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【摘要】改革開(kāi)放三十年是中國(guó)旅游業(yè)的定位不斷演變的三十年，旅游業(yè)經(jīng)歷了從新興產(chǎn)業(yè)到重要產(chǎn)業(yè)的定位變化，這一系列的定位變化也決定了旅游業(yè)地位和功能的不斷變遷，反映了不同時(shí)代的特色，體現(xiàn)著當(dāng)時(shí)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的客觀時(shí)代特征。在全面建設(shè)和諧社會(huì)的新時(shí)期，在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的深入踐行中，旅游業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)決定了其必將擁有更重要、更突出的地位和發(fā)揮更全面、更典范的作用。

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放旅游業(yè)定位功能

改革開(kāi)放的三十年是中國(guó)旅游業(yè)逐步開(kāi)放和逐步走向世界的三十年。在這三十年中，中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從旅游資源大國(guó)向亞洲旅游大國(guó)的歷史性跨越，樹(shù)立起了世界旅游大國(guó)的鮮明形象，成為推動(dòng)世界旅游發(fā)展的最富活力的重要力量，并開(kāi)始了從亞洲旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)的新歷史邁進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，不同時(shí)期的世界政治經(jīng)濟(jì)大背景和中國(guó)自身的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景影響和決定了中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中旅游業(yè)的定位，并最終決定著中國(guó)旅游業(yè)的定位和功能，其中改革開(kāi)放和日益加速的經(jīng)濟(jì)全球化就是影響中國(guó)旅游業(yè)定位和功能最重要的因素。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升，綜合帶動(dòng)作用更加突出，日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。中國(guó)旅游業(yè)積極發(fā)揮著在社會(huì)主義政治文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建以及國(guó)家的政治外交、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流和對(duì)港澳臺(tái)工作的重要作用，成為持續(xù)提升國(guó)民生活質(zhì)量、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平崛起的重要內(nèi)容。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想后，中國(guó)旅游業(yè)更是成為踐行科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)和諧社會(huì)的典范產(chǎn)業(yè)。

一、改革開(kāi)放三十年中央與地方對(duì)旅游的不同定位

改革開(kāi)放三十年來(lái)，中央對(duì)旅游的定位是不斷變化的，對(duì)旅游的地位和功能的認(rèn)識(shí)是逐步深化的。旅游業(yè)在三十年中經(jīng)歷了從新興產(chǎn)業(yè)到重要產(chǎn)業(yè)的定位變化，這一系列的定位變化也決定了旅游地位和功能的不斷變遷，反映了不同時(shí)代的特色，深刻地體現(xiàn)著當(dāng)時(shí)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的客觀時(shí)代特征。具體來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，旅游業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位可以分為四個(gè)階段：二十世紀(jì)八十年代，國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的重點(diǎn)是盡快補(bǔ)充外匯短缺，旅游成為創(chuàng)匯的重要渠道；九十年代，國(guó)家提出把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)成為發(fā)展中的亮點(diǎn)；進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了重大變化，國(guó)家把發(fā)展旅游業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)和建立良好國(guó)際形象的戰(zhàn)略選擇，旅游正在成為具有綜合作用的重要產(chǎn)業(yè)；黨的十七大以后，要求進(jìn)一步落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)和諧社會(huì)，更加重視民生問(wèn)題和生態(tài)文明建設(shè)，旅游業(yè)開(kāi)始在成為重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)后，又成為廣泛涉及政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的綜合性典范產(chǎn)業(yè)。

與中央對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、地位和功能認(rèn)識(shí)的不斷演變深化相對(duì)應(yīng)，地方政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和定位也不斷演變、深化和明確。改革開(kāi)放三十年來(lái)，地方政府對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)和定位是與中央基本保持一致的，大體經(jīng)歷了從隸屬于外交政治事務(wù)的政治事業(yè)，到獨(dú)立于外事業(yè)務(wù)的政治與經(jīng)濟(jì)性并重的新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，再到各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，最后到現(xiàn)在各地的新支柱產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)的龍頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)地位日益突出、功能日益重要的發(fā)展過(guò)程。除了表現(xiàn)出與中央基本一致相同的認(rèn)識(shí)變化過(guò)程和軌跡外，各地由于各自具體實(shí)際情況的不同，還體現(xiàn)出了不同地方特色，對(duì)中央相關(guān)旅游業(yè)定位精神的執(zhí)行貫徹的情況在時(shí)間和力度上各不相同。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到各地考察工作時(shí)，關(guān)于各地發(fā)展旅游業(yè)的重要指示，為地方政府的旅游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確定位和功能的積極發(fā)揮，起到了重要的作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都明確了旅游業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)地位和在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用，紛紛把旅游業(yè)列為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并制定和頒布了鼓勵(lì)和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的一系列的政策性文件。

二、改革開(kāi)放三十年旅游在不同階段的定位和功能總結(jié)

