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“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的觀點(diǎn)，是“三個(gè)代表”重要思想體系中一個(gè)重要的內(nèi)容。鄧小平同志早在生前就告誡全黨“不爭(zhēng)論”，并總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷。同志在黨的十六大的報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)指出，我們的黨要“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。這一重要思想的形成與提出，是我黨在新時(shí)期運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義基本原理的具體體現(xiàn)。這既是我們工作中要遵循的一個(gè)重要思想，又是檢驗(yàn)我們工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一、農(nóng)墾事業(yè)的今天是一部發(fā)展的歷史

農(nóng)墾是在一個(gè)特殊的歷史時(shí)期，由一個(gè)特殊的群體所組成的社會(huì)系統(tǒng)。聯(lián)系農(nóng)墾實(shí)際，回顧新中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展歷程，曲曲折折，使我們可以清楚地看到，能否抓住發(fā)展這個(gè)根本問(wèn)題，是農(nóng)墾事業(yè)成敗、興衰的關(guān)鍵所在，很值得我們深思。

1942年，八路軍三五九旅進(jìn)軍南泥灣，以此為標(biāo)志的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)墾事業(yè)的誕生和發(fā)展，為我黨取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利，做出了突出貢獻(xiàn)，為新中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1949起，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大轉(zhuǎn)業(yè)官兵在那些經(jīng)濟(jì)十分落后、自然環(huán)境惡劣的莽莽荒原，通過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)，使新中國(guó)的農(nóng)墾事業(yè)在除港澳臺(tái)以外的祖國(guó)各地獲得全面成功。迎來(lái)了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。到1966年，全國(guó)建成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)1958個(gè)，比1956年增加1212個(gè)，增長(zhǎng)162.5%；擁有職工292.77萬(wàn)人，比1956年增加近250萬(wàn)人，增長(zhǎng)580.3%；擁有耕地面積3454.57千公頃，比1956年增長(zhǎng)242.9%；糧豆總產(chǎn)量427.92萬(wàn)噸，比1956年增長(zhǎng)481.9%；棉花總產(chǎn)量5.98萬(wàn)噸，比1956年增長(zhǎng)286.9%；干膠總產(chǎn)量達(dá)2.33萬(wàn)噸，比1956年增長(zhǎng)148.4倍；實(shí)現(xiàn)盈利近1.9億元。

此后，從1967年起，由于政治因素和指導(dǎo)思想的影響，農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)歷了兩次由盈到虧和扭虧為盈的歷史變化過(guò)程。

一是“”十年動(dòng)亂期間，各地農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)被撤銷，按照軍隊(duì)的建制對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)行改編，由人民解放軍現(xiàn)役軍人擔(dān)任各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)行軍事化管理，忽視了生產(chǎn)力的發(fā)展，1967年農(nóng)墾系統(tǒng)首次出現(xiàn)虧損，并持續(xù)虧損至1978年，累計(jì)虧損額高達(dá)37.2億元，對(duì)農(nóng)墾事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。

1977年起農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入改革開(kāi)放階段，全國(guó)農(nóng)墾狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)行財(cái)務(wù)包干，改變國(guó)家對(duì)農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)務(wù)體制，解決企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”的問(wèn)題；改變單一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)；借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行多種形式的責(zé)任制，興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，建立大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制；發(fā)展橫向聯(lián)合，調(diào)整場(chǎng)辦工業(yè)企業(yè)管理體制；穩(wěn)步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)逐步由單一型、傳統(tǒng)型向多元型、現(xiàn)代型方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，農(nóng)墾面貌發(fā)生了歷史性變化。1979年結(jié)束了連續(xù)12年的虧損局面，實(shí)現(xiàn)盈利近4億元，直至*6年實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利18年。

