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摘要：對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)界2006年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，如“建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理”、“地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及其完善”等相關(guān)問(wèn)題的理論探討進(jìn)行了一定的總結(jié)，希翼為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法和制度建設(shè)提供相關(guān)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：2006年；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究；綜述

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性問(wèn)題探討

學(xué)者蘇穎從構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的整體角度出發(fā)，認(rèn)為“由于中國(guó)農(nóng)村人口老齡化快于城市”，加之“土地和家庭養(yǎng)老保障養(yǎng)老功能的弱化，應(yīng)該創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！眲趧?dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍從中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀出發(fā)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切需要發(fā)展。因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)民養(yǎng)老不完全是個(gè)人問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題，其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生重大影響；二是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是農(nóng)民的生產(chǎn)生活越來(lái)越依賴市場(chǎng)，迫切需要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。學(xué)者趙慧潔，周田宇從構(gòu)建和諧社會(huì)和黨的十六要求出發(fā)，認(rèn)為“建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行”。學(xué)者魯曉明從構(gòu)建和諧社會(huì)視角，論述了我國(guó)農(nóng)村構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性。學(xué)者秦建文，石文偉從社會(huì)發(fā)展的微觀和宏觀層面指出：“隨著中國(guó)農(nóng)村老齡化進(jìn)程的加快，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的深化，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。”福建省福州市社會(huì)科學(xué)院張忠松通過(guò)對(duì)山區(qū)65歲以上老年農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的樣本分析，發(fā)現(xiàn)山區(qū)老年人口面臨經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)總量低等諸多問(wèn)題，呼吁山區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障體系亟待建立。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中政府責(zé)任問(wèn)題

關(guān)于中國(guó)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，學(xué)者趙建萍認(rèn)為“政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的職能”。關(guān)于政府在個(gè)人賬戶基金組成方面的作用，學(xué)者劉漢屏，李英娟認(rèn)為政府應(yīng)該成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的主體之一，“在堅(jiān)持個(gè)人、集體和政府三方共同出資的前提下，政府還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類，承擔(dān)不同的作用，利用公共財(cái)政通過(guò)多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼”。學(xué)者汪柱旺認(rèn)為：“從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特性和政府的職能來(lái)推演，政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用，并以其主體地位來(lái)制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律規(guī)范，推進(jìn)切實(shí)有效的政策措施，加大政府財(cái)政資金的投入力度，并強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)控管理，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、快速發(fā)展?！睂W(xué)者廖煜娟，潘懷明認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該“加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行力度，建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶、最大限度地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能、提高土地保障功能、大力推行社區(qū)養(yǎng)老、逐步建立省級(jí)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系?！焙邶埥∩缈圃荷鐣?huì)學(xué)研究所趙瑞政認(rèn)為，公共財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行直接投入，建立起農(nóng)民、集體、政府三方出資的新模式。黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)賈立春認(rèn)為，政府應(yīng)承擔(dān)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要資金投入，對(duì)基金運(yùn)營(yíng)采取兜底措施，基金管理層次下移，養(yǎng)老金核定、保值、增值、安全運(yùn)營(yíng)以縣為單位進(jìn)行管理，并有責(zé)任制定相應(yīng)的法律法規(guī)。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇問(wèn)題

關(guān)于中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇，學(xué)者劉漢屏，李英娟提出分層分類式農(nóng)村養(yǎng)老模式的理論，認(rèn)為可根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式分為四類：對(duì)于外出務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以以縣或市為單位，直接在這些務(wù)工人員所在地設(shè)立個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，農(nóng)民在外打工時(shí)可以定期向家鄉(xiāng)的賬戶注入一定的資金，數(shù)額以個(gè)人承受能力或選擇為準(zhǔn)，前提是政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立級(jí)次，以滿足不同收入層次人群的需求；對(duì)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以采取以‘土地?fù)Q保障的形式’；對(duì)于貧窮落后地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該以政府為主；對(duì)于普通農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以根據(jù)各地GDP層次的高低分為三小類，逐步增加國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)減少個(gè)人的繳納比例。學(xué)者廖煜娟，潘懷明認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該選擇“多支柱多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式”。張忠松建議在山區(qū)要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主并探索多種社會(huì)養(yǎng)老的辦法，以滿足不同年齡、不同層次的老年人口養(yǎng)老需求；山西省忻州市委黨校的王申堂提出了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革“過(guò)渡模式”

