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本文作者：賈大明李紅梅作者單位：中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心

2011年，全國(guó)農(nóng)墾以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)保持健康快速發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成了預(yù)期和目標(biāo)，取得了豐碩的成果。全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)快、運(yùn)行穩(wěn)、質(zhì)量高、效益好”的良性發(fā)展格局。

一、2011年農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體狀況①

(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。②

1.經(jīng)濟(jì)總量。2011年，全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)首超4千億斤，實(shí)現(xiàn)快速高效增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4212.47億元，比上年增加829.5億元，增長(zhǎng)13.5%，連續(xù)九年保持12%以上增速。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1394.97億元，增長(zhǎng)9.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1748.69億元，增長(zhǎng)17.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1068.81億元，增長(zhǎng)12.5%。三次產(chǎn)業(yè)增加值在農(nóng)墾生產(chǎn)總值中的比重分別為33.1%、41.5%和25.4%。

2.人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2011年農(nóng)墾人均生產(chǎn)總值31691元，比上年增長(zhǎng)12.6%。農(nóng)墾人均收入9344元，扣除物價(jià)上漲因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，連續(xù)8年保持8%以上的增長(zhǎng)速度。按照現(xiàn)有2010年數(shù)據(jù)，測(cè)算農(nóng)墾人均收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入的比值。根據(jù)各墾區(qū)人均年收入相對(duì)于農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)系數(shù)(農(nóng)墾人均純收入/當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入)和相對(duì)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的接近系數(shù)(農(nóng)墾人均純收入/當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入)測(cè)算，結(jié)果表明，平均而言，農(nóng)墾與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的優(yōu)勢(shì)系數(shù)為1.39，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的接近系數(shù)為0.43。相比上年，優(yōu)勢(shì)系數(shù)基本未變，而接近系數(shù)提高了0.02。從各墾區(qū)情況來(lái)看，全國(guó)32個(gè)墾區(qū)中，有14個(gè)墾區(qū)的優(yōu)勢(shì)系數(shù)高于農(nóng)墾平均水平，依次為天津、廣西、云南、甘肅、寧夏、安徽、北京、黑龍江、新疆兵團(tuán)、上海、江蘇、重慶、浙江和廣東，主要涉及的是集團(tuán)化墾區(qū)。從與城鎮(zhèn)比較的接近系數(shù)來(lái)看，目前天津、北京和黑龍江墾區(qū)的農(nóng)墾居民收入水平已經(jīng)超過(guò)或接近當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入水平。

3.企業(yè)效益。預(yù)計(jì)2011年，全國(guó)農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額157.9億元，比上年增加13.5億元，增長(zhǎng)9.4%。農(nóng)墾利潤(rùn)總額首次超過(guò)150億元，創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)利潤(rùn)過(guò)億元墾區(qū)有20個(gè)，其中利潤(rùn)超5億元的墾區(qū)有7個(gè)，分別為新疆兵團(tuán)(46.20億元)、上海(36.01億元)、江蘇(12億元)、海南(8.03億元)、廣西(7.81億元)、黑龍江(7.62億元)和天津(5.2億元)墾區(qū)。

4.固定資產(chǎn)投資。2011年農(nóng)墾系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資完成總額2441.26億元，比上年增加630.04億元，增長(zhǎng)34.8%;當(dāng)年新增固定資產(chǎn)1733.26億元。其中:第一產(chǎn)業(yè)投資額282.25億元，占投資總額的11.6%;第二產(chǎn)業(yè)投資額1186.13億元，占投資總額的48.6%;第三產(chǎn)業(yè)投資額972.88億元，占投資總額的39.8%。新增固定資產(chǎn)投資總額對(duì)墾區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為57.9%，比上年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。

1.糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”。2011年，農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)粳稻和玉米的生產(chǎn)面積進(jìn)一步增加，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”。農(nóng)墾糧食總產(chǎn)繼跨越400億斤、500億斤兩個(gè)臺(tái)階之后，2011年又突破600億斤大關(guān)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到3198.65萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)245.36萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.3%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。糧食畝產(chǎn)達(dá)到462公斤，比上年提高30公斤，高于全國(guó)平均水平100多公斤。2011年農(nóng)墾為國(guó)家提供商品糧2820.93萬(wàn)噸，比上年增加215.69萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.3%，商品率為88.2%。

