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一、前言

近幾年國(guó)家對(duì)各個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展加大力度，關(guān)注當(dāng)?shù)乇忝裨O(shè)施的建設(shè)情況，關(guān)心老百姓出行便捷與實(shí)用性。交通運(yùn)輸作為與人民生活息息相關(guān)的民生工程，更是被政府部門列為重中之重。高速公路作為基礎(chǔ)交通設(shè)施，其投資建設(shè)的完成需要大量資金支持，而在這些建設(shè)中的高速公路，絕大多數(shù)均以盈利為主要目的。因此，怎樣改善目前這種盈利性的公路投資及管理制度成為公路發(fā)展的主要探索方向。

二、新時(shí)代對(duì)以利潤(rùn)為宗旨的高速公路經(jīng)濟(jì)管制的新需求歸納

1、市場(chǎng)前景過(guò)程中對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管制需求

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式主要以國(guó)家控制為主，市場(chǎng)自由發(fā)展為導(dǎo)向。在這一前提下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化的運(yùn)行性高速公路的經(jīng)濟(jì)管制就要有更高的政策要求以及更加科學(xué)性的決策。不但要在思想上創(chuàng)新管制方式，更需要科學(xué)推進(jìn)運(yùn)行性高速公路管制水準(zhǔn)。

2、經(jīng)濟(jì)全球化狀態(tài)下運(yùn)行性高速公路的經(jīng)濟(jì)管制需求

經(jīng)濟(jì)全球化的大社會(huì)環(huán)境下，對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管制來(lái)說(shuō)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。這要求政府部門科學(xué)決策、深入研究分析、實(shí)地調(diào)研，掌握創(chuàng)新舉措的每一步現(xiàn)實(shí)情況，為以后連續(xù)性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，側(cè)重管制的實(shí)際用途，是否能夠得到大眾認(rèn)可。

三、經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理改革的措施

1、法律手段：立法與執(zhí)法

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們的高速公路經(jīng)濟(jì)管制是非?？茖W(xué)完善的，主要在于它們制定了一系列針對(duì)這個(gè)的先進(jìn)法律制度。任何事情的實(shí)施都需要一套完善的法律法規(guī)作為基準(zhǔn)原則，有國(guó)家強(qiáng)制性的高速公路法律體系是確保高速公路經(jīng)濟(jì)管制運(yùn)行的根本條件，也是科學(xué)創(chuàng)建合理制度的需求。因此，我國(guó)需要在現(xiàn)有的制度下，擬定并且修繕有關(guān)高速公路建設(shè)。管理、運(yùn)行、維護(hù)等等方面的相關(guān)法律條款，積極推進(jìn)高速公路建設(shè)及經(jīng)濟(jì)管制的發(fā)展。有法可依，有據(jù)可查。另一方面，區(qū)域政府部門由于沒(méi)有正確預(yù)估高速公路建設(shè)后的利潤(rùn)情況，造成原建設(shè)企業(yè)放棄項(xiàng)目，政府出資續(xù)建的現(xiàn)象。這一情形嚴(yán)重危害國(guó)家利益，并且嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且一些年代久的高速公路收費(fèi)期限快要到期，運(yùn)行性高度公路修繕或擴(kuò)張的相關(guān)法律體系建設(shè)已迫在眉睫。

2、經(jīng)濟(jì)與行政手段

由于目前高速公路投資建設(shè)的主體單位琳瑯滿目，經(jīng)濟(jì)類型多種多樣，不乏外企，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金。但是，由于建設(shè)高速公路的各項(xiàng)成本都在日益增加，其證費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又有國(guó)家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)限制著，而現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又沒(méi)有規(guī)范制度的制約，政府的政策扶持并不到位，造成高速公路建成后的效益下降，很難再吸引外資及民營(yíng)企業(yè)參與其中，因此，為了高速公路長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展，國(guó)家政府部門應(yīng)該相應(yīng)的制定相關(guān)的扶持政策，增強(qiáng)對(duì)高速公路運(yùn)行的監(jiān)管力度，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，不盲目投資，嚴(yán)格審批，注重建設(shè)質(zhì)量。

1）政府對(duì)高速公路的補(bǔ)貼應(yīng)包括各種經(jīng)營(yíng)主體

保障公眾出行利益的需要，對(duì)高速公路的建設(shè)運(yùn)行，政府的參與度相當(dāng)大，承擔(dān)重要角色。他的主要職能就是保障公眾利益，為大眾服務(wù)，建設(shè)能夠給人民出行帶來(lái)便捷的公路設(shè)施。這是由高速公路的自身特性所決定的。遵照社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，社會(huì)設(shè)施大致分為公共商品、私人商品、公共資源、準(zhǔn)公共商品這幾種類型，其劃分由消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和=供給上的排他性一起決定。公共商品不但具有非競(jìng)爭(zhēng)性還具有排他性，私人商品兩者兼具，公共資源具備非排他性與競(jìng)爭(zhēng)性，準(zhǔn)公共商品具備非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要，我國(guó)現(xiàn)有的公路從法制上看大致分為兩種類型：一是國(guó)家部門自有資金進(jìn)行規(guī)劃的投資建設(shè)，根據(jù)物權(quán)法獲取公路單位的擁有權(quán)力；二是引入非國(guó)有資金，在簽訂合同時(shí)，必須確定公路的擁有權(quán)主體，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制獲取所有權(quán)。按照這些規(guī)定，目前我國(guó)的公路建設(shè)運(yùn)行不論投資主體是誰(shuí)，不論監(jiān)管主體監(jiān)管機(jī)制如何，公路資產(chǎn)均屬于國(guó)家法定資產(chǎn)，高速公路亦是如此。

2）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高速公路補(bǔ)貼企業(yè)的合理監(jiān)管和審計(jì)

政府部門應(yīng)對(duì)高速公路進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但對(duì)二者的審計(jì)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)前者，應(yīng)實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，對(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和改正，這些環(huán)節(jié)包括招投標(biāo)、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、投資控制承包發(fā)包、以及營(yíng)運(yùn)管理等，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的漏洞進(jìn)行堵塞，完善高速公路的管理制度；對(duì)后者，應(yīng)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的健全、資金監(jiān)管和財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性為重點(diǎn)，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，保證建設(shè)高速公路項(xiàng)目所需要的資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡量避免由于虛假合同、虛列成本、費(fèi)用導(dǎo)致的高速公路爛尾和高速公路營(yíng)運(yùn)的正常進(jìn)行，保證車輛在高速公路上安全、高效通行。

四、結(jié)束語(yǔ)

建立健全現(xiàn)有的高速公路經(jīng)濟(jì)管制體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)高速公路發(fā)展的關(guān)鍵需求，其長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展，離不開(kāi)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)管制，只有憑借先進(jìn)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管制體系，才能更加有效的管理高速公路投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行。

作者：詹澎波 單位：江西贛粵高速公路股份有限公司