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國慶前夕，國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華公布了中國十強(qiáng)縣最新排名：江蘇省昆山市、廣東順德區(qū)、江蘇江陰市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、廣東南海區(qū)、浙江蕭山區(qū)、江蘇武進(jìn)區(qū)、浙江紹興縣、江蘇太倉市。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，今年排行榜有兩大變化：一是昆山市取代連續(xù)4年穩(wěn)居榜首的順德區(qū)，摘得冠軍；二是十強(qiáng)縣中廣東僅占兩席，江蘇、浙江占8席。

看起來很美

2004年，在中央電視臺(tái)主辦的十大“魅力城市”評選活動(dòng)中，昆山以全票入選中國十大“最佳魅力城市”，同年，總書記和總理視察了昆山，并給予了高度評價(jià)。一個(gè)原本名不見經(jīng)傳的縣級(jí)市，創(chuàng)造了史無前例的經(jīng)濟(jì)奇跡：以全國0.01%的土地，聚集了全國2%的外資，1/9臺(tái)資；全國0.05%的人口，創(chuàng)造了全國0.3%的GDP和1.3%的進(jìn)出口總額，進(jìn)出口總額超過了全國22個(gè)省。目前，昆山每天引進(jìn)的境外投資超過1000萬美元，實(shí)現(xiàn)的出口貿(mào)易超過1000萬美元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入超過1000萬元人民幣。這三個(gè)1千萬體現(xiàn)了昆山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，體現(xiàn)了昆山的巨大競爭力與經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。目前，昆山的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城鎮(zhèn)體系發(fā)展程度，已經(jīng)達(dá)到中等城市以上的水平。

其實(shí)，昆山只是中國十強(qiáng)縣的代表之一。數(shù)據(jù)顯示，2004年，十強(qiáng)縣以全國0.1%的國土面積和0.7%的人口，創(chuàng)造出全國3.6%的GDP，平均GDP超過全國大部分地級(jí)市，共實(shí)現(xiàn)GDP5000億元、財(cái)政收入606億元、上交稅收349億元。2004年十強(qiáng)縣平均GDP增速18%，平均財(cái)政收入增速21%，“全國走一步，十強(qiáng)走兩步”。與此同時(shí)，十強(qiáng)縣一年便給本縣域以外地區(qū)提供了超過500萬個(gè)就業(yè)崗位，出口總額394億美元，占全國出口總額的6.6%，平均實(shí)際利用外資4.2億美元。事實(shí)上，已成為縣域經(jīng)濟(jì)乃至中國經(jīng)濟(jì)的排頭兵。

時(shí)代的寵兒

大器早成的順德，作為廣東“四小虎”之一，早在上個(gè)世紀(jì)80年代便廣為人知。其最初的出道，得益于改革開放之初“工業(yè)立縣”的政府導(dǎo)向。當(dāng)時(shí)，政府倡導(dǎo)、銀行貸款、整合社會(huì)資源，集中精力辦大事，培育了一大批上規(guī)模的品牌企業(yè)，與之相匹配的是，其企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革也走在全國前列。1992年，順德作為廣東省綜合改革試驗(yàn)區(qū)點(diǎn)后，在全國率先進(jìn)行以行政體制改革為先導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的綜合體制改革，“靚女先嫁”，政府扶持起來的一批企業(yè)率先走向市場，于是，“美的”、“科龍”、“格蘭仕”等以家電為代表的“順德制造”蜚聲全國，順德也隨之步入黃金發(fā)展期，成為當(dāng)時(shí)全國縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“標(biāo)桿”。

與之形成反差的是，當(dāng)“順德制造”風(fēng)靡大江南北之時(shí)，昆山即便在蘇州地區(qū)6市縣中也排不上號(hào)！事實(shí)上，在那種特定大背景下，才蹣跚起步的以自費(fèi)辦開發(fā)區(qū)為特征闖出一條“昆山之路”，突飛猛進(jìn)的大氣候還不成熟。真正使昆山趕上順德的，是近十年乃至近五年來，昆山人善借千載難逢的“天時(shí)”，搶抓不可復(fù)制機(jī)遇的結(jié)果，十年辛苦不尋常！有資料顯示，今年上半年，順德專門組織黨政代表團(tuán)去昆山參觀，回來后佛山市委常委、順德區(qū)委書記陳云賢坦言，順德馬上就會(huì)被昆山趕超。因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速、招商引資等7個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，昆山已高于順德！

