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1社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)概述

公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)是通過(guò)調(diào)查研究,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)及其它有關(guān)理論方法,分析評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,包括土地利用、就業(yè)、地方社區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、扶貧、技術(shù)進(jìn)步等方面的影響和評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果與前評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)比,以考察項(xiàng)目建設(shè)是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo),其目的就是最大限度發(fā)揮投資效益,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民物質(zhì)生活水平提高的要求,促使項(xiàng)目與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)具有如下特點(diǎn):(1)宏觀性和長(zhǎng)期性:公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門和社會(huì)的各個(gè)生活領(lǐng)域,而且公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響具有長(zhǎng)期性。(2)間接性:公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響,是通過(guò)它與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的,這其中有直接的,但大多是間接的。(3)綜合性:公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)要涉及到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo),必須分析多個(gè)目標(biāo),考慮多種社會(huì)效益與影響。(4)定量難:公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響涉及多個(gè)方面,大多屬于繼發(fā)性影響,不僅不能使用貨幣定量,也難于使用實(shí)物量甚至勞動(dòng)量去定量,如項(xiàng)目對(duì)文化、思想的影響等。

2公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及分析方法

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

目前,我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,較權(quán)威的是由國(guó)家計(jì)委投資研究所和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所共同研究的國(guó)家科委軟科學(xué)重點(diǎn)課題成果《投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法》。根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)及公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響作用不同,建立公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于各項(xiàng)目的規(guī)模不同,所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境也不同,所以可根據(jù)具體的情況適當(dāng)替換或增減評(píng)價(jià)指標(biāo),但不能減少主要指標(biāo)。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算與分析

2.2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響(A1)

(1)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(A11)公路建設(shè)過(guò)程中,由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,在公路建設(shè)引起相關(guān)部門效應(yīng)增加的基礎(chǔ)上,又會(huì)引起其他產(chǎn)業(yè)部門效應(yīng)的增加,從而促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),因此,設(shè)置區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)是非常必要的。對(duì)這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)行量化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率=項(xiàng)目引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增量無(wú)項(xiàng)目時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×100%(2)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(A12)公路項(xiàng)目的建成,改善了沿線的運(yùn)輸條件,有利于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的淘汰機(jī)制,又會(huì)促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整組合,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化,從而在整體上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)宜采用定性分析,以第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為突破口來(lái)分析。(3)促進(jìn)區(qū)域投資增長(zhǎng)(A13)公路項(xiàng)目的建成,改善了沿線的交通條件,拉近了大中城市、交通樞紐、工業(yè)中心的時(shí)空距離,為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園毗路而建足以證明公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

2.2.2區(qū)域資源開(kāi)發(fā)影響(A2)

(1)促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)利用(A21)公路項(xiàng)目的建成,為自然資源開(kāi)發(fā)提供了運(yùn)輸服務(wù)的支持,為經(jīng)濟(jì)潛能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益提供了一種動(dòng)力。而且交通條件的改善降低了生產(chǎn)部門產(chǎn)品和原材料的運(yùn)輸成本,生產(chǎn)部門在獲利的同時(shí)有可能會(huì)增加對(duì)自然資源的需求,使自然資源開(kāi)發(fā)力度加大。參考申金生等人在《交通投資的區(qū)域綜合效益研究》中建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能模型。其中,A21為公路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)的效益,βk為項(xiàng)目對(duì)區(qū)域自然資源開(kāi)發(fā)影響的可實(shí)現(xiàn)系數(shù),O′′kt為項(xiàng)目建成后第t年區(qū)域k可開(kāi)發(fā)自然資源的經(jīng)濟(jì)效益,Yjt為項(xiàng)目建成后第t年影響范圍內(nèi)區(qū)域j的經(jīng)濟(jì)效益,f-1(mkj)為區(qū)域k、j之間的可達(dá)性函數(shù)。(2)促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)和土地增值(A22)公路項(xiàng)目的建成,改善了沿線區(qū)域的交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平和投資環(huán)境,從而改變了區(qū)域的投資需求,使得沿線土地增值。目前關(guān)于土地增值效益的計(jì)算方法,主要有收益還原法、剩余法、市場(chǎng)比較法等。這些計(jì)算方法主要是對(duì)城市的地價(jià)進(jìn)行估算,而公路沿線的土地基本呈帶狀分布,與城市土地的分布形態(tài)有一定的差別。本文采用區(qū)位分析法。首先,根據(jù)土地的區(qū)位優(yōu)劣把公路沿線的土地分成不同的級(jí)別,交通條件相同或相似的土地就可以劃歸為一個(gè)等級(jí),交通條件不同的可以根據(jù)與出入口的距離進(jìn)行分級(jí)。在土地定級(jí)的基礎(chǔ)上建立土地等級(jí)與地價(jià)的函數(shù)關(guān)系,即:Ynt=Y(1+γ)n其中,Ynt為第t年第n等級(jí)土地的地價(jià),Y為基準(zhǔn)地價(jià),γ為土地的級(jí)差地價(jià)系數(shù),n為土地的等級(jí)。模型中的參數(shù)可以根據(jù)土地價(jià)格現(xiàn)狀與土地等級(jí)關(guān)系通過(guò)最小二乘法進(jìn)行估計(jì)。然后,根據(jù)各等級(jí)土地在公路建成前后的利用面積,采用有無(wú)對(duì)比法計(jì)算公路沿線土地增值的效益,即:A22=t!n!(Y′ntS′nt-YntSnt)其中,A22為公路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)土地增值的效益,Y′nt為項(xiàng)目建成后第t年第n等級(jí)土地的地價(jià),S′nt為項(xiàng)目建成后第t年第n等級(jí)土地的開(kāi)發(fā)面積,Ynt為無(wú)此項(xiàng)目時(shí)第t年第n等級(jí)土地的地價(jià),Snt為無(wú)此項(xiàng)目時(shí)第t年第n等級(jí)土地的開(kāi)發(fā)面積。(3)促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)(A23)公路建設(shè)項(xiàng)目不僅在建設(shè)期和營(yíng)運(yùn)期產(chǎn)生在該項(xiàng)目上的就業(yè)崗位,而且由于項(xiàng)目的建成,會(huì)刺激其它需求的增長(zhǎng),從而為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)選擇就業(yè)效果進(jìn)行量化,即:直接就業(yè)效果=本項(xiàng)目新增就業(yè)人數(shù)本項(xiàng)目直接投資間接就業(yè)效果=相關(guān)項(xiàng)目新增就業(yè)人數(shù)相關(guān)項(xiàng)目投資總就業(yè)效果=新增就業(yè)人數(shù)總投資(4)促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)(A24)公路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)的效益,一是促進(jìn)原有旅游景點(diǎn)的效益增加,二是促進(jìn)新的旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的效益。即:A24=i!GyRi+j!GyΔRj其中,A24為公路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)效益,Gy為旅游部門上繳利稅率,Ri新開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)i的年利潤(rùn),ΔRj為原有旅游景點(diǎn)j的利潤(rùn)扣除自然增長(zhǎng)后的年利潤(rùn)增值。

