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本文作者：高庭艷作者單位：上海復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院

本文認(rèn)為，雖然此前在圍繞電視劇出口貿(mào)易逆差的討論中，多以“文化貼現(xiàn)”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”等角度為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。然而在本文中，旨在通過對政策制定的本身進(jìn)行一番梳理與探究，試圖尋找出問題的源頭所在。

政策環(huán)境

早在2001年，國家廣播電影電視總局就頒布了第一項(xiàng)關(guān)于“走出去工程”的條例，即《關(guān)于廣播影視“走出去工程”的實(shí)施細(xì)則》（試行），確定了“走出去”的目標(biāo)、任務(wù)和措施，即“五年內(nèi)我國廣播影視節(jié)目在國外的落地和發(fā)行放映要有較大的進(jìn)展和突破；十年內(nèi)在國外能夠具有同西方大媒體競爭能力，明顯改善國際廣播影視領(lǐng)域‘西強(qiáng)我弱’的狀況”1。

隨后，政府在2004年相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》與《國家廣播電影電視總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播影視“走出去工程”管理工作的通知》。一方面，總局在《意見》中強(qiáng)調(diào)要“積極實(shí)施‘走出去’工程”，并且要做大做強(qiáng)一批有影響力、有實(shí)力的對外產(chǎn)業(yè)品牌。另一方面，在隨后出臺(tái)的《通知》中，廣電總局又設(shè)立了一些門檻，比如明確要求“各廣播影視局（廳）、集團(tuán)（總臺(tái)）今后應(yīng)及時(shí)將廣播電視節(jié)目及電影出易、交換等海外營銷和廣播影視外宣工作的情況，及時(shí)報(bào)總局‘走出去工程’辦公室，以便總局掌握動(dòng)態(tài)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”2。

發(fā)展至“十一五”期間，《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》應(yīng)運(yùn)而生，明確了未來五年中將著力發(fā)展的九類重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，其中，影視制作業(yè)名列第一位。然而，即便如此，除了在《綱要》頒布的同年數(shù)據(jù)顯示出我國電視節(jié)目進(jìn)出口告別了逆差：國家廣電總局2006年電視劇進(jìn)口總額為3806.00萬元，而出口總額為6472.81萬元3。從2007年至今，電視劇進(jìn)出口貿(mào)易仍然無法揮別逆差的現(xiàn)象，此后所出臺(tái)的扶持政策也效果甚微。

媒體環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國電視劇的年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在550部以上、14000集左右，2007年年產(chǎn)量達(dá)到529部、14670集。目前，全國每天生產(chǎn)電視劇40集左右，播放電視劇的頻道占全國1974個(gè)頻道中的89.4%，電視劇廣告收入占全國各級(jí)電視臺(tái)廣告收入的50%以上，占電視節(jié)目播出總量的1/4強(qiáng)，收視總量的1/3。中國已成為世界第一的電視劇生產(chǎn)和播出大國4。

然而，我國電視劇的生產(chǎn)產(chǎn)量與銷售產(chǎn)量之間似乎總是無法劃上等號(hào)，并且一直在上演著自己生產(chǎn)，自己消費(fèi)的喜感鬧劇。如果剔除掉技術(shù)層面的原因，目前產(chǎn)制模式這一塊內(nèi)容是討論得最為熱烈的一個(gè)話題。在美國，體現(xiàn)為制播分離下的協(xié)同模式：即在制播分離的前提下，節(jié)目制作方分擔(dān)節(jié)目制作中的一部分資金風(fēng)險(xiǎn)，作為回報(bào)，他們可獲得自己制作的節(jié)目的二級(jí)和三級(jí)銷售權(quán)5。

反觀中國，早在1999年9月，我國也提出非新聞電視節(jié)目“制播分離”的話題6。到了2009年，制播分離改革成為廣播電視界的一件大事，原因是原上海文廣新聞傳媒集團(tuán)更名為廣播電視臺(tái)，并出資組建上海東方傳媒集團(tuán)有限公司7。作為國內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)“整體制播分離8”的廣電體系傳媒集團(tuán)，文廣此舉再次引發(fā)了針對制播分離的熱議。在我國，雖然有關(guān)產(chǎn)制模式的討論過程已經(jīng)持續(xù)了很久，但是迄今為止，對于怎樣才算是“制播分離”的定義與概念仿佛仍處于較為混淆的狀態(tài)中。究其原因，主要是因?yàn)樵谖覀兡壳暗拿浇槭袌霏h(huán)境下，制作方與播出方的地位存在嚴(yán)重不平等，播出方往往持有國家特許的播出渠道，從而在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)壟斷經(jīng)營，出現(xiàn)對所謂的“國有”與“民營”企業(yè)不能一視同仁的情況。如此一來就導(dǎo)致了無法將政策加以落實(shí)與貫徹，故而，制播分離始終只能停留在“看起來很美”的構(gòu)想之中。

