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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機(jī)制靈活、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，與國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)一樣，都是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和提高對(duì)外開(kāi)放水平，增加就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)我市的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

近年來(lái)，青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)模膨脹、質(zhì)量提高、作用增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)為十個(gè)特點(diǎn)：

第一是發(fā)展速度較快。98年以來(lái)，我市個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)分別以年均4.5%和25.7%左右的速度增長(zhǎng)。2002年與1998年相比，私營(yíng)企業(yè)增加了1.9萬(wàn)戶、18.5萬(wàn)人，分別翻了1番、增長(zhǎng)了87.9%。到今年6月底，個(gè)體工商戶已達(dá)20萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)達(dá)4.5萬(wàn)戶。

第二是規(guī)模實(shí)力逐步增強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值在GDP中的比重已經(jīng)從1998年的13%提高到2002年的26.3%，總量達(dá)399億元。全市私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本則從98年的63萬(wàn)元提高到目前的91萬(wàn)元，總額從154億元增長(zhǎng)到374.46億元，增長(zhǎng)了1.4倍。注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的規(guī)模私營(yíng)企業(yè)達(dá)1528戶，其中千萬(wàn)元以上的517戶，過(guò)億元的5戶。私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)從無(wú)到有，達(dá)77戶，年產(chǎn)值或銷售收入過(guò)億元的私營(yíng)企業(yè)已超過(guò)40戶，免冠行政區(qū)劃名稱的私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)2戶。

第三是效益、貢獻(xiàn)提高。2002年，全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值454億元，銷售總額650億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額212億元，分別是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社會(huì)消費(fèi)品零售額已占全市總量的52.98%。五年來(lái)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)稅收平均以30%的速度增長(zhǎng)，共完成64多億元，其中2002年完成20.87億元，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的兩成。在就業(yè)方面功不可沒(méi)。1997年以來(lái)，通過(guò)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員近25萬(wàn)人，安置下崗失業(yè)人員6萬(wàn)多人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為實(shí)施“再就業(yè)工程”重要渠道。

第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。目前，全市個(gè)體工商戶一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為1：12：87，私營(yíng)企業(yè)為1：43：56，與98年相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。個(gè)體工商戶主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，私營(yíng)企業(yè)則呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面。部分私營(yíng)企業(yè)在生物技術(shù)、新型材料、電子技術(shù)、精細(xì)化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域形成一定優(yōu)勢(shì)，IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育等行業(yè)和領(lǐng)域也都有私營(yíng)企業(yè)涉足。私營(yíng)投資公司從無(wú)到有，現(xiàn)已發(fā)展到79戶，私營(yíng)信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。

第五是品牌意識(shí)逐步增強(qiáng)。涌現(xiàn)出一大批品牌和企業(yè)，帶動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)形象的提高。目前全市私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)擁有5件省著名商標(biāo)和36件青島市著名商標(biāo)，有15種產(chǎn)品被評(píng)為青島市名牌產(chǎn)品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私營(yíng)企業(yè)“守信用、重合同”單位已達(dá)289戶，占全市“守重企業(yè)”總數(shù)的26%。

第六是科技含量和附加值有了明顯提高。目前，全市科技型私營(yíng)企業(yè)已達(dá)1162戶，比1997年的512戶翻了一番。私營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)的比例明顯提高。

第七是外向型經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展。1998年至2002年間，擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的私營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展到294家，占全市獲權(quán)企業(yè)總數(shù)的30％。2002年私營(yíng)企業(yè)（不含私營(yíng)企業(yè)與外商合資）外貿(mào)出口3.9億美元，同比增長(zhǎng)74.7％，高出全市平均增幅58.1個(gè)百分點(diǎn)。私營(yíng)企業(yè)累計(jì)利用外資4.85億美元。

