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本文作者：李清梅盧偉作者單位：山東省濟(jì)寧市公路管理局嘉祥公路局

一、路政管理的含義和作用

（一）含義

路政管理是指交通主管部門或者授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。

（二）作用

路政管理在公路建設(shè)和使用中發(fā)揮著重要的作用，哪么路政管理究竟有哪些重要的作用呢？

1、保護(hù)路產(chǎn)

路政管理保護(hù)路產(chǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的行為。第二，限制可能對(duì)公路、公路用地以及公路附屬造成危害的行為。

2、維護(hù)路權(quán)

維護(hù)路權(quán)指的就是保護(hù)公路路權(quán)不受任何的侵犯，主要包括：和土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用權(quán)，并且登記造冊(cè)。

3、維持秩序

路政管理中的維持秩序主要是指維持公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場、擺設(shè)攤點(diǎn)、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職能。

4、保護(hù)權(quán)益

路政管理還有一個(gè)重要作用是保護(hù)權(quán)益，保護(hù)權(quán)益是指保護(hù)公路管理機(jī)構(gòu)、路政管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位以及公路養(yǎng)護(hù)施工工人、路政管理人員等的合法權(quán)益，保護(hù)公民、法人和社會(huì)組織依法享有的使用公路的權(quán)益，并包括因此產(chǎn)生的一些行政行為。

二、路政管理存在的問題和不足

要想究竟路政管理中存在的經(jīng)濟(jì)問題，我們必須要弄清路政管理究竟存在著哪些問題和不足，這些問題不僅僅只包括經(jīng)濟(jì)問題，還有其他方面的各種問題，下面就結(jié)合作者所工作的嘉祥公路局的工作經(jīng)歷來說說我們公路局在路政管理工作中存在的一些問題。

（一）路政管理人員缺乏，素質(zhì)不高

路政管理的好壞很大程度上取決去路政管理人員的水平。我們都知道路政管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)繁瑣費(fèi)心的工作，這就要求路政管理人員必須具備很高的素質(zhì)，不僅要有過硬的專業(yè)知識(shí)，還要有很強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心。不少基層公路局就缺乏專業(yè)的路政管理人員，在職的路政管理人員要么年齡很大，要么就是素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，不能很好的勝任路政管理工作。

（二）路政體制不健全

我國現(xiàn)在的路政管理體制由于一些歷史的原因，存在著很大的問題。很多基層路政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制混亂，管養(yǎng)不分，各個(gè)部門或者單位之間互不協(xié)調(diào)，不僅浪費(fèi)了資源，更增加了路政管理工作的難度。路政體制不完善使路政管理工作開展難度增大，給路政工作帶來了很大的危害。這個(gè)問題都嚴(yán)重制約了路政管理工作的正常、有序的發(fā)展。

（三）路政管理中法律依據(jù)不完善

我國當(dāng)前的路政管理的法律法規(guī)還很不完善，法規(guī)內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，立法層次不夠。有些路政法律法規(guī)含義模糊，很是籠統(tǒng)，在基層公路局的路政管理人員執(zhí)行起來就很為難。還有現(xiàn)在的法律法規(guī)對(duì)有些路政違法行為和問題并沒有從法律上根本解決，存在著很大的歧義和誤解，不能從根本上來解決在路政管理中產(chǎn)生的違法行為，這就給路政管理工作帶來了很大的不便。

（四）對(duì)路政管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)

在作者所在的公路局中有些路政管理人員簡單的認(rèn)為路政管理工作就是管理公路，保證公路的暢通無阻就行了，國內(nèi)很多的基層公路局都存在這種認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)不僅忽視了公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更忽視了路政管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，對(duì)路政管理工作沒有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)路政管理的認(rèn)識(shí)只是停留在一個(gè)簡單、膚淺的層面上。

三、路政管理中的經(jīng)濟(jì)問題研究

上面說明了在路政管理中存在的種種問題，這些問題產(chǎn)生于各個(gè)方面，下面就結(jié)合路政管理工作來談?wù)劼氛芾碇械囊恍┙?jīng)濟(jì)問題。

