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0引言

伴隨我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及機(jī)動車數(shù)量的高速增長，公路運(yùn)輸還存在公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、布局不完善、高等級公路里程缺乏等問題，這些問題的大量存在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。為此，近年來，我國對公路建設(shè)加大投資力度，以我省為例(河南省)，今年(2015年)高速公路計劃投資210億元，新增通車?yán)锍?56km;普通干線公路計劃投資120億元，安排續(xù)建項目2620km，新開工440km;計劃投資100億元，新建改建農(nóng)村公路1．35萬km。公路建設(shè)項目作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是快速發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的重要保障，為滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，施工企業(yè)、相關(guān)管理部門必須重視公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，采取行之有效的措施進(jìn)行積極解決，為公路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

1公路經(jīng)濟(jì)的概況

作為公路經(jīng)濟(jì)最重要的一個概念，公路經(jīng)濟(jì)效益對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。新改擴(kuò)建公路的經(jīng)濟(jì)效益一般分為兩種，其一為公路工程管理內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益，也就是公路整個系統(tǒng)利用養(yǎng)護(hù)、管理公路活動，而強(qiáng)化其內(nèi)部管理水平，進(jìn)而提升公路建管養(yǎng)過程的發(fā)展速度，同時，通過公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實力的整體提升及工作人員技能水平、施工工藝創(chuàng)新等，提升公路經(jīng)濟(jì)效益。第二種為公路系統(tǒng)整個社會經(jīng)濟(jì)效益，由此可見公路系統(tǒng)具有社會服務(wù)功能，通過公路工程建設(shè)，可最大限度地降低出行時間、費(fèi)用，同時為行車安全、舒適度提供可靠的依據(jù)，通過良好交通環(huán)境的營造，推動國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。作為項目可行性研究的有機(jī)組成內(nèi)容，公路項目經(jīng)濟(jì)評價對項目投資命運(yùn)起決定作用，其也是項目可行性研究的核心內(nèi)容，通過公路項目經(jīng)濟(jì)評價可確保經(jīng)濟(jì)上項目的合理性，更能為項目投資決策提供強(qiáng)有力的保障。項目經(jīng)濟(jì)評價是科學(xué)計算、分析及論證項目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)論的全面提出，換言之必須就項目內(nèi)在經(jīng)濟(jì)因素對投資主體經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，也就是財務(wù)評價，同時還應(yīng)通過項目社會經(jīng)濟(jì)因素對國民經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，此為國民經(jīng)濟(jì)評價，利用綜合分析這兩方面內(nèi)容，可對項目投資所有內(nèi)容進(jìn)行評價。最終對以上兩方面經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果進(jìn)行綜合，達(dá)到對公路項目提出結(jié)論性意見與建議的目的。

2公路經(jīng)濟(jì)的制約因素

2.1財務(wù)監(jiān)督不到位

《會計法》中對財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容及職權(quán)作出了明確規(guī)定，因?qū)嵭行姓I(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制，可對經(jīng)濟(jì)活動由行政領(lǐng)導(dǎo)直接指揮進(jìn)行確定。因此當(dāng)部分不合法、不合理開支進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督時，無法得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，為此財務(wù)人員提出有關(guān)成本核算、財務(wù)管理措施的建議無法得到相關(guān)職能部門的相互配合。

2.2法律制度不完善

作為公路事業(yè)發(fā)展的必要手段，法律法規(guī)是公路施工、經(jīng)營的重要保障。通過法律法規(guī)體系的建立與完善，可增強(qiáng)公路單位的競爭力。但現(xiàn)階段，我國公路工程建設(shè)中，還存在諸多法律漏洞及執(zhí)法能力不足的現(xiàn)象，如工程款撥付、農(nóng)民工工資發(fā)放不及時等，這些現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，給公路單位職責(zé)劃分及發(fā)展造成了極大的影響。法律法規(guī)是否完善直接決定著公路單位經(jīng)濟(jì)效益能否實現(xiàn)，為此，必須完善法律法規(guī)制度，才能實現(xiàn)公路單位經(jīng)濟(jì)管理水平提升與資本積累，才能提升市場競爭力。