2.棉花、油料、糖料生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2011年棉花種植面積有所擴(kuò)大，達(dá)到719.32千公頃，比上年增長(zhǎng)8.1%;棉花總產(chǎn)163.80萬(wàn)噸，增產(chǎn)19.87萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.8%。油料播種面積377.47千公頃，總產(chǎn)量82.74萬(wàn)噸，增產(chǎn)2.40萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.0%。糖料面積112.55千公頃，總產(chǎn)量818.54萬(wàn)噸，增產(chǎn)51.68萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.7%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高30多個(gè)百分點(diǎn)。

3.養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好。2011年農(nóng)墾系統(tǒng)生豬、奶業(yè)、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)墾生豬存欄1216.57萬(wàn)頭，增長(zhǎng)7.3%;良種及改良種奶牛153.68萬(wàn)頭，增長(zhǎng)7.4%;牛奶產(chǎn)量405.94萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.9%;肉類總產(chǎn)量278.91萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.8%;禽蛋產(chǎn)量44.04萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.9%;水產(chǎn)品總產(chǎn)量126.74萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.0%。目前農(nóng)墾奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖比例達(dá)到64.39%，比全國(guó)高17.39個(gè)百分點(diǎn);生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到76.74%，比全國(guó)高10.74個(gè)百分點(diǎn);蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到94.25%，比全國(guó)高12.25個(gè)百分點(diǎn);肉牛規(guī)模飼養(yǎng)率為69.57%，肉雞規(guī)模飼養(yǎng)率為86.72%，羊規(guī)模飼養(yǎng)率為79.44%，主要畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)較強(qiáng)的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。

4.天然橡膠產(chǎn)量產(chǎn)值雙增加。熱作產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2011年農(nóng)墾干膠產(chǎn)量32.09萬(wàn)噸，比上年減少0.69萬(wàn)噸，減產(chǎn)2.1%。橡膠種植面積462.44千公頃，比上年減少6.96千公頃，減幅1.5%。國(guó)內(nèi)天然橡膠全年平均價(jià)格為3.4萬(wàn)元/噸，比上年增長(zhǎng)31%;全年天然橡膠產(chǎn)值達(dá)到238億元，比上年增長(zhǎng)35%。2011年，熱帶水果、澳洲堅(jiān)果、咖啡等作物產(chǎn)量均有不同程度增長(zhǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到100%，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中有升，效益增長(zhǎng)明顯。熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園建設(shè)大力推進(jìn)，鞏固建設(shè)了108個(gè)及新增建設(shè)了55個(gè)熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園，以示范園為載體，開(kāi)展了5萬(wàn)多人次的技術(shù)培訓(xùn)。

5.商品出口快速增長(zhǎng)。2011年全國(guó)農(nóng)墾出口商品供貨總額656.91億元，比上年增加115.41億元，增長(zhǎng)21.3%。新疆兵團(tuán)、廣東、黑龍江、浙江、遼寧、湖北、江西、廣西8個(gè)墾區(qū)出口商品總額達(dá)到613.71億元，占全系統(tǒng)的比重為93.4%。

(三)農(nóng)墾第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

1.農(nóng)墾工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2011年全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1379.34億元，比上年增長(zhǎng)18.1%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)361.46億元，比上年增長(zhǎng)44.5%;完成工業(yè)總產(chǎn)值5477.98億元，比上年增長(zhǎng)20.1%;產(chǎn)品銷售率達(dá)98.0%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，農(nóng)產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，資本經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)融資步伐加快，資源和產(chǎn)業(yè)整合取得明顯成效，大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主體作用日趨凸顯。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增效明顯，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比增幅均高于農(nóng)墾工業(yè)平均水平，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)力量逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)墾工業(yè)園區(qū)建設(shè)良性發(fā)展，園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年農(nóng)墾工業(yè)園區(qū)數(shù)目超過(guò)100個(gè)，入駐企業(yè)戶數(shù)超過(guò)3250戶，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比例占到所統(tǒng)計(jì)的墾區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的17%。截至2011年底，全國(guó)農(nóng)墾共有162家企業(yè)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)并運(yùn)行。種植業(yè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模達(dá)370萬(wàn)畝，年內(nèi)新增70多萬(wàn)畝;養(yǎng)殖業(yè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到3649萬(wàn)頭(只)，產(chǎn)量達(dá)到26萬(wàn)噸，年內(nèi)新增2149萬(wàn)頭(只)和15萬(wàn)噸;追溯品種已覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、畜禽肉、禽蛋、生鮮乳、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升，追溯產(chǎn)品的抽檢合格率達(dá)到99.5%。境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和途徑不斷拓展。預(yù)計(jì)全年全國(guó)農(nóng)墾境外新增投資36.2億元，實(shí)現(xiàn)境外產(chǎn)值94億元，凈利潤(rùn)9.7億元;境外農(nóng)作物種植面積212萬(wàn)畝，比上年增加49萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力2.5億斤;境外天然橡膠加工能力達(dá)到35萬(wàn)噸，新增加工能力8萬(wàn)噸。境外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)并購(gòu)取得重大突破。

