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一、邊境地區(qū)居民生活現(xiàn)狀

（一）邊境地區(qū)居民收入來源和收入水平根據(jù)調查問卷，邊民收入來源前四位的是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務和邊境貿易。2011年家庭平均收入8639元，家庭平均純收入4641元，家庭平均收入和家庭平均純收入的中位數(shù)分別為6040元和3140元，中位數(shù)比平均數(shù)分別低了2599元和1501元多，表明大多數(shù)邊民家庭收入水平低。根據(jù)2012年廣西統(tǒng)計年鑒，2011年廣西農戶人均家庭收入為5276元，人均純收入為5231元，問卷調查顯示，邊境地區(qū)居民人均家庭收入為1842元，人均純收入為990元，僅為廣西平均水平的35%和20%。在“家庭目前存在的問題與困難”項，59.79%的居民家庭把“收入低且增收難”列為第一選項。因此，提高邊境地區(qū)居民生活水平、改善民生的重點和難點在于增加邊民家庭收入。

（二）邊境地區(qū)居民就業(yè)結構調查顯示，邊民大都在當?shù)鼐蜆I(yè)，在本地從事種植與養(yǎng)殖等農業(yè)生產活動的占53.19%，在本地務工的居民占39.28%。對比課題組2009年相同的調查中，從事種植或養(yǎng)殖等農業(yè)生產活動的邊民為77%，可以看出，近年來從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等第一產業(yè)的邊民人數(shù)有較大減少，從事勞務和邊貿等第二、第三產業(yè)的邊民人數(shù)有較大增加。

（三）邊境地區(qū)教育狀況問卷調查顯示，接受調查的邊民文化程度為初中及以下的占62.92%，高中或中專文化程度的占22.25%，兩者合計占85.17%。邊境地區(qū)居民大多文化程度較低，有待進一步改善。在“最需要教育類別”選項，選擇“農業(yè)技術培訓”的居民占42.87%，選擇“義務教育”的占30.01%，選擇“務工技能培訓”的占25.49%，選擇“職業(yè)教育”的占14.14%，說明邊民通過掌握農業(yè)技術增加家庭收入的愿望比較強烈。在“當?shù)刂行W校教育存在的突出問題”選項，43.11%的居民選擇“學校離家太遠、上學不方便”，31.87%的居民選擇“學校教學條件差”，26.67%的居民選擇“教師水平低”。在“對當?shù)氐慕逃隣顩r是否滿意選項，選擇“不滿意”的居民占24.88%?？梢?，廣西邊境地區(qū)教育還存在許多問題，與邊民的希望有一定差距，亟待加強與提高。

（四）邊境地區(qū)居民社會保障狀況1、醫(yī)療保險。問卷調查的863戶邊境居民家庭，參加新型農村合作醫(yī)療的有750戶，占87.95%，新型農村合作醫(yī)療保險在邊境地區(qū)有較高的覆蓋面；在“對當?shù)匦滦娃r村合作醫(yī)療是否滿意”選項，30.24%的居民選擇“非常滿意”，21.32%的居民選擇“比較滿意”，34.41%的居民選擇“基本滿意”，邊境居民對新型農村合作醫(yī)療保險的滿意度較高，達到了85.97%。2、社會保險。問卷調查顯示，邊民新型農村社會養(yǎng)老保險參保率為86.09%，對當?shù)匦滦娃r村社會養(yǎng)老保險各項政策滿意度為80.36%。在“對未來養(yǎng)老方式的選擇”選項，28.39%的居民選擇“靠子女養(yǎng)老”，23.87%的居民選擇“靠自己養(yǎng)老”，17.27%的居民選擇“靠政府養(yǎng)老”，另外，14.83%的居民選擇“不清楚”?？梢姡吤駥ξ磥眇B(yǎng)老形式有較大分歧，對養(yǎng)老存在較大擔憂。3、政府補貼。在“是否享有政府補貼”選項，選擇享有“最低生活保障補貼”的居民家庭占35.69%，享有“農業(yè)直補”的居民家庭占32.68%，享有“小孩上學免學費及伙食補助”的居民家庭占32.56%，享有“住房改造補助”的居民家庭占37.78%，享有“春節(jié)等節(jié)日慰問和其他補貼”的居民家庭占9.27%。政府補貼在家庭收入中所占的平均比重為21.61%?？梢姡诮洕l(fā)展水平比較落后、居民家庭收入較低的邊境地區(qū)，政府補貼在保障與改善民生方面發(fā)揮著重要的特殊作用。多年來，盡管各級政府出臺了一系列政策，扶持邊境地區(qū)社會經濟發(fā)展，但邊境地區(qū)社會經濟發(fā)展水平、邊民收入水平依然比較低，影響邊境地區(qū)經濟發(fā)展、居民增收的主要原因：一是遭受戰(zhàn)爭嚴重創(chuàng)傷，發(fā)展基礎弱。二是邊境地區(qū)自然條件惡劣，經濟發(fā)展條件差。三是邊境地區(qū)基礎設施落后，制約社會經濟發(fā)展。四是邊民自身素質較低，影響家庭增收。