2.2.3社會(huì)進(jìn)步影響(A3)

(1)促進(jìn)區(qū)域生活水平改善(A31)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生活水平的影響主要體現(xiàn)在區(qū)域醫(yī)療、衛(wèi)生條件、文化娛樂(lè)活動(dòng)、城鎮(zhèn)化水平、收入水平和消費(fèi)水平等方面。對(duì)這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)可采用定性與定量相結(jié)合的方法。其中區(qū)域城鎮(zhèn)化水平、收入水平、消費(fèi)水平可采用定量的方法分析,即:城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)效果=有項(xiàng)目時(shí)城鎮(zhèn)化水平無(wú)項(xiàng)目時(shí)城鎮(zhèn)化水平×100%收入水平增長(zhǎng)效果=人均新增收入額人均原有收入額×100%消費(fèi)水平增長(zhǎng)效果=人均新增消費(fèi)支出人均原有消費(fèi)支出×100%(2)促進(jìn)人們思想觀念轉(zhuǎn)變(A32)公路項(xiàng)目的建成,使地區(qū)之間的往來(lái)更方便,經(jīng)濟(jì)、信息的交流增強(qiáng),人們的思想觀念發(fā)生變化、生產(chǎn)效率提高,從而使公路沿線的社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。對(duì)這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)宜采用定性分析。(3)促進(jìn)區(qū)域出行變化(A33)出行變化反映了一個(gè)地區(qū)社會(huì)環(huán)境的改變,在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的水平,它是衡量公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展進(jìn)步影響程度的重要指標(biāo)之一。對(duì)這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)宜采用定性分析,以出行距離的增加、出行次數(shù)的增加、出行時(shí)間的減少為突破口進(jìn)行分析。(4)促進(jìn)路網(wǎng)效率提高(A34)公路項(xiàng)目的建成,有利于地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善,有利于提高公路網(wǎng)的通行能力和效率,由此會(huì)產(chǎn)生運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約的效益、運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約的效益、減少擁擠的效益、提高交通安全的效益、提高運(yùn)輸質(zhì)量的效益和包裝費(fèi)用節(jié)約的效益。這些效益的計(jì)算在國(guó)家計(jì)委與建設(shè)部1997年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》中均有詳細(xì)的說(shuō)明,在此不再贅述。

2.2.4對(duì)外聯(lián)系影響(A4)

(1)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和外商投資(A41)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于改善投資環(huán)境,提高沿線區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì),增加外商的投資力度有重要的影響,同時(shí)也間接地影響著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。對(duì)這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)選擇外貿(mào)效果和吸引外資效果進(jìn)行量化,即:外貿(mào)效果=新增外貿(mào)收入原有外貿(mào)收入×100%吸引外資效果=新增外資額原有外資額×100%(2)促進(jìn)國(guó)際文化交流(A42)公路項(xiàng)目的建成,縮短了地區(qū)之間的時(shí)空距離,有利于科學(xué)技術(shù)的傳播和教育事業(yè)的發(fā)展,有利于人們拓寬視野、深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思維、積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而引起國(guó)民生產(chǎn)總值的增加。對(duì)這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)宜采用定性分析。

3公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)方法

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn),其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合、多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的方法?？刹捎玫木C合評(píng)價(jià)方法有矩陣分析總結(jié)法、層次分析法、多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法等。

4結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)研究起步較晚,評(píng)價(jià)體系和方法還未達(dá)成共識(shí),特別是在定量分析方面仍需進(jìn)行深入的探討。本文在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)效益和土地增值效益進(jìn)行了定量分析,以期拋磚引玉,引起人們對(duì)這一問(wèn)題的廣泛關(guān)注深入研究。