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摘要：下崗再就業(yè)是我國人力資源配置和轉(zhuǎn)移的一種過渡形式。對傳統(tǒng)就業(yè)模式進(jìn)行剖析之后，證明勞動就業(yè)市場化是一種必然趨勢。在此基礎(chǔ)上，提出下崗再就業(yè)工程與勞動力市場發(fā)育對接的基本思路。

關(guān)鍵詞：下崗再就業(yè)；勞動力市場發(fā)育；勞動就業(yè)市場化

（一）

人力資源的市場化配置和轉(zhuǎn)移是改革的內(nèi)在要求。但是，一方面我國現(xiàn)階段的國有企業(yè)尚處在兩種體制的夾層中，正經(jīng)歷著一個蛹化的過程；另一方面勞動力市場的發(fā)育剛剛開始，無論在觀念上和法律上都不成熟；因此，下崗再就業(yè)就成為人力資源配置和轉(zhuǎn)移的一種特殊形式，是勞動力市場發(fā)育的一個特殊環(huán)節(jié)。

與其他要素市場一樣，一般意義上的勞動力市場發(fā)育程度，也可以用以下兩個基本指標(biāo)來測度：一個是交換行為的普遍程度，一個是價格機制發(fā)揮作用的程度。①從第一個指標(biāo)來看，現(xiàn)階段還存在著許多制約勞動力市場交換行為普遍化的制度因素，使得勞動力市場競爭與流動只能局限在狹小的范圍內(nèi)，勞動者之間、企業(yè)之間難以真正實行平等競爭。從第二個指標(biāo)來看，工資決定機制不健全，國有企業(yè)的工資既不反映勞動力成本，也不反映勞動力供求，工資作為調(diào)節(jié)勞動力市場運行的主要價格機制和杠桿作用難以有效發(fā)揮，致使勞動力市場的競爭與流動出現(xiàn)較大的價格信號偏差。而部分非國有企業(yè)實行市場決定的原則，又使得勞動力價格內(nèi)的這種價格失真與偏差，不能形成勞動市場運行的主要參數(shù)。因而，從總體上看，我國勞動力市場還遠(yuǎn)未進(jìn)入統(tǒng)一、開放、競爭、有序的狀態(tài)。

國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的一種特有現(xiàn)象。國有企業(yè)職工下崗不同于通常市場意義上的失業(yè)，根據(jù)勞動和社會保障部等六個部門對國有企業(yè)下崗職工所作的界定，國有企業(yè)下崗職工是指實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工），以及實行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，沒有在社會上找到其他工作的人員。

在計劃經(jīng)濟體制下，我國國有單位普遍形成了封閉的“小社會”，國有企業(yè)包攬了本應(yīng)由社會和財政負(fù)擔(dān)的各種社會保障。因此，企業(yè)內(nèi)部的冗員不會在外部顯現(xiàn)。而且，由于國有企業(yè)的“國有”性質(zhì)，對于處境困難的企業(yè)，政府一般不會任其破產(chǎn)，從而剩余勞動力不會向社會釋放。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，重負(fù)之下的國有企業(yè)跟不上市場競爭，潛在失業(yè)問題就逐漸顯現(xiàn)起來。因而在企業(yè)改革進(jìn)程中，暫時回家休業(yè)（下崗）的潛在失業(yè)現(xiàn)象隨處可見，同時，沒有被國有企業(yè)以外的勞動力市場所吸引而留在國有企業(yè)內(nèi)的潛在失業(yè)者也大大增加，這樣，國有企業(yè)中根深蒂固的潛在失業(yè)問題，就隨著企業(yè)改革的深入而演變成大范圍的下崗問題。所謂再就業(yè)工程就是在政府主導(dǎo)下，幫助企業(yè)和下崗職工尋找和創(chuàng)造多種就業(yè)機會，使其擺脫目前困境的多種措施的組合。它既不同于計劃經(jīng)濟條件下的統(tǒng)包統(tǒng)配，也不同于勞動力市場的自由流動與競爭就業(yè)?？梢哉f，它是介于二者之間，并由前者向后者轉(zhuǎn)化、過渡的一種臨時安置性的就業(yè)機制。

