前言：本站為你精心整理了高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要:高技術產(chǎn)業(yè)是21世紀國際競爭中重要的戰(zhàn)略力量,我國提出建設“創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標需要大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。本文對我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行了分析,論證了從制度建設高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用,從而提出促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度建設方面的對策建議。

關鍵詞:高技術產(chǎn)業(yè);制度;知識產(chǎn)權;人力資源

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,新的產(chǎn)業(yè)布局體系和分工體系正在形成。國際產(chǎn)業(yè)格局的現(xiàn)狀說明,當今國家和地區(qū)間的競爭已經(jīng)表現(xiàn)在科學技術和產(chǎn)業(yè)升級上,沒有高技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,就沒有國家和地區(qū)的國際競爭力;只有大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),才能提升國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)格局中的地位。我國“建設創(chuàng)新型國家”和“加強自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力”的發(fā)展思路,必然要求高技術的重大突破和高技術產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。高技術產(chǎn)業(yè)是國際經(jīng)濟和科技競爭的重要陣地。發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),對推動產(chǎn)業(yè)結構升級,提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益,具有不可替代的作用。2006年全國科學大會上我國提出了要建設成為創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標和歷史任務,高技術產(chǎn)業(yè)在國家新的戰(zhàn)略目標的推動下,必然會有更大規(guī)模的突破。

發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),所需科研費用高,從產(chǎn)品研制到投放市場需要一定的研究周期,其中的不確定因素難以預見,風險性也大。如何利用有限的資金和資源,發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),是非常重要的一個課題。本文從制度環(huán)境建設的視角來分析高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提出促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度建設方面的對策建議。

一、當前我國高技術產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

20多年來,我國的高技術產(chǎn)業(yè)從無到有,取得了飛速發(fā)展,尤其是在“九五”和“十五”期間,高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長,國際排名明顯提高。20世紀80年代以前,我國的高技術產(chǎn)業(yè)基本處于空白狀態(tài),80年代中期后,我國高技術產(chǎn)業(yè)逐步起步,從1995—2005年的10年間,我國的高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模由4098億元增長到34429億元,增長了8.4倍。我國高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1]:

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,拉動經(jīng)濟增長。2005年,我國高技術產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長,成為推動經(jīng)濟結構調(diào)整的重要力量。據(jù)統(tǒng)計,全年規(guī)模以上高技術產(chǎn)業(yè)完成增加值7839億元,比2004年增長19.8%,高出工業(yè)3.4個百分點,對工業(yè)增長的貢獻率為12.9%。

2.高技術產(chǎn)品進出口快速增長,推動外貿(mào)結構優(yōu)化升級。2005年,高技術產(chǎn)品進出口總額累計達到4160億美元,同比增長27.2%,占全國外貿(mào)的比重達到29.2%。

3.生產(chǎn)效率不斷提高,勞動生產(chǎn)率進一步提高。2005年高技術產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到11.8萬元/人,比工業(yè)勞動生產(chǎn)率高2萬元/人。

4.新增就業(yè)大幅增加,緩解就業(yè)壓力。2005年我國高技術產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員達到666萬人,同比增長11.2%,比工業(yè)增幅高5個百分點;累計新增就業(yè)人數(shù)近80萬人,高技術產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟中增加就業(yè)的重要渠道。

總體來看,我國高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,對拉動國民經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的作用日益明顯。與此同時,我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著深層次問題和矛盾,表現(xiàn)為:

1.核心競爭力弱、缺乏自主創(chuàng)新能力。我國高技術產(chǎn)業(yè)增加值從1995年的1081億元人民幣上升到2005年的7839億元人民幣。而這些增加值主要是三資企業(yè)實現(xiàn)的。2005年,我國高技術產(chǎn)業(yè)的增加值中,三資企業(yè)占比高達63%,其他企業(yè)僅為37%。從技術創(chuàng)新投入看,目前,我國大中型企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比重遠低于國外跨國企業(yè)5%—10%以上的比例。

2.處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端、收益率偏低。高技術產(chǎn)業(yè)的一個重要特征是高收益,我國的高技術產(chǎn)業(yè)不具備高收益的特征,而且收益下降趨勢明顯。目前,我國高技術產(chǎn)業(yè)的利潤率已從2000年的6.71%下降到2005年的4.22%。在國際高技術產(chǎn)業(yè)鏈中,我國高技術產(chǎn)業(yè)的分工地位和利益分配地位較低,基本上處在產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。長期這樣下去,很難通過發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)來推動我國產(chǎn)業(yè)結構進一步升級和提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