第八是園區(qū)等載體經(jīng)濟(jì)漸成氣候。全市已建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)100余處，入園私營(yíng)企業(yè)占全部入園企業(yè)的近四成。市場(chǎng)總數(shù)達(dá)915處，專業(yè)村390個(gè)，專業(yè)鎮(zhèn)16個(gè)。其中，歐美、紅領(lǐng)等10個(gè)私營(yíng)企業(yè)園區(qū)初見(jiàn)雛形，吸引大批個(gè)私業(yè)戶向園區(qū)、市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)集中，形成了良好的集聚效應(yīng)。

第九是地域之間發(fā)展各有特色。從個(gè)體工商戶戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊(cè)資金等數(shù)據(jù)情況看，截止到2002年底，五市及城陽(yáng)區(qū)占當(dāng)?shù)貍€(gè)私經(jīng)濟(jì)總量的六成以上，而私營(yíng)企業(yè)僅占總量的四成左右，顯示出私營(yíng)企業(yè)向市區(qū)集中的特點(diǎn)。其中市南區(qū)由于其得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)增幅均居榜首。從生產(chǎn)制造業(yè)占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的比重情況來(lái)看，即墨、平度、膠南、膠州、城陽(yáng)、萊西分別占到76.38%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生產(chǎn)制造業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，而市區(qū)則以貿(mào)易、餐飲、房地產(chǎn)業(yè)為主。顯示出服務(wù)業(yè)向市區(qū)集中的趨勢(shì)。

第十是社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各級(jí)黨委政府都高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政策體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展方向，民營(yíng)企業(yè)政治經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步提高。到去年年底，先后有90余人被選為縣級(jí)以上人大代表，240余人被選為縣級(jí)以上政協(xié)委員，在具備條件的民營(yíng)企業(yè)中，已有90%左右建立了黨組織。

二、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析

縱向比，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，發(fā)展較快；但橫向比較，特別是與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無(wú)論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量，還是企業(yè)規(guī)模、科技含量、外向度，還是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用以及發(fā)展環(huán)境等方面，都存在比較大的差距。主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟(jì)權(quán)重偏低。2002年，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值399.2億元，占GDP的比重為26.3%，低于全省29%的平均水平；而浙江、廣東、江蘇等地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重均在50％以上，溫州甚至達(dá)到90%；即使地處我國(guó)改革開(kāi)放前沿、經(jīng)濟(jì)外向度非常高的深圳市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重也達(dá)到了40%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量偏小，強(qiáng)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)過(guò)少，是造成我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于南方先進(jìn)地區(qū)特別是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的重要原因。一定程度上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁就會(huì)乏力，解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題就會(huì)面臨巨大困難，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展就可能落空。

二是規(guī)模實(shí)力偏弱。我市民營(yíng)企業(yè)整體規(guī)模較小，缺乏主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。我市的民營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本不及廣州市的1/2，甚至達(dá)不到全國(guó)102萬(wàn)元的平均水平，顯示出平均規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)。從單體來(lái)看，廣州市注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上的私企有16587戶，是我市的2倍多。我市年產(chǎn)值或銷售收入過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)只有40余家，過(guò)十億的僅1戶，廣州、溫州等市均有一批過(guò)五十億甚至過(guò)百億的大型民營(yíng)企業(yè)。規(guī)模小、實(shí)力弱，相應(yīng)的品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品就難以產(chǎn)生。溫州民營(yíng)企業(yè)擁有4件馳名商標(biāo)，我市現(xiàn)有的6件馳名商標(biāo)中沒(méi)有1件是民營(yíng)企業(yè)；西安、成都、寧波等市均有民營(yíng)企業(yè)上市，我市民營(yíng)企業(yè)上市一直未實(shí)現(xiàn)零的突破。