2.3公路經(jīng)濟(jì)管理體系不健全

作為公路管理的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)體制是否完善直接影響著公路事業(yè)的發(fā)展。為建立與完善公路管理運(yùn)行機(jī)制，必須協(xié)同配合各個部門，如技術(shù)、行政部門等。通過完善公路經(jīng)濟(jì)體制，對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行有效提升。在不同管理時期，公路建設(shè)投資、管理及運(yùn)營中都存在一定問題。如果無法確保建設(shè)資金來源狀況、資金具體流向，將嚴(yán)重影響到單位的發(fā)展。為此，要求管理機(jī)制運(yùn)行中，必須及時上繳收費(fèi)利潤、正確使用審批資金等，只有這樣才能確保公路管理機(jī)制的正常運(yùn)行。

3公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決對策

1)公共性、規(guī)模大、非盈利及不可代替性等為公路工程建設(shè)的主要特點(diǎn)。通常情況下，政府承擔(dān)公路建設(shè)，并將經(jīng)營權(quán)授予特定企業(yè)。這些行政措施的運(yùn)用，不僅與法律法規(guī)相適應(yīng)，更能將政府的宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮出來。在公路公路經(jīng)營管理中，因其具有非盈利性，通過政府、企業(yè)間合同簽訂，可對其職權(quán)進(jìn)行規(guī)范與限制，并達(dá)到雙方權(quán)利及義務(wù)明確的目的，同時詳細(xì)規(guī)定其責(zé)任及經(jīng)營期限等內(nèi)容，通過完善公路經(jīng)濟(jì)管理體系，可推動公路事業(yè)的快速發(fā)展。

2)在建立與完善公路經(jīng)濟(jì)法律體系過程中，立法與執(zhí)法為公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的重要體現(xiàn)。以立法分析，現(xiàn)階段，我國以市場經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式，通過法律對市場起到調(diào)節(jié)的作用。在公路工程正常運(yùn)營中，利用相關(guān)法律法規(guī)的制訂可對其發(fā)展起到積極的推動作用，由此可見，一套合理完善的法律體系對公路經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，應(yīng)以法律法規(guī)作為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，在深入理解學(xué)習(xí)原有法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善相關(guān)政策，對公路經(jīng)濟(jì)管理人員職責(zé)加以明確，在整個運(yùn)營管理過程中，有法可依、有章可循，并對管理過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛進(jìn)行有效解決，在完善立法的同時，確保公路經(jīng)濟(jì)管理各項工作的正常運(yùn)行，確保其管理體制科學(xué)化、規(guī)范化。以執(zhí)法分析，在加大公路經(jīng)濟(jì)改革力度中，管理人員必須重視執(zhí)法問題，現(xiàn)階段我國公路工程行政管理體制還存在諸多問題，必須進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)、交通部門的權(quán)利、義務(wù)，對二者職權(quán)范圍進(jìn)行明確劃分，在管理工作達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)行管理模式的合理建立，形成統(tǒng)一調(diào)度、綜合執(zhí)法的形式，大大降低交通事故率，提升執(zhí)法效率，推動公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3)作為一個綜合性指標(biāo)，成本涉及各個部門，因此工程建設(shè)單位必須加大成本控制意識，遵循定額、限額及計劃等原則進(jìn)行有效管理。全方面、多層次對成本管理中存在的弊端進(jìn)行杜絕，避免浪費(fèi)，形成完善的成本管理網(wǎng)。成本控制貫穿于單位經(jīng)濟(jì)管理的整個過程，如采購、銷售等。為此，單位全體人員必須加強(qiáng)成本控制意識，積極參與成本管理工作，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)提供可靠的保障。同時，必須進(jìn)行責(zé)任會計系統(tǒng)的建立，以此確定、分解及控制工程建設(shè)成本。通過充分結(jié)合責(zé)任會計，可進(jìn)行責(zé)任成本控制的轉(zhuǎn)化，同時將成本歸入單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任系統(tǒng)，為責(zé)任預(yù)算編制提供依據(jù)。公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成本責(zé)任制的作用主要體現(xiàn)在對責(zé)、權(quán)、利三方面，促進(jìn)成本管理的可持續(xù)發(fā)展，可為實現(xiàn)成本目標(biāo)提供可靠的保障。同時，明確各部門對成本管理的責(zé)任，考核成本的完成情況，為獎懲制度的建立提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

4結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國公路工程管理水平也得到了極大的提升。公路經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)作為公路事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，其管理水平的高低直接影響著公路經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，為此，必須充分了解公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素，采取與之相適應(yīng)的措施進(jìn)行有效處理，才能提升公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善管理制度，實現(xiàn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：郭平 單位：駐馬店市公路物資供應(yīng)處