的設(shè)想，指出要多途徑解決現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。

四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題的探討

（一）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措問(wèn)題

學(xué)者涂余華認(rèn)為“我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集存在著保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則的矛盾，農(nóng)民參保缺乏積極性；預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差；保費(fèi)籌資來(lái)源不穩(wěn)定，社會(huì)養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障；保費(fèi)投資形式單一，缺乏增值的有效途徑等問(wèn)題。應(yīng)該通過(guò)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、土地資本化、稅收等渠道完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措問(wèn)題”。學(xué)者秦建文，石文偉則認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措應(yīng)該“委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作”。

（二）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問(wèn)題的探討

為了確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，學(xué)者涂余華認(rèn)為，應(yīng)該“設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方，允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域?！睂W(xué)者鄒德新，曹旭杰認(rèn)為，應(yīng)該“提高基金統(tǒng)籌層次，保證基金保值增值”。學(xué)者王令耀認(rèn)為“必須加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督管理，建立開(kāi)放式的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化管理的軌道。從開(kāi)始收繳到存儲(chǔ)及投資，均由專業(yè)對(duì)口銀行運(yùn)營(yíng)，民政部門負(fù)責(zé)調(diào)控與監(jiān)督，實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，定期向各方面公布有關(guān)情況，增加透明度，提高干部和工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以確?；鸢踩薄＝ㄗh“在保證養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的基礎(chǔ)上要逐步放松投資管制，允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)組合，同時(shí)可以放寬投資的領(lǐng)域，選擇投資回報(bào)較高而且穩(wěn)定的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，進(jìn)一步提高盈利能力”。

五、地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問(wèn)題

學(xué)者宋斌文，張琳結(jié)合浙江省寧波市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要問(wèn)題，提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革設(shè)想。學(xué)者胡婷婷也對(duì)寧波市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)行了思考，建議“積極穩(wěn)定和規(guī)范現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；加緊研究和建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”學(xué)者高民慶探索推進(jìn)成都農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的對(duì)策：“逐步建立統(tǒng)一新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分層推進(jìn)全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府資金籌集機(jī)制，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)集體資金籌集機(jī)制，推出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享受政府社會(huì)補(bǔ)貼政策，農(nóng)民工應(yīng)享受政府社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策?！?/p>

學(xué)者史維良運(yùn)用實(shí)證分析的方法，對(duì)陜西省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了研究，認(rèn)為陜西省農(nóng)村居民的養(yǎng)老宜采取“以家庭養(yǎng)老為主、同時(shí)與社區(qū)（集體）保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合”的保障形式：家庭保障仍然是該地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的保險(xiǎn)的主要方式，同時(shí)應(yīng)賦予農(nóng)民最低生活保障制度：堅(jiān)持“低水平，廣覆蓋”的進(jìn)入原則，本著“先易后難、由點(diǎn)到面、逐步推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的方針，有計(jì)劃分步驟地抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)工作：本著被征地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度先行和具備條件的地方先行的“兩個(gè)先走”的原則，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作的進(jìn)行。

六、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題方面，黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)賈立春認(rèn)為，由于農(nóng)村保險(xiǎn)費(fèi)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累，公共財(cái)政沒(méi)有投入，國(guó)家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能存銀行和買國(guó)債，但國(guó)家并沒(méi)有同時(shí)提供優(yōu)惠的利率和特種的定向國(guó)債，影響農(nóng)民眼前的資金周轉(zhuǎn)，致使農(nóng)民沒(méi)有參保積極性；

