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(一)編制目的
建立健全通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力,確保通信安全,保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行,滿足突況下通信保障和通信恢復(fù)的需要,確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。
(二)編制依據(jù)
制訂本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》、《電信運(yùn)營企業(yè)(單位)應(yīng)急預(yù)案制定框架指南》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《市通訊應(yīng)急保障預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及相關(guān)法規(guī)、條例。
(三)應(yīng)急分級(jí)
ⅲ級(jí):因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的,有可能造成一個(gè)全縣通信故障的情況;通信網(wǎng)絡(luò)故障造成全縣通信故障的情況。
ⅳ級(jí):因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的,有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點(diǎn)通信故障的情況;通信網(wǎng)絡(luò)故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點(diǎn)通信阻斷的情況。
(四)適用范圍
主要用于通信事故、自然災(zāi)害(洪水、地震、冰雪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、泥石流等)、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務(wù)、涉及國家安全等應(yīng)急通信保障。同時(shí)適用于電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施在自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復(fù)。
(五)工作原則
1.統(tǒng)一指揮,協(xié)同作戰(zhàn)。
電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,縣經(jīng)商科技局通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同指導(dǎo)下,根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案,認(rèn)真履行各自職責(zé),密切配合,充分發(fā)揮整體效能。
2.實(shí)時(shí)監(jiān)控,加強(qiáng)防范。
各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控和防范,一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息,另一方面針對(duì)一些敵對(duì)組織可能會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動(dòng),及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動(dòng)態(tài),提前做好應(yīng)急處置工作。
3.快速反應(yīng),控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時(shí),各單位可以根據(jù)預(yù)案總原則,在迅速上報(bào)的同時(shí),及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)急處置措施,防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延,將損失和危害降到最小。
4.全程記錄,追查根源。
各單位在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故時(shí),要及時(shí)做好事故情況記錄,以便與有關(guān)部門緊密配合,追查事故的根源,并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。
5.出現(xiàn)ⅳ級(jí)以上(包括ⅳ級(jí))異常狀態(tài),及時(shí)上報(bào)縣委政府,要求各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織通信搶修和迂回調(diào)度,在半小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告縣應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組和各單位市級(jí)公司通信值班室或應(yīng)急調(diào)度中心。
二、組織體系
為保證網(wǎng)絡(luò)通信安全,以便在通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時(shí),能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施,成立縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。
(一)通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1.通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:局黨委書記、局長
成員:局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)
信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員
電信分公司分管副經(jīng)理
移動(dòng)分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處總經(jīng)理
2.通信保障應(yīng)急小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,由以下成員組成:
成員:縣交通局分管領(lǐng)導(dǎo)
縣公安局分管局長
縣電力公司副經(jīng)理
電信分公司分管副經(jīng)理
移動(dòng)分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人
3.通信應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì),由各通信分公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成,搶險(xiǎn)隊(duì)伍具體由網(wǎng)絡(luò)部技術(shù)人員和維護(hù)人員組成,負(fù)責(zé)具體的搶險(xiǎn)實(shí)施工作。一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,各公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
4.通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì),由各通信分公司網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作人員組成,負(fù)責(zé)具體的搶險(xiǎn)實(shí)施工作。一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,各公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的通信保障、通信恢復(fù)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào),主要職責(zé)如下:
(1)貫徹國家有關(guān)方針、政策及國家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件,落實(shí)國家通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定。
(2)貫徹落實(shí)縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求。
(3)遇重大突發(fā)事件,啟動(dòng)本預(yù)案,并下達(dá)通信保障應(yīng)急任務(wù)。
(4)在緊急情況下,調(diào)用各通信公司各種資源,做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
(5)結(jié)合重大突發(fā)事件的實(shí)際情況,決策實(shí)施通信保障應(yīng)急預(yù)案,并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報(bào)情況。
(6)完成上級(jí)部門安排的其他應(yīng)急保障任務(wù)。
2.辦公室職責(zé)
(1)承擔(dān)縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急通信保障的日常事務(wù)。
(2)管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源,并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況,匯總信息,及時(shí)上報(bào)。
(3)開展通信保障應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
(4)組織各專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)搶通、搶修損毀的通信設(shè)施。
三、運(yùn)行機(jī)制
(一)預(yù)警機(jī)制
1.網(wǎng)絡(luò)分析評(píng)估
各通信分公司,根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化情況,定期或不定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估報(bào)告,修訂應(yīng)急預(yù)案,必要時(shí)提出網(wǎng)絡(luò)改造方案并組織實(shí)施。
2.網(wǎng)絡(luò)薄弱點(diǎn)級(jí)別、預(yù)警