二是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，影響農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些體制性障礙以及一些政策性和歷史性因素對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，*7年農(nóng)墾系統(tǒng)第二次出現(xiàn)虧損的局面，并且一直持續(xù)到*1年，5年累計(jì)虧損達(dá)118億元。面對(duì)這種局面，社會(huì)諸方面對(duì)農(nóng)墾的改革與發(fā)展產(chǎn)生種種疑慮和看法。其中，一些對(duì)農(nóng)墾不了解或不甚了解的人或部門，認(rèn)為農(nóng)墾管理體制不順，只有解散或逐級(jí)下放才能改變農(nóng)墾的這種局面；也有的認(rèn)為，農(nóng)墾的歷史遺留問(wèn)題太多，只能讓其自生自滅。前一觀點(diǎn)主要是局限在領(lǐng)導(dǎo)體制上考慮問(wèn)題，在你“管”還是我“管”上做文章，圍繞著“上”和“下”轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，而沒(méi)有去考慮如何來(lái)解決農(nóng)墾在改革和發(fā)展中所面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，這些問(wèn)題是不論由誰(shuí)來(lái)“管”都必須要解決的，是無(wú)法回避的，否則不僅影響農(nóng)墾的改革與發(fā)展，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素。后一觀點(diǎn)則是悲觀的，是消極地回避矛盾，背離了始終不渝抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，在某種程度上也是一種對(duì)人民群眾、對(duì)黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。此外，以上兩種觀點(diǎn)還存在著一個(gè)共同的問(wèn)題，就是沒(méi)有看到農(nóng)墾在多年的發(fā)展中所形成的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力體系，沒(méi)有看到農(nóng)墾在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中、在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中所具有的優(yōu)勢(shì)和一直發(fā)揮并正在發(fā)揮的重要作用，沒(méi)有看到農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的巨大潛力，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到改革的最終目的是發(fā)展，走進(jìn)了農(nóng)墾改革的誤區(qū)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難局面和來(lái)自社會(huì)上的種種議論，農(nóng)墾系統(tǒng)的干部職工認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，冷靜分析在改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中所存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步深化改革，努力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷實(shí)現(xiàn)機(jī)制和體制的創(chuàng)新；實(shí)施“農(nóng)墾發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。*0年農(nóng)墾系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)大幅度減虧，*2年盈利21億元，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，結(jié)束了連續(xù)5年虧損的困難局面。

*3年，墾區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮斗，一手抓非典防治，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革、大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)、改善外部環(huán)境、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益的“雙提高”。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)977億元，同比增長(zhǎng)10%，GDP增幅自“九五”以來(lái)首次達(dá)到2位數(shù)。預(yù)計(jì)利潤(rùn)總額27.7億元，增幅達(dá)31％；農(nóng)場(chǎng)職工家庭人均純收入3580元，增長(zhǎng)6%左右。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的大好局面。

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得記取，帶著如何做好新時(shí)期的農(nóng)墾工作這一問(wèn)題學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，我們深深體會(huì)到，做好新時(shí)期農(nóng)墾工作，必須用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)農(nóng)墾工作中，必須牢牢記住“發(fā)展才是硬道理”，集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去，努力提高生產(chǎn)力水平和人民的生活水平。只有這樣才能夠找到農(nóng)墾改革的出路，才能夠把握農(nóng)墾事業(yè)的光明前途。

二、深化農(nóng)墾改革，要以發(fā)展為主題

（一）農(nóng)墾必須不斷推進(jìn)和深化改革

農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)要取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須推進(jìn)改革。改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是改革開(kāi)放二十年來(lái)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)墾現(xiàn)行體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下建立起來(lái)的，經(jīng)過(guò)二十多年的不斷探索和創(chuàng)造，農(nóng)墾的管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制雖然發(fā)生了積極的變化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制框架正在形成。但是，隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾特別是體制上的障礙突出地顯露出來(lái)。突出表現(xiàn)為農(nóng)墾大中型企業(yè)制度創(chuàng)新步伐較慢；職工家庭農(nóng)場(chǎng)大多數(shù)還沒(méi)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，進(jìn)入市場(chǎng)面臨的體制性障礙還很突出；作為農(nóng)墾系統(tǒng)主體和基本單元的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的整體改革尚未有大的突破，政企合一體制依然是農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的關(guān)鍵因素，制約了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供保障，是農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)該著力解決的問(wèn)題。

進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段進(jìn)一步發(fā)揮作用，也必須加快農(nóng)墾改革的進(jìn)程。

黨的十六大適時(shí)提出“走新型工業(yè)化道路”、“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略思路。農(nóng)墾作為兼容農(nóng)工商建運(yùn)服比較完整的經(jīng)濟(jì)體系，具有城鄉(xiāng)二重性、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二重性的特征，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展階段應(yīng)該發(fā)揮更為重要的帶動(dòng)作用。