區(qū)域的博弈

在改革開放初期，得益于國家的政策，珠三角成為勞動(dòng)密集型企業(yè)的大工廠，再加上香港向廣東的輸血，廣東一時(shí)間成了世界工廠，而順德也變成了佛山下面的區(qū)，使其經(jīng)濟(jì)長期以來保持了強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。但是隨著香港輸血功能的降低，外資的北移，廣東經(jīng)濟(jì)的增速也漸漸變緩，連續(xù)保持了多年第一的順德逐漸今年被后來者超過，與此同時(shí)，曾經(jīng)作為第二名的南海也滑落到了第六名。

進(jìn)入新世紀(jì)，以上海為中心的長三角開始后來居上，成為全國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，受益于上海直接輻射的昆山，順勢崛起自然也在情理之中。昆山已經(jīng)成為國際資本投入的高密度地區(qū)、外商投資產(chǎn)出的高回報(bào)地區(qū)。從這次全國10強(qiáng)縣的席次中江浙十中有八，便不難窺見其端倪。在即將公布的全國百強(qiáng)榜中，浙江有30個(gè)縣（市、區(qū)）上榜，江蘇有18個(gè)上榜，加起來近“半壁江山”，這也從另一個(gè)側(cè)面顯示出長三角風(fēng)頭正勁。

尺所長與寸所短

一“業(yè)”獨(dú)大與一“資”獨(dú)大。一段時(shí)期以來，社會(huì)上流行著這樣一個(gè)說法：順德“成也家電，敗也家電”。這固然有失偏頗，但也從一個(gè)側(cè)面道出了一個(gè)事實(shí)：順德在產(chǎn)業(yè)布局上，遭遇了將“雞蛋都放在一個(gè)籃子里”的雙刃劍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在順德整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量中，工業(yè)占了70％，而家電、電子信息占整個(gè)工業(yè)的71％。應(yīng)該承認(rèn)，這在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)成就了順德的輝煌。但隨著家電行業(yè)利潤日益減薄，無形中影響了順德的整體競爭力。

相對而言，通過多年來刻意營造的“親商、安商、富商”理念和投資環(huán)境，使昆山成為外商投資的樂土，引進(jìn)外資的速度與規(guī)模一直令人驚嘆。大致平均每天落戶外資企業(yè)1.5家，每天合同利用外資1000萬美元，每天實(shí)現(xiàn)自營出口額1000萬美元。其中，臺(tái)商投資尤為突出。累計(jì)合同臺(tái)商投資為55億美元，到賬臺(tái)資27億美元，約占江蘇省的1/4，全國的1/10。截至2004年底，昆山累計(jì)批準(zhǔn)來自世界55個(gè)國家和地區(qū)的投資項(xiàng)目3600多個(gè)，投資總額超過200億美元，實(shí)際利用外資超過80億美元。也正是依托外資的滾雪球效應(yīng)，昆山迅速崛起并后來居上。

“內(nèi)源經(jīng)濟(jì)”與“外源經(jīng)濟(jì)”。從總體上看，“順德模式”以內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)為主，民企多，本土企業(yè)多，名牌企業(yè)多，順德的自己名牌就有：美的，格蘭仕，科龍，萬家樂，容聲，萬和，等等，還有著名商標(biāo)26個(gè)。為改變其“內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)”模式所造成的吸引外資方面的滯后，近年來順德也在努力進(jìn)行“補(bǔ)課”，最明顯的一個(gè)標(biāo)志是，順德專門在區(qū)內(nèi)的廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)里設(shè)立歐美工業(yè)區(qū)，定向招商，而一批大企業(yè)也開始與國際大企業(yè)合作，尤其是核心技術(shù)方面。但終究不敵昆山。