各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)估,重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié),并根據(jù)程度不同,提出預(yù)警。同時(shí),當(dāng)出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動(dòng)時(shí),應(yīng)及時(shí)提出預(yù)警。
(二)應(yīng)急處置
1.故障信息報(bào)告
根據(jù)《電信通信故障上報(bào)制度》等相關(guān)規(guī)定,及時(shí)與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶,包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護(hù)、民航、銀行、鐵路、稅務(wù)、電力等通報(bào)相關(guān)信息。
2.應(yīng)急啟動(dòng)與響應(yīng)
當(dāng)ⅳ級(jí)通信突發(fā)事件發(fā)生時(shí),應(yīng)立即將情況上報(bào)縣通信保障應(yīng)急工作辦公室,辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性,及時(shí)向縣通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)并提出建議,由領(lǐng)導(dǎo)小組決策并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。需要上級(jí)信息行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的,應(yīng)立即上報(bào)。啟動(dòng)本預(yù)案時(shí),相應(yīng)的分公司通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)下級(jí)預(yù)案。同時(shí),各通信分公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍在接到保障通知后5分鐘響應(yīng),盡最快速度到達(dá)指定地點(diǎn),實(shí)施或者準(zhǔn)備實(shí)施搶險(xiǎn)。
3.業(yè)務(wù)恢復(fù)原則
業(yè)務(wù)恢復(fù)的原則是先重點(diǎn)、后一般。
電路調(diào)度順序?yàn)椋?/p>
(1)縣委、縣政府首長專線。
(2)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部通信聯(lián)絡(luò)電路。
(3)黨政專網(wǎng)電路。
(4)保密、機(jī)要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。
(5)地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。
(6)金融、稅務(wù)、電力等與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門租用的電路。
(7)其他通信電路。
4.通信保障應(yīng)急工作要求
(1)應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài),實(shí)行24小時(shí)值班,所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命。
(2)主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
(3)相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中,應(yīng)顧全大局,積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合,必要時(shí)由縣通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
(4)在組織執(zhí)行任務(wù)過程中,現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。
5.網(wǎng)絡(luò)復(fù)原后處理
網(wǎng)絡(luò)通信一旦復(fù)原后,需立即對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)測(cè)試驗(yàn)證,并由技術(shù)維護(hù)人員及時(shí)出具故障報(bào)告,分析故障原因,提出相應(yīng)的防范措施。
(三)應(yīng)急處理后評(píng)估
1.網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與建設(shè)工作改進(jìn)
根據(jù)故障發(fā)生的原因,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)急處理的過程,總結(jié)分析其中存在的不足,提出包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、物資儲(chǔ)備和人才隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)工作的改進(jìn)措施。
2.應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)
通過應(yīng)急預(yù)案的演練或?qū)崙?zhàn),查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題,并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂,使之更加完善。
(四)信息
每次通信保障應(yīng)急處理后,結(jié)合處理過程和總結(jié)分析,及時(shí)相關(guān)信息。信息工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則,統(tǒng)一信息口徑;要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通,必要時(shí)可報(bào)請(qǐng)上級(jí)信息行業(yè)主管部門審批。
四、優(yōu)化應(yīng)急工作機(jī)制
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后,通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總,以及任務(wù)完成情況的總結(jié)和匯報(bào),針對(duì)事件,查找問題,研究整改措施,不斷改進(jìn)優(yōu)化通信保障應(yīng)急工作。
五、應(yīng)急保障
(一)人力保障
各通信分公司要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)支撐對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí),熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、熟悉應(yīng)急預(yù)案,提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。
(二)備件保障
加強(qiáng)備品備件的管理工作,定期檢查預(yù)案中相關(guān)備品備件準(zhǔn)備管理工作,確保相關(guān)備件隨時(shí)均能及時(shí)提供。
(三)機(jī)動(dòng)通信與物資保障。
加強(qiáng)與上級(jí)通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作,提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,一旦發(fā)生通信保障需求,及時(shí)請(qǐng)求設(shè)備、物資支援。
(四)交通運(yùn)輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn),縣交通部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運(yùn)輸工具支持,以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。
(五)電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時(shí),電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。
(六)治安保障
突發(fā)事件發(fā)生后,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后,公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域,維護(hù)社會(huì)治安,確保社會(huì)穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時(shí),公安部門應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),收集現(xiàn)場(chǎng)資料,迅速開展事故調(diào)查,并維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
(七)經(jīng)費(fèi)保障
因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用,由各級(jí)通信保障單位承擔(dān);處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用,按照國家信息主管部門要求并參照《國家財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
(八)信息保障
通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立應(yīng)急保障通信溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,各通信公司在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)過程中,應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)通信部門和縣通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào),及時(shí)反映通信應(yīng)急保障搶險(xiǎn)救過程中存在的重大問題,研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題,確保完成通信保障應(yīng)急任務(wù)。
六、監(jiān)督管理
(一)預(yù)案演練
