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一、實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

1實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，高速公路必須要實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，通過經(jīng)濟(jì)管理降低其生產(chǎn)成本，提高管理水平，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，比如在高速公路的施工階段，通過經(jīng)濟(jì)管理，可以提高人們尋求降低建筑成本的先進(jìn)技術(shù)，而先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用會(huì)帶動(dòng)整個(gè)高速公路行業(yè)的建設(shè)水平，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。因此實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求和主要趨勢(shì)。

2保障公眾出行利益的需要高速公路的本質(zhì)屬性就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為人們出行提供便利條件，基于高速公路的社會(huì)屬性，高速公路采取的方式是全封閉收費(fèi)制，也就是在高速公路使用過程中，只有高速公路收費(fèi)部門具有收費(fèi)權(quán)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行其他項(xiàng)目的收費(fèi)，而且高速收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)具有固定性，目前我國(guó)高速收費(fèi)的形式主要有：按重量收費(fèi)、按車型收費(fèi)、按行駛路程收費(fèi)等，但是無論采取哪種收費(fèi)方式，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是固定的，任何人、單位都不得隨意地進(jìn)行更改，通過標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)制度可以保障公眾的出行，避免一些額外的費(fèi)用產(chǎn)生，給社會(huì)造成負(fù)擔(dān)。

3有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的利益高速公路的公益屬性決定高速公路的所有權(quán)屬于國(guó)家，雖然我國(guó)高速公路實(shí)施的是權(quán)營(yíng)分離制度，但是無論是什么企業(yè)經(jīng)營(yíng)高速公路，其所有權(quán)都屬于國(guó)家，因此加強(qiáng)對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理有利于延長(zhǎng)高速公路的基礎(chǔ)設(shè)備使用壽命，保證高速公路各項(xiàng)功能的最大發(fā)揮，從而會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)的增加值，因?yàn)楦咚俟返倪\(yùn)營(yíng)權(quán)是有一定年限限制，一旦超過經(jīng)營(yíng)年限之后，其經(jīng)營(yíng)收益就會(huì)回歸國(guó)家財(cái)政，因此通過經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上也是提升國(guó)有資產(chǎn)增加值的重要途徑。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

1法律手段

1.1加強(qiáng)相應(yīng)的立法工作。高速公路的管理工作離不開健全的法律制度保障，脫離完善立法體系之外的任何管理體制都是毫無意義的，因?yàn)闆]有法律的保障，就不會(huì)對(duì)社會(huì)的每個(gè)階層產(chǎn)生基本的約束性，就會(huì)導(dǎo)致人們不遵守基本的行為準(zhǔn)則。基于我國(guó)高速公路管理過程中所產(chǎn)生的各種問題，比如高速公路管理模式完全是照搬一般公路管理模式，造成高速公路沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，影響人們對(duì)高速公路管理現(xiàn)狀的不滿，造成此現(xiàn)象的根本原因就是因?yàn)槲覈?guó)沒有建立相應(yīng)的法律體系，首先我們要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，細(xì)化具體的條文，明確高速公路各參與方的權(quán)利與義務(wù)；其次及時(shí)根據(jù)高速公路運(yùn)行過程中所反映突出的問題，進(jìn)行研究并采取相應(yīng)的措施，比如在遇到惡劣天氣的時(shí)候，要對(duì)高速公路的行駛速度進(jìn)行規(guī)定，以此保證公眾的出行安全；最后我國(guó)立法工作要積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的法律制度，同時(shí)在借鑒的同時(shí)一定要充分考慮我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。

