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一、公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展相適應的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟發(fā)展是提高政府財政支出，促進公共服務(wù)發(fā)展的基本條件。同時，公共服務(wù)為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動力。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，公共服務(wù)的發(fā)展水平要與經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應。

(一)經(jīng)濟發(fā)展是公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提

一方面，經(jīng)濟的發(fā)展狀況制約公共服務(wù)的發(fā)展。沒有可靠的財政保障，政府的公共服務(wù)便無從談起。西方新公共管理運動的興起正是由于經(jīng)濟不景氣導致政府財政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務(wù)因而轉(zhuǎn)變了發(fā)展方向。另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展帶動公共服務(wù)的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展不僅為公共服務(wù)提供了更多的財政保障，同時也促使公眾生活水平提升，從而對政府的公共服務(wù)水平提出更高的要求。

(二)經(jīng)濟發(fā)展要求公共服務(wù)的發(fā)展

公共選擇理論家認為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公眾會變得越來越理性，對政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)生更高的要求。民選政府因此會面臨更大的壓力，甚至出現(xiàn)“政府超載”。由此，經(jīng)濟發(fā)展過程中會蘊藏著因期望落空而出現(xiàn)革命的危機。作為政府職能的重要組成部分，公共服務(wù)扮演了社會“緩和器”的角色。此外，公共服務(wù)還服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略，即通過對基礎(chǔ)設(shè)施，科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投入為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提供更多的人力資本。

(三)公共服務(wù)發(fā)展水平是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素

公共服務(wù)的發(fā)展水平之所以對國家或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有重要影響是由公共服務(wù)自身的功能決定的。一方面，公共服務(wù)為經(jīng)濟發(fā)展提供了基本保障，具有維護社會穩(wěn)定、促進人身發(fā)展、保證有效市場需求、保障公民生命財產(chǎn)安全等功能；另一方面，公共服務(wù)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長也具有明顯作用。政府的投資性支出為經(jīng)濟的增長提供了必要性條件。

(四)公共服務(wù)水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應

若公共服務(wù)水平落后于經(jīng)濟發(fā)展的要求，可能導致公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后、收入差距擴大、市場有效需求不足、社會矛盾尖銳等一系列問題，從而影響經(jīng)濟發(fā)展。若公共服務(wù)水平超前于經(jīng)濟發(fā)展的要求，則意味著公共服務(wù)財政支出超出了政府正常承受力，勢必會加重企業(yè)和公民個人負擔。同時，過于完善的福利制度會帶來“福利病”。

二、公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展相適應機制建設(shè)國內(nèi)外經(jīng)驗的啟示

通過對美國、英國、北歐以及我國神木、吳起等國家和地區(qū)公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究，可以得出：經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務(wù)供給水平之間有著必然的聯(lián)系。但在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，對公共服務(wù)的投入應有主次之分。具體來說：在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，維護性公共服務(wù)是基本，政府應以社會性公共服務(wù)為主，經(jīng)濟性公共服務(wù)為輔。尤其要注重對社會性公共服務(wù)中的社會保障服務(wù)的投入和關(guān)注；在經(jīng)濟衰退的階段，維護性公共服務(wù)是基本，應著重發(fā)展社會性公共服務(wù)(醫(yī)療、就業(yè)、社會保障)和經(jīng)濟性公共服務(wù)；在經(jīng)濟低靡階段，國家財政在極其有限的情況下，應首先保證對維護性公共服務(wù)的投入，其后應以經(jīng)濟性公共服務(wù)為主，社會}生公共服務(wù)為輔。當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高速發(fā)展的關(guān)鍵時期。從短期來看，我國應積極的社會政策，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、職業(yè)發(fā)展等社會保障體系；從長遠看，我國應考慮如何控制社會保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國家”的困局。