專業(yè)搶修及維護(hù)隊(duì)伍,要按照運(yùn)行維護(hù)體系的組織管理,對(duì)所負(fù)責(zé)的搶修及維護(hù)對(duì)象(專業(yè)項(xiàng)目)進(jìn)行系統(tǒng)的搶通、恢復(fù)、迂回、替代方面的預(yù)案擬定,運(yùn)作及流程設(shè)計(jì),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),模擬訓(xùn)練。
(二)宣傳和培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作,各公司要定期或不定期地對(duì)本公司通信應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員和應(yīng)急救險(xiǎn)隊(duì)伍人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,保證應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性,不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。
【關(guān)鍵詞】無腳本;應(yīng)急演練;應(yīng)急處置能力;創(chuàng)新;實(shí)踐
應(yīng)急演練作為檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和提升應(yīng)急管理能力的一個(gè)重要手段,是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)的應(yīng)急演練方式以展示示范為主,不重視演練評(píng)估總結(jié)環(huán)節(jié),在檢驗(yàn)和鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力方面存在較大的局限性,且實(shí)戰(zhàn)性不足,協(xié)調(diào)配合不夠,不能客觀反映應(yīng)急力量的實(shí)際能力。要提高應(yīng)急力量的實(shí)戰(zhàn)能力,必須探索和嘗試更加貼近實(shí)戰(zhàn)的演練方式方法,真正鍛煉隊(duì)伍,提升實(shí)戰(zhàn)能力。
為此,公司大膽創(chuàng)新,將度夏和度冬前期定為“應(yīng)急演練周”,按照“演練即實(shí)戰(zhàn)”的要求,結(jié)合模擬推演突出實(shí)地演練,提出開展不預(yù)先通知演練時(shí)間、地點(diǎn)和課題,不制定演練腳本的“無腳本”綜合應(yīng)急演練。重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與實(shí)用性、指揮人員的臨機(jī)決策能力、應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力與協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。通過應(yīng)急演練工作,向公司系統(tǒng)宣貫普及應(yīng)急知識(shí),提高職工思想認(rèn)識(shí),明確具體工作職責(zé),掌握應(yīng)急響應(yīng)流程,提升應(yīng)急處置能力。
一、“無腳本”應(yīng)急演練的開展情況
為確保“無腳本”應(yīng)急演練活動(dòng)成效,公司突出重點(diǎn),分步實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
1.準(zhǔn)備動(dòng)員階段
1.1梳理各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案,確定無腳本應(yīng)急演練可實(shí)施性。
準(zhǔn)確、完善的應(yīng)急預(yù)案是開展無腳本應(yīng)急演練的基礎(chǔ)。公司按照國家電網(wǎng)公司關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求,已建立了完整的應(yīng)急預(yù)案體系,其內(nèi)容涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生四大類突發(fā)事件的處置。按照動(dòng)態(tài)管理要求,結(jié)合“三集五大”體系建設(shè)方案,考慮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作情況,分析預(yù)案的執(zhí)行效果,按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”要求提出預(yù)案修編原則和方案,組織公司應(yīng)急專家和相關(guān)專業(yè)人員對(duì)預(yù)案中各項(xiàng)處置流程進(jìn)行梳理、審查和完善。同時(shí),加強(qiáng)預(yù)案的全過程管理,完善預(yù)案編制和評(píng)估機(jī)制,以及預(yù)案修編意見征集和專家評(píng)審程序。增強(qiáng)預(yù)案的有效性、科學(xué)性,確保各級(jí)各類預(yù)案的有效銜接。
1.2宣傳學(xué)習(xí)預(yù)案知識(shí),確保各級(jí)應(yīng)急人員會(huì)查會(huì)用。
以公司“應(yīng)急演練周”活動(dòng)為契機(jī),結(jié)合“安全月”活動(dòng),開展形式多樣、互動(dòng)性強(qiáng)的應(yīng)急知識(shí)宣教和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)。通過應(yīng)急指揮平臺(tái)、安監(jiān)系統(tǒng)、內(nèi)部媒體等多種渠道,利用各類安全及應(yīng)急管理培訓(xùn)班、班組安全活動(dòng)等各類方式,宣傳應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件先期處置、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)、安全保障措施,并采取預(yù)案推演方式模擬突發(fā)事件處置流程,促使各類應(yīng)急力量熟練掌握應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的職責(zé)、響應(yīng)處置程序等。增強(qiáng)安全意識(shí)、提高處置能力,防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互助能力。為開展無腳本演練奠定應(yīng)急處置人員的技能基礎(chǔ)。
2.組織實(shí)施階段
自2013年始,公司開展了春節(jié)保供電和迎峰度夏兩次“無腳本”綜合應(yīng)急演練。本文以度夏演練為例,介紹具體情況。
2.1結(jié)合實(shí)際,因地制宜,設(shè)置演練科目
一是建立演練組織體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)管理、分類分級(jí)、各負(fù)其責(zé)”的原則,成立了以公司主管生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長的演練領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)演練工作組和導(dǎo)調(diào)、考評(píng)、專家、保障四個(gè)專業(yè)組,通過多次會(huì)商,總體部署、組織實(shí)施演練工作。二是統(tǒng)籌安排策劃方案。針對(duì)大規(guī)?!皩?shí)戰(zhàn)”演練,特地向國網(wǎng)公司安質(zhì)部應(yīng)急處及系統(tǒng)內(nèi)外應(yīng)急專家請(qǐng)教,借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。工作組以及專業(yè)人員反復(fù)研討,協(xié)同配合,精心策劃,審定主網(wǎng)、配網(wǎng)故障,以及負(fù)荷缺口三類突發(fā)事件的演練方案,并制定演練標(biāo)準(zhǔn)流程圖。三是結(jié)合實(shí)際設(shè)置科目。緊密結(jié)合我省自然環(huán)境、區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和今夏供電形勢(shì),設(shè)置三幕場(chǎng)景,分別涉及度夏期間可能出現(xiàn)惡劣天氣造成的主網(wǎng)設(shè)備設(shè)施受損和變電站監(jiān)控信息短時(shí)中斷事件、城區(qū)配網(wǎng)故障造成大量用戶停電事件、區(qū)域過負(fù)荷和單線單變過負(fù)荷情況下有序用電事件,科學(xué)定位演練重點(diǎn)。
2.2強(qiáng)化保障,確保安全,制定防范措施
“無腳本”應(yīng)急演練十分接近實(shí)戰(zhàn),沒有前期準(zhǔn)備工作,演練過程中容易發(fā)生危險(xiǎn)事件。所以必須切實(shí)保障演練人員人身安全和演練區(qū)域周邊環(huán)境安全等。一是根據(jù)演練需要組建演練保障工作組,統(tǒng)籌做好演練中的過程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具體保障工作。二是充分評(píng)估困難和可能出現(xiàn)的緊急情況,科學(xué)制定組織方案,制定詳細(xì)的安全防范措施,做好保障工作,避免人員傷亡。三是各職能部門根據(jù)演練方案合理安排生產(chǎn)計(jì)劃,為演練實(shí)施創(chuàng)造有利條件。四是演練啟動(dòng)時(shí),要及時(shí)公布信息,減少演練對(duì)公司正常生產(chǎn)以及城市公眾生活的影響。
2.3立足實(shí)戰(zhàn),力求實(shí)效,開展應(yīng)急演練