二、邊境地區(qū)綠色經濟發(fā)展模式

根據(jù)歷史和現(xiàn)實條件，廣西邊境地區(qū)要發(fā)展經濟，實現(xiàn)居民收入倍增，全面建設小康社會，比較可行的辦法是實施邊境綠色經濟發(fā)展模式，即在廣西邊境自東向西長700多公里、南北寬20公里（邊境線0—20公里）的中越邊境帶狀地區(qū)，實施以綠色產業(yè)為主導的社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略，構建、完善邊境綠色經濟發(fā)展模式的產業(yè)結構，打造旅游、邊貿、林業(yè)、生態(tài)農業(yè)和邊境特色工業(yè)五大產業(yè)。“五大產業(yè)”中，旅游業(yè)是主線、邊貿與特色工業(yè)是前鋒，生態(tài)農業(yè)與林業(yè)是后衛(wèi)。

（一）旅游業(yè)是邊境綠色經濟發(fā)展模式的核心產業(yè)廣西邊境地區(qū)的旅游資源十分豐富，具有較好的發(fā)展基礎。725公里長的沿邊公路及周邊地區(qū)，風光秀美，旅游資源得天獨厚，分布有大新縣德天跨國大瀑布、靖西縣通靈大峽谷、憑祥市友誼關、東興市金灘海岸等中外聞名的旅游景點。依托現(xiàn)有的旅游資源，不斷開拓新的旅游景點與線路，發(fā)展形式多樣的旅游業(yè)態(tài)，把旅游業(yè)打造成為邊境綠色經濟發(fā)展模式的核心產業(yè)是完全可能的。

（二）邊境貿易和邊境工業(yè)是綠色經濟發(fā)展模式的支柱產業(yè)2001年，廣西邊境貿易額僅為4.4億美元，2011年增加到75.74億美元，年均增長32.92%，邊境貿易的快速發(fā)展使其成為邊民第四大收入來源。同時，經過近年來的建設，邊境地區(qū)已經具備了一定的工業(yè)基礎，工業(yè)占邊境8縣（市、區(qū)）GDP的比重不斷上升，已經從2000年的14.89%，上升到2011年的41.69%。

（三）林業(yè)和生態(tài)農業(yè)是邊境綠色經濟發(fā)展模式的基礎產業(yè)林業(yè)既能直接給邊民帶來收入，又是保護環(huán)境、保護生態(tài)的需要，同時還是邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需要。生態(tài)農業(yè)集農、林、牧、副、漁于一體，其產品被稱為“綠色產品”，對旅游業(yè)構成極大支撐。

三、實施邊境綠色經濟發(fā)展模式的對策與措施

（一）完善邊境地區(qū)道路等基礎設施廣西邊境地區(qū)社會經濟發(fā)展緩慢，邊民收入低，與基礎設施落后有很大關系。通過在邊境地區(qū)實施基礎設施建設兩輪大會戰(zhàn)（2000年—2010年），以及從2011年開始的第三輪大會戰(zhàn)，廣西邊境地區(qū)的基礎設施有了顯著改善，但是依然滯后于邊境地區(qū)社會經濟發(fā)展，尤其以非口岸地區(qū)最為明顯。邊境地區(qū)的基礎設施建設，要按照邊境綠色經濟發(fā)展模式總體規(guī)劃和要求統(tǒng)籌考慮。以交通為例，道路建設要符合邊境綠色經濟發(fā)展模式的產業(yè)布局，具體可以分為四個層次進行建設：重要城市和重要邊境口岸修通高速公路；一般口岸、邊貿互市點和縣、市修通二級路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)修通三級路；村、屯和眾多的邊民居住點修通四級路。邊境地區(qū)道路等基礎設施建設，能極大改善邊民的生產、生活條件，既關系到廣大邊民能否實現(xiàn)增收，又關系到國防安全。在邊境地區(qū)，由于邊民居住非常分散，往往是一個山頭只有一兩戶邊民，但又不能輕易搬遷。因此，四級路建設將是目前和今后幾年邊境道路建設的重點。邊境地區(qū)道路等基礎設施建設，需要大量的資金投入，國家應從國防建設、民族團結、邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，重視邊境地區(qū)道路等基礎設施建設。在建設資金上，國家應出大頭，地方政府配套部分資金，邊民籌集一些，建議中央和地方按照7:3的比例承擔建設資金。