3.投資體制落后、融資瓶頸凸現(xiàn)。近年來,我國高技術產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低于制造業(yè)10個百分點以上,甚至低于全社會投資增速。由于缺乏有效的政策引導和扶持,沒有建立風險投資機制,社會對高風險的高技術產(chǎn)業(yè)投資熱情不足。2005年,我國高技術產(chǎn)業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資2172億元,增速比上年降低4.5個百分點,低于全社會固定資產(chǎn)投資增速4.4個百分點,低于制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速13.5個百分點。

二、我國高技術產(chǎn)業(yè)問題的原因分析

我國高技術產(chǎn)業(yè)之所以出現(xiàn)上述問題,主要原因是我國高技術產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境建設不健全,未能有效地促進技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.高技術企業(yè)沒有建立科技投入長期增長機制。近幾年,我國高技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占高技術產(chǎn)業(yè)增加值的比重基本維持在5%左右,明顯高于全國制造業(yè)的平均水平,但與發(fā)達國家相比,我國的高技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不足其1/5,甚至還低于一些發(fā)達國家制造業(yè)的平均投入水平。沒有較高的科技投入,就不可能創(chuàng)造出具有高技術水平的科研成果,更無法實現(xiàn)高技術產(chǎn)業(yè)快速的技術更新與升級,始終處在高技術產(chǎn)業(yè)國際分工的中下游水平。

2.尚未形成有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的競爭環(huán)境。企業(yè)技術創(chuàng)新的動力來源于對經(jīng)濟利益的追求和外部市場的競爭壓力,我國市場經(jīng)濟體系不夠完善,企業(yè)的創(chuàng)新意識和競爭意識不強。

3.企業(yè)還沒有建立良好的技術創(chuàng)新機制。20世紀90年代以來,各級政府出臺了一系列鼓勵企業(yè)尤其是高技術企業(yè)進行科技開發(fā)的財稅政策和信貸政策,但由于貫徹落實沒有完全到位,企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性并沒有充分調(diào)動起來。絕大部分企業(yè)的技術創(chuàng)新組織仍處于一種分散狀態(tài),很難開發(fā)出高水平的科研成果。

4.沒有建立有效的政府政策扶持體系。我國財稅、金融、產(chǎn)權保護等政策存在著功能性缺陷和缺位,不能有效支持和促進高技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。內(nèi)外資企業(yè)所得稅不統(tǒng)一造成內(nèi)資企業(yè)市場競爭中處于不利地位,高技術企業(yè)的生產(chǎn)型增值稅稅賦普遍高于一般傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè);政府采購政策未能有效發(fā)揮對促進自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,知識產(chǎn)權保護工作還需要進一步加強等。

三、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制度建設的重要性

高技術本身的發(fā)展要遵循一定的科學規(guī)律,而高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了遵循高技術自身的規(guī)律之外,還必須遵循一定的經(jīng)濟規(guī)律。這其中,良好的制度環(huán)境和高效率的經(jīng)濟組織對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要。制度具有降低交易成本、提供激勵機制、為經(jīng)濟提供服務、為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件等基本功能,在技術創(chuàng)新中的作用巨大。新制度經(jīng)濟學創(chuàng)始人、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主諾斯認為,西歐社會之所以能夠擺脫傳統(tǒng)社會的“馬爾薩斯”循環(huán)進而步入現(xiàn)代社會的主要原因在于這些國家具有更有效率的經(jīng)濟組織和保護個人產(chǎn)權的制度體系,這種制度體系保護了個人的權利和創(chuàng)造性。[2]美國經(jīng)濟學家羅森堡和小伯澤爾在其著作中指出,西方國家的科技水平之所以后來居上、占居世界領先地位,原因是西歐在中世紀中后期建立了有利于不斷創(chuàng)新的社會機制。而產(chǎn)業(yè)革命之所以發(fā)端于西方,這種機制奠定了創(chuàng)新的基礎。

世界各國對高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都采取了種種優(yōu)惠和鼓勵措施。從成功的經(jīng)驗來看,其高技術產(chǎn)業(yè)之所以能夠取得較快發(fā)展,就在于這些國家和地區(qū)經(jīng)過多年的探索,已經(jīng)在促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成了一整套比較有效的投資、產(chǎn)權、激勵制度,從而調(diào)動了創(chuàng)業(yè)者的積極性。例如,風險投資制度激發(fā)了人們投資高技術產(chǎn)業(yè)的熱情,有限合伙制度較好地解決了普通投資者的收益和風險平衡問題,從而有效地解決了高技術企業(yè)的融資困難。同時,政府優(yōu)惠的財稅政策、提供的貸款擔保和直接的資金扶持對高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮了巨大的作用。因此,我國要發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),就必須落實各項改革措施,建立起有利于高新技術以及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。有效的制度安排是推進高技術產(chǎn)業(yè)和推動技術進步的持久不衰的動力。