一是明確“無腳本”形式。不預(yù)先告知演練具體時(shí)間、地點(diǎn)和科目,不預(yù)先編排演練腳本,不預(yù)先集結(jié)演練隊(duì)伍,不預(yù)先進(jìn)行合成演練?!盁o腳本”演練雖然不提前制定演練腳本,但為確保演練質(zhì)量和過程安全,應(yīng)具備演練方案和演練基本流程圖,以確保演練導(dǎo)調(diào)人員、評(píng)委能夠把握演練環(huán)節(jié)的銜接。同時(shí)演練完成之后,也可通過公布標(biāo)準(zhǔn)演練流程圖的方式,達(dá)到培訓(xùn)參演人員的目的。二是力求實(shí)效。演練通過應(yīng)急平臺(tái)短信演練科目和啟動(dòng)指令,演練各工作組按照方案迅速組織就位,參演單位按照預(yù)案程序開展演練,其中涉及基層工區(qū)、班組的現(xiàn)場(chǎng)處置方案由主管職能部門根據(jù)演練進(jìn)度予以觸發(fā)。以貼近突發(fā)事件實(shí)際環(huán)境為演練目的,盡量在參演人員實(shí)際的崗位上開展,使得模擬的演練場(chǎng)景與真實(shí)的工作環(huán)境高度接近,促進(jìn)演練逼真性,盡量符合各單位突發(fā)事件的處置實(shí)際,增強(qiáng)演練的針對(duì)性、實(shí)用性、實(shí)效性。三是突出綜合性。此次演練科目涵蓋輸變電設(shè)備搶修、無人值班變電站監(jiān)控權(quán)移交、低壓故障、營配協(xié)同、輿情應(yīng)對(duì)以及如何啟動(dòng)有序用電方案等??颇吭O(shè)置全面、演練內(nèi)容豐富,突出應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等環(huán)節(jié),檢驗(yàn)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。四是動(dòng)態(tài)調(diào)整演練內(nèi)容。在現(xiàn)場(chǎng)演練過程中,視情況臨時(shí)增加次生和衍生災(zāi)害,考驗(yàn)應(yīng)急力量應(yīng)變處置突發(fā)事件能力,真正達(dá)到實(shí)戰(zhàn)效果。針對(duì)演練中的突發(fā)事件,進(jìn)行分類并明確處置措施。由演練工作組予以糾正,并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組指示宣布取消此演練環(huán)節(jié)或中止全部演練。
3.評(píng)估總結(jié)階段
3.1建立科學(xué)完善的應(yīng)急演練評(píng)估制度
采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)估和召開講評(píng)會(huì)的方式,對(duì)演練活動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、善后處理等全過程進(jìn)行總結(jié)分析評(píng)估,比較演練實(shí)際效果和目標(biāo)的差異,總結(jié)演練成效和不足。為達(dá)到理想評(píng)估效果,在演練覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點(diǎn)和各參演應(yīng)急演練的關(guān)鍵崗位上派駐公正的考評(píng)員,通過觀察和記錄演練活動(dòng)、訪談演練人員,以獲得全面、正確的演練評(píng)估結(jié)果;演練后及時(shí)組織召開講評(píng)會(huì),由參演人員匯報(bào)、考評(píng)員對(duì)演練情況做總結(jié),重點(diǎn)圍繞發(fā)現(xiàn)的問題,探討解決方法,明確整改措施。
3.2準(zhǔn)確分析總結(jié)問題并改進(jìn)完善
準(zhǔn)確評(píng)價(jià)演練成效,不僅總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),更重要的是總結(jié)教訓(xùn)與不足,針對(duì)演練中暴露出來的問題,采取有針對(duì)性的措施予以改進(jìn)完善,并及時(shí)落實(shí)整改措施,切實(shí)提高應(yīng)急演練的實(shí)效性。著重解決各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急綜合力量的配合與協(xié)調(diào)、資源整合與調(diào)配、糾正重“演”輕“練”的慣性思維等難點(diǎn)問題,并強(qiáng)化公司系統(tǒng)內(nèi)部各單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、培訓(xùn)職工的目的。
二、“無腳本”應(yīng)急演練的成效與思考
公司開展“無腳本”加“實(shí)兵”應(yīng)急演練,本著輕“演”重“練”的指導(dǎo)思想,完全按照實(shí)戰(zhàn)模式啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),具有突發(fā)事件模擬的高度仿真性。在逐步推進(jìn)過程中,通過靈活選址、模擬環(huán)境條件、設(shè)置故障場(chǎng)景、動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)容,提高演練的難度和強(qiáng)度。“無腳本”演練的實(shí)施,即發(fā)現(xiàn)了問題,又取得了成效,同時(shí)提出了更高的要求。
1.真實(shí)檢驗(yàn)公司應(yīng)急基礎(chǔ)狀態(tài)
無腳本應(yīng)急演練活動(dòng)達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案準(zhǔn)確性和應(yīng)急處置能力,以及鍛煉隊(duì)伍、提高應(yīng)急意識(shí)與協(xié)同作戰(zhàn)水平的目的。真實(shí)體現(xiàn)了公司系統(tǒng)當(dāng)前的應(yīng)急管理水平,真正通過演練查找發(fā)現(xiàn)了一些問題與不足:一是應(yīng)急預(yù)案有待完善。目前執(zhí)行的預(yù)案在整體銜接和內(nèi)容精簡實(shí)用等方面還存在操作性不強(qiáng)的問題,專項(xiàng)預(yù)案的事件處置流程不夠明晰流暢,需進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際不斷完善,更好的指導(dǎo)應(yīng)急處置工作;二是應(yīng)急培訓(xùn)有待深化。通過加強(qiáng)應(yīng)急專題培訓(xùn)和宣傳教育,深入學(xué)習(xí)應(yīng)急理論,普及應(yīng)急預(yù)案知識(shí)、增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí),樹立正確的應(yīng)急理念,提高各級(jí)各類人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力;三是演練組織有待健全。無腳本演練無需事先編排腳本和合成預(yù)演,大大縮短了籌備時(shí)間和降低了活動(dòng)成本,但是對(duì)演練組織有了更高的要求。需要相關(guān)部門單位明確職責(zé),協(xié)同聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)在活動(dòng)宣貫、方案審定、合力組織、通信保障等方面的溝通協(xié)作;四是通信保障有待加強(qiáng)。應(yīng)增加質(zhì)量可靠、功能先進(jìn)的應(yīng)急移動(dòng)通訊裝備,滿足突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)音視頻的傳輸要求,為指揮決策人員提供有力依據(jù),掌握控制事態(tài)發(fā)展的最佳時(shí)間;五是應(yīng)急隊(duì)伍有待完備。整合應(yīng)急隊(duì)伍資源,按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速”的原則,健全應(yīng)急救援基干分隊(duì)和應(yīng)急搶修隊(duì)伍,配備專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速的搶修力量,滿足與社會(huì)和政府部門應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)的要求。健全應(yīng)急專家隊(duì)伍,建立專家信息庫,在應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、應(yīng)急演練組織、考評(píng)等方面發(fā)揮專家作用。逐步鍛煉出一批專業(yè)技能精湛、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、應(yīng)急意識(shí)全面的應(yīng)急專家骨干。
2.提高應(yīng)急管理意識(shí),強(qiáng)化處置流程認(rèn)知
針對(duì)以往的演練多存在只“觀摩”輕“參與”的情況,“無腳本”演練對(duì)參演角色和參與形式進(jìn)行了創(chuàng)新。應(yīng)急響應(yīng)后,公司領(lǐng)導(dǎo)、各參演部門、基層單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化會(huì)商、匯報(bào)、指揮等動(dòng)作,使預(yù)案涉及的部門、人員有機(jī)結(jié)合,使之真正參與到演練全過程中。達(dá)到管理人員敢于擔(dān)當(dāng),果斷決策,指揮人員妥善組織、主動(dòng)協(xié)調(diào),處置人員各司其職,密切配合的顯著成效,避免了統(tǒng)籌不利和各自為戰(zhàn)的情況發(fā)生,形成高效的處置合力。通過實(shí)戰(zhàn)演練,增強(qiáng)了公司上下的應(yīng)急意識(shí),明確了部門的應(yīng)急職責(zé),強(qiáng)化了對(duì)應(yīng)急處置流程的認(rèn)知,為突發(fā)事件到來時(shí)快速、有序、科學(xué)、高效應(yīng)急處置奠定了基礎(chǔ)。
一年一度的華東六省一市無線電管理工作會(huì)議在江蘇省徐州市隆重召開。來自上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省無線電管理機(jī)構(gòu)的68名代表出席了會(huì)議。
此次會(huì)議重點(diǎn)探討交流了新形勢(shì)下如何加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的建立,發(fā)揮無線電管理工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生等保障任務(wù)中的作用,特別是發(fā)揮在反考試作弊、處理應(yīng)急突發(fā)事件、智能交通安全保障等方面的作用。
與會(huì)省市結(jié)合近年來建立無線電管理應(yīng)急管理體系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民生等方面進(jìn)行了廣泛交流,深入探討了無線電管理機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求,在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、保障安全等領(lǐng)域有所作為。
