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隨著項(xiàng)目管理在通信行業(yè)中的廣泛應(yīng)用,以及通信企業(yè)內(nèi)部管理精細(xì)化的要求,后評(píng)估作為改進(jìn)投資效益、提高決策和管理水平的重要手段越來越受到通信企業(yè)的重視,而且隨著這項(xiàng)工作的開展,企業(yè)已經(jīng)取得了一定的成果。筆者根據(jù)近年來對(duì)諸多通信企業(yè)的后評(píng)估培訓(xùn)以及若干具體項(xiàng)目后評(píng)估的執(zhí)行,發(fā)現(xiàn)企業(yè)中還存在一些問題制約了后評(píng)估工作的進(jìn)一步開展和深入。

問題1:后評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏

所謂“后”評(píng)估是建立在對(duì)已發(fā)生情況的整體把握,因此歷史數(shù)據(jù)和資料的收集是執(zhí)行評(píng)估的關(guān)鍵。后評(píng)估所需要的項(xiàng)目資料一般包括可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、投產(chǎn)后的運(yùn)行數(shù)據(jù)等。但是由于各種原因,這些資料很不完整,其內(nèi)容也存在較多問題。例如在可研分析中對(duì)未來的市場規(guī)模和用戶數(shù)量缺乏科學(xué)的預(yù)測方法和量化分析對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)缺乏細(xì)致的考慮等等,這些問題造成的結(jié)果是后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和基點(diǎn)無從確定,自然也就無比較可言。這使得后評(píng)估在偏差分析方面大打折扣,甚至無法執(zhí)行,從而大大影響了評(píng)估的深度和效果。

問題2:后評(píng)估的框架和形式照搬的痕跡很重

由于后評(píng)估的理論和方法最初是來源于政府部門和金融組織,一般用于公共投資項(xiàng)目和大型工程建設(shè)項(xiàng)目,是有關(guān)組織或部門為保證項(xiàng)目基金的有效運(yùn)作,對(duì)其進(jìn)行的一種有力監(jiān)督,并為以后的此類投資決策進(jìn)行支持;而企業(yè)自行開展的項(xiàng)目后評(píng)估,是為了強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理的自律性評(píng)估,側(cè)重企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的微觀指標(biāo),因此二者在評(píng)估目的、內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)方面存在很多差異。

目前通信企業(yè)在進(jìn)行后評(píng)估的過程中,基本上是照搬政府和金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估框架和方法,與企業(yè)和行業(yè)的特點(diǎn)結(jié)合不足。例如項(xiàng)目的成功度判定是衡量項(xiàng)目整體運(yùn)作效果的一種有效方式,但是這種打分或者排序?qū)ζ髽I(yè)的實(shí)際意義不大。企業(yè)進(jìn)行后評(píng)估不應(yīng)該只停留在對(duì)完工項(xiàng)目成功度的判定,更應(yīng)注重對(duì)與原始目標(biāo)存在的差異進(jìn)行分析,對(duì)潛在的問題進(jìn)行挖掘,從而歸納總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),這樣才能為以后類似項(xiàng)目的決策和開展提供寶貴的知識(shí)積累。

問題3:評(píng)估缺乏量化分析,結(jié)果利用單一

在目前的后評(píng)估報(bào)告中,定性的描述較多,而支持結(jié)論的量化分析較少。例如某公司在對(duì)彩鈴業(yè)務(wù)一期項(xiàng)目進(jìn)行影響評(píng)價(jià)時(shí),只是給出“目前的彩鈴系統(tǒng)對(duì)端口資源的占用較大”這個(gè)結(jié)論,究竟占用了多少并沒有定量的測算和估計(jì)而且對(duì)用戶的使用特征和消費(fèi)特點(diǎn)也末進(jìn)行具體的統(tǒng)計(jì)和分析,所以這種程度上的后評(píng)估并不能為二期項(xiàng)目的投資提供足夠的決策支持。

再者后評(píng)估并不是最終的目的,而是一種管理的手段和方法,只有當(dāng)后評(píng)估中的有效信息充分體現(xiàn)在企業(yè)的投資決策、內(nèi)部管理等過程中時(shí),后評(píng)估的功能才真正地落到了實(shí)處,其作用也才得以顯現(xiàn)。而目前后評(píng)估結(jié)果的主要應(yīng)用是將后評(píng)估報(bào)告呈現(xiàn)給相關(guān)的決策部門,使領(lǐng)導(dǎo)者了解項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況,至于如何體現(xiàn)在今后的決策和其他活動(dòng)中,企業(yè)并沒有相關(guān)的制度和措施。

針對(duì)上述歸納的后評(píng)估過程中存在的問題,企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面加強(qiáng)管理和建設(shè)。

1.進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理的流程

項(xiàng)目的后評(píng)估涉及項(xiàng)目周期的各個(gè)階段,從流程上保證項(xiàng)目后評(píng)估的順利實(shí)施,首先要明確后評(píng)估在項(xiàng)目周期中的位置(如圖1所示),并將其逐步納入到管理的日常性工作中來。