三是外向度不夠。2002年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)出口3.99億美元，同比增長(zhǎng)74.7%，高出全市平均增幅58個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它經(jīng)濟(jì)成分的增長(zhǎng)，顯示出活力強(qiáng)勁，潛力巨大。但由于仍處于發(fā)展的初步階段，基數(shù)太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成對(duì)全市外貿(mào)出口的強(qiáng)力拉動(dòng)。而廣東、浙江等地區(qū)的增長(zhǎng)速度達(dá)到100%以上，寧波市去年甚至達(dá)到了5倍。去年全市私營(yíng)企業(yè)出口額僅占全市出口總量4.7%，而同期全省為16%，浙江省出口的70%以上由民企創(chuàng)造，溫州更是高達(dá)95%。

四是企業(yè)檔次較低，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)則集中在技術(shù)簡(jiǎn)單、投資不大、易于模仿、便于進(jìn)入的服裝、鞋帽、食品、日用小商品等有限幾個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力較差。而江浙一帶在IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、物流等領(lǐng)域均打破限制，允許鼓勵(lì)民資大規(guī)模進(jìn)入。據(jù)了解，目前民間資本已占上海城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資的一半，全上海整個(gè)高速公路網(wǎng)投資中，七成左右直接來(lái)自民間資本。

制約我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題是：

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境還不夠?qū)捤?。一是政策不平等的?wèn)題。不少企業(yè)反映與公有制經(jīng)濟(jì)甚至外商投資企業(yè)的政策不平等，有關(guān)優(yōu)惠政策不能同等的施加于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。二是政策滯后的問(wèn)題。我市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“27”條和“23”條等政策出臺(tái)于98年和99年，隨著形勢(shì)發(fā)展和上級(jí)相關(guān)政策的調(diào)整，有些內(nèi)容已經(jīng)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。三是配套措施沒(méi)有及時(shí)跟上。仍有不少單位行動(dòng)遲緩，部門之間撞車的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是政策落實(shí)不到位。一些政策落實(shí)過(guò)程中存在的“慢、拖、扣”現(xiàn)象應(yīng)引起我們足夠的重視。出臺(tái)的政策得不到落實(shí)，不但挫傷了民企發(fā)展的積極性，而且影響了政府的形象。

（二）行政管理不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。一是行政審批不規(guī)范。一些辦理前置審批的部門，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、條件不公開(kāi)，期限無(wú)承諾、收費(fèi)無(wú)依據(jù)，手續(xù)繁瑣。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。個(gè)別部門存在對(duì)一般違章行為不擇而誅、簡(jiǎn)單處罰現(xiàn)象；檢查過(guò)多過(guò)濫，企業(yè)疲于應(yīng)付，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是行政服務(wù)不規(guī)范。門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象仍舊存在。

（三）“三亂問(wèn)題”尚未徹底解決。關(guān)于阻礙企業(yè)發(fā)展的主要原因，18%的企業(yè)認(rèn)為是三亂，成為反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。第一，收費(fèi)項(xiàng)目“雜”且“多”。大部分民營(yíng)企業(yè)要應(yīng)付30多個(gè)部門，上繳50余種稅費(fèi)，其中大部分是各種收費(fèi)項(xiàng)目；少數(shù)區(qū)市收費(fèi)種類多達(dá)70余種，其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費(fèi)。第二，收費(fèi)負(fù)擔(dān)重，甚至費(fèi)重于稅。第三，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、依據(jù)不公開(kāi)。

（四）“融資難”成為制約企業(yè)做大做強(qiáng)的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源主要依靠個(gè)人積累，在吸收外來(lái)資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關(guān)系缺乏法律保護(hù)，引起了相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛。二是銀企對(duì)接差距大。商業(yè)銀行多考慮資金的安全，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護(hù)難等問(wèn)題。結(jié)果是民營(yíng)企業(yè)難以獲得信貸服務(wù)。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔(dān)保主要以土地、房產(chǎn)作為抵押，但不少區(qū)域因?yàn)閲?guó)家政策或者歷史遺留問(wèn)題等原因，辦理土地證、房產(chǎn)證困難，使貸款受阻。

