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編者按：本論文主要從山東省民營經(jīng)濟存在的問題；加快山東民營經(jīng)濟發(fā)展的對策等進行講述，包括了在發(fā)展環(huán)境上，某些政策性歧視和不公平待遇依然存在、融資難、土地供應(yīng)緊張對企業(yè)擴大再生產(chǎn)影響較大、民營企業(yè)自身整體素質(zhì)不高，核心競爭力不強、地區(qū)間發(fā)展不平衡、優(yōu)化環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，具體資料請見：

摘要：目前山東省民營經(jīng)濟發(fā)展處在歷史上最好的時期，已成為推動該省經(jīng)濟發(fā)展最大的亮點，但是與民營經(jīng)濟發(fā)達省份相比，在發(fā)展環(huán)境、整體素質(zhì)及核心競爭力方面都存在差距。因此，應(yīng)該采取優(yōu)化環(huán)境、拓寬融資渠道、增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和縮小地區(qū)民營經(jīng)濟差距等措施來促進該省民營經(jīng)濟的發(fā)展，提高民營企業(yè)的核心競爭力。

關(guān)鍵詞：山東??；民營經(jīng)濟；問題；對策

近幾年來山東省民營經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了歷史性突破，進入民營經(jīng)濟發(fā)展最快、最好、成效最突出的時期，成為推動該省經(jīng)濟發(fā)展最大的亮點之一。截至2006年底，全省中小企業(yè)個數(shù)超過55.5萬家，其中年營業(yè)收入過億元的民營企業(yè)2500多家。在2006年國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局公布的全國1000家最具成長性制造業(yè)中小企業(yè)中，山東省以272家位居全國第一位。目前，山東省中小企業(yè)、民營經(jīng)濟提供了全省75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，安排了80%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，中小企業(yè)完成了全省65%的發(fā)明專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。

山東民營經(jīng)濟雖然取得較大成績，但是與廣東、江蘇和浙江等民營經(jīng)濟發(fā)達省份相比，在發(fā)展環(huán)境、整體素質(zhì)及核心競爭力方面都存在差距。

一、山東省民營經(jīng)濟存在的問題

（一）在發(fā)展環(huán)境上，某些政策性歧視和不公平待遇依然存在

盡管與前些年相比，山東省民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境已大為改觀，對民營經(jīng)濟除了在認識上不斷破除清規(guī)戒律外，還通過一些政策措施給予鼓勵和扶持。但現(xiàn)實生活中，仍然存在著市場主體因身份、地位不同而受到不同對待的事例。在某些行業(yè)和領(lǐng)域，或者不允許民營企業(yè)進入，或者進入的門檻比較高。在民營企業(yè)的創(chuàng)辦和經(jīng)營過程中，審批過于復雜、攤派過多，對民營經(jīng)濟的某些政策歧視和不公平待遇依然存在。有的地方“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，“吃拿卡要”時有發(fā)生；有些扶持民營經(jīng)濟的措施落實力度也不夠。這說明，改善民營經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，還有很大的潛力，還有許多工作要做。

（二）融資難、土地供應(yīng)緊張對企業(yè)擴大再生產(chǎn)影響較大

融資困難、資金短缺是民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸，嚴重制約了民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。民營企業(yè)大多通過自我積累發(fā)展起來的，做大以后很難依靠自身積累繼續(xù)發(fā)展。就現(xiàn)實情況看，民營企業(yè)很難獲得政府的專項財政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對民營企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)上市融資幾乎沒有任何機會。據(jù)金融機構(gòu)統(tǒng)計，全省金融機構(gòu)各項短期貸款余額中，個體私營和三資企業(yè)貸款僅占1%左右，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱。另一方面規(guī)范建設(shè)用地等國家宏觀調(diào)控政策對企業(yè)發(fā)展影響凸現(xiàn)，土地供應(yīng)緊張使部分重點項目和招商引資項目受到嚴重影響，部分項目被迫調(diào)整投資計劃，出現(xiàn)大量項目停建、緩建和遷建現(xiàn)象，使企業(yè)發(fā)展空間受限并進而影響區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（三）民營企業(yè)自身整體素質(zhì)不高，核心競爭力不強

1、民營企業(yè)起點低、規(guī)模小、整體實力不強，且自身素質(zhì)不高、視野不開闊、短期化經(jīng)營行為較為普通。

2、產(chǎn)品檔次偏低，科技含量不高。民營企業(yè)勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展基本限于本地資源性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新上項目起點較低，能擠進國家高新技術(shù)的項目少之又少。

3、人才缺乏。大多數(shù)私營業(yè)主和個體戶都具有頭腦靈活、能吃苦敢闖的精神，但受主客觀條件的限制，個體私營業(yè)主普遍存在文化層次偏低、視野狹窄，不能及時引進人才、留住人才和培訓人才，造成技術(shù)人才、管理人才、營銷人才的缺乏。