1.2做好高速執(zhí)法工作。高速執(zhí)法一直是影響我國(guó)高速公路健康發(fā)展的重要問題，基于我國(guó)高速公路管理主權(quán)的不清晰，導(dǎo)致高速公路存在多部門共同執(zhí)法的現(xiàn)象，比如行駛者在高速公路上行駛，可能會(huì)面臨多重罰款的畸形現(xiàn)象，而且對(duì)于罰款的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，比如近期所發(fā)生的的河南婦女因?yàn)椴粷M交通罰款而喝藥自殺的事件，組、追其原因就是因?yàn)榱P款的數(shù)額巨大，據(jù)相關(guān)報(bào)道，交通部門對(duì)其開具的罰款金額為3萬元，尤其可見我國(guó)當(dāng)前執(zhí)法混亂的現(xiàn)象，因此需要加強(qiáng)高速執(zhí)法工作，首先要構(gòu)建一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象；其次合理劃分交通部門與公安部門的職能，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效的高速公路管理模式，整合高速管理部門體制形成統(tǒng)一的高速公路管理執(zhí)法；最后明確執(zhí)法的目的，避免高速公路執(zhí)法過程中出現(xiàn)為了罰款而執(zhí)法的不良現(xiàn)象，強(qiáng)化執(zhí)法的公益性和保護(hù)人們安全出行的目的性。

2經(jīng)濟(jì)與行政相結(jié)合

手段基于高速公路建設(shè)所需要的巨額資金，如果單靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理很難獲得理想的效果，而如果單靠政府投資會(huì)因?yàn)槭艿胤截?cái)政的影響，導(dǎo)致高速公路的建設(shè)速度不理想，因此需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，高速管理企業(yè)為參與的公共產(chǎn)品管理模式，也就是政府部門將高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予某企業(yè)，允許企業(yè)收取一定的費(fèi)用，同時(shí)其要擔(dān)負(fù)其政府部門的公共治理職能，這種模式既能體現(xiàn)政府的微觀規(guī)制，也符合政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的要求。首先高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要具有非盈利性，這是由于高速公路的社會(huì)屬性所決定的，其經(jīng)營(yíng)模式是以政府賦予其特許經(jīng)營(yíng)而實(shí)現(xiàn)；其次政府與運(yùn)營(yíng)企業(yè)所簽訂的特許合同要明確各自的權(quán)利與義務(wù)，并且合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)細(xì)則。

3加強(qiáng)高速公路運(yùn)行與建設(shè)成本管理與控制

1加強(qiáng)成本管理與控制一是做好預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項(xiàng)目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算；二是做好計(jì)劃成本，計(jì)劃成本是指項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃等項(xiàng)目。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，做好項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)，以免造成不應(yīng)有的失誤。

2公路工程成本費(fèi)用的控制與核算首先項(xiàng)目施工過程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對(duì)實(shí)際成本按成本計(jì)劃進(jìn)行控制。包括對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計(jì)劃和成本降低率，通過與實(shí)際成本進(jìn)行比較，檢查成本計(jì)劃的完成情況，制定下步降低成本的具體措施尋找最佳途徑；其次項(xiàng)目施工過程中，通過成本核算將實(shí)際成本與目標(biāo)成本對(duì)照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。

4使用信息化的高速公路管理高速公路信息化管理能夠降低高速公路的運(yùn)營(yíng)成本，提高工作效率，傳統(tǒng)的工作模式需要消耗大量的工作人員，而實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)以后大大降低了工作崗位設(shè)置，比如以高速收費(fèi)站崗位設(shè)置為例，通過信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了通行車輛的自行繳費(fèi)，避免了傳統(tǒng)的人工收費(fèi)模式，從而為高速管理部門節(jié)省大量的工作崗位，為企業(yè)節(jié)省大量的運(yùn)行資金成本；同時(shí)通過推行電子政務(wù)，便于人們快速地查詢各種高速信息，使高速公路更加快捷地為人們提供服務(wù)。

三、結(jié)束語

隨著我國(guó)高速公路建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，我國(guó)高速公路管理工作中面臨著許多問題，通過何種途徑實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化是當(dāng)前高速公路管理者需要面臨的主要問題，因此我們?cè)诰唧w的實(shí)踐工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋更好的工作方式，實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的總體目標(biāo)。

作者：陳繼文單位：河北省高速公路宣大管理處