（一）產(chǎn)權(quán)問題

每個(gè)公路局都有一項(xiàng)重要的資產(chǎn)，就是路產(chǎn)，國內(nèi)多數(shù)基層公路局都有大量的路產(chǎn)，但是由于種種原因造成了這些路產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)很模糊。路政管理涉及很多行政部門，像國土、城建、交通和公安等，路產(chǎn)具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，基層的各個(gè)單位都從自身的局部利益出發(fā)，都想得到路產(chǎn)，從而無形中就使路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)越來越模糊，不知道路產(chǎn)該屬哪個(gè)單位或者部門所有。造成路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊的還有另外的一個(gè)重要原因是：由于公路對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，基層公路局所管轄的公路旁興建了很多的餐館、酒樓、商店、旅社和停車場等違章建筑，這些違章建筑呈街道化趨勢(shì)，這種現(xiàn)象不僅威脅了公路的安全與暢通，也嚴(yán)重侵占了公路的路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明晰。因此，要使路產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)的清晰，首先要完善路政管理體制，明確路產(chǎn)的歸屬，不能把路產(chǎn)給兩個(gè)或者兩個(gè)以上的單位管理，應(yīng)該統(tǒng)一歸國家所有。其次，要加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑的統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，加強(qiáng)對(duì)路產(chǎn)的保護(hù)。

（二）發(fā)展問題

我們都知道公路在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行官，正因?yàn)檫@樣，國家和地方都大力修筑公路，發(fā)揮公路在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，但并不是只要修了公路這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就一定可以發(fā)展起來，這里面有很多原因，其中一個(gè)原因就路政管理工作沒做好，沒有把公路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮出來，國內(nèi)少數(shù)基層公路局由于亂收費(fèi)、亂罰款以及管理方法不當(dāng)?shù)?，使很多車輛都不經(jīng)過其所管轄的地方，有些車輛甚至繞開，寧愿多走些路，這就給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來了很大的負(fù)面影響，這些問題給作者所在的公路局以及全國多數(shù)公路局很大的警示，基層公路局都開始以抓隊(duì)伍建設(shè)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)對(duì)路政管理人員的教育，提高路政管理人員的素質(zhì)，同時(shí)不斷加強(qiáng)公路法律法規(guī)的宣傳力度，加大巡查公路違規(guī)建筑的力度，千方百計(jì)確保公路的整潔、美觀、暢通和安全，為所管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）現(xiàn)代化建設(shè)問題

在當(dāng)今世界，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)信息交換正發(fā)生著根本性的變化，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，已成為信息社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的奠基石，滲入到了我們社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。交通產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和推進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)信息化，是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇和要求。我國很多的公路局在路政管理工作中都設(shè)想建立路政信息應(yīng)用系統(tǒng)，以滿足路政工作現(xiàn)代化建設(shè)的需要。路政管理部門承擔(dān)著大量的路政管理和社會(huì)服務(wù)工作，如何更好的去適應(yīng)未來信息社會(huì)發(fā)展需要，盡快實(shí)現(xiàn)路政管理信息共享，加強(qiáng)各個(gè)基層公路局的工作交流和互動(dòng)，就迫切要求我們建立全面的路政管理信息系統(tǒng)。我公路局認(rèn)識(shí)到了信息化對(duì)路政工作現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，很早就設(shè)想和提出要建立路政管理信息系統(tǒng)，路政管理信息系統(tǒng)的建立，不僅可以為我們基層路政工作提供一個(gè)可供應(yīng)用的管理系統(tǒng)，對(duì)今后路政管理人員水平的提高、路政管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、工作效率的提高都將產(chǎn)生巨大的影響和推動(dòng)作用，而且更重要的是可以加快路政管理的現(xiàn)代化建設(shè)，從而把我國路政管理工作提升到一個(gè)新的高度。

四、總結(jié)

公路在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，而路政管理的水平?jīng)Q定了公路對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多大的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)路政管理中的經(jīng)濟(jì)問題的研究，可以讓我們更好的去管理公路，更好的去發(fā)揮公路對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。