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摘要：隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國事業(yè)單位法人代表所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題越來越隱秘，如何在新的形勢下加強(qiáng)對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，就顯得十分重要。本文結(jié)合筆者多年氣象部門內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐，主要分析了在新的形勢下氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的主要問題及應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：氣象部門；內(nèi)部審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問題；對策

黨的十八大報(bào)告中明確提出了健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，要求堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，進(jìn)一步健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。氣象部門是集科技型、基礎(chǔ)型的公益事業(yè)單位，承擔(dān)著政府行政管理職能中的氣象行政管理工作，負(fù)責(zé)氣象工作和服務(wù)的組織管理。氣象部門采用的是雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即受上級氣象主管部門指導(dǎo)，同時(shí)受地方人民政府管理；在財(cái)務(wù)體制方面，則表現(xiàn)為部門與地方雙重計(jì)劃的財(cái)務(wù)管理體制。

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對氣象部門的財(cái)政投入也逐年提高，對其財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制也進(jìn)一步完善，內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)越來越顯得重要。氣象部門內(nèi)部審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從我國國情出發(fā)，形成的一項(xiàng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的審計(jì)制度。然而，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題越來越隱秘，如何在新的形勢下加強(qiáng)對氣象事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，就顯得十分重要。

一、氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作涵義

氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，對其所在的單位或部門中所有的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性以及效益型等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，進(jìn)行一系列的獨(dú)立監(jiān)督、鑒證以及評價(jià)的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是獨(dú)特的，是與政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作、企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，氣象部門開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組成人員不同。對政府部門開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主要是由紀(jì)檢監(jiān)察、國資、組織人事以及審計(jì)等部門人員構(gòu)成，而對于氣象部門開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的僅由單位內(nèi)部審計(jì)部門完成。其次是審計(jì)內(nèi)容的不同。對于國有或國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其主要審計(jì)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性、企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)立與執(zhí)行的情況、企業(yè)的發(fā)展情況以及一些重大的經(jīng)濟(jì)決策情況。對于氣象部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，則主要包括任期內(nèi)單位的財(cái)務(wù)收支情況，單位的資產(chǎn)及負(fù)債情況，各項(xiàng)資金收支及收益情況，重大的經(jīng)濟(jì)決策情況以及個(gè)人主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。

二、氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀及存在問題

(一)氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀

氣象部門是從1999年開始，把內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)逐漸從財(cái)務(wù)收支審計(jì)，轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面。十幾年來，氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，不斷督促和提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識，加強(qiáng)自我約束和管理的能力，不斷加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等多個(gè)方面都發(fā)揮了積極的監(jiān)督促進(jìn)作用。也進(jìn)一步豐富和完善了我國氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范了資金運(yùn)行，推動(dòng)了我國氣象事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展。

(二)氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題

1.氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍界定尚不明

確氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是建立在單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開展的，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)行審查，因而其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象是單位或部門的負(fù)責(zé)人，追究的是單位領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。然而，隨著氣象部門業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，手中掌握的資金運(yùn)行的渠道也不斷地增加，由此給氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍界定造成了混淆，而根據(jù)現(xiàn)行的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，也無法對此作出相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因而，目前對氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在界定范圍模糊的問題。

2.氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊

氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)。但是目前這一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系并不能完全適用于氣象部門，因?yàn)檫@一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系只是針對單一資金核算渠道這一情況的，而對于氣象部門來說，其資金渠道呈現(xiàn)多元化，因而，目前這一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不適用。比如在氣象部門中，某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對事業(yè)單位、企業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)單位組織負(fù)責(zé)，應(yīng)該使用綜合的經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)對其經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價(jià)。如果單純按照單位的性質(zhì)進(jìn)行評價(jià)，則無法反應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因而對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)還是十分模糊。

3.氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果評價(jià)還不明確

一般而言，在當(dāng)前對氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目開展后，都需要對該項(xiàng)目的審計(jì)效果進(jìn)行評價(jià)。但是在事業(yè)單位中，由于資金運(yùn)行渠道的不一樣，不同單位所適用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也存在不同，對資金的管理規(guī)定也不一致，因而得出的審計(jì)評價(jià)的性質(zhì)也大相徑庭。由此，氣象部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果的評價(jià)是不太明確的。

三、優(yōu)化氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)策略

在當(dāng)前我國的氣象事業(yè)快速發(fā)展的新常態(tài)下，在黨和國家日益關(guān)注預(yù)防和治理腐敗問題的新形勢下，氣象部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)踐的要求不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)審計(jì)的視角，不斷完善審計(jì)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正實(shí)事求是地開展氣象部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，避免在審計(jì)評價(jià)工作中出現(xiàn)評價(jià)差距很大的問題的發(fā)生。因此，針對當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作出現(xiàn)的新問題新情況，結(jié)合新方法新理念，對氣象部門這一特有事業(yè)單位性質(zhì)的部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，提出如下對策：

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)

各省市氣象部門應(yīng)該在統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定原則基礎(chǔ)上，按照實(shí)際情況制定出相應(yīng)的綜合審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便應(yīng)付在實(shí)際的審計(jì)工作中標(biāo)準(zhǔn)單一、不可比性，以及局部適用性的問題。尤其是在對氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要揭示各資金渠道之間相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，以剔除掉虛增虛減等干擾因素，排除掉由于采用不同的財(cái)務(wù)制度的原因，而導(dǎo)致不同審計(jì)結(jié)論的因素，以反映出資金的真實(shí)原貌。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)延伸審計(jì)評價(jià)的橫向和縱向比較，把審計(jì)評價(jià)與上一任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)工作相比較，運(yùn)用更加科學(xué)合理的比較形式，反映審計(jì)評價(jià)更加合理、客觀和真實(shí)。

(二)進(jìn)一步統(tǒng)一界定審計(jì)資金性質(zhì)

對氣象部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的資金性質(zhì)，應(yīng)該有統(tǒng)一的界定。資金的定性首先應(yīng)該在依法、合規(guī)、合理的大原則和前提下，不能由于資金來源的形式或渠道不同，而導(dǎo)致同樣的資金，在使用性質(zhì)方面出現(xiàn)不一樣的定性。雖然目前氣象部門下屬機(jī)構(gòu)中有企業(yè)、社團(tuán)或事業(yè)單位，但對資金的總體定性，應(yīng)該首先遵守的一條，是該資金是否符合事業(yè)單位資金使用財(cái)務(wù)制度的規(guī)定為主。

(三)進(jìn)一步完善氣象部門內(nèi)部控制的相關(guān)體系和制度

當(dāng)前，氣象部門各單位都在一定的程度和范圍內(nèi)建立了較為有效的內(nèi)部控制制度，對單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管基本做到了有章可循。但是依然還有一些部門或單位，尤其是基層氣象部門，還未認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要意義，內(nèi)部控制制度和保障措施薄弱，缺乏有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的機(jī)制。完善內(nèi)部控制制度，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的前提和基礎(chǔ)。內(nèi)控制度應(yīng)完整、全面，結(jié)構(gòu)應(yīng)合理、科學(xué)，由適當(dāng)授權(quán)、不相容工作的責(zé)任分工等環(huán)節(jié)組成。內(nèi)部控制制度需符合本單位實(shí)際，起到維護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全和完整、保證會(huì)計(jì)資料的正確性和財(cái)務(wù)收支合法性的作用，起到加強(qiáng)內(nèi)部管理、堵塞漏洞、提高工作效率和資金使用效益的作用。

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作者：周慧僚1，王詩琦1，羅鳳榮2 單位：1.河池市氣象局，2.羅鳳榮天峨縣氣象局