（五）人才問(wèn)題比較突出。影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙，38%的企業(yè)認(rèn)為是人才問(wèn)題，僅排在資金問(wèn)題之后。企業(yè)反映，人才“招不來(lái)、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場(chǎng)發(fā)育不充分。現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)主要是提供一般性的、初級(jí)的或通用型人才，有自己專門市場(chǎng)定位或網(wǎng)絡(luò)專門人才的中介機(jī)構(gòu)比較少，勞動(dòng)力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營(yíng)企業(yè)用人育人的機(jī)制沒(méi)有形成。相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)過(guò)多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養(yǎng)人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進(jìn)，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力。

三、進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。

要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公開(kāi)的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策，構(gòu)建對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策平臺(tái)。要放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，解決民營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)立項(xiàng)、進(jìn)出口、用地、職稱評(píng)定、辦理證照、收費(fèi)以及科研項(xiàng)目申報(bào)、政府專項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面與其他類型企業(yè)的非國(guó)民待遇問(wèn)題。要深化政府“五項(xiàng)工程”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率。積極探討建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性、自覺(jué)性，幫助解決相關(guān)問(wèn)題。定期組織民營(yíng)企業(yè)對(duì)各部門服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議。減少審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，實(shí)行審批項(xiàng)目時(shí)間限制制；全面清理和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)。要依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公，貪贓枉法的事件。

（二）突出重點(diǎn)，大力抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)和外向型企業(yè)培育

認(rèn)真抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)?？傮w要求是完善規(guī)劃、強(qiáng)化功能、打造品牌、招商引資。對(duì)全市現(xiàn)有和規(guī)劃籌建的各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建立臺(tái)帳，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性的強(qiáng)化分類指導(dǎo)。在繼續(xù)完善青島私營(yíng)（民營(yíng)）工業(yè)園等市級(jí)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持和促進(jìn)市內(nèi)四區(qū)異地設(shè)置的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)市內(nèi)四區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)私經(jīng)濟(jì)質(zhì)量規(guī)模的提升。要認(rèn)真培育歐美、紅領(lǐng)、巴龍、金王、德意利等重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)園區(qū)，通過(guò)企業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)上游、下游產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)作大、作強(qiáng)。要進(jìn)一步完善各級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)功能，認(rèn)真兌現(xiàn)招商引資時(shí)承諾的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依托園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

大力培育外向型私營(yíng)企業(yè)。要鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，到國(guó)際市場(chǎng)上去經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，求發(fā)展。要進(jìn)一步加大幫助私營(yíng)企業(yè)申辦外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的服務(wù)力度，指導(dǎo)幫助其盡快創(chuàng)造條件獲權(quán)。要抓好民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍、貿(mào)易方式、出口市場(chǎng)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)出口量的顯著增長(zhǎng)。各區(qū)、市要引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)與外商開(kāi)展合資合作，通過(guò)吸引國(guó)外投資帶動(dòng)私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代、管理技術(shù)水平提高和出口總量的擴(kuò)大。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持中小企業(yè)擴(kuò)大出口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)私營(yíng)企業(yè)平等對(duì)待，一視同仁。

（三）加大服務(wù)力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)