農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，已形成了糧豆、棉花、橡膠、奶業(yè)、種子、糖業(yè)、劍麻等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及食品加工和制造、紡織服裝、機(jī)械制造、醫(yī)藥等支柱行業(yè)，并建成了一批名特優(yōu)新稀農(nóng)產(chǎn)品基地和龍頭企業(yè)。目前，農(nóng)墾糧食總產(chǎn)近1500萬(wàn)噸，商品率達(dá)76％，棉花產(chǎn)量占全國(guó)的1/5，干膠、劍麻各占全國(guó)的3/4，消毒液體奶占大中城市供應(yīng)量的近4/5，糖料占全國(guó)的近1/10，已擁有一批在當(dāng)?shù)厥∈心酥寥珖?guó)有較大影響和市場(chǎng)份額的名牌產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)場(chǎng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也已初見(jiàn)規(guī)模，許多小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的中心。目前墾區(qū)人口規(guī)模在5000人以上的小城鎮(zhèn)已有600多個(gè)，50%以上墾區(qū)的職工住進(jìn)了寬敞明亮的樓房，84%的職工用上了清潔衛(wèi)生自來(lái)水，70%的職工用上了干凈安全的氣化燃料，90%以上的職工家庭通了衛(wèi)星電視、程控電話，另外，學(xué)校、醫(yī)院及圖書館、影劇院、體育場(chǎng)等文化娛樂(lè)設(shè)施極大地豐富了城鎮(zhèn)居民的業(yè)余生活，不僅提高了城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果為農(nóng)墾在新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)揮帶動(dòng)作用奠定了良好基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步發(fā)揮好帶動(dòng)作用，關(guān)健是要把較高水平的生產(chǎn)力從制約其快速發(fā)展的體制束縛中解放出來(lái)，剔除影響其活力的政策性因素和體制性因素，才能激發(fā)其新的活力，促進(jìn)其更大發(fā)展。這同樣要求農(nóng)墾必須加快改革的步伐。

（二）深化農(nóng)墾改革的關(guān)鍵在發(fā)展

改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，也就是必須在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中推進(jìn)改革。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是改革的前提條件，農(nóng)墾的改革，關(guān)鍵在發(fā)展。

改革和發(fā)展是相輔相成，相互促進(jìn)的。通過(guò)改革，可以解除阻礙農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，形成科學(xué)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，理順生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)在新的層面上取得更大的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為進(jìn)一步的改革創(chuàng)造必要的條件，提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使改革不斷引向深入，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向更高水平上發(fā)展。

改革是有規(guī)律的，其中最基本的一條就是改革是需要條件的，是需要付出成本的，尤其是在改革的攻堅(jiān)階段，更需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)需要通過(guò)發(fā)展來(lái)取得。沒(méi)有一定程度的發(fā)展為改革作積累，自身不具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就難以處理改革過(guò)程中遇到的來(lái)自內(nèi)部、外部的種種困難，就難以保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定，就可能付出更大的代價(jià)，無(wú)法把改革推向更廣、更深的層次。所謂在發(fā)展中解決前進(jìn)中的問(wèn)題，就是這個(gè)道理。不顧條件的改革，不能解放生產(chǎn)力、不能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的改革，不是真正的改革，是不可取的改革。對(duì)生產(chǎn)力造成破壞的改革，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革，更是不可取的。

只有通過(guò)發(fā)展，才能解決深化農(nóng)墾改革過(guò)程中所遇到的一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。歷史的發(fā)展使農(nóng)墾逐漸成為一個(gè)集經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能于一體的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)墾系統(tǒng)按照企業(yè)化的方向不斷深化改革，農(nóng)墾生產(chǎn)力不斷得以解放和發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)墾的社會(huì)負(fù)擔(dān)、債務(wù)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等“三大負(fù)擔(dān)”的影響日益顯現(xiàn)，對(duì)農(nóng)墾改革和發(fā)展起著雙重的制約作用，這是農(nóng)墾現(xiàn)存問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。從目前形勢(shì)看，切實(shí)解決這“三大負(fù)擔(dān)”問(wèn)題，離不開(kāi)國(guó)家的支持，離不開(kāi)地方政府的支持，但更重要的是靠農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展，靠農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，只有通過(guò)發(fā)展并在發(fā)展中逐步解決這些問(wèn)題，才能以較小的改革成本，換取農(nóng)墾管理體制改革的最終成功?；乇苓@三個(gè)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的任何形式的所謂管理體制的改革，必將把農(nóng)墾改革引入誤區(qū)，引起墾區(qū)動(dòng)蕩，造成農(nóng)墾生產(chǎn)力的破壞，是不負(fù)責(zé)任的做法，是不可取的。

農(nóng)墾改革要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一分子，農(nóng)墾系統(tǒng)決不能搞封閉式的改革，不僅要考慮農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，要從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)和農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，循序漸進(jìn)。結(jié)合國(guó)家的配套改革，在條件允許的適當(dāng)時(shí)機(jī)，及時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施進(jìn)程。那種想要一蹴而就，“休克”式的改革模式是有害的，是不切合實(shí)際的，農(nóng)墾改革必須要實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