為便于評(píng)估者在項(xiàng)目實(shí)施過程中就注意收集資料,后評(píng)估計(jì)劃最好在項(xiàng)目前期就確定下來,這樣可以很大程度地降低后期數(shù)據(jù)收集的難度。另外建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)可以極大地方便后評(píng)估工作的開展。通信企業(yè)投資項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營各個(gè)過程的文檔往往都是分散的,從屬于不同的部門,而且有些過程數(shù)據(jù)并沒有得到收集。如果這些資源能夠在一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)上得到和存儲(chǔ),無疑將大大提高后評(píng)估信息收集的效率。

2.建立適合通信企業(yè)的后評(píng)估模式

項(xiàng)目后評(píng)估的管理和實(shí)施是根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)和要求制定的,所以必須結(jié)合通信企業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn),建立適合通信企業(yè)的后評(píng)估模式。

(1)后評(píng)估的指標(biāo)體系和關(guān)注點(diǎn)應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目類別和評(píng)估目的分別進(jìn)行構(gòu)建

通信行業(yè)的項(xiàng)目按照專業(yè)屬性可以劃分為話務(wù)網(wǎng)、業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、新技術(shù)新業(yè)務(wù)、房屋土建及其他類,這些項(xiàng)目在投資動(dòng)因、運(yùn)行特點(diǎn)、建設(shè)目的方面存在很多差異?？紤]到不同項(xiàng)目其自身的特點(diǎn),要準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目,必須對(duì)不同項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行個(gè)性化的處理。

(2)從崗位設(shè)置上保證從事后評(píng)估工作的人員配置

后評(píng)估和企業(yè)的投資管理、財(cái)務(wù)管理等其他管理活動(dòng)一樣,需要規(guī)范的制度和操作流程。由于這項(xiàng)工作還會(huì)涉及多個(gè)責(zé)任部門和相關(guān)單位,所以要保證評(píng)估的科學(xué)性和客觀性,必須由專門的人員來協(xié)調(diào)和組織實(shí)施,并且此項(xiàng)工作對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求也比較高。

(3)從制度上規(guī)定后評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用方式

為了切實(shí)體現(xiàn)后評(píng)估結(jié)果對(duì)決策和管理的支持作用,企業(yè)應(yīng)在相應(yīng)的工作流程中明確規(guī)定后評(píng)估的應(yīng)用制度。例如可以在項(xiàng)目可研分析的模板中增加“是否有類似項(xiàng)目的后評(píng)估結(jié)果可借鑒”的部分,在對(duì)部門的績效考核中將后評(píng)估中的相關(guān)指標(biāo)作為考核的依據(jù)之一等等。

3.開拓后評(píng)估發(fā)揮作用的空間

后評(píng)估結(jié)果的使用是后評(píng)估體系中的重要環(huán)節(jié),后評(píng)估發(fā)揮作用的關(guān)鍵取決于所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在投資決策、績效考核、項(xiàng)目管理等活動(dòng)中被采納和應(yīng)用的效果。針對(duì)通信企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況,后評(píng)估的信息反饋與應(yīng)用具體見圖2。

(1)投資決策的參考

后評(píng)估中的相關(guān)分析和結(jié)論為今后的投資決策提供了有力的依據(jù)。例如通過后評(píng)估反饋的用戶需求信息、財(cái)務(wù)效益信息、對(duì)本企業(yè)其他業(yè)務(wù)的影響分析,可以幫助企業(yè)找出投資方向、投資結(jié)構(gòu)中存在的問題,及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化,促進(jìn)企業(yè)的投資管理進(jìn)入良性循環(huán)。

(2)項(xiàng)目管理過程的參考

后評(píng)估對(duì)項(xiàng)目管理的作用一是有助于當(dāng)前項(xiàng)目的開展,這體現(xiàn)在及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題,提出改進(jìn)措施的意見,使項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),更好地發(fā)揮效益;二是有助于將來類似項(xiàng)目的開展,即通過吸取項(xiàng)目執(zhí)行過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為今后類似項(xiàng)目提供寶貴的知識(shí)積累。

(3)績效考核的依據(jù)

為了更好地提高后評(píng)估結(jié)果的可用性,真正發(fā)揮它的監(jiān)督作用,可以將后評(píng)估中的部分指標(biāo)與KP[指標(biāo)聯(lián)系起來,如網(wǎng)絡(luò)資源利用率、用戶發(fā)展完成率、工程完工及時(shí)率、部門協(xié)作滿意度等。這樣可以通過后評(píng)估結(jié)果的反饋激勵(lì)各分公司、各業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目決策和執(zhí)行各階段提高資源投入和配置的有效性,促使相關(guān)部門主動(dòng)尋找項(xiàng)目經(jīng)營管理的差距及產(chǎn)生原因,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和提高經(jīng)營效益。

相信通過以上措施的建設(shè)和完善,以及后評(píng)估理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累,項(xiàng)目的后評(píng)估工作可以更加深入,從而推動(dòng)通信企業(yè)投資管理與項(xiàng)目管理水平更高層次的發(fā)展。