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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題既是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題，也是我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題。近年來(lái)，在一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施的作用下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)等重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化。但是，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重呈上升的走勢(shì)，2012年第一次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2014年達(dá)到48.2%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的突出成績(jī)。但是，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重依然明顯偏低，與高收入國(guó)家和世界平均水平相比，還有相當(dāng)大的差距。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的比重從2011年開始逐年上升，但到2014年也只有10.6%；高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重從2012年開始逐年下降，但到2014年仍有28.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，表明我國(guó)工業(yè)的技術(shù)含量不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。高耗能行業(yè)比重偏高是我國(guó)能源消耗大、二氧化碳排放強(qiáng)度高的最重要原因。

（二）需求結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

2011年至2014年，我國(guó)消費(fèi)率呈回升的走勢(shì)；2012年至2014年，我國(guó)投資率呈回落的走勢(shì)；2008年至2014年，我國(guó)凈出口率呈回落的走勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資需求和出口需求的格局正在發(fā)生變化。2014年，我國(guó)消費(fèi)率仍為51.2%，比改革開放初期1983年的67.4%低16.2個(gè)百分點(diǎn)，比2000年的63.7%低12.5個(gè)百分點(diǎn)。2014年，我國(guó)投資率仍高達(dá)46.1%，比1983年的31.7%高出14.4個(gè)百分點(diǎn)，比2000年的33.9%高出12.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年，世界平均消費(fèi)率高達(dá)77.6%，高收入國(guó)家消費(fèi)率高達(dá)79.1%，中等收入國(guó)家消費(fèi)率為69.8%，中上收入國(guó)家消費(fèi)率為68.3%。我國(guó)消費(fèi)率比世界平均水平低25個(gè)百分點(diǎn)以上，比高收入國(guó)家低27個(gè)百分點(diǎn)以上，比中等收入國(guó)家低18個(gè)百分點(diǎn)以上，比中上收入國(guó)家低17個(gè)百分點(diǎn)以上。所以，無(wú)論是與歷史上的縱向比較，還是與世界平均水平、高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、中上收入國(guó)家的橫向比較，我國(guó)目前的消費(fèi)率都是相當(dāng)?shù)偷摹?013年，世界平均投資率僅為22.3%，高收入國(guó)家投資率僅為20.4%，中等收入國(guó)家投資率為31.2%，中上收入國(guó)家投資率為31.6%。我國(guó)投資率比世界平均水平高出一倍以上，比高收入國(guó)家高出25個(gè)百分點(diǎn)以上，比中等收入國(guó)家和中上收入國(guó)家高出15個(gè)百分點(diǎn)左右。所以，無(wú)論是與歷史上的縱向比較，還是與世界平均水平、高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、中上收入國(guó)家的橫向比較，我國(guó)目前的投資率都是相當(dāng)高的。所以，消費(fèi)率偏低，投資率偏高仍然是我國(guó)需求結(jié)構(gòu)面臨的重大挑戰(zhàn)。消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然過(guò)度依賴投資需求。我國(guó)居民可支配收入比重低于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是明顯低于美國(guó)和澳大利亞。其他發(fā)達(dá)國(guó)家的居民可支配收入比重雖然并沒有明顯高于我國(guó)，但這些國(guó)家往往是高福利國(guó)家，政府可支配收入中有相當(dāng)一部分用于居民福利方面的開支，比如免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療，等等。實(shí)際上是政府為居民提供了大量的實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移，這些實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移的享受者是居民。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這些實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移形成居民的實(shí)際可支配收入。我國(guó)不屬于高福利國(guó)家，政府雖然為居民提供了一定數(shù)量的實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移，但沒有高福利國(guó)家提供的那么多。所以，我國(guó)居民實(shí)際可支配收入比重要明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2010年至2014年，隨著城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)量的增大，相對(duì)收入差距在縮小的同時(shí)絕對(duì)收入差距在明顯擴(kuò)大。2009年，農(nóng)村居民人均純收入為5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元；2014年，農(nóng)村居民人均純收入為9892元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29381元。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之差為12022元，2014年為19489元，后者是前者的1.6倍。

二、關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些思考和建議

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出以下一些思考和建議：

（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.加大推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，解決我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題。

由于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后，必須繼續(xù)加大推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，尤其是加大推動(dòng)那些存在短板、供給嚴(yán)重不足的服務(wù)業(yè)，例如高技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)，環(huán)境治理服務(wù)（包括水污染治理、土地污染治理、大氣污染治理）的發(fā)展力度，這既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又有利于改善民生。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，由于產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足導(dǎo)致工業(yè)增速不斷放緩的情況下，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。

2.努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重較高，有一定的必然性。我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)了大量的出口產(chǎn)品，使我國(guó)成為制造業(yè)大國(guó)，成為世界工廠，這對(duì)改革開放30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)于解決我國(guó)就業(yè)問題，增加國(guó)民財(cái)富，提高人民生活水平起到了重要作用，也為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們?cè)诩涌斓谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，決不能忽略制造業(yè)的發(fā)展，不能忽略第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，否則第三產(chǎn)業(yè)就會(huì)失去穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.三次產(chǎn)業(yè)都要通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展。

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)不可能再依賴于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，靠拼資源、拼低成本的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)創(chuàng)新獲得新的發(fā)展動(dòng)力。

（二）關(guān)于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。針對(duì)我國(guó)消費(fèi)率偏低，投資率偏高，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然過(guò)度依賴投資需求和出口需求的問題，必須努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

2.充分發(fā)揮投資在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善等方面的重要作用。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡問題，需要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，以促進(jìn)民生的不斷改善。這些問題的解決需要投資發(fā)揮關(guān)鍵作用。所以在努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的同時(shí)，絕對(duì)不能忽視投資，要充分發(fā)揮投資在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善等方面的重要作用。

3.鞏固我國(guó)長(zhǎng)期努力取得的國(guó)際市場(chǎng)份額，使出口在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，面對(duì)出口來(lái)自美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化和東南亞等發(fā)展中國(guó)家低成本競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓，面對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，要鞏固好我國(guó)長(zhǎng)期努力取得的國(guó)際市場(chǎng)份額，使出口在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

（三）關(guān)于收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整

保持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的基本平衡。按照黨的十八大報(bào)告要求，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。避免居民收入增長(zhǎng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)落后于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。同時(shí)，要避免居民收入增長(zhǎng)明顯超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)明顯超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，否則，就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而影響到居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的問卷調(diào)查表明，近幾年，小微企業(yè)在選擇“當(dāng)前面臨的三個(gè)突出問題”時(shí)，選擇“用工成本上升快”的企業(yè)一直占60%以上，小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明顯感受到用工成本上升的壓力。如果相當(dāng)一部分小微企業(yè)難以承受用工成本上升的壓力，甚至影響到它們的生存問題，就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而會(huì)影響到居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)縮小居民收入差距，包括縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、高收入群體與低收入群體之間的居民收入差距。這是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

單位：中共中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組