2.農(nóng)墾三產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011年全年農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1068.81億元，比上年增長(zhǎng)12.5%。批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)成為推動(dòng)農(nóng)墾三產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三大行業(yè)企業(yè)數(shù)目合計(jì)占農(nóng)墾限額以上第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的75%以上;利潤(rùn)總和占到限額以上三產(chǎn)利潤(rùn)總額的80%以上;批發(fā)零售業(yè)銷售收入占到限額以上農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)銷售收入的70%左右。依托軍墾文化、知青文化、民族文化、農(nóng)耕文化等農(nóng)墾特色文化積淀，農(nóng)墾特色文化旅游產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)墾三產(chǎn)發(fā)展的新亮點(diǎn)。如黑龍江墾區(qū)依托北大荒綠色小城鎮(zhèn)，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)旅游觀光產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、濕地風(fēng)光、民族風(fēng)情、紅色風(fēng)采等精品旅游線路，全年預(yù)計(jì)接待游客379.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入18.1億元。寧夏沙湖景區(qū)全年接待人次預(yù)計(jì)突破100萬(wàn)大關(guān)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2億元。

3.產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況。從對(duì)全國(guó)農(nóng)墾60家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況來(lái)看(其中一家未按要求上報(bào)監(jiān)測(cè)表)，2010年，農(nóng)墾59家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1339.12億元，實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)44.6億元。銷售收入超億元的企業(yè)有56家，其中超10億元的企業(yè)有30家，帶動(dòng)農(nóng)戶317.89萬(wàn)戶。在59家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，有57家企業(yè)設(shè)有自主研發(fā)機(jī)構(gòu)。其中，37家企業(yè)的研發(fā)成果獲得國(guó)家或省部級(jí)科技成果獎(jiǎng);21家企業(yè)被認(rèn)定為省或部級(jí)高科技企業(yè)。

(四)農(nóng)墾改革與發(fā)展。

1.墾區(qū)管理體制不斷完善。集團(tuán)化墾區(qū)著力完善體制機(jī)制，加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型;大力整合內(nèi)部資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)資本運(yùn)作和戰(zhàn)略并購(gòu)，加快向集團(tuán)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，形成一批有重大影響力和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，地位作用進(jìn)一步提升。非集團(tuán)化墾區(qū)根據(jù)自身管理體制特點(diǎn)，創(chuàng)新工作手段和方法，切實(shí)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，為農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展創(chuàng)造條件;進(jìn)一步明確農(nóng)場(chǎng)改革思路和工作重點(diǎn)，推動(dòng)不同類型農(nóng)場(chǎng)不斷深化改革;支持農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2.社會(huì)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。各墾區(qū)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快分離農(nóng)場(chǎng)教育衛(wèi)生等社會(huì)職能。截至2011年底，已有31個(gè)墾區(qū)移交撤并普通中小學(xué)，30個(gè)墾區(qū)移交醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。同時(shí)圍繞提高農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行效率，加大內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革整合力度，精簡(jiǎn)人員，農(nóng)場(chǎng)管理費(fèi)比上年減少近10億元。

3.民生建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)墾職工和離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)的參保率穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到93%和99.5%，醫(yī)保參保率分別達(dá)到91.4%和92.6%。道路、飲水安全、職工居住環(huán)境繼續(xù)改善。全年危房改造開(kāi)工44.9萬(wàn)戶，竣工25.3萬(wàn)戶，場(chǎng)容隊(duì)貌明顯改觀，居民小區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)成為亮點(diǎn)。

4.扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。2011年，農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)總投資4.42億元，較上年增長(zhǎng)11.90%，其中中央財(cái)政扶貧資金3.13億元，較2010年增長(zhǎng)7.93%;各級(jí)配套資金1.29億元，較上年增長(zhǎng)22.86%，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)投入連續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，貧困農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況逐步好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)重點(diǎn)扶持農(nóng)場(chǎng)職均收入1萬(wàn)多元，人均純收入4850元，分別較上年增長(zhǎng)11.09%和12.32%。