在前幾年北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重要保障中,華東六省一市的無線電管理機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作,圓滿完成了任務(wù),受到工信部的充分肯定,但目前面臨的形勢(shì)更加緊迫,主要是當(dāng)前由于無線電業(yè)務(wù)廣泛使用,使得無線電頻率日趨擁擠,無線電干擾日益嚴(yán)重,應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、保障重大活動(dòng)、排查非法干擾等任務(wù)日益繁重,給無線電管理機(jī)構(gòu)科學(xué)使用頻率、維護(hù)空中電波秩序,保證各種無線電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,人民群眾對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力要求越來越高,是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)之一。特別是在汶川大地震這樣的特重大自然災(zāi)害面前,如何使信息暢通,及時(shí)為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供通信保障,是廣大老百姓密切關(guān)注的熱點(diǎn)。因此,積極探索無線電管理在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的有效對(duì)策,建立科學(xué)的無線電應(yīng)急管理體系,是無線電管理機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸的光榮使命。隨著信息化建設(shè)的深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí),無線電技術(shù)和應(yīng)用將向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域加速滲透,這就對(duì)無線電管理工作提出了更高要求。
目前,公眾移動(dòng)通信已全面進(jìn)入3G時(shí)代、并正向4G邁進(jìn),物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展,“兩化融合”和“三網(wǎng)融合”正在大力推進(jìn),將催生一大批新興信息產(chǎn)業(yè)和無線電新業(yè)務(wù)。無線電頻率需求和新設(shè)臺(tái)(站)數(shù)量還將呈現(xiàn)倍增態(tài)勢(shì),將會(huì)使得頻率資源更為緊缺、無線電干擾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、電磁環(huán)境更加復(fù)雜。為此,管好頻率資源任重道遠(yuǎn),建立應(yīng)急機(jī)制意義重大。
“十二五”期間,無線電應(yīng)急管理體系建設(shè)將在突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的框架和范疇內(nèi),服從和服務(wù)于突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的總體規(guī)劃和發(fā)展要求,確保無線電頻率資源的正常、有效使用,維護(hù)正常的無線電空中電波秩序,充分發(fā)揮無線電在通信應(yīng)急保障、各項(xiàng)部門及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中的保障優(yōu)勢(shì),隨時(shí)為完成重大任務(wù)、處置突發(fā)公共事件提供無線電安全保障,確保無線電在各行各業(yè)的安全使用。
會(huì)議確定了下一步的工作目標(biāo)和努力方向:
建立科學(xué)的無線電應(yīng)急管理體制。著手建立一個(gè)軍地聯(lián)合、部門聯(lián)動(dòng)、上下對(duì)接、便于指揮的省級(jí)無線電管理應(yīng)急體制,與國家無線電管理應(yīng)急體系、省應(yīng)急管理體系有機(jī)對(duì)接。
建立實(shí)施無線電管制協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》,要在充分論證基礎(chǔ)上,研究制定《省無線電管制實(shí)施細(xì)則》,與部隊(duì)電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)和公安等有關(guān)部門組建無線電管制協(xié)調(diào)辦公室,制定省級(jí)無線電管制預(yù)案,加強(qiáng)管制演練,提高無線電管制能力。
建立應(yīng)急頻率保障體系。開展無線電應(yīng)急通信頻率使用狀況的調(diào)查登記,制定應(yīng)急通信頻率保障規(guī)劃,協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)急通信頻率,完善無線電安全應(yīng)急保障預(yù)案,組織開展平戰(zhàn)結(jié)合無線電安全應(yīng)急保障演練。
完善應(yīng)急保障長效措施。進(jìn)一步建立健全航空、鐵路、水上等安全業(yè)務(wù)專用頻率的長效保護(hù)機(jī)制;編撰安全保障分級(jí)方法和用頻安全保障評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;建立完善反恐維穩(wěn)、抗災(zāi)救災(zāi)、防范非法無線插播、干擾查處和重大活動(dòng)等各種突發(fā)公共事件的無線電管理應(yīng)急預(yù)案。
完善無線電安全保障手段。擴(kuò)大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,有效突出重點(diǎn)部位,提高系統(tǒng)智能化水平;增強(qiáng)技術(shù)管制能力,完善應(yīng)急保障手段;建成省級(jí)無線電管制指揮調(diào)度系統(tǒng)。
配套完善無線電應(yīng)急管理技術(shù)設(shè)施。進(jìn)一步加大投入,配套完善無線電管理技術(shù)設(shè)施,建立智能無線電綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)、無線電安全應(yīng)急管控網(wǎng)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。進(jìn)一步優(yōu)化站點(diǎn)布局方案,改造和新建大型智能固定監(jiān)測(cè)站。配備必要的高端設(shè)備,增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜信號(hào)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)分析能力;開發(fā)建設(shè)智能化監(jiān)測(cè)軟件,健全完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫,增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和綜合分析能力。以全省電磁頻譜監(jiān)管指揮調(diào)度中心為樞紐,建設(shè)集協(xié)同監(jiān)管、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)急指揮為一體的無線電管理技術(shù)管理綜合網(wǎng)絡(luò);完善省、市協(xié)同無線電安全應(yīng)急保障體系,探索監(jiān)測(cè)管制一體化技術(shù)體制;加快無線電管制網(wǎng)部署,配置必要的管制系統(tǒng),擴(kuò)大管制范圍,增強(qiáng)管制機(jī)動(dòng)性,提高綜合管制效果;裝備先進(jìn)的通信指揮、數(shù)據(jù)傳輸、圖像采集系統(tǒng)。全面提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、機(jī)動(dòng)組網(wǎng)能力和應(yīng)急管控能力。
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。無線電管理應(yīng)急隊(duì)伍由各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)工作人員為主,可吸納相關(guān)設(shè)臺(tái)單位管理人員和業(yè)余無線電愛好者參加。市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)在省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理;各縣(市、區(qū))無線電管理兼(專)管人員協(xié)助市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。無線電管理應(yīng)急辦公室應(yīng)不斷加強(qiáng)無線電管理應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),滿足無線電管理應(yīng)急工作需要。
一、演練目的
為認(rèn)真落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,檢驗(yàn)《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》實(shí)用效果,提高我縣地質(zhì)災(zāi)害防治的快速反應(yīng)能力、決策應(yīng)對(duì)能力及廣大受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾防災(zāi)避災(zāi)能力,完善搶險(xiǎn)救災(zāi)體系,磨合應(yīng)急救援隊(duì)伍,促進(jìn)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門熟練配合,提升干部職工工作動(dòng)力,做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作具有特別重要的意義。
二、演練背景
縣地處盆地與高原交界之處,地形復(fù)雜,地勢(shì)陡峭,是全市地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)之一。全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)611余處,其中年度市級(jí)掛牌隱患點(diǎn)3個(gè)。目前,正值地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的雷雨汛期??h半邊街不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)位于街道社區(qū)和文昌宮社區(qū)、210國道旁,中心地理坐標(biāo):東經(jīng)106°39′02″,北緯29°01′20″。斜坡中上部多為陡坎,其上分布危巖10余處,已出現(xiàn)明顯滑坡和多處土體溜滑。若遇大到暴雨,可能造成突發(fā)山體滑坡、崩塌,預(yù)計(jì)約有超過2000立方米的山石踏滑,直接威脅山腳80戶200余人的生命財(cái)產(chǎn)安全,危險(xiǎn)性為較大級(jí)。
三、應(yīng)急演練組織