“昆山之路”則以外向型經(jīng)濟(jì)為主。外資促使昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了三級(jí)跳。第一次是1984年至1991年，自從1985年昆山自費(fèi)建立了開發(fā)區(qū)以后，以開發(fā)區(qū)為載體通過利用外資發(fā)展了工業(yè)，從而使昆山實(shí)現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向了以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的跨越；1992年至1997年，隨著利用外資的數(shù)量的不斷擴(kuò)大，進(jìn)而帶動(dòng)外貿(mào)出口額的不斷增多，昆山的經(jīng)濟(jì)外向度越來越高，從而實(shí)現(xiàn)了昆山經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向外的跨越；1998以后，昆山引資結(jié)構(gòu)發(fā)生了大的變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重逐步超過了一般加工業(yè)，逐步形成了以開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)為中心，專業(yè)園區(qū)、配套園區(qū)為組團(tuán)的高新技術(shù)密集區(qū)的新格局。外向型經(jīng)濟(jì)中主要是制造業(yè)，而制造業(yè)主要又以IT、精密機(jī)械和民生用品為主，這構(gòu)成了昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，并由此將昆山的發(fā)展推向巔峰。面對外向型經(jīng)濟(jì)唱“獨(dú)腳戲”所帶來的前所未有的繁榮，連昆山人自身也感到憂心忡忡。有鑒于此，有跡象顯示，眼睛向內(nèi)，瞄準(zhǔn)民營經(jīng)濟(jì)成為昆山這兩年來最下苦功的“補(bǔ)課”項(xiàng)目，試圖以此擺脫對外資的過度依賴。

“老板經(jīng)濟(jì)”與“打工經(jīng)濟(jì)”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，順德的內(nèi)源經(jīng)濟(jì)實(shí)際是“老板經(jīng)濟(jì)”，民間資本的優(yōu)勢大大強(qiáng)于昆山。2003年財(cái)政收入79.37億元，高出昆山13億元，當(dāng)年年末，其各項(xiàng)存款余額927.91億元，高出昆山近三倍，充分顯示出順德民間資本的優(yōu)勢。與此同時(shí)，順德居民儲(chǔ)蓄余額高達(dá)596.19億，比昆山高出4倍。與此相對應(yīng)，其城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和汽車、住房等主要生活消費(fèi)支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于昆山。同時(shí)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面進(jìn)步的水平也強(qiáng)于昆山，這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在從城鄉(xiāng)一體化到城市化，順德各鎮(zhèn)（街）呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的勢頭，而昆山的城市化建設(shè)主要集中在市府所在地的玉山鎮(zhèn)。順德城鎮(zhèn)建設(shè)面積近80平方公里，中心城區(qū)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)更加明顯。而昆山以外資經(jīng)濟(jì)為主的模式，實(shí)際是“打工經(jīng)濟(jì)”。論GDP增長，憑借其驕人的招商引資業(yè)績，一路高歌，直取冠軍寶座。但外資企業(yè)占主導(dǎo)地位，自主企業(yè)少，本土企業(yè)少，賺的是辛苦錢，給本地除了帶來了稅收以及薪水外，大部分都是外資受益，給本地帶來的生活水平提高的貢獻(xiàn)很少。據(jù)調(diào)查，江蘇經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看起來很美，但民間卻并不見富。根據(jù)長三角城市居民收入調(diào)查，排名第一的蘇州市（含昆山）人均收入?yún)s非常靠后，因此，有人說，如果以富民為第一要?jiǎng)?wù)衡量，昆山離順德還有好長一段路程要走。

百強(qiáng)須塑身

“郡縣治則天下治”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)。

作為百強(qiáng)縣之一的紹興縣，其縣委書記徐紀(jì)平認(rèn)為，現(xiàn)在最發(fā)達(dá)縣域正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、觀念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，利益關(guān)系的深入調(diào)整和廣大群眾獨(dú)立性、自主性的增強(qiáng)，使得積累性矛盾和先發(fā)性問題相互交織。因此，如何有效地推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為一個(gè)亟待解決的重大課題。

“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”勢在必行。擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，黨的十六大中早已明確提出。為賦予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以更多活力和空間，業(yè)內(nèi)專家呼吁，適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃改革，構(gòu)建省縣兩級(jí)政府體制，取消地區(qū)及地級(jí)市，并將它們歸并于縣域范圍，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省管縣試點(diǎn)，有利于從體制上減少行政層級(jí)，為進(jìn)一步減少政府機(jī)構(gòu)和人員提高行政效能奠定根基。令人欣慰的是，為順應(yīng)形勢需要，諸如浙江、廣東、湖北、河南等地，已逐步開始了省管縣試點(diǎn)。