從1978年改革開(kāi)放以來(lái)到今天的全球化，根據(jù)在國(guó)家戰(zhàn)略中對(duì)旅游業(yè)的不同定位，中國(guó)旅游業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)形象、規(guī)模和地位、功能日益凸現(xiàn)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一?？梢哉f(shuō)，中國(guó)旅游三十年是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位逐步樹(shù)立并日益強(qiáng)化和旅游業(yè)綜合功能不斷發(fā)揮的三十年，在這一過(guò)程中的各個(gè)不同階段中展現(xiàn)了不同的地位和功能，具體見(jiàn)表1。

總的來(lái)說(shuō)，各個(gè)不同階段針對(duì)旅游的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，中央、國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，與之相對(duì)應(yīng)的包括政府工作報(bào)告在內(nèi)的各種文件、法規(guī)、方針、政策及相關(guān)機(jī)構(gòu)的成立充分體現(xiàn)著這一時(shí)期旅游業(yè)的地位和功能，而現(xiàn)今以旅游衛(wèi)星賬戶(hù)為代表的新型旅游產(chǎn)業(yè)核算方法及其相關(guān)綜合指標(biāo)體系所體現(xiàn)出的貢獻(xiàn)度，更能科學(xué)直觀的展示出旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和功能。三、新階段對(duì)旅游定位與功能的再認(rèn)識(shí)

按照國(guó)家旅游局的規(guī)劃，到2020年我國(guó)旅游總收入將達(dá)到46443億元人民幣，相當(dāng)于GDP的7%，旅游產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)將成為世界旅游強(qiáng)國(guó)。在新時(shí)期，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大內(nèi)需，改變目前重投資、輕消費(fèi)的狀況；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；關(guān)注民生，提高人民生活質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)，努力縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等問(wèn)題，都是未來(lái)構(gòu)建和諧社會(huì)中需要著力解決的重要問(wèn)題。旅游業(yè)的市場(chǎng)前景和特征將使其在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中產(chǎn)生更具戰(zhàn)略意義的作用。旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，客觀分析，其已經(jīng)成為一個(gè)典范產(chǎn)業(yè)。典范產(chǎn)業(yè)的提出是對(duì)旅游業(yè)在新時(shí)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新認(rèn)識(shí)，即旅游業(yè)已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有多功能全方位的示范和推動(dòng)作用。

旅游業(yè)在不同階段承擔(dān)著影響國(guó)計(jì)民生的不同重要責(zé)任，這是由旅游業(yè)自身的本質(zhì)特征所決定的。首先，旅游業(yè)是包含生產(chǎn)性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)以及公共服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)，既能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，又可以推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展的集成產(chǎn)業(yè)，直接和間接影響的細(xì)分行業(yè)多達(dá)100多個(gè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，形成資源共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造新增價(jià)值。第三，旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)范圍廣，進(jìn)入門(mén)坎低，可以有效擴(kuò)大就業(yè)空間和渠道。第四，旅游業(yè)是開(kāi)展對(duì)外交流的窗口行業(yè)，豐富和擴(kuò)大國(guó)際民間往來(lái)，促進(jìn)兩岸交流，具有積極活躍的外交功能、經(jīng)貿(mào)效應(yīng)、文化作用和統(tǒng)戰(zhàn)作用。第五，旅游業(yè)是全面綜合性功能事業(yè)，除了主要的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能外，還具有建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)傳承文化，追求真、善、美，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧、人民幸福、人的全面發(fā)展的深層次功能。

總之，旅游業(yè)在不同歷史階段具有不同的定位，發(fā)揮著不同的重要?dú)v史功能。在今后的發(fā)展過(guò)程中，旅游業(yè)會(huì)形成以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為主，同時(shí)形成社會(huì)和諧點(diǎn)、環(huán)境優(yōu)化點(diǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)點(diǎn)、國(guó)際合作點(diǎn)、文化促進(jìn)點(diǎn)、生活質(zhì)量點(diǎn)的一點(diǎn)為主、六點(diǎn)并進(jìn)，全面推動(dòng)的社會(huì)發(fā)展的格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中談及旅游業(yè)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的作用有31次，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用有13次，在對(duì)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需中的作用有6次。從中可以看出，旅游業(yè)尤其在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)門(mén)、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大的作用。2008年召開(kāi)的全國(guó)旅游會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的吳儀同志針對(duì)旅游業(yè)當(dāng)前的地位和功能特別指出：“旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的和諧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化對(duì)外開(kāi)放的窗口產(chǎn)業(yè)?！边@一描述是十分準(zhǔn)確和科學(xué)客觀的。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著全社會(huì)旅游意識(shí)、旅游能力大大增強(qiáng)和全社會(huì)辦旅游的大旅游格局的基本形成，在今后和諧社會(huì)的全面建設(shè)中，在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的深入踐行中，旅游業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)決定了其必將擁有更重要、更突出的地位和發(fā)揮更全面、更典范的作用。

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