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本文作者：符繼軍作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

甘肅農(nóng)墾創(chuàng)建于1953年，在近60年的發(fā)展與建設(shè)歷程中，立足于農(nóng)業(yè)，培育了啤酒原料、釀造葡萄、馬鈴薯、地道中藥材、食品加工、有機(jī)果蔬、草畜產(chǎn)品、作物制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了3個國家級、10個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和1個國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時，年帶動周邊農(nóng)村20多萬農(nóng)戶和近200萬畝產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，促農(nóng)增收近10億元，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人次以上。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

甘肅農(nóng)墾特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是立足于區(qū)域資源稟賦，依照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮市場條件和生態(tài)環(huán)境等方面的因素，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要素的重組配置為突破口，培育和發(fā)展起來的。目前，全墾區(qū)啤酒原料、釀造葡萄、馬鈴薯、中藥材、食品加工、有機(jī)果蔬、草畜產(chǎn)品、作物制種等產(chǎn)業(yè)已成為甘肅農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了以莫高、亞盛、條山、下河清、黃羊河、亞蘭等一批全國馳名和省級著名商標(biāo)。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1.啤酒原料產(chǎn)業(yè)。甘肅農(nóng)墾啤酒原料生產(chǎn)基地是全省最大的產(chǎn)業(yè)化基地，目前已形成了種植—顆粒酒花加工—研發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)格局，主要產(chǎn)品有啤酒大麥芽和啤酒花。目前，甘肅農(nóng)墾啤酒花種植基地有3萬多畝，年產(chǎn)啤酒花5000~7000噸，產(chǎn)銷量占甘肅總產(chǎn)量的60％以上，約占全國總產(chǎn)量的1/3，是華潤、青啤、燕京、哈啤、重啤等大型啤酒廠的原料供應(yīng)商。農(nóng)墾啤酒花主要分布在河西走廊酒泉玉門地區(qū)，該地日照充足，環(huán)境資源良好，無污染，適合啤酒花種植，再加上標(biāo)準(zhǔn)化的栽培管理模式，保證了產(chǎn)品質(zhì)量全國最優(yōu)，其甲酸含量遠(yuǎn)高于別的地區(qū)。當(dāng)前種植的主要品種為亞金1號，其產(chǎn)量、質(zhì)量和勞動產(chǎn)出率，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植基地。

2.釀造葡萄酒產(chǎn)業(yè)。甘肅農(nóng)墾釀造葡萄產(chǎn)業(yè)基地分布在石羊河流域，現(xiàn)有種植基地2.5萬畝，“十二五”末釀造葡萄基地達(dá)到4萬畝。該產(chǎn)業(yè)由甘肅農(nóng)墾旗下的莫高股份公司來經(jīng)營，莫高牌葡萄酒被指定為國宴專用酒和榮獲全國質(zhì)量金獎產(chǎn)品。該產(chǎn)業(yè)是農(nóng)墾于上世紀(jì)80年代初開始培育、扶植、發(fā)展起來的，目前釀造葡萄產(chǎn)業(yè)已形成了“種植基地+龍頭企業(yè)+全國專營店”為一體的產(chǎn)業(yè)格局。

3.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。甘肅是馬鈴薯生產(chǎn)大省，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)列入甘肅“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。甘肅農(nóng)墾與省農(nóng)牧廳合作建立了天潤薯業(yè)公司，分別在秦王川、山丹、臨洮、金昌八一農(nóng)場等地建立脫毒種薯基地，2011年農(nóng)墾脫毒種薯產(chǎn)量達(dá)到1億粒，成為甘肅省最大的脫毒種薯生產(chǎn)基地。2011年，農(nóng)墾馬鈴薯原種種植面積達(dá)6000畝，商品薯種植基地分布在內(nèi)蒙、山丹等地，達(dá)到了2萬多畝，基地產(chǎn)品專供辛普勞、百事等公司。與此同時，甘肅農(nóng)墾促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，從“原原種—原種—一級種薯—商品薯—全粉加工—薯?xiàng)l加工”，逐步打造產(chǎn)業(yè)鏈條全覆蓋產(chǎn)業(yè)。

4.中藥材產(chǎn)業(yè)。甘肅農(nóng)墾順應(yīng)全省中藥大省發(fā)展趨勢，積極抓住中藥材種植、加工的政策機(jī)遇，重點(diǎn)以發(fā)展地道中藥材為主，在隴西、張掖和哈薩克斯坦國發(fā)展地道中藥材種植基地。分別在隴西建立黃芪、黨參、紅芪等品種的種植基地，在張掖、酒泉、哈薩克斯坦等地區(qū)，建立地道甘草的種植生產(chǎn)基地。同時，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立了甘草酸、黃芪、黨參等天然提取物的生產(chǎn)線，形成了“地道中藥材種植—飲片加工—天然產(chǎn)物提取—中藥成藥—銷售研發(fā)”為一體的產(chǎn)業(yè)格局。甘肅農(nóng)墾擁有天然產(chǎn)物提取和飲片加工企業(yè)一家，擁有中藥成藥企業(yè)2家，已成為目前國內(nèi)最大的甘草酸單鹽生產(chǎn)基地。