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣突發(fā)地質(zhì)滑坡災(zāi)害應(yīng)急演練由市應(yīng)急辦和縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),整個(gè)演練活動(dòng)由縣政府組織指揮,縣應(yīng)急辦、縣國土房管局具體負(fù)責(zé),各應(yīng)急隊(duì)伍牽頭單位以及縣人武部、縣委宣傳部、縣民防辦、縣電子政務(wù)辦、縣財(cái)政局、縣市政園林局、縣城鄉(xiāng)建委、縣新聞傳媒中心、縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、街道、文龍街道等有關(guān)單位協(xié)作。
(二)參演隊(duì)伍
1.縣綜合應(yīng)急救援支隊(duì);
2.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)2支:縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、縣抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì);
3.應(yīng)急保障隊(duì)9支:縣衛(wèi)生應(yīng)急保障隊(duì)、縣通信應(yīng)急保障隊(duì)、縣電力應(yīng)急保障隊(duì)、縣治安和交通秩序應(yīng)急保障隊(duì)、縣物資應(yīng)急保障隊(duì)、縣道路搶險(xiǎn)保通和運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)、縣氣象應(yīng)急保障隊(duì)、縣燃?xì)鈶?yīng)急保障隊(duì)、縣供水應(yīng)急保障隊(duì)。
(三)現(xiàn)場(chǎng)指揮部
指揮長:人民政府縣長
副指揮長:
主要職責(zé):
1.全面指揮應(yīng)急演練;
2.決定啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案;
3.各種命令;
4.負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳報(bào)道。
(四)演練籌備及實(shí)施工作組
1.辦公室(設(shè)在縣應(yīng)急辦)
主任:
副主任:
成員:縣應(yīng)急辦全體人員和從縣國土、氣象、民政、交委、水務(wù)、公安、消防等單位抽調(diào)的人員。
工作職責(zé):組織制定演練方案、腳本、流程,指導(dǎo)前期視頻拍攝,負(fù)責(zé)參演領(lǐng)導(dǎo)及嘉賓聯(lián)絡(luò),布置演練現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)掌握現(xiàn)場(chǎng)演練進(jìn)程,具體負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)、督促和指揮演練活動(dòng)其他組的相關(guān)事宜。
2.導(dǎo)演及現(xiàn)場(chǎng)籌備組
組長:(縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長)
成員:縣委宣傳部副部長、縣應(yīng)急辦全體成員、縣公安消防大隊(duì)政委及參謀、縣國土房管局地環(huán)站站長、縣新聞傳媒中心副主任。
工作職責(zé):負(fù)責(zé)演練籌劃、組織指揮訓(xùn)練,以及演練現(xiàn)場(chǎng)各參演應(yīng)急隊(duì)伍的指揮和規(guī)劃,指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)板房、泡沫石頭(磚)、指揮部、觀摩臺(tái)的搭建。負(fù)責(zé)演練現(xiàn)場(chǎng)的布置(宣傳標(biāo)語、展板)及參演人員的裝配配置、服裝分配等。分別準(zhǔn)備三枚紅色、綠色信號(hào)彈,用于啟動(dòng)和結(jié)束演練的信號(hào)。
3.地質(zhì)專家組
組長:(縣國土房管局副局長)
副組長:(縣氣象局局長)
成員:縣國土房管局、縣氣象局有關(guān)專家,并邀請(qǐng)市208地質(zhì)隊(duì)專家。
工作職責(zé):負(fù)責(zé)調(diào)查了解災(zāi)情、險(xiǎn)情,根據(jù)災(zāi)情監(jiān)測(cè)組提供的天氣情況和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析,向指揮部提供相關(guān)建議。
4.宣傳報(bào)道及資料組
組長:(縣委宣傳部副部長)
副組長:(縣國土房管局局長)、(縣政府辦公室副主任)、(縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長)。
成員:從縣政府辦公室、縣應(yīng)急辦、縣新聞傳媒中心、縣國土房管局、縣新聞傳媒中心抽調(diào)人員組成。
工作職責(zé):負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作,撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿,編輯新聞通稿供媒體參考使用;在導(dǎo)演組的協(xié)同下,負(fù)責(zé)編撰解說詞,安排現(xiàn)場(chǎng)解說人員(男女各1名),演練專題片及范本資料的制作以及涉及演練相關(guān)文件資料草擬、收集、整理、打印、發(fā)放、歸檔和工作總結(jié)編寫。
5.應(yīng)急搶險(xiǎn)組
組長:(縣公安消防大隊(duì)政委)
副組長:(縣國土房管局副局長)、(縣民政局局長)、(縣公安消防大隊(duì)參謀)
成員:縣綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、縣抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)。
工作職責(zé):負(fù)責(zé)制定《應(yīng)急救援實(shí)施方案》,組織人員緊急救援、轉(zhuǎn)移災(zāi)民,轉(zhuǎn)移物資。
6.災(zāi)民安置組
組長:(縣民政局局長)
副組長:古相國(縣民政局副局長)
成員:縣物資應(yīng)急保障隊(duì),并從縣民政局、縣經(jīng)信委、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、街道辦事處抽調(diào)人員組成。
工作職責(zé):負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的籌備、供應(yīng)、發(fā)放,布置災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)地,搭建安置帳篷等。
7.醫(yī)療衛(wèi)生組
組長:
副組長:
成員:縣衛(wèi)生應(yīng)急保障隊(duì)。
工作職責(zé):負(fù)責(zé)制定《醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)施方案》,準(zhǔn)備醫(yī)療救助器具及藥品;災(zāi)民安置點(diǎn)的衛(wèi)生防疫消殺和演練災(zāi)民的傷病檢查治療等工作。
8.交通運(yùn)輸?shù)缆繁辰M
組長:
成員:縣道路搶險(xiǎn)保通和運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)(縣交委)。
工作職責(zé):對(duì)水上交通實(shí)施臨時(shí)管制,管制通告;負(fù)責(zé)聯(lián)系輪式挖掘機(jī)和推土機(jī)緊急疏通道路。
9.安全保衛(wèi)及交通指揮組
組長:
成員:縣治安和交通秩序應(yīng)急保障隊(duì)(縣公安局)。
工作職責(zé):負(fù)責(zé)演練活動(dòng)安全保衛(wèi)工作;負(fù)責(zé)交通秩序的維護(hù)、管制;規(guī)劃演練場(chǎng)地車輛停放位置和安全警界線設(shè)置;災(zāi)民安置點(diǎn)的治安巡邏等工作。
時(shí)間要求:按演練方案總體時(shí)間規(guī)定進(jìn)行。
10.技術(shù)會(huì)商視頻傳輸組
組長:
副組長:
成員:從縣新聞傳媒中心和有關(guān)通訊公司抽調(diào)專業(yè)人員。
工作職責(zé):制作前期音視頻片段;協(xié)調(diào)在觀摩臺(tái)旁搭建LED音視頻屏幕;落實(shí)與觀摩臺(tái)LED大屏幕相連的現(xiàn)場(chǎng)同步傳輸系統(tǒng)分別布置在現(xiàn)場(chǎng)指揮部和災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng);安裝現(xiàn)場(chǎng)攝像機(jī),完成演練現(xiàn)場(chǎng)拍攝,與前期制作的音視頻對(duì)接,按演練腳本傳輸?shù)酱笃聊?;保障信息?bào)告、命令傳達(dá)和各點(diǎn)通訊信號(hào)暢通。
11.演練指導(dǎo)組
組長:
四、演練時(shí)間、地點(diǎn)
時(shí)間:
地點(diǎn):縣街道半邊街
五、演練內(nèi)容和參演單位職責(zé)
(一)演練內(nèi)容
1.災(zāi)情設(shè)想??h街道半邊街后山坡遭受連續(xù)強(qiáng)降雨天氣,在降雨等因素的誘發(fā)下,山體變形發(fā)展加劇,逐漸發(fā)生崩塌。縣政府接到報(bào)告后,進(jìn)入搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備,在接到街道、國土房管局要求支援的報(bào)告和專家提出的啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案建議后,決定啟動(dòng)《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,縣各應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)部門各司其職,第一時(shí)間趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),組織地災(zāi)點(diǎn)群眾撤離,解救、安置被困人員,對(duì)受傷人員實(shí)施救護(hù),疏通滑坡中斷的210國道,救援受滑坡影響的綦河邊作業(yè)船只。
2.演練內(nèi)容。模擬突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害即將發(fā)生,按照《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,監(jiān)測(cè)預(yù)警、迅速動(dòng)員,在災(zāi)害發(fā)生后,實(shí)施緊急和有序救助、災(zāi)后群眾生活安排的全過程,具體程序?yàn)椋?/p>
(1)地災(zāi)預(yù)警
(2)巡查監(jiān)測(cè)
(3)災(zāi)情上報(bào)
(4)應(yīng)急響應(yīng)
(5)啟動(dòng)預(yù)案
(6)應(yīng)急避險(xiǎn)
(7)應(yīng)急處置
(8)人員安置
(9)演練結(jié)束
(二)演練單位
(三)參演單位職責(zé)分工