二、改革發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)墾面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。從宏觀上看，隨著國(guó)家“三農(nóng)”政策的不斷完善，投入力度的不斷加大，特別是國(guó)家對(duì)社會(huì)建設(shè)、民生改善的高度重視和全面推進(jìn)，農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)新的局面并將迎來(lái)更好的機(jī)遇和條件。但是，外部環(huán)境的變化對(duì)農(nóng)墾帶來(lái)的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻。2012年宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)墾第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)較大的影響，而農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的發(fā)展又面臨市場(chǎng)波動(dòng)，氣候不確定性和成本增加的挑戰(zhàn)。農(nóng)墾自身還存在不少深層次矛盾和問(wèn)題。墾區(qū)間、農(nóng)場(chǎng)間發(fā)展差距加大，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)欠賬太多，企業(yè)數(shù)量多規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度低，以及增長(zhǎng)方式粗放、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題還很突出。在連續(xù)10年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、職工收入較快增長(zhǎng)、糧食大幅度增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)墾要繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭、實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)步，難度加大。具體體現(xiàn)在:一是制約農(nóng)墾發(fā)展的體制機(jī)制矛盾亟待深入研究并有所突破;二是面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)管理水平亟待提高;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，墾區(qū)間差距呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì);四是人才匱乏與勞動(dòng)力素質(zhì)較低，成為制約農(nóng)墾加快發(fā)展的“短板”;五是民生與穩(wěn)定方面還有大量工作需要推進(jìn)。面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，各級(jí)農(nóng)墾主管部門必須對(duì)此有一個(gè)正確的判斷和科學(xué)的把握，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，深入調(diào)研，探索利用有利條件化解不利因素的新路徑，進(jìn)一步明確工作思路和目標(biāo)，采取更加積極有力的措施，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、2012年農(nóng)墾主要任務(wù)和發(fā)展思路

(一)主要任務(wù)。

2012年是面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和充滿挑戰(zhàn)機(jī)遇的一年，全國(guó)農(nóng)墾要繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快推進(jìn)科技進(jìn)步為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革，不斷完善管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力;進(jìn)一步加快發(fā)展，不斷提高糧棉膠等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和示范帶動(dòng)能力，切實(shí)壯大農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)力;進(jìn)一步改善民生，切實(shí)保障職工的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)墾的凝聚力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2012年，主要預(yù)期目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4440億元，增長(zhǎng)9%以上;人均年純收入9610元，增長(zhǎng)7%以上;糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。

(二)發(fā)展思路。

1.繼續(xù)深化改革推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新是未來(lái)農(nóng)墾保生存、求發(fā)展的制度保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)墾未來(lái)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制必須改革與創(chuàng)新。除繼續(xù)推進(jìn)、完善集團(tuán)化、設(shè)立管理區(qū)或?qū)嵭袇^(qū)域政企合一等模式外，只要符合“三個(gè)有利于”的要求，都可以大膽探索新的模式。中國(guó)情況之復(fù)雜，區(qū)域間差別之大，加之改革的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性決定了農(nóng)墾體制、機(jī)制創(chuàng)新不可能僅有一種模式，并在同一時(shí)段，依靠一個(gè)文件而齊頭并進(jìn)。且體制機(jī)制改革創(chuàng)新也將是一個(gè)漸進(jìn)的歷史進(jìn)程。盡管如此，需要特別強(qiáng)調(diào)的是:第一，倘若不思改革，不思創(chuàng)新，抱殘守舊是絕無(wú)出路的，要讓企業(yè)和職工充分認(rèn)識(shí)到改革創(chuàng)新的緊迫性和必要性;第二，是重大的改革改制方案的設(shè)計(jì)要充分考慮國(guó)情、墾情、社會(huì)與職工的承受力，并認(rèn)真做好可行和不可行的預(yù)測(cè)預(yù)案;第三，要選擇恰當(dāng)?shù)某雠_(tái)時(shí)機(jī)，以保證改革改制在較適宜的內(nèi)外部環(huán)境下推進(jìn);第四，堅(jiān)持依法辦事，農(nóng)墾的改革改制要符合現(xiàn)行法律法規(guī)，要切實(shí)維護(hù)職工的利益，并建立相應(yīng)的損害補(bǔ)償機(jī)制。