5.食品果蔬產(chǎn)業(yè)。近年來，甘肅農(nóng)墾以發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，培育黃羊河牌糯玉米和玉米榛、豆腐干、脫水蔬菜等產(chǎn)品，培育了條山牌大接杏、杏脯、黃冠梨、阿斯蘋果等四大名優(yōu)果品。農(nóng)墾雜糧、高原夏菜等產(chǎn)品均通過綠色食品認(rèn)證。黃羊河農(nóng)場的甜糯玉米已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)最大的玉米真空包裝企業(yè)，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞。甘肅農(nóng)墾果品蔬菜基地建立了標(biāo)準(zhǔn)化栽培和管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，年產(chǎn)各類果蔬產(chǎn)品40萬噸以上，已成為全省綠色有機(jī)食品果蔬的重要基地。

6.草畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。甘肅農(nóng)墾擁有天然牧草地330多萬畝，商品苜蓿生產(chǎn)也有20多年的歷史，在苜蓿病蟲害防治、豐產(chǎn)措施等方面經(jīng)驗(yàn)豐富；節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)近年來發(fā)展迅速，規(guī)模種植生產(chǎn)成本相對較低；機(jī)械化裝備能力高。農(nóng)墾現(xiàn)有5個商品苜蓿示范基地農(nóng)場，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械700多臺（件），農(nóng)機(jī)總動力3萬千瓦；農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品苜蓿基地建設(shè)采取苜蓿生產(chǎn)基地專業(yè)化生產(chǎn)管理和加工一體化專業(yè)公司管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理規(guī)范化；在商品苜蓿生產(chǎn)中，制定了統(tǒng)一的生產(chǎn)管理規(guī)范，做到了統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一灌水，統(tǒng)一收割，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一銷售，使技術(shù)管理貫穿于生產(chǎn)管理全過程，有效地保證了商品苜蓿質(zhì)量；用工業(yè)化理念管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把田間生產(chǎn)作為苜蓿生產(chǎn)加工的一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和第一車間，使田間生產(chǎn)、收獲和加工有效銜接，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量關(guān)口前移。把商品苜蓿質(zhì)量要求，落實(shí)于田間生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)之中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化，確保產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)墾苜蓿草未來三年將新增12萬畝種植基地。

（二）區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

甘肅農(nóng)墾區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要有番茄種植與加工、甜葉菊的種植與加工、金盞菊的種植與加工、辣椒及辣椒紅素的種植與加工；以及茴香、孜然、黃河蜜、洋蔥、食葵、枸杞等產(chǎn)品制種及種植。目前這些產(chǎn)業(yè)的集約化程度、科技化和機(jī)械化水平正在提高，墾區(qū)正在按照“做優(yōu)、生態(tài)、可持續(xù)”發(fā)展的原則，逐步培育、扶植壯大，使之成為集約化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量好、輻射作用大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

二、特點(diǎn)和問題

(一)農(nóng)墾特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了橫向成群，縱向成鏈的產(chǎn)業(yè)格局，為甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)起到了較強(qiáng)的輻射帶動作用。這些產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是：一是經(jīng)濟(jì)增速較快，產(chǎn)業(yè)種植基地及龍頭企業(yè)貢獻(xiàn)了75%的營業(yè)收入。二是注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成了“種植基地+加工企業(yè)+市場銷售”為一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)品附加值不斷提高；三是科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用。包括農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、新品種的引進(jìn)、新產(chǎn)品的開發(fā)以及工藝改進(jìn)等方面，廣泛應(yīng)用了新技術(shù)。四是已經(jīng)形成了一批自主品牌和龍頭企業(yè)。農(nóng)墾積極扶持特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，在積極做大產(chǎn)業(yè)的同時，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，形成了一批有影響力的自主品牌。五是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度較高。產(chǎn)業(yè)基地機(jī)械化、水利化、集約化水平較高，勞動產(chǎn)出率較高。