自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易理論及政策

實(shí)行自由貿(mào)易政策，就是政府對貿(mào)易行為不加任何干涉，使商品自由進(jìn)出口，在國際市場上自由競爭9。奠定早期自由貿(mào)易理論基礎(chǔ)的是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密和大衛(wèi)•李嘉圖。斯密首先提出了絕對成本說和地域分工說，認(rèn)為一國以其成本絕對低的產(chǎn)品參加國際分工和國際貿(mào)易，可以通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取得地域分工的利益。隨后，李嘉圖在斯密理論的基礎(chǔ)上，提出了比較成本說，認(rèn)為各國不僅可以以成本絕對低廉的產(chǎn)品參加國際貿(mào)易，而且可以通過相對成本比較，發(fā)揮各國的相對優(yōu)勢，從國際分工和國際貿(mào)易中取得比較利益。保護(hù)貿(mào)易通常是指使用限制進(jìn)口、扶持出口的辦法，旨在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的政策。實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策，就是政府直接或間接干預(yù)對外貿(mào)易活動(dòng)，在進(jìn)口方面設(shè)置各種貿(mào)易壁壘，限制國外商品進(jìn)入本國市場；在出口方面采取多種措施，促進(jìn)和擴(kuò)大本國商品進(jìn)入國外市場，以達(dá)到保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、刺激國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)10。

他國國際文化貿(mào)易政策的選擇

美國的文化政策主要是采用對內(nèi)放松管制，對外擴(kuò)張的霸權(quán)服務(wù)政策。他的對內(nèi)放松管制主要體現(xiàn)在國內(nèi)三次比較重要的規(guī)制調(diào)整方面。其中，第一次政府規(guī)制是在20世紀(jì)20年代到30年代，當(dāng)時(shí)政府頒布了《1927年通訊法案》和《1934年通訊法案》，逐步確立了商業(yè)電臺(tái)的合法地位。第二次政府規(guī)制是在20世紀(jì)60年代末，其目的是為了遏制電視網(wǎng)的霸權(quán)以及扶持電視網(wǎng)以外的相對弱勢的獨(dú)立制作公司。第三次重大調(diào)整是《1996年電信法案》的頒布實(shí)施，從而深刻影響了當(dāng)今世界電視產(chǎn)業(yè)的格局。此項(xiàng)法案放寬了對廣播電臺(tái)、電視臺(tái)所有制的限制，旨在通過為電視產(chǎn)業(yè)搭建一個(gè)環(huán)境寬松、各方利益公平競爭的市場大舞臺(tái)，從而促進(jìn)了電視節(jié)目渠道的多樣化競爭。在亞洲國家中，韓國是典型的采取對內(nèi)保護(hù)政策，對外強(qiáng)力推廣其文化產(chǎn)品的國家。從1998年開始，以金大中總統(tǒng)為核心的新政府正式提出“文化立國”的戰(zhàn)略，并將文化產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)21世紀(jì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

與中國相比，韓國在國際文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易中，表現(xiàn)為明顯順差的現(xiàn)象，尤其在廣播電視業(yè)方面發(fā)展極為迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國廣播電視節(jié)目在出口方面從2002年之后就一直保持著優(yōu)勢，平均每年以33%的速度增長，廣播電視節(jié)目進(jìn)出口的比例從1997年1∶6.8上升為2003年的1∶0.67。其中，電視劇就占據(jù)了電視節(jié)目出口總額的93.6%11。通過上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)，不管是實(shí)行自由主義文化政策的美國，還是采取保護(hù)主義文化政策的韓國等國家，在政策制定方面，都各自把立足點(diǎn)放在必須有利于本國文化的發(fā)展之上；在市場方面，都注重對國際文化市場的占領(lǐng)和爭奪以及重視文化與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。那么，我國目前電視劇作為文化產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)大國，在對內(nèi)政策與對外方針方面又做得如何呢？在迂回前進(jìn)中的我國國際文化貿(mào)易進(jìn)出口政策雖然美國作為支持文化自由貿(mào)易政策的成功代表，一直在向全世界極力推崇其“自由化”的市場機(jī)制。但是，我們必須清楚地意識(shí)到，支持文化自由貿(mào)易政策的觀點(diǎn)固然具有理論上的優(yōu)勢，然而，美國之所以能夠在文化產(chǎn)業(yè)方面采取看似“無為而治”的方法，這與他強(qiáng)大的綜合國力是無法割裂的。因此，在現(xiàn)實(shí)情況中，只有極少數(shù)的國家可以實(shí)行完全意義上的自由貿(mào)易。

