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內(nèi)容提要】本文比較分析了美國(guó)和日本的國(guó)家信息實(shí)力，并針對(duì)我國(guó)國(guó)家信息實(shí)力的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展我國(guó)國(guó)家信息實(shí)力的對(duì)策。

【摘要題】圖書(shū)情報(bào)工作論壇

1國(guó)家信息實(shí)力的概念和特點(diǎn)

1.1國(guó)家信息實(shí)力的概念

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，信息和物質(zhì)、能量一樣，成為一種必不可少的戰(zhàn)略資源。信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)以其對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大帶動(dòng)作用，越來(lái)越受到許多國(guó)家的重視，并成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。信息實(shí)力是指一個(gè)國(guó)家擁有的信息資源數(shù)量及其機(jī)構(gòu)，國(guó)民收信、傳遞、利用控制信息的能力之和，其核心是信息創(chuàng)新和信息物化。從整體上考察，一個(gè)國(guó)家的信息能力既是其國(guó)家原“硬實(shí)力”，也是其國(guó)家的“軟實(shí)力”。從“硬”的方面看，國(guó)家信息實(shí)力包括整個(gè)國(guó)家的信息資源總量，信息技術(shù)裝備，信息人才數(shù)量、質(zhì)量，信息產(chǎn)業(yè)總值等；從“軟”的方面看，包括國(guó)家的信息政策，信息環(huán)境，國(guó)民的信息觀、信息意識(shí)、信息素養(yǎng)等。[1]

1.2國(guó)家信息實(shí)力的特點(diǎn)

國(guó)家信息實(shí)力作為一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，具有如下特點(diǎn)：①綜合性：國(guó)家信息實(shí)力包括了信息資源、信息技術(shù)、信息設(shè)施、信息化人才等多方面的實(shí)力因素，因此，衡量一個(gè)國(guó)家的信息實(shí)力，必須綜合考察各個(gè)因素，這樣才能最后得出整體的實(shí)力水平。②動(dòng)態(tài)性：國(guó)家信息實(shí)力是不斷發(fā)展變化的，無(wú)論是從一個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展，還是從各國(guó)信息實(shí)力的相互比較來(lái)看，它都是變化的。③滲透性：國(guó)家信息實(shí)力的強(qiáng)弱能廣泛影響一個(gè)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的實(shí)力，它具有對(duì)各行各業(yè)強(qiáng)大的滲透力，因而具有舉足輕重的地位。④共生性：一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家都注重信息實(shí)力的發(fā)展，而信息實(shí)力的發(fā)展反過(guò)來(lái)又可促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，兩者是相互促進(jìn)、相互為用的，具有共生性。

2美、日國(guó)家信息實(shí)力的比較分析

2.1政府的支持

美國(guó)是資本主義世界的領(lǐng)頭羊，而日本是后起的資本主義國(guó)家，由于國(guó)情不同，兩國(guó)政府在促進(jìn)社會(huì)信息化方面的風(fēng)格也是不同的。

美國(guó)政府的支持主要是創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，一般不采取直接干預(yù)的手段。美國(guó)運(yùn)用戰(zhàn)略引導(dǎo)的手法，先后制訂了NⅡ和GⅡ計(jì)劃，從宏觀上，為國(guó)家信息實(shí)力的迅速發(fā)展提供了一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。為平衡各個(gè)大企業(yè)的利益，政府也制定了信息法律，以法律來(lái)約束企業(yè)。美國(guó)政府創(chuàng)造的一個(gè)重要環(huán)境就是市場(chǎng)環(huán)境，以市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)國(guó)家信息實(shí)力向前發(fā)展。由于信息化帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)，美國(guó)鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)也加入進(jìn)來(lái)，參加R&D項(xiàng)目，向信息高速公路的建設(shè)投資，并給這些企業(yè)以稅收、信用擔(dān)保等多方面的優(yōu)惠。可以說(shuō)，完善的市場(chǎng)體制是美國(guó)信息化建設(shè)的主要特色。