三、廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性

通過對廈門市公共服務(wù)支出狀況與經(jīng)濟發(fā)展狀況的實證研究，課題組對廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平二者之間的關(guān)系進行了論證。經(jīng)過三十年的發(fā)展，廈門市基本建立起了相對完善的基本公共服務(wù)體系。整體而言，廈門市公共服務(wù)的質(zhì)量處于較高水平，其中公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個別領(lǐng)域，公共服務(wù)供給方式和供給水平還有待進一步提升：一是就業(yè)易受到國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況影響較大，而且就業(yè)方式以親友委托為主；二是社會保障領(lǐng)域中住房保障體系和社會保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務(wù)資源分布不均衡，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、島內(nèi)與島外差距較大。通過對廈門市1981年至2011年的公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相互關(guān)系的實證研究，課題組得出以下主要結(jié)論：第一，隨著經(jīng)濟發(fā)展，廈門市公共服務(wù)水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，廈門市公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的變動趨勢與公共服務(wù)項目三十年來發(fā)展的基本情況相吻合，且綜合指數(shù)的趨勢在2001年后呈現(xiàn)出較為明顯的增長。這表明廈門市政府致力于增強政府公共服務(wù)能力，改善民生實際，并取得了一定的成果。這也進一步說明廈門市“十二五”規(guī)劃中提出的“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”具有其合理性與重大的現(xiàn)實意義。第二，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平(GDP)之間存在Granger因果關(guān)系，公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的提升對經(jīng)濟發(fā)展有著顯著的推動作用。第三，廈門市公共服務(wù)相應領(lǐng)域的財政支出與經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，且根據(jù)線性規(guī)劃的數(shù)據(jù)結(jié)果，得到公共服務(wù)支出七個領(lǐng)域的最優(yōu)投入，分別為：公共安全占財政總支出的最優(yōu)比例4．31，公共教育則占13．O3，文化傳媒應為6．49，醫(yī)療衛(wèi)生3．87，社會保障和就業(yè)占2．439／6，科學技術(shù)2．679／6，基本建設(shè)與公共交通18．04。就當前而言，廈門市正走向大眾高消費時代，公共服務(wù)應從以社會基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會福利為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。這也說明廈門市“十二五”規(guī)劃在公共服務(wù)領(lǐng)域財政投入的合理性。需要強調(diào)的是，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入每增加1個百分點，會使經(jīng)濟發(fā)展水平下降6．45個百分點。這主要是因為基礎(chǔ)設(shè)施大多投資巨大、建設(shè)期長，由政府投資建設(shè)必然擠占教育、醫(yī)療、社會保障等其他公共服務(wù)所需開支，從而對經(jīng)濟的長期可持續(xù)性發(fā)展造成不利影響。

為進一步預測廈門市未來五年公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相互影響的相關(guān)趨勢，判斷二者是否依然呈現(xiàn)相互適應的均衡狀態(tài)，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數(shù)、方差分解與外推預測來構(gòu)建出“公共服務(wù)——經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)均衡”模型。近30年的數(shù)據(jù)表明，廈門市經(jīng)濟發(fā)展水平(GDP)有76左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務(wù)綜合指數(shù)對經(jīng)濟增長變化的解釋程度在139／6以上。這表明，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)對宏觀經(jīng)濟有相關(guān)影響作用。由于過去3O年廈門市公共服務(wù)投入重點主要集中于社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，所以l3的貢獻率也主要是基于基礎(chǔ)設(shè)施的投入效應。隨著社會基礎(chǔ)設(shè)施的完善，廈門市將進入內(nèi)生增長形成的可持續(xù)發(fā)展中，公共服務(wù)將起到重要作用。因此，要注重對公共服務(wù)領(lǐng)域的相應投資，以期擴大廈門市可持續(xù)發(fā)展能力，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟模式。依據(jù)廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平互動關(guān)系的外推預測，2011-2016年，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)和GDP的發(fā)展情況為雙向持續(xù)增加。但在2015年將會出現(xiàn)一個稍有減弱的趨勢，2016年該減弱趨勢將反彈上升。結(jié)合公共服務(wù)投資對經(jīng)濟增長的正相關(guān)關(guān)系及滯后性特征，政府應準確把握公共服務(wù)投資及其他投資的適當合理時期，以此來避免經(jīng)濟衰退。

四、廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的有效機制

課題組在結(jié)合前述廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相互關(guān)系的實證研究以及動態(tài)均衡模型的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展相互作用的影響機制，構(gòu)建出了廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的機制框架。