學(xué)者彭嘉圣認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的最大問(wèn)題是：各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)重視不夠；理論研究滯后于實(shí)踐要求；國(guó)家和集體的財(cái)力有限；傳統(tǒng)的、落后的保障方式禁錮了人們的思想；農(nóng)戶對(duì)參保繳費(fèi)顧慮較多。學(xué)者朱紅瑾，吳昊認(rèn)為：“現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)呈現(xiàn)‘盛世危機(jī)’的跡象，及時(shí)而妥善地解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)然之舉。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該以政府財(cái)力為后盾，借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地人員養(yǎng)老保障制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓廣大農(nóng)民群眾充分享受到改革開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而成為正真意義上的社會(huì)保險(xiǎn)”。

學(xué)者孫濤認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效的原因是：農(nóng)村人口多，老年人比重過(guò)大，農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力大，缺乏國(guó)家的財(cái)政支持和集體單位的配套繳費(fèi)，養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)及管理不合理，銀行利率持續(xù)遞減，養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，缺乏法律、法規(guī)的保護(hù)；所以，國(guó)家“財(cái)政支農(nóng)費(fèi)用中應(yīng)該增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼資金；把減免的部分農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；允許農(nóng)民以產(chǎn)品或勞務(wù)抵支養(yǎng)老保險(xiǎn)金；建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)賬戶；允許農(nóng)民實(shí)行土地權(quán)投保；建立贊助基金”。學(xué)者鄒德新，曹旭杰在指出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度發(fā)展中存在“制度覆蓋面小，缺乏共濟(jì)性；政府責(zé)任模糊，保險(xiǎn)缺乏社會(huì)性；保障水平低，難以保障基本生活；基金管理水平低，難以防范金融風(fēng)險(xiǎn)；缺乏強(qiáng)制性，參保率低”問(wèn)題的同時(shí)，提出完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的思路：“堅(jiān)持低水平、廣涵蓋、可持續(xù)、強(qiáng)制性的原則；建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府支持三方共同負(fù)擔(dān)的籌資模式；提高基金統(tǒng)籌層次，保證基金保值增值”。

學(xué)者李永成認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境是：“農(nóng)村人口的老齡化；現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是正真意義上的社會(huì)保險(xiǎn)；國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重視不夠；在農(nóng)村采取完全是積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式帶來(lái)了參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民大部分是收入較高的居民，而其即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老問(wèn)題也比較容易解決；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理存在著嚴(yán)重的問(wèn)題”。與此同時(shí)，李永成也提出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)困境的解決之道：“破除在相關(guān)管理部門那種以土地養(yǎng)老的觀念；結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立不同層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度；開(kāi)拓資金來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展；建立個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累、繳費(fèi)確定型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府適當(dāng)為農(nóng)村養(yǎng)老保障提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼；盡快開(kāi)展進(jìn)城農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。”學(xué)者魯曉明認(rèn)為：“層次低、不統(tǒng)一是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀；多重制約、破解難度大是建構(gòu)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要解決的問(wèn)題；立足實(shí)際、制度創(chuàng)新是構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行思路?！?/p>

學(xué)者張獻(xiàn)認(rèn)為，我國(guó)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性；保障水平過(guò)低；基金保值增值困難；忽視了農(nóng)民養(yǎng)老的文化因素；忽視了農(nóng)民養(yǎng)老的心理因素；忽視了必要的法律基礎(chǔ)”。同時(shí)認(rèn)為，應(yīng)該積極總結(jié)和分析蘇南模式和廣東模式的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，在有條件的地方逐漸推廣。學(xué)者秦建文，石文偉認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題是“村民的思想意識(shí)跟不上社會(huì)的發(fā)展；農(nóng)民的收入普遍很低；缺乏政府財(cái)政支持”。應(yīng)該通過(guò)“完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系；加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度；明確基本保障標(biāo)準(zhǔn)；委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作”等措施予以完善。學(xué)者蔡鴻銘認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著“法律層次低，缺乏約束力；國(guó)家重視不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后；自給來(lái)源不足，吸引力??；基金增長(zhǎng)速度慢，入不敷出；違規(guī)存放基金，造成巨額損失”等問(wèn)題。其原因是“傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未形成；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；管理體制尚未理順，破壞基金的完整性；改革措施步配套，束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展”。蔡鴻銘建議采取“加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效益；強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度；發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力；理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次”等方法予以完善。

