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一、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

自1994年中華慈善總會(huì)成立以來(lái)，我國(guó)的慈善事業(yè)得到了較快發(fā)展，慈善組織數(shù)量有所增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大，受益人數(shù)不斷增加，募集的資金逐年增加。截至2008年底，全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.8萬(wàn)個(gè)（其中：慈善超市7035個(gè)），基本形成覆蓋全國(guó)城市的社會(huì)捐助網(wǎng)，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。全年共接收社會(huì)各界捐款共計(jì)764億元，其中民政部門498.8億元，慈善會(huì)187.9億元，各類在民政部門登記的社會(huì)組織77.3億元。捐贈(zèng)物資折款19.6億元，比上年增長(zhǎng)25.6％，接收捐贈(zèng)衣被115816萬(wàn)件，間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款139.8億元，衣被98082.6萬(wàn)件。這些捐贈(zèng)款物使5202.9萬(wàn)人（次）困難群眾受益。慈善事業(yè)以其非營(yíng)利性等特點(diǎn)，在分擔(dān)政府職能、建立社會(huì)保障體、防災(zāi)救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用[2]。

雖然我國(guó)慈善事業(yè)已有一定的發(fā)展，在扶貧賑災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用，但還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）慈善組織數(shù)量少，規(guī)模小、募款能力弱

與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成熟的國(guó)家比，我國(guó)基金會(huì)的數(shù)量少、規(guī)模小、作用有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2008年底，在民政部正式注冊(cè)的慈善組織有34萬(wàn)多家，基金會(huì)有1350個(gè)，其中公募基金會(huì)1015個(gè)，非公募基金335個(gè)[3]，而美國(guó)有56000多家基金會(huì)，其中獨(dú)立的私人基金會(huì)約占85%[4]，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。

據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，中國(guó)48%的基金會(huì)資產(chǎn)規(guī)模在1000萬(wàn)元人民幣以下，38.5%的資產(chǎn)規(guī)模在1000元到1億元之間，資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)了1億元的基金會(huì)只有13.5%，每年向社會(huì)提供的資助在40億元左右。而在美國(guó)，基金會(huì)在2000年資產(chǎn)總額達(dá)4860億美元，每年向社會(huì)提供的資助達(dá)290億美元。

我國(guó)慈善組織募集到的慈善款物不到GDP的1%，而且很大程度上仍然需要依賴海外捐獻(xiàn)。一旦救助機(jī)構(gòu)資金不足，社會(huì)救助體系將難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）慈善事業(yè)行政色彩太濃

慈善組織作為第三部門，應(yīng)該是市場(chǎng)和政府職能的補(bǔ)充，而目前我國(guó)的慈善組織基本上是政府部門的延伸。我國(guó)政府與慈善組織的關(guān)系開始于20世紀(jì)90年代，這一時(shí)期慈善組織就如同一個(gè)新生兒，其本身就源自民政部門或是在民政部門支持下建立的，有的地方慈善組織甚至只是民政部門內(nèi)部的一個(gè)“科室”，缺乏獨(dú)立發(fā)展的空間。我國(guó)慈善組織注冊(cè)登記采用的是雙重管理體制，整個(gè)注冊(cè)模式明顯體現(xiàn)著政府選擇的作用，削弱了民眾參與的積極性。

（三）慈善事業(yè)相關(guān)的立法滯后

由于缺乏法律的規(guī)范，許多企業(yè)竟然上演了“空頭募捐”的鬧劇。2008年春節(jié)前，湖南湘潭的一場(chǎng)賑災(zāi)晚會(huì)募捐到1845.8萬(wàn)元，但是會(huì)后，民政局宣布竟然有800萬(wàn)捐款沒(méi)有到位。

我國(guó)目前尚沒(méi)有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范慈善組織的法律法規(guī)，這成了為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸。只有將慈善事業(yè)以法律的形式加以規(guī)范，對(duì)捐贈(zèng)者和受贈(zèng)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)慈善組織的職責(zé)加以明確，對(duì)捐贈(zèng)行為進(jìn)行界定才能保證慈善事業(yè)的發(fā)展。

（四）慈善組織管理制度不健全

我國(guó)慈善組織組織建設(shè)不完善，財(cái)務(wù)制度不透明，資金運(yùn)用效率低等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善組織賬目不透明，難免使捐款者的信任度大打折扣。我國(guó)慈善組織沒(méi)有外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，僅僅依靠社會(huì)輿論和媒體的監(jiān)督是不夠的。

（五）慈善觀念落后

中國(guó)幾千年來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了慈善行為是從家族內(nèi)部的互助行為開始的，是在“熟人圈”里展開的，對(duì)于陌生人，大都很難“傾囊相助”。