高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)的是一種全新的商業(yè)運作模式,是科學技術和市場經(jīng)濟的結合過程。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢,從一定程度上取決于有利于創(chuàng)新活動開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍,以解決高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中諸如技術創(chuàng)新的動力機制、產(chǎn)業(yè)化的資金籌集、知識產(chǎn)權的保護等問題。而這些制度是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下所不曾有的,需要不斷地進行制度設計和創(chuàng)新,為高技術產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。四、推進我國高技術產(chǎn)業(yè)制度建設的對策建議

制度是實現(xiàn)技術創(chuàng)新的重要保障,鼓勵高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種措施,要按照高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,在市場經(jīng)濟條件下逐步推進適合高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設,以促進我國高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過體制創(chuàng)新和制度建設,解決當前突出存在的科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題,優(yōu)化技術資源與力量,構建以企業(yè)為主體、社會資源投入為主、充分調(diào)動科技人才積極性、結構布局合理的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機制。要加強研究開發(fā)投入,形成以產(chǎn)品為龍頭的系列化技術及裝備開發(fā)能力,形成具有持續(xù)推動技術升級、逐步接近國際先進水平的產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)體系,為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動力。

1.進一步深化科技體制改革。有資料顯示,目前在我國1萬余家科學研究機構中,約3千多家實行了企業(yè)化,占全部的33%,絕大部分非基礎性研究的科研開發(fā)機構還游離于市場需求之外,難以開發(fā)出市場所需的科研成果,這表明我國企業(yè)科研開發(fā)的主體地位不強,政府研究機構和高等院校仍占相當高的比重,科研與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。因此,必須進一步深化科技體制改革,在確?；A性研究的同時,大力促使更多的科研機構進入企業(yè)或與企業(yè)聯(lián)合。鼓勵科技人員依靠科技入股的形式參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,促進高新技術科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

2.強化對高技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠。對于高技術企業(yè)應盡快實現(xiàn)增值稅轉型,減輕企業(yè)稅負,促進技術進步。由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉變是我國當前經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級的客觀要求,有利于企業(yè)的技術開發(fā)和機器設備的更新?lián)Q代,從而推動技術進步,加快高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,對企業(yè)高技術人才的研究費用,可以視同研究開發(fā)支出;允許高技術企業(yè)的研究開發(fā)支出進行一定程度稅收抵扣;對高技術企業(yè)的生產(chǎn)設備,推行加速折舊制度;對高技術企業(yè)的企業(yè)所得稅和高技術企業(yè)內(nèi)的技術人員的個人所得稅,可減半征收;鼓勵企業(yè)采用員工持股和股票期權的激勵制度,使從業(yè)人員得以享受延遲納稅的優(yōu)惠。

3.構建完善的高技術企業(yè)的融資體系。當前我國高技術發(fā)展的主要瓶頸之一是融資手段的缺乏。在我國社會主義市場經(jīng)濟體系還不健全的條件下,融資手段的缺乏是客觀存在的,而高技術企業(yè)的發(fā)展對融資體系健全和融資手段多元化的需求更為迫切,因此,要以高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為突破點,逐步增加企業(yè)融資手段,健全資本市場,構建完善的企業(yè)融資體系。[3]一是健全政策性風險投資基金、創(chuàng)業(yè)中心等。初始階段應該以政府為投資主體,以政策性不以贏利為目的的風險投資基金和風險投資公司為中小高科技企業(yè)提供資金和管理服務,再過渡到以企業(yè)和個人出資為主,最后發(fā)展到以成熟的機構投資者出資為主。二是建立專門為中小高科技企業(yè)融資的政策性金融機構。積極籌建政策性的中小企業(yè)銀行,不以營利為目的,對符合政策要求、研究開發(fā)有市場前景而不易或不能從商業(yè)銀行等金融機構獲得資金的中小高科技企業(yè)給予支持,并提供信用保證等服務。三是完善資本市場。應當放松對金融產(chǎn)品的管制,解決監(jiān)管部門介入過多、行政管制干預市場定價機制的發(fā)揮等問題,放開直接投資領域的行政管制,嘗試放開企業(yè)債發(fā)行,發(fā)展股票期貨等金融衍生產(chǎn)品。放松對交易場所的管制,鼓勵、支持區(qū)域產(chǎn)權交易市場,解決多頭管理問題,實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,提供創(chuàng)業(yè)投資退出渠道,形成有效的場外柜臺交易網(wǎng)絡。放松投資者市場準入、投資領域的管制,鼓勵、規(guī)范私募基金,嘗試放寬保險等金融機構投資者市場準入,加快法規(guī)配套,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金在創(chuàng)新投資中的作用。