農(nóng)墾改革要從整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的大局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)式發(fā)展。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不可分割、相互促進(jìn)。農(nóng)墾改革要立足于充分發(fā)揮好農(nóng)墾在規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、科技化和組織化等方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，不斷為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起示范帶動(dòng)作用。同時(shí)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，拓寬自己的市場(chǎng)，擴(kuò)大自己的輻射范圍，為農(nóng)墾進(jìn)一步的改革與發(fā)展提供新的動(dòng)力。

農(nóng)墾改革要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐相統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向，目前，通過(guò)實(shí)現(xiàn)以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”為主要模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體實(shí)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，已成為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)墾系統(tǒng)在農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用和對(duì)自身資源優(yōu)勢(shì)的挖掘，逐步在種業(yè)、乳業(yè)、優(yōu)質(zhì)大豆、無(wú)公害食品、天然橡膠、米業(yè)、棉花、糖業(yè)、酒業(yè)和劍麻等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建成一批如江蘇大華、北大荒種業(yè)、黑龍江完達(dá)山、上海光明、北京三元、九三油脂、天津王朝、寧夏西夏王、廣東東方劍麻、海南橡膠等一大批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的龍頭企業(yè)，成為所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，并建設(shè)了一批規(guī)模大、水平高的生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局已經(jīng)形成，并初具規(guī)模；相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模日益優(yōu)化，生產(chǎn)的科技水平不斷提高，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化程度達(dá)80%以上，良種覆蓋率達(dá)95%以上。因此，農(nóng)墾系統(tǒng)完全有條件率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并為全國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。農(nóng)墾改革必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐相一致，通過(guò)改革為這一高水平的生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以達(dá)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力的目的。要盡力避免那種不顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，不惜犧牲現(xiàn)代農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，機(jī)械地重復(fù)我國(guó)農(nóng)村改革初期的改革方式來(lái)對(duì)農(nóng)墾進(jìn)行改革的做法。如果做不到這一點(diǎn)，將違背生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是對(duì)生產(chǎn)力造成破壞，在某種程度上也是一種倒退。

（三）深化農(nóng)墾改革要以國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)

新中國(guó)的農(nóng)墾事業(yè)自誕生以來(lái)，在屯墾戍邊、繁榮邊疆和農(nóng)產(chǎn)品供給等方面一直為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，深化農(nóng)墾改革必須以國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為基點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

深化農(nóng)墾改革要與屯墾戍邊、繁榮邊疆相統(tǒng)一。五十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)墾系統(tǒng)在邊境地帶相繼建起了邊境農(nóng)場(chǎng)300多個(gè)，集聚人口*多萬(wàn)，形成一條鞏固的邊防農(nóng)場(chǎng)帶；在邊疆、偏遠(yuǎn)地區(qū)相繼建成農(nóng)墾小城鎮(zhèn)669個(gè)，集聚人口500多萬(wàn)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化中心。在新的形勢(shì)下，和平和發(fā)展是世界的主題，但不穩(wěn)定因素和不確定因素仍然存在，屯墾戍邊，繁榮邊疆，維護(hù)邊境安全，尤其是維護(hù)少數(shù)民族集居的邊境地區(qū)安全的重要性仍然不可低估。深化農(nóng)墾改革，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)體制改革與維護(hù)邊境安全的關(guān)系，做到與屯墾戍邊、繁榮邊疆和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。

深化農(nóng)墾改革要與保證主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給相統(tǒng)一?？箲?zhàn)時(shí)期，自己動(dòng)手，豐衣足食，農(nóng)墾發(fā)揮了重要作用；新中國(guó)重建和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)墾在保障農(nóng)產(chǎn)品供給方面起到不可低估的作用；并在改革開(kāi)放后20多年的發(fā)展中穩(wěn)固地建立了一大批規(guī)模大、水平高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要力量。當(dāng)今時(shí)期，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，但是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外風(fēng)云變幻的形勢(shì)一再提醒我們，中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)什么時(shí)候都不能放棄自力更生的原則，尤其是主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，更應(yīng)如此。糧食如此，天然橡膠也是如此。我國(guó)天然橡膠生產(chǎn)基地的建設(shè)，是在總理等第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的直接關(guān)懷下，為打破國(guó)外封鎖、發(fā)展民族工業(yè)，通過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟建立起來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)一直將天然橡膠看作是我國(guó)的重要戰(zhàn)略物資。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)天然橡膠的生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自身發(fā)展的需要，只能提供40%的市場(chǎng)需求，約60%依靠進(jìn)口，天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)墾系統(tǒng)作為我國(guó)天然橡膠基地建設(shè)的開(kāi)辟者和主要力量，其天然橡膠產(chǎn)量占全國(guó)的70%以上。因此，深化農(nóng)墾改革必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)墾主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，更不能使其在改革中遭受破壞。