(一)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的機制框架

公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相互作用的機制表現(xiàn)為：公共服務(wù)水平的提升意味著公共服務(wù)體系自身建設(shè)的完善，并為社會經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展提供了保障和動力。經(jīng)濟發(fā)展水平的提升在一定程度上則意味著財政收入水平的提升，從而能夠進一步增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入，為公共服務(wù)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?；谏鲜鲎饔脵C理，課題組進一步構(gòu)建出了廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的機制框架。在這一機制下，公共服務(wù)水平的提升對經(jīng)濟發(fā)展有顯著的推動作用，公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著一個長期的動態(tài)均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務(wù)水平的發(fā)展沿革與相應的經(jīng)濟發(fā)展階段是相適應的。并且，從公共服務(wù)效應的滯后性來看，經(jīng)濟發(fā)展必須保持一個合理的增長速度，才有助于政府準確把握在公共服務(wù)領(lǐng)域進行投入的合理時期，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平與公共服務(wù)水平的長期均衡發(fā)展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：首先，應當確定與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的的公共服務(wù)需求，這也就意味著政府必須明確不同時期公共服務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域。以此為基礎(chǔ)，應當樹立服務(wù)型政府理念。其次，服務(wù)型政府在發(fā)展公共服務(wù)水平的過程中，應當明確公共服務(wù)支出在財政投入(支出)中的合理規(guī)模與結(jié)構(gòu)。其中，尤其要關(guān)注公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資在公共服務(wù)支出中的合適比例。再次，在重點發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域中還必須確定最優(yōu)的公共服務(wù)水平。最后，在明確合理的基礎(chǔ)設(shè)施投入與最優(yōu)公共服務(wù)水平后，政府則應當通過多元化主體的供給模式實現(xiàn)有效的公共服務(wù)供給，而有效的公共服務(wù)供給則為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了合理機制。

(二)實現(xiàn)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的對策思考

根據(jù)W．W．羅斯托和馬斯洛雷夫的經(jīng)濟增長階段論，并結(jié)合廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展情況來看，當前廈門市社會發(fā)展處于成熟期，并正走向大眾高消費時代。在這一時期政府公共服務(wù)從以社會基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會福利為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。具體來說，需要從以下幾個方面著手重點推進：

1．強化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府由“經(jīng)濟建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變：一是要樹立公共服務(wù)理念，重塑政府在公共服務(wù)中的“安排者”和“提供者”角色，承擔起財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督和績效評估的責任；二是明確各級政府的公共服務(wù)職責，按照三級公共服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，實行責任分擔；三是加大公共財政投入力度，由“建設(shè)財政”向“服務(wù)財政”轉(zhuǎn)變，提高社會性公共服務(wù)支出在公共財政支出中的比例。

2．制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確未來發(fā)展重點政府有必要在“廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”的基礎(chǔ)上，制定并實施“廈門市年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展五年規(guī)劃”，科學把握公共服務(wù)投入的合理時期與重點領(lǐng)域，消除對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的波動影響。針對“廈門市2012~2015年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃”，一方面要突出關(guān)鍵領(lǐng)域，將文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域作為未來提升公共服務(wù)水平的重要著力點，加強公共政策和公共財政的支持力度；另一方面要謹慎確定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施在公共服務(wù)支出中的合理占比。對于由此而帶來的資金短缺問題，可通過完善投融資體制，利用“準地方政府債券”等方式吸引民間資本來加以彌補。