日本則不同，與美國(guó)相比，日本政府的干預(yù)程度要高一些。這是由日本的基本國(guó)情決定的。日本土地狹小，資源有限；信息技術(shù)開(kāi)發(fā)水平在時(shí)間上落后于美國(guó)。政府只有進(jìn)行積極的干預(yù)，有效地配置資源，才能迅速提高本國(guó)的信息實(shí)力水平。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，日本政府先后制定了一系列信息化戰(zhàn)略，如1986年通過(guò)“科技政策大綱”，1992年推出了新的“科技政策大綱”，1998年公布了“信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”，2000年啟動(dòng)了《新紀(jì)元工程》等，這些為日本信息實(shí)力的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。不但如此，日本政府也注意直接干預(yù)。以筑波為例，筑波在性質(zhì)上類似于美國(guó)的硅谷，屬于高科技開(kāi)發(fā)區(qū)，政府對(duì)筑波進(jìn)行了長(zhǎng)期的扶植與保護(hù)，但另一方面，筑波研究的項(xiàng)目必須服從于國(guó)家的規(guī)劃和指令計(jì)劃，而不是遵從于市場(chǎng)的需求。這是與美國(guó)不同之處。

綜合比較以上兩種風(fēng)格的政府支持，顯然，前者更適合信息實(shí)力的發(fā)展。日本政府所采取的積極干預(yù)政策在信息化初期很有成效，但是，當(dāng)信息化建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，進(jìn)入正軌之后，日本仍堅(jiān)持原來(lái)的模式，結(jié)果阻礙了信息化的發(fā)展。我們認(rèn)為，這時(shí)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換體制，減少干預(yù)，以提高信息技術(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣更有利于信息實(shí)力的發(fā)展。

2.2信息資源建設(shè)

美國(guó)和日本都是信息資源大國(guó)。據(jù)我國(guó)學(xué)者測(cè)算，美國(guó)是信息資源最為豐富的國(guó)家，信息資源豐裕指數(shù)為3.4768，屬于信息豐裕度的超級(jí)大國(guó)。日本次于加拿大，排名第三，信息資源豐裕指數(shù)為2.8515，屬于二級(jí)信息資源強(qiáng)國(guó)。[2]

美國(guó)的信息資源建設(shè)有兩個(gè)特色：第一，政府信息資源豐富。聯(lián)邦政府本身就是最大的信息生產(chǎn)者、收集者，其產(chǎn)生的信息是一種有重要價(jià)值的資源，是政府、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多方面的知識(shí)，具有市場(chǎng)價(jià)值。除了聯(lián)邦政府外，州和地方政府也是重要的信息資源提供者，收集關(guān)于健康保健、社會(huì)秩序、勞動(dòng)力、運(yùn)輸、教育等方面的信息。第二，商業(yè)化程度高。以數(shù)據(jù)庫(kù)為例，美國(guó)是世界上數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)最早、規(guī)模最大的國(guó)家。在20世紀(jì)60-70年代，大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)由美國(guó)政府生產(chǎn)，到80年代以后，美國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)生產(chǎn)以企業(yè)和商業(yè)界居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的政府機(jī)構(gòu)只有13個(gè)，而商業(yè)、企業(yè)發(fā)展到77個(gè)。[3]其產(chǎn)品以用戶需求為導(dǎo)向，以有償服務(wù)為主，把盈利當(dāng)作最終目的。目前，全世界商用數(shù)據(jù)庫(kù)三分之二為美國(guó)生產(chǎn)。[4]

日本的信息資源建設(shè)以國(guó)家干預(yù)和統(tǒng)籌管理為主。在數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)方面，日本雖然在發(fā)達(dá)國(guó)家中具有競(jìng)爭(zhēng)力，但與美國(guó)相比，還顯得不夠強(qiáng)大。截至1995年，全球有數(shù)據(jù)庫(kù)8525種，其中美國(guó)有5000多個(gè)，占69％，日本約只占全球的20％。[5]因此，日本政府主要是扶持那些被認(rèn)為有前途或有潛力的企業(yè)，以它們?yōu)橄蠕h，逐漸占有一定的國(guó)際市場(chǎng)。為了支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展，日本于70年代就已創(chuàng)造了“數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)備金制度”。從數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)成來(lái)看，1982-1998年，日本國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的個(gè)數(shù)逐年增加，而海外數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)量升中有降，1998年，國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的比例達(dá)到49.5％。日本數(shù)據(jù)庫(kù)國(guó)產(chǎn)化的均勢(shì)日益明顯，這與日本政府的干預(yù)不無(wú)關(guān)系。