（二）加大對邊境貿易的支持力度廣西邊境貿易發(fā)展很快，邊民從中獲益愈加明顯，但也存在許多問題，比如商品批量小、品種雜、附加值低、經營分散等。國家應當制定和調整有關邊貿政策，鼓勵邊境地區(qū)從實際情況出發(fā)，有針對性的發(fā)展地方優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，提高邊境貿易出口商品的檔次、質量和附加值，把資源優(yōu)勢轉化為邊貿出口優(yōu)勢。1、國家應適當調整和放寬邊貿政策。適當增加邊境貿易進口商品配額；對企業(yè)邊境貿易經營權實行等級制，取消經營范圍限制；進一步簡化進口手續(xù)，取消原“三檢”重復交叉的收費項目，降低收費標準，規(guī)范收費行為，縮小商品檢驗范圍；鼓勵邊境地區(qū)設立主要面向毗鄰國家的邊境出口加工區(qū)、保稅區(qū)；放寬進出口經營權的限制，支持、鼓勵更多的企業(yè)參與邊境貿易。2、給予邊境口岸更優(yōu)惠的政策支持。建議國家把邊境口岸所征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的60-80％用于基礎設施建設，增強邊境口岸的后續(xù)發(fā)展能力；建議國家給予廣西邊境口岸第三國人員72小時（或更多）免簽證政策，以發(fā)展跨境旅游；建議國家執(zhí)行戰(zhàn)后恢復建設資金扶持政策，以利邊境地區(qū)恢復重建工作；完善國家邊民互市貿易政策，不設時間限制，放寬貿易量，簡便查驗通關手續(xù)。3、提高互市貿易免稅額度?；ナ匈Q易是邊民受益最大、最直接的一種貿易形式，對改善邊境地區(qū)民生、提高邊民收入水平、繁榮邊境經濟有重要的作用。近年來，由于物價漲幅較大，建議提高邊民互市貿易免稅額度至20000元甚至更高，并適當放寬邊民免稅商品品種范圍。4、支持發(fā)展當?shù)孛麅?yōu)產品。廣西邊境地區(qū)有鋁土、錳等礦產資源，有龍眼、核桃、油茶、八角等林業(yè)資源和其他農業(yè)資源，政府應從金融、財稅等方面加大對邊境地區(qū)的產業(yè)扶持力度，支持、鼓勵邊境地區(qū)利用本地資源進行深加工，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產品優(yōu)勢、產品優(yōu)勢向出口優(yōu)勢的轉化。

（三）大力發(fā)展邊境特色旅游邊境綠色經濟發(fā)展模式以旅游業(yè)為核心，推動旅游與邊貿、旅游與農業(yè)、旅游與林業(yè)、旅游與工業(yè)、旅游與民俗、旅游與商務的深度融合，打造多形式的邊境特色旅游，大力發(fā)展邊境跨國旅游、邊寨農家旅游、休閑度假旅游、林業(yè)生態(tài)旅游、探險旅游、生態(tài)農業(yè)旅游、邊境觀光旅游。把旅游業(yè)打造成為邊境綠色經濟發(fā)展模式的主導產業(yè)，需要政府政策扶持。建議采取如下政策措施：

（1）邊境線0—20公里區(qū)域內，除保障邊民基本口糧的農業(yè)用地外，全部退耕還林，邊境線0—20公里范圍內的工業(yè)企業(yè)，全部集中到工業(yè)區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，保稅區(qū)；

（2）在邊境地區(qū)實施大地綠化工程，消滅荒坡荒山，實現(xiàn)百分之百森林全覆蓋，全方位保護自然環(huán)境，提升生態(tài)質量；

（3）提高對邊境線0—20公里范圍內居民的補貼，保證基本生活需要，高額補貼持續(xù)多年，到邊境綠色經濟模式形成并產生效益為止；

（4）支持、鼓勵社會資金參與邊境旅游建設，對開發(fā)邊境旅游項目、進行旅游基礎設施建設的單位和個人，國家在稅收、信貸等方面給予政策傾斜與優(yōu)惠；

（5）對邊境地區(qū)基層政府實施財政轉移支；

（6）樹立綠色可持續(xù)發(fā)展意識。政府要利用各種媒介形式（包括電視、廣播、報紙，標語等），在邊境地區(qū)進行廣泛宣傳，大造輿論，讓綠色可持續(xù)發(fā)展意識深入人心。

