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在公安學(xué)的平臺上思考與探索

在治安學(xué)學(xué)科地位沒有明確之前，關(guān)于治安學(xué)與公安學(xué)的關(guān)系，學(xué)者有不同的看法。大多數(shù)學(xué)者承認(rèn)治安學(xué)是公安學(xué)的分支學(xué)科，但也有不少學(xué)者持不同觀點。根據(jù)對“治安”概念的理解以及研究對象的不同，有的提出治安學(xué)仍然是管理學(xué)門類下公共管理學(xué)之下的行政管理學(xué)的子學(xué)科，有的主張治安學(xué)是犯罪學(xué)的分支學(xué)科，也有的認(rèn)為治安學(xué)是公安學(xué)的母學(xué)科……出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面是學(xué)者對治安學(xué)的認(rèn)識不同造成的，另一方面也是公安學(xué)界對公安學(xué)的認(rèn)識有幾十種觀點所致［15］。既然“公安學(xué)是研究維護(hù)國家安全與社會公共安全的公安警務(wù)活動及其規(guī)律的科學(xué)，具有多學(xué)科交叉融合特點的新興學(xué)科”，包含“公安管理學(xué)、國家安全保衛(wèi)學(xué)、治安學(xué)、偵查學(xué)、公安情報學(xué)、犯罪學(xué)、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮、涉外警務(wù)、邊防管理、警衛(wèi)學(xué)”等10個二級學(xué)科［16］，已經(jīng)得到了2011年國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部批準(zhǔn)或認(rèn)可，那么，治安學(xué)的理論研究就應(yīng)該在這個平臺上思考與探討。因此，治安學(xué)界一方面要加強(qiáng)與公安學(xué)理論界特別是基礎(chǔ)理論學(xué)者的聯(lián)系、溝通，進(jìn)一步研究、探討治安學(xué)與公安學(xué)在研究對象、內(nèi)容和知識體系上的區(qū)別和聯(lián)系；另一方面，要加強(qiáng)公安學(xué)界內(nèi)的橫向?qū)W術(shù)聯(lián)系與交流，進(jìn)一步厘清治安學(xué)與公安管理學(xué)、國家安全保衛(wèi)學(xué)、偵查學(xué)、公安情報學(xué)、犯罪學(xué)、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮、涉外警務(wù)、邊防管理、警衛(wèi)學(xué)等9個二級學(xué)科的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展治安學(xué)的理論研究。這樣既可以避免學(xué)術(shù)研究上不必要的“彎路”，減少學(xué)術(shù)資源的浪費，也有利于推動公安學(xué)科與治安學(xué)科的建設(shè)和完善。

從豐富的治安實踐中汲取

“營養(yǎng)”理論來源于實踐。不同的理論來源于不同的實踐。這種實踐就治安學(xué)而言，既包括我國古代、近代和現(xiàn)代特別是當(dāng)代治安實踐，也包括世界其他各國的治安實踐。遺憾的是，盡管我國有豐富的維護(hù)社會治安的實踐經(jīng)驗和高度發(fā)達(dá)的治安文化，特別是我國古代治安活動的文明化、科學(xué)化水準(zhǔn)始終居于世界的前列［17］，但我們繼承或傳承不夠，如古代的“巡邏”（宋朝的巡檢司）、新中國的“社會治安綜合治理”等，有的甚至出現(xiàn)了“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”現(xiàn)象；而對當(dāng)代“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”、“問題導(dǎo)向警務(wù)”、“社會管理創(chuàng)新”等又“接納”不夠；至于西方國家，我們基于“治安學(xué)是我國獨有的學(xué)科，在西方發(fā)達(dá)國家有關(guān)警察科學(xué)的研究中，尚未見到類似的提法”的認(rèn)識，而對西方警察科學(xué)的研究中的、屬于治安學(xué)研究內(nèi)容的如安全、公共秩序、巡邏、盤查、警務(wù)調(diào)查、公共警務(wù)、私人警務(wù)（保安）、暴力沖突、犯罪預(yù)防、控制犯罪、社區(qū)警務(wù)、危機(jī)管理等，缺乏全面、系統(tǒng)的翻譯、介紹和研究。作為具有預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制犯罪職能的社會治安控制與安全防范工作為主要研究對象的治安學(xué)科，如果要有更豐富、更厚重、更科學(xué)的理論來豐富和完善自身的發(fā)展，就必須從我國和世界其他各國豐富的治安實踐中汲取“營養(yǎng)”。一是要大力加強(qiáng)各國治安制度和治安思想史的研究,因為一門學(xué)科的歷史發(fā)展脈絡(luò)不清晰，就沒有牢固的根基；二是要不局限于治安實際業(yè)務(wù)的范圍,加強(qiáng)對治安主體、客體（治安秩序、治安問題等）及其相互關(guān)系的研究；三是要加強(qiáng)中外治安工作模式、類型和治安控制以及治安警務(wù)運(yùn)行模式的研究；四是要加強(qiáng)對具體應(yīng)用學(xué)科的操作層面的規(guī)范化研究等，做到“古為今用”、“洋為中用”，形成自己科學(xué)的理論及其體系，切實改變我國治安學(xué)理論“上不著天、下不著地”的狀況，這也是治安學(xué)科健康發(fā)展的內(nèi)在訴求。