由此可見，中國在文化貿(mào)易政策上采取保護(hù)主義的態(tài)度當(dāng)然無可厚非。而關(guān)鍵在于，不管采取何種政策，首先在本國內(nèi)要有一個(gè)開放透明的環(huán)境，在政府的適當(dāng)干預(yù)下統(tǒng)一基調(diào)。即使如韓國這樣一個(gè)在國內(nèi)處于完全壟斷市場的國家里，政府亦通過強(qiáng)制立法以及寬松的政策環(huán)境，來幫助與鼓勵(lì)國內(nèi)電視臺(tái)和民營企業(yè)走出一條產(chǎn)業(yè)化的道路。但是，我國在這10年內(nèi)先后所制定的“走出去政策”卻顯得畏手畏腳，有時(shí)候甚至是自相矛盾，政府主導(dǎo)作用不夠顯著。倡導(dǎo)現(xiàn)實(shí)題材，嚴(yán)控古裝劇的原因分析：從一個(gè)側(cè)面反映出政策本身的矛盾2006年，廣電總局提出了要大力提倡現(xiàn)實(shí)題材作品的創(chuàng)作，而對古裝劇的制作播出則加以限制，原因是總局認(rèn)為大批量的古裝劇制作存在盲從市場、爭占資源的現(xiàn)象，并且跟風(fēng)和克隆問題嚴(yán)重。

與此同時(shí)，總局對一些題材好、劇本好、創(chuàng)作隊(duì)伍水平高、制作能力強(qiáng)的劇目給予重點(diǎn)關(guān)注，并且在備案、審查等環(huán)節(jié)給予支持。然而，關(guān)鍵問題在于，“好劇本”是如何被定義的，又是通過誰來界定的？既然之前古裝劇無論在國內(nèi)市場還是國外市場都能夠占有一席之地，為何要對其實(shí)施嚴(yán)控政策？讓人感到匪夷所思的是，就在2006年，總局不僅頒布了《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，而且就在那一年，還召開了中國國際廣播影視博覽會(huì)，在那屆廣博會(huì)中新增設(shè)了“走出去工程”，著重介紹進(jìn)軍海外市場的電視劇。其中，古裝帝王戲《越王勾踐》就是在此次廣博會(huì)上以“天價(jià)”將版權(quán)賣到日本，通過這屆廣博會(huì)，中國電視節(jié)目在海外市場的成交量有100萬美元12。

由此可見，所謂促進(jìn)“題材比例的均衡發(fā)展”只可被視為一個(gè)比較片面的理由來看待，其隱藏在背后的真實(shí)原因可能有兩個(gè)方面。其一，雖然現(xiàn)在有些歷史劇在劇情內(nèi)容上的確存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，甚至在劇名中時(shí)常被冠以“戲說”之名，然而，也正是這種“嬉笑怒罵”的方式，在一定程度上觸及到了某些“灰色地帶”，是一種另類的社會(huì)民情的表達(dá)。其次，是對經(jīng)濟(jì)利益獲得方面的思考。由于中國與韓國不同，已經(jīng)擁有資源與規(guī)模十分龐大的國內(nèi)市場，在這種得天獨(dú)厚般的優(yōu)勢下，致使我們僅僅依靠自身的市場就可以消化掉每年產(chǎn)出的文化產(chǎn)品。也就是說，對于既得利益方而言，無論產(chǎn)品走出去與否，并不影響他們的收益，與此相反，若是產(chǎn)品營銷到海外了，或許反而會(huì)打破原有的利益鏈條從而阻礙了他們的生財(cái)之道。歸根結(jié)底，“好劇本”不是由市場決定的，也不是觀眾賦予的，而是由觀眾之外的意見所左右的政策導(dǎo)向來決定的。

結(jié)語

在“十二五”規(guī)劃中，政府提出要將文化產(chǎn)業(yè)放到世界文化產(chǎn)業(yè)格局中去考量，并且再次重申要科學(xué)評(píng)估國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定既有一定前瞻性又切實(shí)可行的未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，內(nèi)外統(tǒng)籌，加快“走出去”步伐，擴(kuò)大我國文化的覆蓋面和國際影響力。我們看到，在對待文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，政府并沒有把戰(zhàn)略眼光調(diào)整到更高的位置。這在很大程度上是因?yàn)檎姆龀至Χ冗€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。致使文化產(chǎn)業(yè)，尤其是電視劇產(chǎn)業(yè)還根本無法擁有國際競爭力，更不用說要實(shí)現(xiàn)十年前所聲稱的要在“十年內(nèi)在國外能夠具有同西方大媒體競爭能力，明顯改善國際廣播影視領(lǐng)域‘西強(qiáng)我弱’的狀況”了。有些學(xué)者在分析文化貿(mào)易逆差原因時(shí)說道：“我國目前還缺乏地方性法規(guī)及鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的支持和引導(dǎo)，如對文化服務(wù)貿(mào)易出口單位的稅收優(yōu)惠、外匯優(yōu)惠、版權(quán)優(yōu)惠、收益分配優(yōu)惠、出口風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策法規(guī)尚未完善”13。尤其在目前仍然明確以政府為主導(dǎo)的市場環(huán)境下，如果在政策制定方面依然瞻前顧后而無法做到客觀與面面俱到的話，那么，電視劇終將只能被禁錮在狹小的空間內(nèi)為少部分人群提供自娛自樂的服務(wù)，而缺少了電視劇的文化產(chǎn)業(yè)自然也就成為了無稽之談。