誠(chéng)然有少數(shù)缺乏社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家，但是，大多數(shù)受幾千年中華文化熏陶的企業(yè)家是有愛(ài)心的。但是，目前許多富豪受傳統(tǒng)的“財(cái)不外露”的觀念影響不愿意露面，怕樹大招風(fēng)，大都保持低調(diào)的行事作風(fēng)。另外還有很多企業(yè)認(rèn)為慈善只是一個(gè)道德行為，并沒(méi)有看到慈善行為給企業(yè)帶來(lái)的好處，其實(shí)有計(jì)劃的慈善行為能提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

同時(shí)，受助者的感恩意志不強(qiáng)，也讓很多捐贈(zèng)者倍感失望。捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)行為的出發(fā)點(diǎn)并不是得到社會(huì)的回報(bào)，但是個(gè)別受贈(zèng)者的“麻木不仁”，甚至是“得寸進(jìn)尺”往往讓捐贈(zèng)者“望而卻步”。

二、我國(guó)慈善思想的淵源

受儒家思想熏陶的中華民族是富有同情心的民族。救死扶傷、樂(lè)善好施歷來(lái)是中華民族的美德，是我們世世代代傳誦的行為規(guī)范之一。作為禮儀之邦的中華民族，慈善活動(dòng)可以追溯到幾千年前。

以“仁愛(ài)”為核心的儒家文化是我國(guó)慈善傳統(tǒng)的思想根源。儒家倡導(dǎo)的“仁者愛(ài)人”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的“兼愛(ài)”思想，引導(dǎo)著人們抑惡揚(yáng)善、與人為善。儒家把“仁者愛(ài)人”的思想進(jìn)一步通過(guò)統(tǒng)治者的“仁政”得到實(shí)踐和弘揚(yáng)，并構(gòu)筑了“民為邦本、財(cái)富均分、重義輕利”等為內(nèi)容的慈善傳統(tǒng)。

儒家文化在發(fā)展中又與道教、佛教等相融合。道教在堅(jiān)持禁惡行善主張的同時(shí)，融合了儒家的倫理觀和佛教的善惡報(bào)應(yīng)思想。佛教的慈悲觀以及勸善理論也不斷滲透于儒家思想中。最終，儒家文化具有了更厚實(shí)的慈善內(nèi)容，并對(duì)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[1]。

三、應(yīng)采取的措施

（一）政府要調(diào)整自身在慈善事業(yè)中扮演的角色

政府應(yīng)逐步縮小對(duì)慈善組織的參與力度，要引導(dǎo)、支持慈善事業(yè)的發(fā)展，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供廣泛、自由的發(fā)展空間，讓慈善組織真正獨(dú)立承擔(dān)起民事責(zé)任。

（二）加快慈善事業(yè)的立法建設(shè)

要通過(guò)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善組織的責(zé)任、捐贈(zèng)人很受贈(zèng)人的權(quán)利、義務(wù)，對(duì)捐贈(zèng)行為進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范慈善組織的建立、評(píng)估、監(jiān)督等行為。要加強(qiáng)政府和公眾的監(jiān)督力量，建立政府監(jiān)督、獨(dú)立的第三方評(píng)估和媒體、公眾的監(jiān)督與評(píng)估在內(nèi)的三位一體的機(jī)制。政府還應(yīng)出臺(tái)合理的稅收優(yōu)惠政策等激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化慈善捐款減免稅收的相關(guān)手續(xù)，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人對(duì)慈善事業(yè)的投入。

（三）加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)

建立規(guī)范的信息披露制度，實(shí)行公開透明的財(cái)務(wù)制度。定期向有關(guān)部門、捐贈(zèng)者和社會(huì)公開經(jīng)費(fèi)收支情況。讓捐贈(zèng)者明明白白知道自己捐贈(zèng)的每一分錢的去向。慈善組織應(yīng)定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和知志更新，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦事效率。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，是發(fā)展慈善事業(yè)的基礎(chǔ)之一

對(duì)于個(gè)人而言，只有自己的生存條件得到滿足后，才有能力去幫助別人。對(duì)于企業(yè)而言，如果企業(yè)處于財(cái)力不夠雄厚、市場(chǎng)地位不牢固，即使有了多余的資金也都要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，難以顧及慈善事業(yè)。因此，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，提高國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

摘要：中國(guó)慈善事業(yè)近10年來(lái)有較快的發(fā)展，但仍然存在慈善組織數(shù)量少、規(guī)模小、募款能力弱、行政色彩濃、立法滯后、管理不善等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，政府應(yīng)調(diào)整在慈善事業(yè)中的角色，加強(qiáng)立法建設(shè)。慈善組織要完善自身建設(shè)，應(yīng)加大社會(huì)宣傳，形成良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)；問(wèn)題；措施