2.確立戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制日趨健全的形勢(shì)下，以所有制劃分，創(chuàng)建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)墾面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。倘若不能滿足國(guó)家、市場(chǎng)、消費(fèi)需求的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，農(nóng)墾將失去存在的合理性與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。為此，農(nóng)墾人要面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制下，國(guó)家憑什么再給農(nóng)墾以政策、財(cái)力上的支持?回顧歷史，特別是改革開(kāi)放幾十年來(lái)，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，除農(nóng)墾自身的努力外，與國(guó)家的政策扶持是分不開(kāi)的。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)墾的發(fā)展依舊離不開(kāi)國(guó)家的支持，為此，農(nóng)墾必須按國(guó)家的要求和期望，在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;在國(guó)家糧食、食品安全中起到保障與支撐作用;在屯墾戍邊，繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定邊疆社會(huì)大局中，發(fā)揮不可替代的特殊作用。在未來(lái)發(fā)展的歷史時(shí)期，正是因?yàn)檗r(nóng)墾承擔(dān)了新的歷史重任，承擔(dān)并履行本該由國(guó)家、政府承擔(dān)的帶有全局性戰(zhàn)略屬性的職責(zé)，國(guó)家才能繼續(xù)給予農(nóng)墾以財(cái)力、物力和相應(yīng)的政策支持。

3.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是未來(lái)推進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的重要途徑，其重點(diǎn)是推進(jìn)四個(gè)方面的根本性轉(zhuǎn)變:一是加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠自然資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;二是加快實(shí)現(xiàn)由單一結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;三是加快實(shí)現(xiàn)由量的增長(zhǎng)為主向全面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變;四是加快實(shí)現(xiàn)由主要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)墾要根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際，研究、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求的切入點(diǎn)，本著優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全、高效的要求，為市場(chǎng)提供農(nóng)副產(chǎn)品。除了農(nóng)墾傳統(tǒng)的大宗糧、棉、膠、乳、糖、種業(yè)產(chǎn)品外，大、中城鎮(zhèn)對(duì)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)副產(chǎn)品需求量大，國(guó)家對(duì)米袋子、菜籃子工程有政策支持，應(yīng)該是墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)最佳切入點(diǎn)。北京首農(nóng)集團(tuán)計(jì)劃五年內(nèi)，為首都市場(chǎng)提供50%以上的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品;山西省金沙灘農(nóng)場(chǎng)利用臨近北京的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，專門種植所需的瓜果蔬菜，受到市場(chǎng)歡迎，農(nóng)場(chǎng)也發(fā)展了;江蘇、河南、安徽等墾區(qū)的種業(yè)滿足了地方50%以上的種子需求，得到地方、農(nóng)場(chǎng)雙贏的結(jié)果。全國(guó)農(nóng)墾的企業(yè)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，市場(chǎng)需求和自身能力的狀況差別很大，但只要認(rèn)真研究發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求，切實(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求，滿足市場(chǎng)需求，就能發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)，找到適合自身發(fā)展的路徑。大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)是檢驗(yàn)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新的試金石。盡管困難多、難度大，且競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑。新疆兵團(tuán)的天業(yè)公司也是由小小的塑料加工廠變成國(guó)內(nèi)知名的節(jié)水龍頭企業(yè);上海農(nóng)墾的一瓶黃酒，可年創(chuàng)利潤(rùn)幾個(gè)億;廣東農(nóng)墾燕嶺大廈僅有200間客房，2011年卻創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入1.17億元。農(nóng)墾有良好自然條件和豐富資源，有眾多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，有較強(qiáng)的組織經(jīng)營(yíng)能力，只要有好的制度安排，找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，鍥而不舍地開(kāi)拓與努力，就可以在為社會(huì)做出新貢獻(xiàn)的同時(shí)，造福農(nóng)墾企業(yè)和職工。