2.3信息技術(shù)的發(fā)展

信息技術(shù)是決定一個(gè)國(guó)家信息實(shí)力的關(guān)鍵因素，信息技術(shù)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)的創(chuàng)新。在這一點(diǎn)上，美國(guó)與日本又有鮮明的不同之處。

美國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展有賴于成熟的市場(chǎng)體制、完善的技術(shù)創(chuàng)新體系、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣大的應(yīng)用商場(chǎng)。美國(guó)重視耗資高、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的信息技術(shù)的基礎(chǔ)研究，從基礎(chǔ)研究開(kāi)始，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)研究、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從信息技術(shù)到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而進(jìn)一步形成信息技術(shù)開(kāi)發(fā)的優(yōu)良環(huán)境。美國(guó)的信息技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦政府的科研機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研機(jī)構(gòu)，這三者分別交叉承擔(dān)著基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等方面的課題。美國(guó)的信息技術(shù)企業(yè)具有雄厚的技術(shù)力量和先進(jìn)的儀器設(shè)備，其實(shí)驗(yàn)室主要從事科研與開(kāi)發(fā)工作，對(duì)美國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。例如，世界上第一只晶體管就誕生在貝爾實(shí)驗(yàn)室。

日本信息技術(shù)的總體實(shí)力不如美國(guó)，但是，在信息技術(shù)的消化吸收、加以改造方面，日本是做得最好的，其信息產(chǎn)品因?yàn)閮r(jià)廉物美、方便實(shí)用而暢銷。如果說(shuō)美國(guó)的信息技術(shù)模式為“長(zhǎng)線”模式，即從基礎(chǔ)研究、開(kāi)發(fā)研究到市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，日本的信息技術(shù)發(fā)展主要是“短線”模式。日本在基礎(chǔ)研究方面很薄弱，大部分技術(shù)只經(jīng)過(guò)了應(yīng)用研究和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，這些技術(shù)是引進(jìn)而來(lái)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950-1980年，日本共引進(jìn)3.6萬(wàn)項(xiàng)技術(shù)。[6]日本憑借這些技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加以吸收和局部改良，迅速提高了國(guó)家的信息技術(shù)水平。在信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，日本也逐漸認(rèn)識(shí)到不可能永遠(yuǎn)依賴別國(guó)的信息技術(shù)。80年代初，日本確立了“科學(xué)技術(shù)立國(guó)”的方針，形成了“官、產(chǎn)、學(xué)”合作的科研體制，即由政府專門研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)這三部分組成的技術(shù)創(chuàng)新體制，正逐步走上信息技術(shù)自主開(kāi)發(fā)的道路。

2.4信息化人才的狀況

美國(guó)擁有數(shù)量多、水平一流的信息化人才。美國(guó)的信息人才優(yōu)勢(shì)得益于其教育的發(fā)展和人才的利用機(jī)制。美國(guó)為了使本國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展后繼有人，歷屆政府，從里根、布什到克林頓，都很重視教育，加大了教育的投資。布什曾將教育支出大幅度增加到3530億美元，超過(guò)了國(guó)際預(yù)算的數(shù)額。美國(guó)的信息教育從中小學(xué)就開(kāi)始了，中小學(xué)全部上網(wǎng)的目標(biāo)到上個(gè)世紀(jì)90年代末已基本實(shí)現(xiàn)。另外，還有職業(yè)教育、大學(xué)教育、繼續(xù)教育等形式。這些為美國(guó)信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持。除了培養(yǎng)國(guó)內(nèi)人才外，美國(guó)還積極引進(jìn)外國(guó)人才，通過(guò)移民、留學(xué)、增加簽證額等形式吸引了大批信息化人才。美國(guó)90年代興起的H-IB簽證計(jì)劃所規(guī)定的簽證名額不斷提升，從6.5萬(wàn)增加到目前的20萬(wàn)，其中，中國(guó)和印度的信息化人才被美國(guó)所看好，僅1997年，美國(guó)就為我國(guó)辦理簽證達(dá)5600多人。[7]