4、管理落后，家庭式、作坊式的管理模式相當普遍，企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機制，決策隨意化，企業(yè)缺少創(chuàng)新。此外，民營企業(yè)在政策法律觀念、資信、勞資狀況等方面也存在一些問題。這些都使得山東省民營企業(yè)的核心競爭力較差。

（四）地區(qū)間發(fā)展不平衡

整個山東從經(jīng)濟發(fā)展上看，可劃分為東、中、西三部分，東部沿海地市最為發(fā)達，西部地區(qū)最為落后，地區(qū)發(fā)展極不平衡。在民營經(jīng)濟發(fā)展方面也是如此，主要表現(xiàn)在：

1、民營經(jīng)濟總量差距拉大。青島、煙臺、威海三市民營經(jīng)濟總量占據(jù)了全省的47.1%，民營增加值最高的青島是最低的菏澤的65倍，差距比2004年擴大24%。

2、東部半島地區(qū)發(fā)展快，西部偏遠地區(qū)發(fā)展慢。凡是在東部沿?；蛴需F路或高速公路的縣（市、區(qū)），其民營經(jīng)濟單位數(shù)量多、從業(yè)人數(shù)多、營業(yè)收入高。

3、民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提高。部分市、縣單純追求增長速度，不注重質(zhì)量、效益的同步提高，造成增長動力不足，發(fā)展水平低下，不能實現(xiàn)持續(xù)的增長和“真正的發(fā)展”。

二、加快山東民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

良好的發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟快速發(fā)展的重要前提和決定因素，是一種吸引力、凝聚力和競爭力，因此快速發(fā)展民營經(jīng)濟，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。

1、要將國務(wù)院文件《關(guān)于鼓勵支持引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2005]3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳文件《關(guān)于加快中介服務(wù)組織建設(shè)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（魯辦發(fā)[2004]24號）落到實處，進一步推動民營經(jīng)濟服務(wù)體系的建立和完善；從創(chuàng)新機制入手，營造公開、公正、方便、快捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。各行政執(zhí)法部門要建立和完善各種辦事制度，對辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果、收費標準確實做到政務(wù)公開；在不斷完善“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，可實行“一票式”收費，真正使投資者進一個門就能夠辦完證、交好費、辦成事。

2、要進一步規(guī)范行政執(zhí)法部門的行政行為，堅決杜絕執(zhí)法行為與部門利益掛鉤的現(xiàn)象，實行檢查、收費、罰款報請制度。

3、改革行政審批制度。加快由行政審批制向登記備案制過渡的進程，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（二）拓寬融資渠道，健全融資的信用擔保體系

要解決貸款難、融資難問題，需要政府、銀行和民營企業(yè)的共同努力。目前，山東省為民營企業(yè)融資服務(wù)的擔保機構(gòu)較少，滿足不了融資的需求。今后，應(yīng)設(shè)立不同種類的擔保機構(gòu)，有條件的市、縣都應(yīng)設(shè)立一個為民營經(jīng)濟服務(wù)的擔保機構(gòu)。一方面，各級政府出資組建公益性和政策性擔保機構(gòu)，對這樣的擔保機構(gòu)建設(shè)參照先進國家的管理經(jīng)驗，實施特殊法人制度管理，擔保機構(gòu)可以盈利，但不分紅，并執(zhí)行特定的財務(wù)和稅收政策。另一方面鼓勵成立各種所有制擔保公司，經(jīng)政府認證資格后，對民營企業(yè)進行信用擔保。同時，政府要對這類中介評估機構(gòu)的經(jīng)濟行為進行規(guī)范，分期分批將各種中介機構(gòu)進入政府服務(wù)中心，公開服務(wù)程序和收費標準，為民營企業(yè)融資擔保評估提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力

民營企業(yè)要擴張規(guī)模，提升檔次，最根本的是要增強創(chuàng)新能力，提高民營企業(yè)的整體素質(zhì)。積極引導民營企業(yè)建立和高校、科研機構(gòu)相結(jié)合的開放型的創(chuàng)新體系，采用先進技術(shù)不斷提高民營企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力，引導有條件的民營企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心等。加大民營企業(yè)人才培養(yǎng)力度，根據(jù)民營企業(yè)的需要，適時組織不同規(guī)模和不同類型的人才招聘會、見面會。大力實施人才租賃和人才辦法，為民營企業(yè)拓寬用人渠道。鼓勵支持民營企業(yè)制定實施吸引人才、留住人才的管理辦法，逐步形成有效的人才市場機制。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的民營企業(yè)培訓班，讓民營企業(yè)業(yè)主學習和了解市場經(jīng)濟知識和國際貿(mào)易知識等。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢，縮小地區(qū)民營經(jīng)濟差距

造成地區(qū)發(fā)展差距的重要原因是自然地理條件和環(huán)境的差別。這既是地區(qū)發(fā)展差距形成的基礎(chǔ)性因素，也是地區(qū)差距擴大的重要原因。因此各地要抓住機遇，充分利用國家和省上的各項有利政策，積極參與資源配置，發(fā)揮各地優(yōu)勢資源，努力擴大民營企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力，做大做強民營企業(yè)。