1.縣應(yīng)急辦。負(fù)責(zé)演練活動(dòng)的總體策劃、組織協(xié)調(diào)。編制演練腳本、布置演練現(xiàn)場(chǎng)、搭建觀摩臺(tái)(包括觀摩臺(tái)座次安排、音響準(zhǔn)備、LED顯示屏搭建等),營造現(xiàn)場(chǎng)氛圍(包括制作背景布、標(biāo)語、空飄以及會(huì)同新聞傳媒準(zhǔn)備中心現(xiàn)場(chǎng)背景音樂等)。
2.縣國土房管局。協(xié)助編制演練腳本;制作全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作展板3塊、半邊街地災(zāi)點(diǎn)基本情況展板1塊,編制含有圖片及文字資料的地災(zāi)防治工作宣傳冊(cè)并印制150本;牽頭組織實(shí)施地災(zāi)預(yù)警、信息上報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、專家調(diào)查等環(huán)節(jié)項(xiàng)目,聯(lián)系208地質(zhì)隊(duì)專家;準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警和專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備及車輛(銅鑼、口哨、大型專業(yè)設(shè)備、各類圖紙等)。
3.縣公安消防大隊(duì)(縣綜合應(yīng)急救援支隊(duì))。牽頭組織實(shí)施演練活動(dòng)中涉及應(yīng)急救援的全部工作內(nèi)容(房屋垮塌現(xiàn)場(chǎng)搜救、路段的清理和交通恢復(fù)、水上施救項(xiàng)目);確定演練前相關(guān)隊(duì)伍的集結(jié)地點(diǎn),并指揮組織各隊(duì)伍集結(jié)待命;統(tǒng)籌確定演練時(shí)各相關(guān)隊(duì)伍的行進(jìn)路線、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容(做到定點(diǎn)、定內(nèi)容、定時(shí)間);參與緊急轉(zhuǎn)移視頻拍攝;準(zhǔn)備消防車輛、消防器材、防毒面具、生命探測(cè)儀、登高救援、煙霧彈、紅綠信號(hào)彈等裝備。
4.縣人武部。組織民兵參與綜合應(yīng)急救援支隊(duì)活動(dòng);向公安消防大隊(duì)提供1艘沖鋒舟。
5.縣公安局。對(duì)指定路段實(shí)行交通管制;提供對(duì)講機(jī)30部;負(fù)責(zé)演練現(xiàn)場(chǎng)的治安控制、秩序維護(hù);派員參與綜合應(yīng)急救援支隊(duì);制作交通指示標(biāo)識(shí),準(zhǔn)備搜救犬參演。
6.縣交委。組織實(shí)施相應(yīng)路段排障復(fù)暢項(xiàng)目(包括設(shè)置障礙體、調(diào)度排障車輛、展開排障施工、恢復(fù)道路交通等環(huán)節(jié));派員參與水上施救項(xiàng)目;準(zhǔn)備2輛大客車貼上應(yīng)急救援標(biāo)識(shí),二次轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。準(zhǔn)備輪式挖掘機(jī)和推土機(jī)各1輛。
7.縣城鄉(xiāng)建委。協(xié)調(diào)相關(guān)單位搭建活動(dòng)板房(包括確定搭建地點(diǎn)、設(shè)置垮塌場(chǎng)景等)、觀摩臺(tái)等。
8.縣衛(wèi)生局。牽頭組織實(shí)施衛(wèi)生緊急施救項(xiàng)目(包括醫(yī)療帳篷的布置、2輛配置齊全的120急救車、衛(wèi)生防疫消殺和災(zāi)民傷病緊急救護(hù)、帶離傷員等內(nèi)容)。
9.縣氣象局。牽頭組織實(shí)施氣象趨勢(shì)分析,發(fā)出氣象災(zāi)害預(yù)警;參與災(zāi)情會(huì)商并全程提供氣象預(yù)測(cè)技術(shù)支撐。
10.縣市政園林局。負(fù)責(zé)演練路段的市政環(huán)境保障(包括演練路段影響觀摩設(shè)施的臨時(shí)拆除和恢復(fù)、演練結(jié)束后相應(yīng)地域的環(huán)境衛(wèi)生清掃);協(xié)助搭建觀摩臺(tái)、設(shè)置標(biāo)語及LED;安排一艘作業(yè)船只在半邊街處模擬作業(yè)。
11.縣民政局。牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施疏散群眾的緊急安置(重點(diǎn)采取在演練現(xiàn)場(chǎng)搭建救災(zāi)帳篷臨時(shí)安置,輔助采取通過縣交委準(zhǔn)備的大巴車轉(zhuǎn)運(yùn)安置);布置安置區(qū)域場(chǎng)景(提供床、棉被、飲用水、食品等物資)。
12.縣經(jīng)信委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司組織3輛應(yīng)急通信車參與演練。
13.縣安監(jiān)局。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急指揮車輛;參與災(zāi)情會(huì)商。
14.縣財(cái)政局。安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障演練活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需求。
15.新聞傳媒中心。牽頭制作視頻;設(shè)置2組無線直播系統(tǒng)與觀摩臺(tái)大屏幕連接;負(fù)責(zé)按照劇本現(xiàn)場(chǎng)拍攝場(chǎng)景并實(shí)現(xiàn)與已制作視頻的穿插銜接、有序播放;負(fù)責(zé)安排2名(男女各1人)主持全程解說;負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道。
16.縣商務(wù)局。提供災(zāi)民安置所需的物資供給,會(huì)同縣民政局組織災(zāi)民安置工作。
17.縣辦。負(fù)責(zé)演練活動(dòng)群眾維穩(wěn)工作。
18.綦南供電局。保障演練當(dāng)天正常供電;安排著裝員工和電力搶險(xiǎn)工程車參與演練。
19.港華燃?xì)夤?。安排著裝員工和燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)工程車參與演練。
20.渝綦水務(wù)公司。安排著裝員工和應(yīng)急供水工程車參與演練(包括救援排危的用水保障、疏散安置點(diǎn)的用水保障等)。
21.縣機(jī)關(guān)事務(wù)局。協(xié)助完成演練活動(dòng)的后勤接待。
22.街道辦事處。協(xié)助完成演練前期各板塊視頻拍攝工作;負(fù)責(zé)參演群眾的動(dòng)員工作;組織足夠村居干部、群眾參演;負(fù)責(zé)演練期間本區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定工作。
(四)參演要求
1.各參演單位具備制式服裝的需著訓(xùn)練制服,其它單位統(tǒng)一著迷彩服,街道干部、群眾按要求著裝。
2.各參演單位按要求自備車輛、器械、物資,參加預(yù)演及演練,確保任務(wù)圓滿完成。
3.各單位固定2名負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)隊(duì)伍開展演練活動(dòng)。
六、訓(xùn)練、演練階段劃分
(一)準(zhǔn)備階段
5月23日前,編寫演練腳本,規(guī)劃及策劃演練場(chǎng)地,組織參演單位現(xiàn)場(chǎng)勘察。5月30日安裝設(shè)備并調(diào)試完畢。
(二)分塊訓(xùn)練階段
5月24日—27日,制作前期視頻,各參演單位完成各自承擔(dān)的演練訓(xùn)練。
(三)協(xié)同訓(xùn)練階段
5月28日—30日開展協(xié)同訓(xùn)練;5月31日正式演練。
(四)正式演練
1.演練流程
9:00時(shí)前:各參演單位進(jìn)入指定位置。
9:10時(shí):參加演練領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓就座。播放展示的宣傳片或者介紹地災(zāi)防治工作情況或大屏幕顯示靜態(tài)圖像,播放迎賓曲。
9:20時(shí):介紹來賓和致辭。
9:30時(shí):指揮長下達(dá)演練命令。
演練正式開始,各單位按職責(zé)分工實(shí)施演練。
11:20時(shí):演練完畢。隊(duì)伍集中、收集裝備。
11:30時(shí):指揮部下達(dá)命令:解除公路、道路封鎖、各單位有序收隊(duì),恢復(fù)演練前狀況。
2.撤離路線安排:
統(tǒng)一向彩虹橋方向撤離。
關(guān)鍵詞:供電企業(yè);無腳本;應(yīng)急演練;安全
中圖分類號(hào):F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
無腳本演練因演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等都無事先通知,很大程度上模擬了應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)。無腳本演練更加著重于應(yīng)急演練事后的總結(jié)處理及問題的整改,能夠達(dá)到改進(jìn)和完善應(yīng)急機(jī)制、提高人員的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急水平的目的。進(jìn)一步深化應(yīng)急管理需要改善以往實(shí)踐中前期準(zhǔn)備用時(shí)多、演練設(shè)定事件單一、動(dòng)用人力物力過多的局限性。要求供電企業(yè)根據(jù)已有對(duì)自然災(zāi)害和應(yīng)急預(yù)案演練的經(jīng)驗(yàn)形成系統(tǒng)的管理模式,以無腳本應(yīng)急演練為主實(shí)戰(zhàn)演練為輔,滿足科學(xué)有效且適用性強(qiáng)的要求,同時(shí)不斷推演各級(jí)、各項(xiàng)預(yù)案以保證在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中不斷完善,各級(jí)各部門協(xié)同能力得到提高,應(yīng)急人員充分得到鍛煉,達(dá)到技能水平提高的目的,更好地保障電力安全。
1.無腳本應(yīng)急演練的目標(biāo)及現(xiàn)狀
1.1 無腳本應(yīng)急演練的組織管理目標(biāo)
依據(jù)“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”原則,充分發(fā)揮無腳本演練在協(xié)同優(yōu)勢(shì),通過建立完善健全的無腳本演練預(yù)案,不斷演繹推理、隨機(jī)組合模擬災(zāi)害,確定清晰明確的預(yù)案結(jié)構(gòu)、處理流程、部門職能、人員分工等詳細(xì)要求。建立常態(tài)的工作機(jī)制。通過結(jié)合電網(wǎng)管理、安全預(yù)警、電網(wǎng)檢修等開展桌面演練、專項(xiàng)演練、聯(lián)合演練等無腳本演練,使各級(jí)部門的協(xié)同應(yīng)急水平得到磨合和提高。