（四）落實林權改革政策，促進邊境地區(qū)林業(yè)發(fā)展林業(yè)是邊境地區(qū)綠色經濟發(fā)展模式的基礎產業(yè)，其發(fā)展目標是在邊境地區(qū)實現(xiàn)森林全覆蓋。廣西邊境地區(qū)具有發(fā)展林業(yè)良好的自然條件，地處亞熱帶，日照充足，雨水充沛，且雨熱同季，林木生產速度快，非常適合發(fā)展速豐林和經濟林。龍眼、荔枝、芒果、核桃、油茶、板栗、八角等既是重要的經濟林木，同時又是廣西邊境地區(qū)農民重要的收入來源。除此之外，還要發(fā)展各種竹林，竹筍可食用，竹木可以可加工成旅游工藝品，還能造紙和基建，用途廣泛。發(fā)展林業(yè)的關鍵是落實林權改革政策，確保邊民對山林的經營權和收益權長期不變。同時，國家要從資金、政策、人才、技術等方面加大對邊境地區(qū)林業(yè)的支持力度。

（五）發(fā)展邊境地區(qū)特色工業(yè)項目近年來廣西邊境地區(qū)工業(yè)發(fā)展較快，但是基礎依然十分薄弱，工業(yè)分布散亂，缺乏產業(yè)協(xié)作，且以資源開采和粗加工為主，對環(huán)境破壞較大。實施邊境綠色經濟發(fā)展模式，必須厘清工業(yè)發(fā)展思路。首先，科學規(guī)劃工業(yè)布局。在邊境地區(qū)，所有工業(yè)項目要集中在工業(yè)集中區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，保稅區(qū)，政府要嚴格審批工業(yè)集中區(qū)，原則上每個縣（市、區(qū)）批準一個，交通和地理條件較好的東興市、憑祥市可批準2—3個。其次，明確工業(yè)發(fā)展項目。鑒于邊境地區(qū)工業(yè)基礎薄弱且缺乏產業(yè)配套，因此選擇工業(yè)項目時，應重點發(fā)展出口加工型工業(yè)項目和利用本地資源進行深加工的工業(yè)項目。同時，嚴格環(huán)境測評，禁止危害環(huán)境的項目進入工業(yè)集中區(qū)。

（六）打造邊境生態(tài)農業(yè)邊境地區(qū)多為山區(qū)，可耕土地不多且呈零星分布狀，不適合推行農業(yè)規(guī)?；c集約化經營，適宜發(fā)展以家庭為單位的小規(guī)模生態(tài)農業(yè)。生態(tài)農業(yè)以資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護為前提，用農家肥增加土壤肥力，用生物方法防治農作物病蟲害，不使用化肥和農藥，維護自然環(huán)境的生態(tài)平衡。在邊境地區(qū)，邊民可以實行糧豆輪作、混合放牧、稻田養(yǎng)魚、林糧間作、林果間作、林藥間作、農林牧結合，糧桑漁結合，種養(yǎng)加(工)結合，打造獨特的邊境生態(tài)農業(yè)。生態(tài)農業(yè)對邊境旅游業(yè)的發(fā)展構成極大支撐，在食品安全問題比較嚴重的現(xiàn)代社會，邊境地區(qū)用原始生態(tài)方法生產出來的“綠色產品”，對游客無疑具有極大的誘惑力。

（七）提高邊民素質邊境綠色經濟發(fā)展模式的形成有賴于邊民素質的提高。邊民素質不僅表現(xiàn)為文化程度，農業(yè)技術和職業(yè)技能，還表現(xiàn)為市場意思、商品意思、競爭意識、環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識。政府部門要采取各種辦法與措施，提升邊民綜合素質，以確保邊境綠色經濟發(fā)展模式的形成并發(fā)揮其作用。

四、結論

廣西邊境綠色經濟發(fā)展模式一經形成，在長達725公里的帶狀區(qū)域內，邊境口岸和邊貿互市點地區(qū)的邊民主要從事邊貿活動；居住在旅游景區(qū)（點）的邊民，主要依靠旅游業(yè)獲得收入；部分邊民將在工業(yè)集中區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，保稅區(qū)內轉變?yōu)楫a業(yè)工人；居住在偏僻山區(qū)的分散邊民，將從林業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)獲得收入，全部邊民均可從中獲益。邊境地區(qū)通過實施綠色經濟發(fā)展模式，有利于實現(xiàn)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定、民族團結、經濟發(fā)展、民生改善，從而完成全面小康社會的建設任務。

作者：熊遠光劉瓊秀單位：廣西經濟管理干部學院