4.強(qiáng)化內(nèi)部管理，全面提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量與效益。近年來(lái)，隨著體制機(jī)制的創(chuàng)新，大膽參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平有較大幅度的提高。但重生產(chǎn)輕管理，重產(chǎn)品輕經(jīng)營(yíng)，管理粗放，缺乏科學(xué)有效激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益較為低下的情況仍相當(dāng)普遍;墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)管理行政化，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的情況也時(shí)有發(fā)生;尤其在重大體制變動(dòng)及內(nèi)部分配等問(wèn)題上，沒(méi)有處理好改革、發(fā)展、民生的關(guān)系，決策失誤而引發(fā)墾區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定。改革是促進(jìn)發(fā)展的手段而不是目的，發(fā)展是解決體制障礙與民生的第一要?jiǎng)?wù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。切實(shí)解決民生，盡快提高廣大職工的收入水平，改善其生活質(zhì)量和生存環(huán)境，是農(nóng)墾改革、發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。改革改制是農(nóng)墾加快發(fā)展的動(dòng)力，提高內(nèi)部管理水平，處理好內(nèi)部利益分配關(guān)系，則是保證農(nóng)墾事業(yè)健康發(fā)展的核心問(wèn)題之一。強(qiáng)化內(nèi)部管理的重要制度安排，就是調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者之間的利益關(guān)系，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低成本，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)內(nèi)部的系統(tǒng)管理中，分配是極為重要的環(huán)節(jié)。諸多改革多以調(diào)整內(nèi)部分配為發(fā)端，以期進(jìn)一步獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，充分調(diào)動(dòng)積極性，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。分配向管理層、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)拓方面傾斜是必要的。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，管理、技術(shù)、資本的作用極為重要和稀缺，其在分配中占有較大的份額是正常的、合理的。但職工是企業(yè)的主人(尤其是在國(guó)企)，農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)一線是企業(yè)生存發(fā)展和創(chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)。在關(guān)注管理、技術(shù)、資本在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和分配中的作用時(shí)，決不能忽視一線職工的利益和愿望，特別在分配和獎(jiǎng)勵(lì)的制度安排中，適當(dāng)向農(nóng)場(chǎng)和一線職工傾斜，切實(shí)關(guān)注職工的利益和提高其收入、改善生活質(zhì)量極為重要。在國(guó)企，管理層與職工間收入的差距要掌握在一定的合理比例，差距過(guò)大，不符合國(guó)情，容易造成職工心理失衡。要特別注意不能讓一線職工收入由市場(chǎng)核算，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，而管理層則旱澇保收。此外，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)之所以有別于圍墻工業(yè)和城市工廠，其主要原因是改革、改制調(diào)整后下來(lái)的職工，其生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)還在農(nóng)場(chǎng)，收入差距過(guò)大，或下崗后長(zhǎng)期難以就業(yè)，會(huì)造成生活困難和心態(tài)失衡，引發(fā)后果嚴(yán)重的群體事件。海南、云南等墾區(qū)近年來(lái)發(fā)生的群體事件，就有這方面的原因。集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)后，集團(tuán)層與農(nóng)場(chǎng)層，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部隸屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)層與續(xù)存農(nóng)場(chǎng)分管社區(qū)職責(zé)層的分配，特別是各級(jí)管理層與一線職工的利益分配，要掌握科學(xué)合理的“度”，要注意平衡與和諧。集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)場(chǎng)政企分開(kāi)、企社分設(shè)的改革，是農(nóng)墾管理體制改革的需要，是新時(shí)期農(nóng)墾事業(yè)振興、發(fā)揮歷史作用的大勢(shì)所趨，是內(nèi)部分工的不同，其奮斗目標(biāo)和利益是一致的。其分配機(jī)制的調(diào)整安排更要科學(xué)、合理，要有利于充分調(diào)動(dòng)各層面的積極性。

5.實(shí)施人才興墾戰(zhàn)略，保障事業(yè)后繼有人。市場(chǎng)機(jī)制的建立與完善，意味著要素中最活躍的人才要素流動(dòng)更加“趨利”化。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)墾要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家做出新的貢獻(xiàn)，沒(méi)有一大批各類專業(yè)人才的奉獻(xiàn)是根本不可能的。農(nóng)墾要積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，制定人才興墾的戰(zhàn)略規(guī)劃，摸清人才存量和預(yù)測(cè)未來(lái)需求。一方面要采取切實(shí)可行的政策措施，創(chuàng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境，吸引所需各類人才為我所用;另一方面，加大內(nèi)部人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)的力度，盡快吸引、培養(yǎng)選拔人才到各類關(guān)鍵崗位。此外，要充分利用國(guó)家加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的政策，有計(jì)劃、有組織地對(duì)數(shù)百萬(wàn)到農(nóng)場(chǎng)就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行崗位、技能培訓(xùn)，提高崗位技能和綜合素質(zhì)。未來(lái)幾年內(nèi)，中國(guó)大學(xué)生畢業(yè)量逐年增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難短時(shí)難以緩解，這正是農(nóng)墾吸納知識(shí)人才、改變職工構(gòu)成、選擇接班人的好機(jī)會(huì)。新疆兵團(tuán)、黑龍江、北京、廣東等墾區(qū)都采取措施吸引大學(xué)生、研究生到墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，并從工資待遇、住房、職位培訓(xùn)等方面制定具有吸引力的措施。新疆兵團(tuán)、黑龍江等墾區(qū)實(shí)施連隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)配備大學(xué)生干部的舉措，是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、重用人才的戰(zhàn)略性制度安排。