“富縣窮民”現(xiàn)狀亟待改變。目前，排百強(qiáng)座次GDP舉足輕重，這一評價(jià)體系是與科學(xué)發(fā)展觀相悖的。因?yàn)镚DP首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量，它可以體現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增加總量，卻無法體現(xiàn)出財(cái)富的流向。GDP靠前并不代表人民富裕。輿論認(rèn)為，江蘇在十強(qiáng)縣排名中成績驕人，昆山、江陰、張家港等蘇南“六小虎”攜手上榜。江蘇板塊在全國縣域經(jīng)濟(jì)中，極具亮色，有“新蘇南模式”之稱。但是老百姓的收入?yún)s始終不占在前列，無論是過去的集體經(jīng)濟(jì)模式，還是依靠現(xiàn)有的外資經(jīng)濟(jì)模式，普通人民的生活水平并沒有太大的提高。在許多反映居民生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，如商品零售總額、儲(chǔ)蓄余額、私車擁有量、人均住房面積等，蘇州甚至比不上地處西部內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較遲緩的成都。經(jīng)濟(jì)高速增長，但大多數(shù)人的生活并不輕松，并不富裕。相比之下，“藏富于民”是順德的一大特點(diǎn)，也是順德成為企業(yè)“孵化器”的活力所在。令人高興的是，昆山已意識(shí)到了這一點(diǎn)。據(jù)了解，最近，昆山市出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核新辦法，就在過去“經(jīng)濟(jì)增長”和“社會(huì)發(fā)展”兩大主要指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了對“富民工作”、“和諧社會(huì)”、“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”及“社會(huì)事業(yè)投入”等方面的考核。在“經(jīng)濟(jì)增長”大類中，過去的11項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縮減為“人均地區(qū)生產(chǎn)總值”、“三產(chǎn)增加值占GDP比重”、“地方一般預(yù)算收入”等5項(xiàng)指標(biāo)，而有關(guān)工業(yè)產(chǎn)、銷、利、稅的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”及“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“第三產(chǎn)業(yè)附加值”、“全社會(huì)固定資產(chǎn)投入”、“出口總額”等項(xiàng)則退出了歷史舞臺(tái)。但愿這能夠成為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核和評價(jià)導(dǎo)向上的一個(gè)流行風(fēng)。

須走內(nèi)涵發(fā)展路。以昆山為例，近20年來，昆山發(fā)展走的是以外延型的快速崛起之路，跨入新世紀(jì)之后發(fā)展速度大大超過前15年，目前經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了中等城市以上的水平，外來打工者已超過50萬人，差不多是市區(qū)常住人口的兩倍。在此背景下，全國百強(qiáng)縣“柯橋宣言”提出了爭創(chuàng)“和諧先鋒”，爭創(chuàng)節(jié)約型社會(huì)的口號(hào)，共同呼吁今后在發(fā)展方式上，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。針對“地荒”、“電荒”和“民工荒”現(xiàn)象，邱曉華建議精心規(guī)劃土地，逐步轉(zhuǎn)移土地附加值低的產(chǎn)業(yè)，加大投入，增加公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。

或許為了踐行“柯橋宣言”，昆山人業(yè)已開始理性地規(guī)劃今后的發(fā)展之路。據(jù)媒體披露，昆山正計(jì)劃從921.3平方公里土地資源整體出發(fā)，從過去“三位一體”改造，到最終走向“城鄉(xiāng)融合”，縮小城鄉(xiāng)差別，完成組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，整體上邁入生態(tài)城市的門檻，使之成為“效率、效能、效益”全面提升的真正新型生態(tài)城市，使昆山真正成為名符其實(shí)地人間天堂。同時(shí)，在昆山這兩年的發(fā)展中，還有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，即昆山的“新市民運(yùn)動(dòng)”。昆山120萬人口中，50％是外來人口，而這些外來人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的權(quán)利與待遇和擁有本地戶口的市民相差無幾。他們還專門成立了由市委書記掛帥的“新昆山人管理委員會(huì)”，多方位保障“新市民”的權(quán)益。這種對新移民城市的管理探索，有助于對人才的吸引。留住人就是留住財(cái)富，從這個(gè)角度來說，這是昆山最大的發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

“市場經(jīng)濟(jì)不同情弱者。中國農(nóng)村雖在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上取得了長足進(jìn)步，但相對于城市仍處弱勢。”邱曉華認(rèn)為，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上應(yīng)構(gòu)筑起政府主導(dǎo)的新格局，對農(nóng)村給予更多的關(guān)愛，“多予、少取、放活”。國家應(yīng)將金融、國債以及社會(huì)公共資源中的很大部分投入農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村在環(huán)境、道路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化設(shè)施，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。