4.加大對高技術企業(yè)的直接扶持和服務力度。政府為高技術企業(yè)提供各種形式的資助,是激勵高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最為直接的一種形式。進一步完善科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金,多方增加政府投入,通過貸款貼息、無償資助和資本金注入等方式,對一些技術含量高、市場前景好、商業(yè)性資金尚不具備進入條件的中小企業(yè)項目給予資金支持,以促進其產(chǎn)業(yè)擴張。政府可協(xié)助進行市場的可行性研究,提供實驗室和實驗設備,提供管理指導和法律服務,并協(xié)助尋找投資伙伴等。

5.建立健全知識產(chǎn)權保護制度。良好的法律環(huán)境是發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的必備條件,其中知識產(chǎn)權法律制度的保障尤為重要。知識產(chǎn)權制度是科技進步和商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。知識產(chǎn)權制度以承認知識所有權為基礎、鼓勵發(fā)明創(chuàng)造與新技術傳播,從而能夠促進技術進步和經(jīng)濟發(fā)展。我國應加快知識產(chǎn)權保護法律制度建設的進程,重點保護高技術產(chǎn)業(yè)化中專利知識產(chǎn)權保護,加強專利戰(zhàn)略的援救和運用,加強專利產(chǎn)權管理,制訂知識產(chǎn)權參與分配的政策,強化國家及高技術開發(fā)區(qū)的專利保護工作,等等。

6.建設充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的制度。政府的主要職能并不是直接主持科學技術研究和高技術產(chǎn)品的生產(chǎn),而是為高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準備合適的制度環(huán)境。發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)需要政府投入大量的資金,但是把發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的主要希望寄托在政府為之投入大量物質(zhì)資本上,結果可能是“高投入、低產(chǎn)出”。高技術產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的諸要素中,掌握知識的專業(yè)人員扮演著最為關鍵的角色。因此,要創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境和機制,按照中央人才工作精神的要求,建立人才匯集和發(fā)揮其才智的機制,調(diào)動廣大科技人員開展自主創(chuàng)新、研究開發(fā)的積極性和主動性,創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。支持有能力和愿望的人創(chuàng)業(yè),發(fā)展中小企業(yè),進一步推進企業(yè)改革,保證公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,營造寬松、自由、兼收并蓄、鼓勵個性發(fā)展和創(chuàng)造的軟環(huán)境。

7.建立競爭的制度環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下,競爭能夠促進資源優(yōu)化配置。不同領域、不同類型的經(jīng)濟活動對市場競爭強度的要求不相同。高技術產(chǎn)業(yè)的知識密集性、產(chǎn)品的差異性、創(chuàng)新的獨占性、創(chuàng)新的高投入性和高風險性決定了高技術產(chǎn)業(yè)市場的不完全競爭性。市場的不完全競爭性是創(chuàng)新的結果,又是創(chuàng)新得以持續(xù)的必要條件。一個適度的不完全競爭市場對于激勵和保護創(chuàng)新的持久動機是極為重要的。目前我國向市場經(jīng)濟的轉軌尚未完成,又面臨著高新技術產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。要在市場機制運行不暢、市場主體行為不規(guī)范的條件下推進我國高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常艱難?？刂剖袌龅母偁幊潭?需要國家通過建立和完善制度和法律體系來規(guī)范市場,矯正不正當?shù)暮瓦^度的競爭和壟斷。

8.加速推進產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展。較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言,高技術產(chǎn)業(yè)具有更明顯的集群特性,集聚化是高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般趨勢和必然規(guī)律。要在一定區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境和政策環(huán)境,通過知識、技術、人才等的高度集中,促進科研、教育、生產(chǎn)的一體化,打造一批高技術產(chǎn)業(yè)集群,形成一批集聚效應突出的高技術產(chǎn)業(yè)基地。

參考文獻:

[1]國家發(fā)展改革委高技術司.2005年我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[OL].國研網(wǎng).

[2]諾斯.經(jīng)濟史中的結構與變遷[M].陳郁、羅華平譯,上海:上海三聯(lián)書店,1999.

[3]蘇存.高技術產(chǎn)業(yè)融資瓶頸待破解[OL].國研網(wǎng).

[4]郭勵弘,等.高新技術產(chǎn)業(yè):發(fā)展規(guī)律與風險投資[M].北京:中國發(fā)展出版社,2000.

[5]趙放.論技術和制度在經(jīng)濟增長中的關系[J].理論經(jīng)濟學,2003,(3):41-47.