1、加強(qiáng)資金支持力度，著力解決融資難問(wèn)題。建議借鑒深圳、廣州的作法，以資金支持為突破口實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量的大發(fā)展。一是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)商業(yè)銀行將信貸資金定位在中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)層面上，提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信貸支持的比重，對(duì)規(guī)模大、后勁足、市場(chǎng)前景好、科技含量高的重點(diǎn)企業(yè)給予傾斜政策支持。有關(guān)部門在為民營(yíng)企業(yè)辦理“兩證”時(shí)，應(yīng)事實(shí)求是區(qū)別不同情況，設(shè)身處地為民營(yíng)企業(yè)著想，給予優(yōu)惠，率先辦理。要指導(dǎo)幫扶具備條件的民營(yíng)企業(yè)加快上市步伐，做好上市培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)作配合。二是加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。要逐步建立私營(yíng)企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創(chuàng)建為載體，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定制度。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，整合稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等部門業(yè)務(wù)信息，建立企業(yè)信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺(tái)定期向社會(huì)公示，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的信用觀念。要充分發(fā)揮好會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等中介組織的信用評(píng)估功能，密切銀企聯(lián)系和借貸對(duì)接。三是進(jìn)一步完善擔(dān)保體系。政府出資組建的各級(jí)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)要逐步建立規(guī)范的公司制，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)做，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由私營(yíng)企業(yè)自愿入股組成的民間互助型聯(lián)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)鍵是提高私營(yíng)企業(yè)決策者的水平。一是知識(shí)水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營(yíng)企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、法律等知識(shí)講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，尋找差距，在提高他們知識(shí)水平的同時(shí)激發(fā)其事業(yè)心和責(zé)任感。二是管理水平。要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的愛(ài)才、用才意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變?？客晟频闹贫燃s束人，有效的機(jī)制激勵(lì)人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是經(jīng)營(yíng)水平。尤其是骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)明顯不符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的決策應(yīng)盡量勸阻，對(duì)可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專家進(jìn)行縝密地論證，項(xiàng)目一旦上馬要盡最大努力進(jìn)行扶持，確保項(xiàng)目成功。

3、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。以推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標(biāo)，有重點(diǎn)、分層次地引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)跳出家庭經(jīng)營(yíng)、家族式管理的束縛，加快實(shí)施企業(yè)股份制和股份合作制改革，通過(guò)控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團(tuán)，探索走產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會(huì)化的路子，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)由速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)園區(qū)建設(shè)和民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)，及時(shí)幫助其建立黨工團(tuán)組織，推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)一起上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加快國(guó)退民進(jìn)改革。

建議各國(guó)有企業(yè)主管部門要提高企業(yè)改制信息的透明度，加強(qiáng)政企對(duì)接，收集和匯總改制項(xiàng)目等信息，采取多種方式和途徑向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)，搭建信息溝通平臺(tái)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域投資發(fā)展。大膽放開(kāi)投資領(lǐng)域的限制，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)或者有投資能力的個(gè)人以獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營(yíng)和特許等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)；支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資教育、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)。要高度重視、扎實(shí)做好國(guó)有集體企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)和重新規(guī)范工作。凡是改制為自然人控股的國(guó)有、集體等企業(yè)，要納入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的登記范圍，檔案、注冊(cè)號(hào)、數(shù)據(jù)庫(kù)按民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理；此前已經(jīng)改制為自然人控股但仍以國(guó)有、集體企業(yè)名義存續(xù)的，要集中時(shí)間進(jìn)行重新規(guī)范，工商、稅務(wù)、海關(guān)、外貿(mào)、統(tǒng)計(jì)等部門要在規(guī)范的基礎(chǔ)上將其納入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍。

（五）加大典型骨干企業(yè)扶持力度。

建議市及各市、區(qū)政府按行業(yè)、規(guī)模、外向度、科技含量等綜合標(biāo)準(zhǔn)篩選出一定數(shù)量的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)予以政策傾斜，靠上幫扶，促使其盡快做大做強(qiáng)。要發(fā)揮已有的骨干企業(yè)的典型帶動(dòng)作用，借鑒已出臺(tái)的對(duì)國(guó)有集體大型企業(yè)集團(tuán)的扶持意見(jiàn)，放寬民營(yíng)企業(yè)的扶持條件，出臺(tái)對(duì)骨干民企集團(tuán)的扶持政策。確定具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和建設(shè)一批上檔次高水平的民營(yíng)企業(yè)園區(qū)，選擇一批已有的企業(yè)園區(qū)以市委、市政府名義掛牌保護(hù)，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)協(xié)作經(jīng)營(yíng)。

本文關(guān)鍵詞：青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析發(fā)展建議