而學(xué)者楊翠迎、張暉等人在對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行分析后認(rèn)為：目前建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開(kāi)展這項(xiàng)工作的條件，西部的大部分省分則不具備開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。學(xué)者任保平認(rèn)為：在建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系時(shí)應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)接軌、地域與職業(yè)相結(jié)合、發(fā)達(dá)地區(qū)先行一步、分類設(shè)計(jì)和分類實(shí)施的策略。

學(xué)者肖云，文莉運(yùn)用實(shí)證分析的方法，提出完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議：“提高政府和集體的出資比例，強(qiáng)化青年農(nóng)民的投保意愿；提供發(fā)展多種收入途徑的有利環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化；實(shí)行三種保險(xiǎn)多重結(jié)合逐步過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老，不斷改變青年農(nóng)民的養(yǎng)老觀念；提高政府信譽(yù)，增強(qiáng)農(nóng)民投保信心”。吳承平、呂世辰學(xué)者認(rèn)為，要建立農(nóng)村社會(huì)保障，立法要先行，即首先要制定和頒布《農(nóng)村社會(huì)保障法》。在此基礎(chǔ)上，制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》《農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)條例》《農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作條例》等規(guī)章制度，同時(shí)完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的內(nèi)容，最終建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

在2006年老年學(xué)學(xué)術(shù)高峰論壇上，中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心唐鈞指出，目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題突出：享有退休金的老人僅占5.5%，享有集體養(yǎng)老補(bǔ)貼的僅有0.4%，認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)沒(méi)有保障的農(nóng)村老人高達(dá)45.3%；農(nóng)村老年人中這些深層次的問(wèn)題并沒(méi)有得到政府和社會(huì)的充分重視，政府對(duì)農(nóng)村老齡化程度已經(jīng)大于城市且有繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)的問(wèn)題，至今沒(méi)有研究專門的應(yīng)對(duì)策略。唐鈞認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)重視老齡化問(wèn)題的真正難點(diǎn)——農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題，應(yīng)建立一個(gè)“可持續(xù)、求適度、行得通”的有自我發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)一周年論壇上，劉從龍指出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍存在的問(wèn)題是：一是參保率低，覆蓋面窄，保障不足和保障程度低；二是政府責(zé)任特別財(cái)政扶持沒(méi)有到位；三是基金保值增值存在較大困難三方面的問(wèn)題。劉從龍認(rèn)為應(yīng)該采取如下的對(duì)策：一是把建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度納入國(guó)家和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為政府工作的重要內(nèi)容；二是進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度配套政策，理順管理體制，規(guī)范業(yè)務(wù)管理；三是落實(shí)政府責(zé)任特別是加大各級(jí)財(cái)政對(duì)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度的投入，積極引導(dǎo)農(nóng)民參保，逐步擴(kuò)大覆蓋面和保障水平。劉從龍認(rèn)為，對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)地方，則應(yīng)該：一是加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入；二是建立農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的穩(wěn)定的籌資機(jī)制；三是完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，提高管理水平。

賈立春認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以會(huì)陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地，是由于原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)模式本身存在缺陷；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制決定了公共財(cái)政更傾向于投向城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累，集體補(bǔ)貼微乎其微，保險(xiǎn)金的增值幅度與銀行利率大致相當(dāng)，繳納保險(xiǎn)金影響到農(nóng)民眼前的資金周轉(zhuǎn)，所以農(nóng)民沒(méi)有參保積極性。其建議國(guó)家必須形成統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本政策，否則會(huì)給農(nóng)民的流動(dòng)造成障礙。趙瑞政建議：盡快建立和推行強(qiáng)制性和激勵(lì)性相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先發(fā)展；分階段推行強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。學(xué)者胡婷婷針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的弊端，提出構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的構(gòu)想，并對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、參保范圍對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)繳納、養(yǎng)老金給付以及與現(xiàn)行農(nóng)保銜接問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。

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