相比之下，在信息化人才上，日本要落后于美國(guó)。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：第一，日本的職工隊(duì)員強(qiáng)調(diào)的是愛(ài)國(guó)精神、刻苦工作、知識(shí)資源共享，客觀上與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。這勢(shì)必抑制了信息化人才的創(chuàng)造性的發(fā)揮，削弱了競(jìng)爭(zhēng)力。他們所面對(duì)的環(huán)境是趨向保守的，與美國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有很大不同，因而影響了信息技術(shù)的創(chuàng)新。第二，信息化人才在數(shù)量上的不足。即使日本國(guó)內(nèi)的失業(yè)率為4.6％，幾年來(lái)，到日本的外國(guó)工程師（包括IT工程師）大量增加，1991年為3400多名，1999年大約有15700名。很多日本官員認(rèn)為，日本需要更多的熟練的IT工程師。對(duì)于日本而言，它需要幾年的時(shí)間去應(yīng)付由于信息人才短缺所面臨的問(wèn)題。[8]

2.5網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1993年9月，美國(guó)率先推出信息高速公路計(jì)劃，計(jì)劃用20年投資4000-5000億美元建立由通訊衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)，數(shù)據(jù)庫(kù)及電子產(chǎn)品組成的網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供大量的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息服務(wù)。在美國(guó)提出興建高速公路之后，日本立即作出反應(yīng)，制訂了建設(shè)日本信息高速公路的計(jì)劃：2000年以前要在日本各主要區(qū)域建設(shè)光纖網(wǎng)，覆蓋20％的人口；到2005年，覆蓋60％的人口；到2010年，在全國(guó)建立起寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，并連通全日本每一個(gè)家庭。

從實(shí)際的發(fā)展來(lái)看，美國(guó)要領(lǐng)先于日本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年，每千人個(gè)人計(jì)算機(jī)擁有數(shù)，美國(guó)為510.5臺(tái)，日本為286.9臺(tái)；2000年，每萬(wàn)人Internet主機(jī)數(shù)，美國(guó)為2419.86，日本為269.25，美國(guó)是日本的8倍多；1999年，每千人電話主線數(shù)，美國(guó)為664，日本為558。[9]互聯(lián)網(wǎng)的使用方面，截至2000年12月，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)16440萬(wàn)人，占美國(guó)總?cè)丝诘?9.86％，同期，日本有用戶4708萬(wàn)人，占日本總?cè)丝诘?7、2％。[10]無(wú)論是人口的絕對(duì)數(shù)量，還是使用互聯(lián)網(wǎng)的比例，美國(guó)都要高于日本。與美國(guó)相比，日本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的特點(diǎn)表現(xiàn)為小網(wǎng)絡(luò)所占比例大，并且彼此分立，同國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的也不多。

2.6信息法規(guī)環(huán)境

信息法規(guī)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家信息實(shí)力的重要因素，它為國(guó)家信息實(shí)力的發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障，隨著國(guó)家信息實(shí)力的提高而不斷完善。

美國(guó)和日本都比較重視信息立法工作。美國(guó)是世界上信息立法較早、較完備的國(guó)家。美國(guó)于1966年制定了《情報(bào)自由法》，并經(jīng)過(guò)了三次修訂。它規(guī)定政府文件具有公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，除了九種例外情況，政府文件都應(yīng)公開(kāi)，一切人都具有了解政府文件的權(quán)利。之后，美國(guó)又制訂了一系列法規(guī)，內(nèi)容涉及計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)、電信、電子通訊、因特網(wǎng)、電子商務(wù)等。除了國(guó)內(nèi)的法規(guī)外，美國(guó)與其他國(guó)家一道，積極制訂國(guó)際性法規(guī)。例如，在1996年底的WTO部長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)提出了《信息技術(shù)協(xié)議》，主張取消信息產(chǎn)品的全部關(guān)稅。1997年3月，代表著世界上92.5％的信息產(chǎn)品市場(chǎng)的39個(gè)國(guó)家代簽署了這項(xiàng)協(xié)議。[11]

