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摘要:目前,我國農村由于人口老齡化、家庭的小型化等因素使農村傳統的依賴土地和家庭養(yǎng)老保障功能大大弱化,農村老年人的基本生活保障問題面臨極大挑戰(zhàn),建立農村社會養(yǎng)老保險制度,是我國應對人口老齡化、構建社會主義和諧社會的必然要求,是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是保證經濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇,同時,從西方歷史經驗看我國已經基本具備建立農村養(yǎng)老保險制度的條件。本文從五個方面,論述了建立健全我國農村社會養(yǎng)老保險制度的必要性,為進一步的制度設計提供必要的支持。

關鍵詞:農村;養(yǎng)老保險;必要性

一、社會養(yǎng)老保險制度的內涵及特點

社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養(yǎng)老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產活動是否屬于其主要社會生活內容而定。另外,法定的年齡界限亦根據各國實際情況相應確定。第二,社會養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產力水平來確定額度[1]。

養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現廣泛的社會互濟;③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據某些既定標準來確定養(yǎng)老保險待遇;④養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設置專門機構,實行現代化、專業(yè)化、社會化的統一規(guī)劃和管理。

二、我國當前養(yǎng)老保險制度的現狀

中國養(yǎng)老保險制度經過了50多年的發(fā)展,歷經多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養(yǎng)老保險金基本實現了社會統籌,但由于我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農村的養(yǎng)老保險制度也不相同,農村養(yǎng)老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農村養(yǎng)老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農村養(yǎng)老保險,5400多萬農民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農民開始領取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎上,絕大多數農民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。

三、在我國農村建立養(yǎng)老保險制度的必要性

(一)建立健全農村養(yǎng)老保險是應對農村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上,一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總人口的10%。其中65歲以上人口1.1億,占總人口的8.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū),農村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據預測,2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點,因此,農村人口老齡化問題應引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達國家“先富后老”不同,中國農村人口老齡化與經濟的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達國家人口總量較少,人口老齡化的負擔相對較小,而中國農村基數大,老年人口數量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來,使數量龐大的農村人口老有所養(yǎng),就有必要適時建立適合我國國情的農村養(yǎng)老保險制度。

(二)建立農村養(yǎng)老保險是構建社會主義和諧社會的現實要求

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一,就是要使工農差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開放以來,我國經濟得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達到2.87∶1,2001進一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農村只有2.4%。農村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農村社會養(yǎng)老保險制度,有效實現國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會穩(wěn)定發(fā)展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國農村人多地少,農民人均擁有的土地數量有限,根據國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調查結果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農產品還要面臨世界低成本農產品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應地,農民從農業(yè)生產中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經難以保障農民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國農村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農村經濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現代觀念的沖擊,我國農村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代,家庭結構不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農民的迫切需要,它不僅可以保障農村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。

(四)從西方歷史經驗看我國已經基本具備建立農村養(yǎng)老保險制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農村建立養(yǎng)老保險制度,當時這四個國家的人均國民生產總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀下半葉到20世紀末完成。與這些國家當時的農業(yè)產出、人均收入等指標比較,我國整體經濟水平和農村經濟水平都達到或超過這些國家當時的條件[2]。另外,比照國外農村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家,一般有兩個規(guī)律,一是農村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951年,當時政務院頒布了《勞動保險暫行條例》,農村社會養(yǎng)老保險制度事實上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農業(yè)GDP比重為14%,已經達到或超過了國際上已經建立農村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農村社會養(yǎng)老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當前的財政支出結構中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經濟支持。因此,我國建立農村社會養(yǎng)老保險已經基本具備條件。

(五)加強農村社會養(yǎng)老保險制度建設是保證經濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的十一屆三中全會確立的在農村實行家庭聯產承包責任制,極大地解放和發(fā)展了農村生產力,調動了廣大農民的生產積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動了農村產業(yè)結構的調整和就業(yè)結構的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農村已經初步構筑起適應社會主義市場經濟要求的經濟體制框架。從某種意義上講,農民是率先進入市場經濟的群體。市場經濟是一種競爭經濟,優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結果。農民不論亦工、亦農、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險,解決農民的后顧之憂,是社會主義市場經濟的客觀要求,也是促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見,建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度是我們國家解決好“三農”問題的必要條件,對于構建和諧社會、建設新農村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務。[論文網]

參考文獻

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