用科學(xué)的研究方法構(gòu)建理論及其體系

治安學(xué)作為一門新興的跨學(xué)科的綜合性應(yīng)用學(xué)科，具有研究對象的復(fù)雜性、學(xué)科性質(zhì)的復(fù)雜性和研究方法的復(fù)雜性［18］。正是這種復(fù)雜性，對治安學(xué)理論的研究方法，有人認(rèn)為要用調(diào)查法、歸納法、比較法、解釋法、統(tǒng)計法、實驗法；有人認(rèn)為應(yīng)采社會調(diào)查法、階級分析法、歷史研究法、比較分析法；有人提出應(yīng)采學(xué)理研究法、調(diào)查分析法、量化研究法、模擬研究法；也有人主張須用學(xué)科移植法。應(yīng)當(dāng)說，上述研究方法都是治安學(xué)的研究方法，只不過是不同學(xué)者根據(jù)自身研究的需要從不同的研究角度提出的。但治安學(xué)理論研究達(dá)到了“量的積累”后，應(yīng)當(dāng)采用歸納、演繹法和系統(tǒng)分析法。雖然，一門學(xué)科知識體系的構(gòu)建，就其邏輯順序而言，首先應(yīng)當(dāng)明確其邏輯起點，然后從邏輯起點開始，演繹出概念、命題和原理，從而形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)聚性強(qiáng)的理論及其體系。但是，由于治安學(xué)是在沒有清楚地界定其邏輯起點的情況下，直接構(gòu)建了該學(xué)科的知識體系，因此，只有用歸納、演繹法和系統(tǒng)分析法，才能探明已有的治安學(xué)知識體系究竟是一些缺乏邏輯關(guān)系的凌亂的知識堆砌，還是客觀上已經(jīng)不自覺根植于一定的邏輯起點之上并按一定的邏輯關(guān)系構(gòu)建而成。如果探明治安學(xué)是一些缺乏邏輯關(guān)系的凌亂的知識堆砌，那么就需要準(zhǔn)確地確定它的邏輯起點，并以此為基礎(chǔ)歸納和演繹與之相適應(yīng)的概念、命題和原理，重構(gòu)其知識或理論體系；如果探明治安學(xué)已經(jīng)不自覺根植于一定的邏輯起點之上并按一定的邏輯關(guān)系構(gòu)建而成，那么就將這一邏輯起點顯性化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善已有的知識體系或理論體系。

以開放的心態(tài)提升理論“品位”

治安學(xué)作為以法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)乃至政治學(xué)為理論基礎(chǔ)的綜合型、應(yīng)用型的新興交叉學(xué)科，應(yīng)該是一個開放的學(xué)科體系。但治安學(xué)的理論研究，長期以來受制于公安機(jī)關(guān)的治安管理業(yè)務(wù)工作，缺少“量的積累”后的科學(xué)研究方法，以及研究資料和隊伍的相對封閉性，導(dǎo)致治安學(xué)仍然存在“理論無特色，概念不系統(tǒng)，專業(yè)術(shù)語少，知識欠規(guī)范”［19］的現(xiàn)象。而理論“品位”的提升，首先應(yīng)該是“跨學(xué)科的話語”，其影響和應(yīng)用不能局限于某一領(lǐng)域；任何理論都應(yīng)該同時帶有“分析性和思辨性”；理論應(yīng)該是“對常識的批判，對理所當(dāng)然概念的盤詰”；理論具有內(nèi)在的反思傾向，是“有關(guān)思想的思想，是對我們借以產(chǎn)生意義的那些范疇的探究”的要求［20］。治安學(xué)理論“品位”不高是不爭的事實。要改變這種狀態(tài)，就必須擺脫公安機(jī)關(guān)治安管理業(yè)務(wù)思維的限制，勇敢地面對“國家———社會”視角下的“善治理論”、“新公共管理理論”和“公共物品理論”的引入以及“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”、“問題導(dǎo)向警務(wù)”、“社會管理創(chuàng)新”理論的出現(xiàn)。社會治安問題根源在于社會，是各種社會矛盾和消極因素的集中反映。要解決治安問題，不能只依靠公、檢、法等政法機(jī)關(guān)，必須組織和依靠社會各部門、各單位和人民群眾的力量，采取開放的態(tài)度，強(qiáng)化公安體制內(nèi)外的學(xué)者與學(xué)術(shù)的交流，運(yùn)用法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)科的理論和方法（有學(xué)者甚至認(rèn)為要從哲學(xué)的高度對治安學(xué)理論進(jìn)行反思，并開展治安哲學(xué)研究［21］），引進(jìn)各學(xué)科背景的研究人才，開拓學(xué)術(shù)視野，加強(qiáng)對治安學(xué)理論的研究，不斷提高治安學(xué)的研究水平，真正提升治安學(xué)科的理論“品位”。

本文作者：王彩元作者單位：湖南警察學(xué)院