日本信息立法較突出的成就是《信息公開(kāi)法案》的正式出臺(tái)。制定信息公開(kāi)法有利于推動(dòng)日本向競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)轉(zhuǎn)變，有利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用，也是日本政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。此外，日本也制定了《日本高度信息網(wǎng)絡(luò)基本法》、《關(guān)于禁止不正當(dāng)存取信息行為的法律》等法規(guī)。這些都有力推動(dòng)了日本信息化建設(shè)，提高了日本的信息實(shí)力水平。

3.中國(guó)的國(guó)家信息實(shí)力及發(fā)展對(duì)策

3.1中國(guó)的國(guó)家信息實(shí)力現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

與美、日、澳大利亞相比，中國(guó)的國(guó)家信息實(shí)力明顯落后。據(jù)測(cè)算，美、日、澳大利亞信息能力指數(shù)得分分別為71.76、69.97、65.59，中國(guó)得分為6.17，僅為美國(guó)的8.6％，這說(shuō)明我國(guó)與上述國(guó)家在國(guó)家信息實(shí)力方面確實(shí)有很大差距。

隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)信息化浪潮對(duì)全球的沖擊，許多國(guó)家都注重提高國(guó)家信息實(shí)力的發(fā)展，中國(guó)也不例外。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，中國(guó)科學(xué)技術(shù)網(wǎng)（SCTnet）、中國(guó)公用互聯(lián)網(wǎng)（Chinanet）、中國(guó)教育科研網(wǎng)（CERnet）、中國(guó)金橋網(wǎng)（CERnet）于1997年6月實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)；“金卡”、“金關(guān)”、“金稅”等一系列金字工程得到大力實(shí)施。這些使我國(guó)在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面得到了加強(qiáng)。但是，我國(guó)在信息化過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：①信息資源建設(shè)薄弱。表現(xiàn)在資源建設(shè)“各自為政”，缺乏統(tǒng)一有效的管理，由此引起重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)、資源的不合理配置等一系列問(wèn)題。僅以數(shù)據(jù)庫(kù)為例，據(jù)有關(guān)專家的估計(jì)，中國(guó)現(xiàn)擁有數(shù)據(jù)庫(kù)1000多個(gè)，是世界數(shù)據(jù)庫(kù)的1/10，但中國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)容量?jī)H占世界總量的1/100，其產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值僅占世界信息資源總量的1/1000。這與數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)量多、規(guī)模小、格式不統(tǒng)一等問(wèn)題有關(guān)，更深一層來(lái)講，就是輕視信息資源的建設(shè)。②信息技術(shù)的創(chuàng)新與商品化脫節(jié)。一方面，我國(guó)信息技術(shù)創(chuàng)新速度慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，另一方面，我國(guó)信息技術(shù)商品化程度不高。過(guò)去我們發(fā)展信息技術(shù)主要是為了軍事需要，保衛(wèi)國(guó)家安全，在今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息技術(shù)的使用應(yīng)著眼于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須重視信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，否則，不但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)使我國(guó)的信息技術(shù)總是走在發(fā)達(dá)國(guó)家的后面。③信息人才的缺乏。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，信息人才是決定一個(gè)國(guó)家信息實(shí)力的關(guān)鍵因素之一，信息人才的流失就意味著信息技術(shù)的流失。在我國(guó)，由于教育欠發(fā)達(dá)（據(jù)第五次人口普查資料顯示，我國(guó)大陸地區(qū)只有約3.6％的人口接受過(guò)大學(xué)教育），在信息人才培養(yǎng)方面有些落后；再者，國(guó)際上對(duì)信息化專門人才的競(jìng)爭(zhēng)又十分激烈，有些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)優(yōu)惠的移民政策、高薪聘請(qǐng)等方式，從我國(guó)挖走了大量高素質(zhì)的信息人才，使得我國(guó)出現(xiàn)了信息人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。④我國(guó)信息實(shí)力的地區(qū)發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，我國(guó)東、中、西部信息實(shí)力有相當(dāng)差距，中、西部的滯后影響了我國(guó)整體信息實(shí)力的提高。

盡管面對(duì)重重困難，我國(guó)黨和政府還是高度重視社會(huì)的信息化。黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第十個(gè)五年計(jì)劃》中明確提出：“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?！彪S后，國(guó)務(wù)院根據(jù)《建議》精神，并經(jīng)過(guò)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的批準(zhǔn)形成了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，其中第二篇“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”中專門論述了“加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化”。