3．確定公共服務(wù)支出的合理規(guī)模，實現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給公共服務(wù)支出的增長與規(guī)模并不是無限度的，存在一個最優(yōu)公共服務(wù)水平。過多的公共服務(wù)支出不僅會擠占經(jīng)濟發(fā)展資源，同時也會因過多的稅收而產(chǎn)生效率損失。對此，課題組組織有關(guān)專家學者，基于廈門市特定技術(shù)、勞動力、資本存量以及相關(guān)的系數(shù)等因素，研究和構(gòu)建廈門市公共服務(wù)最優(yōu)供給模型得出：公共安全占財政總支出的最優(yōu)比例4．31，公共教育則占13．03，文化傳媒應為6．49，醫(yī)療衛(wèi)生3．87，社會保障和就業(yè)占2．439／6，科學技術(shù)2．67，基本建設(shè)與公共交通18．O4。并建議推行“廈門市公共服務(wù)持續(xù)改進計劃”，利用市民態(tài)度調(diào)查或市民滿意度測評等技術(shù)，定期(每年)對廈門市公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量的總體情況及各項公共服務(wù)發(fā)展狀況進行測評，從而及時調(diào)整公共服務(wù)供給水平和供給范圍。

4．完善制度與組織建設(shè)，保障公共服務(wù)的有效供給當前，主要工作有三個方面：第一，加強政府對基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責，可將公共服務(wù)水平提升與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，并結(jié)合人事制度改革建立相應的問責機制；第二，采用公司合作、特許經(jīng)營、憑單制、志愿服務(wù)、自我服務(wù)等方式，培育市場和社會力量，形成公共服務(wù)的多元供給競爭機制；第三，通過引入市民滿意度、專家評估、效益審計等多種手段，對單項公共服務(wù)和綜合公共服務(wù)的供給能力、過程和結(jié)果進行績效評估。針對廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，“十二五”期間，廈門市應當重點關(guān)注文體休閑、就業(yè)服務(wù)、住房服務(wù)以形成對經(jīng)濟發(fā)展的合力，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；加大對環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)；醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域雖然對經(jīng)濟發(fā)展有較大的解釋力，但現(xiàn)有水平已經(jīng)位于全國前列，今后應側(cè)重于保持。

文體休閑領(lǐng)域：一是加大財政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務(wù)供給能力；-是加快以動漫產(chǎn)業(yè)為代表的城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“創(chuàng)意城市”；三是開展各類文體項目，促進市民全面發(fā)展。就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域：一是加大就業(yè)扶持力度，合理控制失業(yè)率；二是降低城鎮(zhèn)居民消費支出占可支配收入的比例，及時調(diào)整最低生活標準和市民工資水平，確保市民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果；三是進一步做好失業(yè)保險工作，建立和完善技工教育和職業(yè)培訓體系運行機制，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。住房服務(wù)領(lǐng)域：一是合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，促使房價回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會保障性住房體系。通過調(diào)整住房服務(wù)支出結(jié)構(gòu)或創(chuàng)新以房租補貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過新建、改建、置換、收購等方式多渠道提供各類保障性安居房?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：“十二五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入需要有的放矢，重點保證對“廈漳港”、城市圈交通網(wǎng)、島內(nèi)外交通網(wǎng)的支出；水質(zhì)綜合達標率、燃氣普及率等基本生活設(shè)施應保持現(xiàn)有的支出水平；萬人公廁數(shù)量、每萬人占有城市公共交通營運車船數(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對滯后，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負面的影響，并且該類基礎(chǔ)設(shè)施投入對于廈門市城市品牌維護和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應逐步加大該類基礎(chǔ)設(shè)施的投入。環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域：一是加大財政支持，推廣節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)；二是擴大森林覆蓋率，美化城市環(huán)境；三是針對環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展推動作用的滯后性，要堅持長遠發(fā)展的眼光，確保環(huán)境保護政策的持續(xù)性。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域：一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(島外)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、島內(nèi)外基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一體化和均等化；二是構(gòu)建多層次、廣覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；三是建立“社區(qū)首診制”，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；四要調(diào)動民資民力，發(fā)展壯大民辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。公共教育領(lǐng)域：一是繼續(xù)加強基本義務(wù)教育建設(shè)，將學前教育納入義務(wù)教育范圍，并逐步向幼兒園延伸，同時保障進城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育權(quán)利；-是充分發(fā)揮民間辦學力量，提高教育服務(wù)水平；三是結(jié)合“十二五”建設(shè)中電子科技、能源、生物制藥、海洋科學等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動高等教育工科、理科學科發(fā)展；四是充分利用閩臺地理優(yōu)勢，加強閩臺教育發(fā)展與合作。