（二）農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)存在的問題

農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)盡管形成了一定的規(guī)模，具備了一定的層次，但也存在一些問題。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟需擴(kuò)大，集約化的程度需要加強(qiáng)。隨著甘肅農(nóng)墾特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集約化程度、市場化配置資源的基礎(chǔ)性作用得到了較好的發(fā)揮和釋放，但由于產(chǎn)業(yè)分布點(diǎn)多線長，統(tǒng)一經(jīng)營的面積還不大，一些企業(yè)依然采取大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營模式，小農(nóng)場和農(nóng)戶在生產(chǎn)中投入的資金、技術(shù)不足，特色產(chǎn)業(yè)投入滯后，科技投入不足，導(dǎo)致新產(chǎn)品引種示范后，科技服務(wù)還跟不上，產(chǎn)能不能得到正比增長。在產(chǎn)品銷售方面的信息與市場信息還不對稱，存在較大的差異，效益明顯低于統(tǒng)一經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險較大。同時在種植茬口的安排、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)良品種的選育、市場化經(jīng)營等方面差別很大，規(guī)模效益不強(qiáng)。

2.科技創(chuàng)新水平亟待提高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。盡管甘肅農(nóng)墾經(jīng)過多年的建設(shè)，形成了完善的農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣機(jī)制，但近年來隨著一些新的技術(shù)措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，如膜下滴灌、精量播種、機(jī)械噴藥、機(jī)械收割、等方面的消化吸收能力還比較弱，引進(jìn)和吸收的專業(yè)人才還比較少，這為農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展形成了制約因素。

3.市場營銷能力弱，營銷能力亟待提高。甘肅農(nóng)墾經(jīng)過半個多世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，解決了產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化的問題。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展和產(chǎn)品商品化率的提高，專業(yè)的營銷團(tuán)隊(duì)欠缺，營銷能力不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售有時處在困境，這為生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)化帶來了較大的制約因素。

三、對策建議

甘肅農(nóng)墾特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是緊扣甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的脈搏和全省“四抓三支撐”戰(zhàn)略的，發(fā)揮了區(qū)位優(yōu)勢，以現(xiàn)代耕作管理方法經(jīng)營管理大農(nóng)業(yè)，彰顯了農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢和對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射示范作用。為進(jìn)一步做強(qiáng)做大農(nóng)墾特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為全省乃至全國領(lǐng)先和有一定影響力的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)工作力度。

1.繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的資金投入。順勢而為，緊跟全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，特別是在基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、冷鏈物流、節(jié)水滴灌、市場開拓、品牌創(chuàng)建等方面，積極爭取國家和省上的政策支持，多渠道爭取項(xiàng)目資金支持。同時，應(yīng)積極擴(kuò)大上市公司的融資功能，通過定向增發(fā)、增資擴(kuò)股、并購重組等手段，募集特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的資金支持，進(jìn)一步做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)-資本循環(huán)支持的可持續(xù)發(fā)展鏈條。

2.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。甘肅農(nóng)墾現(xiàn)有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個。要充分抓住甘肅省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，力爭將農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)列入省級示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，爭取相應(yīng)的配套資金，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)規(guī)模檔次和水平。繼續(xù)擴(kuò)大以敦煌、條山、黃羊河、八一等農(nóng)場為主的有機(jī)果蔬和食品示范區(qū)規(guī)模；以山丹、臨洮為主的全省馬鈴薯良種繁育示范區(qū)基地規(guī)模；以張掖、武威、玉門、酒泉、金昌等地單位為主的農(nóng)墾節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)模；以平?jīng)鋈f寶川、寶瓶河牧場、魚兒紅牧場為主的健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，使示范區(qū)的功能主體作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，使農(nóng)墾農(nóng)業(yè)示范區(qū)的輻射帶動作用進(jìn)一步突出，成為引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)工程。與此同時，通過示范區(qū)建設(shè)，加快培育龍頭企業(yè)，使農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)橫向成群，縱向成鏈，形成產(chǎn)業(yè)大基地、大集團(tuán)經(jīng)營、市場領(lǐng)域大、科技支撐力量強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.全面加強(qiáng)科技支撐能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要強(qiáng)有力的科技支撐。農(nóng)墾要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大有作為，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，投入大量的資金和人力，力推測土配方、農(nóng)田水利化、節(jié)水灌溉、精量播種、機(jī)械收割、機(jī)械抽薹、良種繁育等方面的工作，使農(nóng)墾集成創(chuàng)新能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及時快捷地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理之中，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量和核心競爭力。

4.加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新，提高盈利能力。甘肅農(nóng)墾上世紀(jì)80年代初期推行雙層經(jīng)營機(jī)制的改革，使家庭農(nóng)場在農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，向統(tǒng)一集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高集約化經(jīng)營的幅度，使管理效益在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以體現(xiàn)，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在規(guī)模效益、社會效益等方面得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.完善質(zhì)量安全和現(xiàn)代物流業(yè)。甘肅農(nóng)墾應(yīng)繼續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化種植，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)基地規(guī)模，繼續(xù)強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)和綠色有機(jī)、循環(huán)農(nóng)業(yè)體系和餐桌經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。與此同時，應(yīng)著力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)墾農(nóng)超對接、冷鏈物流、分季銷售等方面的能力，從而提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。