3.2發(fā)展我國(guó)信息實(shí)力的對(duì)策

·進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職責(zé)。筆者認(rèn)為，在提高我國(guó)信息實(shí)力的進(jìn)程中，政府主要是創(chuàng)造一個(gè)適宜的環(huán)境，進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不是包辦一切。其履行的職責(zé)應(yīng)包括：加強(qiáng)信息資源建設(shè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，對(duì)重大的資源建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)的有力的領(lǐng)導(dǎo)；注重政府的信息化建設(shè)，對(duì)政府自身產(chǎn)生的信息資源實(shí)行嚴(yán)格管理，并要注意開(kāi)發(fā)利用；制訂相關(guān)法律，提出信息資源建設(shè)，規(guī)范信息利用、開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)資源共享；適當(dāng)投資，如國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，這些因?yàn)橛猩鐣?huì)公益性，但投資大，需要政府注入一部分獎(jiǎng)金才能順利完成；加強(qiáng)教育事業(yè)的發(fā)展，制定信息專業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展全方位、多層次的信息化教育。

·信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)化并舉。我國(guó)要迅速提高自己的信息實(shí)力，不能只依靠信息技術(shù)的引進(jìn)，而重點(diǎn)是在信息技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)，這是必由之路。要加大R&D投資，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)之間的合作與開(kāi)發(fā)，并興建一批高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。除了信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)外，我們也要注意信息技術(shù)的市場(chǎng)化。這兩者可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。信息技術(shù)是信息技術(shù)市場(chǎng)化的前提和基礎(chǔ)，信息技術(shù)的市場(chǎng)化是信息技術(shù)得以發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有信息技術(shù)的市場(chǎng)化，信息技術(shù)的發(fā)展就好比是無(wú)源之水，無(wú)根之木。

·樹(shù)立信息安全意識(shí)，采取有效措施防范外來(lái)的信息侵略。在信息時(shí)代，信息侵略表現(xiàn)在擁有強(qiáng)大信息實(shí)力的國(guó)家對(duì)信息實(shí)力弱小的國(guó)家所擁有的信息資源進(jìn)行霸占、控制和破壞。信息安全問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家的信息主權(quán)問(wèn)題，無(wú)信息安全的國(guó)家就無(wú)信息主權(quán)，而信息主權(quán)是傳統(tǒng)意義上的國(guó)家主權(quán)在新的社會(huì)形態(tài)下的擴(kuò)充，它涉及到一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及社會(huì)生活各個(gè)方面。而我國(guó)在這方面的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。在因特網(wǎng)把全球聯(lián)成一體的大背景下，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)也有了一定基礎(chǔ)。但是，我國(guó)的軟件業(yè)跟不上，許多軟件產(chǎn)品都是從國(guó)外進(jìn)口而來(lái)，這些產(chǎn)品可能隱含有木馬程序，必要時(shí)就會(huì)發(fā)作，破壞或盜取數(shù)據(jù)，或使系統(tǒng)癱瘓，所以具有很大的安全隱患。解決這一問(wèn)題的根本措施是加強(qiáng)信息技術(shù)及產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)；在實(shí)際工作中，嚴(yán)格檢查進(jìn)口產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要采取一定的技術(shù)手段加以解決。

·加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)。企業(yè)信息化是信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一種表現(xiàn)，它能優(yōu)化企業(yè)管理，搞高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)體，其信息化建設(shè)具有重大意義，只有提高各類企業(yè)的信息實(shí)力，我國(guó)的國(guó)家信息實(shí)力才有物質(zhì)保障。在信息化建設(shè)中，要注意信息實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，以信息實(shí)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)實(shí)力促進(jìn)信息實(shí)力的增強(qiáng)。

·積極據(jù)推進(jìn)西部信息化進(jìn)程。中國(guó)信息實(shí)力的迅速提高有賴于廣大西部地區(qū)信息化的發(fā)展。國(guó)家可用加大投資、在政策上扶持等方式來(lái)支持西部地區(qū)，西部地區(qū)利用其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐步縮小與東部地區(qū)的差距，從而提高全國(guó)信息實(shí)力的整體水平。

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