同時(shí)，深化農(nóng)墾改革要考慮農(nóng)墾職工的承受力。農(nóng)墾在50多年的發(fā)展中，先后安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)官兵145萬(wàn)人，知識(shí)青年280萬(wàn)人，職工子女130萬(wàn)人，水庫(kù)移民45萬(wàn)人，歸國(guó)華僑、難僑3.5萬(wàn)人，在國(guó)家建設(shè)的困難時(shí)期和非常時(shí)期，緩解了我國(guó)的就業(yè)壓力。同時(shí)，農(nóng)墾系統(tǒng)也形成了一支素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍，這批人員逐漸成為農(nóng)墾職工隊(duì)伍的骨干力量，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。隨著農(nóng)墾改革的不斷深化，必然會(huì)給一些職工群眾尤其是一些老職工的利益帶來(lái)一定的影響。如果不考慮職工群眾的承受力，不妥善處理好職工群眾的根本利益，我們將無(wú)法向歷史作出交待，無(wú)法向群眾作交待，改革勢(shì)必阻力重重，甚至影響墾區(qū)穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講，墾區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是國(guó)家統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展的重要組成部分。

綜上所述，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)，農(nóng)墾必須深化改革，必須按照“三個(gè)代表”的重要思想要求，使農(nóng)墾改革與先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求相一致，與廣大農(nóng)墾職工群眾的根本利益相一致。只有如此，農(nóng)墾改革才有可能獲得最終的成功。

三、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，深化農(nóng)墾企業(yè)的全面改革

黨的十六大的召開(kāi)，特別是十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，為農(nóng)墾企業(yè)的改革提出了明確的指導(dǎo)思想；二十五年來(lái)農(nóng)墾改革的積極探索為我們提供了豐富、有益的經(jīng)驗(yàn)；近幾年農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭與各種社會(huì)問(wèn)題的逐步化解，為加速改革創(chuàng)造了良好的條件；可以說(shuō)目前是深化農(nóng)墾改革的最佳機(jī)遇期。因此，我們一定要抓住機(jī)遇、趁勢(shì)而上、加快發(fā)展，把農(nóng)墾企業(yè)的全面改革推向前進(jìn)。從農(nóng)墾的實(shí)際出發(fā)，指導(dǎo)和抓好當(dāng)前的改革，必須在思路上把握以下幾點(diǎn)：

1.接受歷史的教訓(xùn)，不折騰，不把主要精力放在領(lǐng)導(dǎo)體制的變化上，不在“上上下下”方面下功夫，而要著眼于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，使農(nóng)墾改革必須與先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求相一致，把“第一要?jiǎng)?wù)”落到實(shí)處。

2.注重機(jī)制、體制和制度的創(chuàng)新。抓住墾區(qū)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)公司兩個(gè)重點(diǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快股份制改造。鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、中外私有資本特別是職工個(gè)人資本參股，盡快改造成規(guī)范的現(xiàn)代股份制企業(yè)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步將農(nóng)墾建設(shè)成為一個(gè)擁有多種經(jīng)濟(jì)成份、投資主體多元、內(nèi)部運(yùn)行合理、具有現(xiàn)代企業(yè)制度、示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)群體系統(tǒng)。

3.抓緊推進(jìn)墾區(qū)社會(huì)職能的剝離，為實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)創(chuàng)造條件，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造條件。逐步在墾區(qū)內(nèi)部形成科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

4.推進(jìn)墾區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和企業(yè)重組的進(jìn)程，加快組建墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓大市場(chǎng)，促進(jìn)大發(fā)展。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，是由生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的，不能走“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的路子，要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，就必須在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式構(gòu)建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大帶動(dòng)和輻射范圍，以真正走出一條適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

總之，“發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”是我們理清思路、深化改革、建設(shè)農(nóng)墾的重要指導(dǎo)思想，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入理解，并在實(shí)踐中努力踐行這一重要思想，才能推進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)的繁榮和興旺，才能在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中使其再創(chuàng)輝煌。