1.2 無腳本應(yīng)急演練現(xiàn)狀的問題分析
其一,部分企I對(duì)無腳本應(yīng)急演練不夠重視,沒有詳細(xì)可行的應(yīng)急體系、預(yù)案等,開展應(yīng)急演練次數(shù)少或根本不開展,應(yīng)急體系中的漏洞得不到排查,不能及時(shí)更正、完善。因此在事故發(fā)生時(shí),無法及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地做出正確的反應(yīng),從而對(duì)企業(yè)造成巨大損失。其二,企業(yè)開展無腳本演練形式化,盲目追求場(chǎng)面大,無法檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性,不能保證演練質(zhì)量。致使演練趨向于簡單化、形式化,達(dá)不到實(shí)際效果。其三,一些企業(yè)不注重總結(jié)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。很多供電企業(yè)都是在應(yīng)急演練后由在場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)口頭點(diǎn)評(píng),或是會(huì)議中簡單互評(píng),并沒有經(jīng)過參與人員深刻思考,也不具備專業(yè)性、針對(duì)性的評(píng)價(jià)。事后沒有嚴(yán)密的書面報(bào)告,不具備后續(xù)參考的價(jià)值。以至于應(yīng)急演練起不到鍛煉員工應(yīng)急能力的目的,無法在以后的演練中作為參考改進(jìn)完善方案。
2.無腳本演練的實(shí)施
2.1 準(zhǔn)備階段
首先,要組織建立專門的無腳本演練的機(jī)構(gòu),確立各部門的責(zé)任和分工。由專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮。嚴(yán)格把控課題演練、演練內(nèi)容、演練方式以及落實(shí)等環(huán)節(jié)。要求做好保密工作,保證在無腳本的情況下應(yīng)急演練能順利進(jìn)行。保證各單位各部門的聯(lián)合協(xié)作,真實(shí)演練場(chǎng)景,真實(shí)暴露出演練中存在的問題、反映出實(shí)際的應(yīng)急水平。
然后,要明確細(xì)化演練目標(biāo)。這個(gè)過程實(shí)質(zhì)上確認(rèn)了演練任務(wù)、細(xì)化分解了目標(biāo)、并明確了要達(dá)到的效果。通過明確演練目標(biāo)為任務(wù)分解提供指導(dǎo)原則,為任務(wù)結(jié)束后的評(píng)估提供了評(píng)分依據(jù)。檢驗(yàn)機(jī)制、完善體系,檢查可行性,以及材料是否滿足條件,應(yīng)急人員操作是否符合規(guī)范、應(yīng)急行動(dòng)是否及時(shí)有效等都為演練目標(biāo)。
接著,應(yīng)詳細(xì)制定無腳本演練計(jì)劃。依照實(shí)戰(zhàn)性、全面性、可操作性這3個(gè)基本要求,以及結(jié)合各單位安全隱患檔案等制定無腳本演練計(jì)劃并下發(fā)各部。
同時(shí),開展演練培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)開展各種教育培訓(xùn),或利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大宣傳力度,普及應(yīng)急教育,掌握應(yīng)急體系,排查安全隱患,學(xué)習(xí)安全和自救知識(shí),明確演練要求,在專業(yè)性技術(shù)性上加大培訓(xùn)力度。同時(shí)也要保證培訓(xùn)的可行性實(shí)用性,避免演練和實(shí)戰(zhàn)中因知識(shí)技能儲(chǔ)備不足造成不必要的損傷。
最后,反復(fù)推理演練,確定演練策劃和方案,并由安全質(zhì)量監(jiān)察部門考核。演練方案包括演練全過程的課題、標(biāo)題、時(shí)間、形式、組織、流程和人員分工等。在大的方面上確定規(guī)模把控全局。按輕重緩急將重點(diǎn)事件列表排序,利于各個(gè)人員準(zhǔn)確有效地完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2.2 演練實(shí)施階段
演練實(shí)施是無腳本演練的核心環(huán)節(jié)。從接到通知到奔赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援,從集合到撤離,從核實(shí)情況到完成任務(wù)并反饋,環(huán)環(huán)相扣,演練人員不能有一絲懈怠。在桌面演練啟動(dòng)前,需由主持熱介紹背景,給出突發(fā)事故的不要描述,由桌面演練設(shè)定的方案逐一發(fā)放任務(wù)包。參演人員根據(jù)要求迅速展開工作。在接到命令之后,參演單位應(yīng)急機(jī)制開始運(yùn)轉(zhuǎn)。依據(jù)應(yīng)急預(yù)案流程趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),或到達(dá)指定位置。參演人員需根據(jù)任務(wù)包中的事故進(jìn)行任務(wù)分析,根據(jù)自身掌握的處理流程和專業(yè)技能向指揮部報(bào)告處理方法??荚u(píng)人員同時(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)人員的反應(yīng)速度與處理情況。通過電網(wǎng)調(diào)控指揮,參演人員根據(jù)處理情況模擬真實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)答,執(zhí)行電網(wǎng)事故處理程序,保證演練能夠順利進(jìn)行。最后,評(píng)估小組根據(jù)演練流程,針對(duì)演練目標(biāo),逐一進(jìn)行安全檢查并記錄,評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),應(yīng)急處理是否規(guī)范合理及時(shí)有效,物資物料、工具、應(yīng)急通信和指揮系統(tǒng)等后勤保障和通信系統(tǒng)是否符合配置要求等方面著重考察。
2.3 評(píng)估總結(jié)階段
首先要進(jìn)行單項(xiàng)演練評(píng)估,該評(píng)估應(yīng)由相應(yīng)演練組織單位實(shí)行,該項(xiàng)評(píng)估的主要方法是把上場(chǎng)人員與推演指導(dǎo)人相結(jié)合,在演練結(jié)束之后對(duì)演練提出問題并商討解決方式,并保留評(píng)估記錄,做出報(bào)告。之后演練單位再針對(duì)突出問題實(shí)行集中修正,并完成修訂;然后需進(jìn)行督導(dǎo)性評(píng)估,該項(xiàng)評(píng)估主要是指公司組織的多種針對(duì)各項(xiàng)目演練工作的跟蹤評(píng)定工作,用走訪現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查問卷等形式了解演練的情況,以便及時(shí)根據(jù)情況做出判斷、做出更好的準(zhǔn)備工作,也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并研究解決;最后公司要進(jìn)行每年兩度的綜合評(píng)估會(huì)議,集中分析下屬各個(gè)部門演練情況,并由相關(guān)人員匯報(bào)各基層單位演練計(jì)劃的情況。參會(huì)人員應(yīng)積極提出問題或疑問,共同分析、解決并完善對(duì)應(yīng)的演練方案。山東電力集團(tuán)公司吸取了多年以來的應(yīng)急演練經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),明確了方案計(jì)劃,制定了完善的部門職責(zé)系統(tǒng),建立了多種針對(duì)演練管理方式的評(píng)估,實(shí)現(xiàn)了評(píng)估系統(tǒng)的有序、有效實(shí)施,并因此提高了演練過程的高效性與正確性,提高了相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急機(jī)制適應(yīng)性,取得了良好的成績。
2.4 改進(jìn)方向與對(duì)策
第一,進(jìn)一步完善演練制度與演練方案。當(dāng)前的無腳本應(yīng)急預(yù)案與推演工作為以后積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)知識(shí),公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)演練人員與演練主持人的考核工作,同時(shí)加強(qiáng)專家對(duì)演練過程的督促強(qiáng)度,以保證方案演練正確、有序、有效地實(shí)行;第二,強(qiáng)化方案演練機(jī)制。邀請(qǐng)外部電力公司參與公司演練,增加演練機(jī)構(gòu)對(duì)外界相互聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)演練方案進(jìn)行簡易處理,使方案或計(jì)劃更加易懂、易實(shí)施,從而提升相關(guān)人員的操作熟練度。提高無腳本推演與演練的結(jié)合程度,增強(qiáng)人員實(shí)戰(zhàn)能力與應(yīng)急處理能力;第三,建立演練相關(guān)專業(yè)專家團(tuán)隊(duì)。努力培養(yǎng)訓(xùn)練熟練掌握演練過程、評(píng)估方式與過程的專業(yè)化人員,從而促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急演練的良好發(fā)展。某公司制定了多樣方案來保證公司能良性進(jìn)展,包括完善演練制度,加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方式,使公司內(nèi)錯(cuò)誤率逐次降低,各機(jī)構(gòu)、基層實(shí)現(xiàn)了有序執(zhí)行,提高了演練的成功率。
結(jié)語
供電企業(yè)開展無腳本應(yīng)急演練對(duì)于企業(yè)自身構(gòu)建和完善應(yīng)急管理體系有著重要價(jià)值,是提高應(yīng)急能力的必要方法,為緊急事故處理提供了經(jīng)驗(yàn)和參考價(jià)值,利于事半功倍的處理此類突況。為電網(wǎng)的安全運(yùn)行起到防護(hù)作用,保障了國民的生活生產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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