四、若干政策建議

(一)建議國(guó)家支持農(nóng)墾的體制機(jī)制創(chuàng)新，并加大對(duì)農(nóng)墾穩(wěn)定和發(fā)展扶持的力度。

我國(guó)農(nóng)墾不僅有國(guó)有企業(yè)的屬性，又非單純的國(guó)有企業(yè)，除承擔(dān)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的示范引領(lǐng)作用外，還承擔(dān)著邊疆、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作，承擔(dān)墾區(qū)社會(huì)管理職責(zé)。特別是地處沿邊、沿海和少數(shù)民族地區(qū)的墾區(qū)，還將長(zhǎng)期承擔(dān)屯墾戍邊的任務(wù)。我國(guó)邊境線長(zhǎng)，與數(shù)十個(gè)國(guó)家接壤，國(guó)情、民情、社情極為復(fù)雜。國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂的活動(dòng)從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。即使在某些目前相對(duì)平穩(wěn)的沿邊、沿海地區(qū)，囿于國(guó)內(nèi)外多種因素的博弈與變化，穩(wěn)定與和平是相對(duì)的是暫時(shí)的。尼克松說(shuō)過(guò)，國(guó)家與國(guó)家之間只有永恒的利益，沒(méi)有永恒的友誼。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)邊疆分布的兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)是一支不可或缺的國(guó)家的維穩(wěn)力量，曾在歷史重大突發(fā)事件中發(fā)揮過(guò)不可替代的作用。居安思危、未雨綢繆。有鑒于此，建議國(guó)家在繼續(xù)支持農(nóng)墾體制機(jī)制創(chuàng)新，加快發(fā)展的同時(shí)，保持農(nóng)墾特別是地處沿邊、沿海和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)墾體制的穩(wěn)定。對(duì)上述地區(qū)農(nóng)墾重大體制或隸屬關(guān)系變動(dòng)予以高度的重視，并在必要時(shí)給予行政干預(yù)。建議國(guó)家加大對(duì)農(nóng)墾轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持的力度，承擔(dān)農(nóng)墾支付國(guó)家政治任務(wù)和社會(huì)管理職能的費(fèi)用，以減輕農(nóng)墾的負(fù)擔(dān)，促其更好更快地發(fā)展。

(二)建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地資源的保護(hù)。

土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和廣大職工賴以生存發(fā)展的重要生產(chǎn)生活資料。其一，國(guó)家和各級(jí)政府部門要加大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)的力度，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地確權(quán)順利完成。其二，要依法抑制部分地方政府從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)拿地的沖動(dòng)。嚴(yán)禁通過(guò)調(diào)整國(guó)有農(nóng)場(chǎng)隸屬關(guān)系，或撤銷國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等方式，改變國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)和用途。其三，在土地規(guī)劃中確定的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。其四，建設(shè)用地項(xiàng)目必須占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田或改變用途的，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其五，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)享有土地增值收益的權(quán)利。因公共利益確需占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的，必須依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決好失地職工的安置和社會(huì)保障。其六，對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)，土地補(bǔ)償金由用地單位與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)協(xié)商，報(bào)上一級(jí)農(nóng)墾主管部門批準(zhǔn)，補(bǔ)償金要全部返還給國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。

(三)建議國(guó)家將農(nóng)墾全部納入社會(huì)保障體系。

近年來(lái)，在國(guó)家和各級(jí)政府的大力支持下，農(nóng)墾的社會(huì)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，農(nóng)墾職工的養(yǎng)老問(wèn)題基本解決，醫(yī)療保障已部分解決。建議國(guó)家加大財(cái)政支持的力度，將農(nóng)墾系統(tǒng)全部納入社會(huì)保障體系，特別是盡快解決農(nóng)墾職工及家屬的醫(yī)療保障問(wèn)題。