（二）

在延續(xù)了30年的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，城鎮(zhèn)勞動力資源采取了國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”、統(tǒng)一安排就業(yè)的行政性配置方式。這種方式基于一種良好的愿望，認(rèn)為社會主義應(yīng)該使人人有工作，人人有飯吃，于是“低工資、多就業(yè)”，“三個人的飯五個人吃”就成為就業(yè)政策的指導(dǎo)原則。由于否定失業(yè)，在主觀上企圖消滅失業(yè)，于是大量的潛在勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的勞動力供給。這就使得許多企業(yè)在自身的勞動需求一定的前提下，不得不接受計劃部門過量的勞動力配給。于是“冗員”和“在職剩余勞動力”的廣泛存在，便成為計劃經(jīng)濟體制運行過程中內(nèi)生的制度性缺陷之一。同時，在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制內(nèi)，國有企業(yè)還不能算是真正的企業(yè)，由于企業(yè)預(yù)算約束的軟化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的地位、權(quán)力、升遷是和企業(yè)規(guī)模（而人員又是衡量企業(yè)規(guī)模的基本指標(biāo)之一）成正比的。因此，每個企業(yè)除存在投資饑渴癥之外，同樣存在就業(yè)指標(biāo)饑渴癥，各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都有使本企業(yè)規(guī)模越來越大，從而使本企業(yè)職工越來越多的行為偏好。其結(jié)果，“隱性失業(yè)”在舊體制內(nèi)不僅難以克服，而且作為舊體制的產(chǎn)物日益走向膨脹。

社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建，作為微觀基礎(chǔ)的國有企業(yè)的股份制改造和公司化運作，使企業(yè)正在一步步成為自負(fù)盈虧，具有剛性預(yù)算約束、以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的市場主體。在這種變革的制度框架內(nèi)，企業(yè)對生產(chǎn)要素投入組合的選擇，就不再依據(jù)上級政府的縱向指令，而是依據(jù)市場供求和價格信號，通過成本最小化原則來予以確定。這樣，在嚴(yán)格的成本約束條件下，那些勞動的邊際生產(chǎn)力低于社會平均邊際生產(chǎn)力的職工—作為無效勞動力會被“濾”出經(jīng)濟過程。無效率的企業(yè)在市場競爭的擠壓下因設(shè)備老化，結(jié)構(gòu)不合理和管理不善而被迫退出經(jīng)濟領(lǐng)域。這一退出行為，一般表現(xiàn)為破產(chǎn)、兼并和資產(chǎn)重組。而國有企業(yè)的退出行為，同時也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這說明傳統(tǒng)的就業(yè)模式已越來越不適應(yīng)市場化改革的要求，職工下崗再就業(yè)已成為新舊就業(yè)模式轉(zhuǎn)型時期必然的產(chǎn)物。而下崗再就業(yè)工程，就是在國有企業(yè)改革尚未完全到位，社會保障與失業(yè)保險體系尚待完善的條件下，為提高國有企業(yè)競爭力和減輕下崗職工困難而采取的一種過渡模式。

（三）

勞動力市場是由勞動用人單位的需方和勞動力所有者的供方所構(gòu)成。勞動力的需求供給的變化，是市場運行的主流，勞動力市場是在協(xié)調(diào)需求與供給關(guān)系的過程中運行著。供求機制、價格（工資）機制、競爭機制，是調(diào)節(jié)勞動力市場供求關(guān)系的機制。

首先，我們來觀察勞動力的需求方。

我國社會主義初級階段實行的是以公有制經(jīng)濟為主體的多種經(jīng)濟成份并存的經(jīng)濟制度，市場就業(yè)直接為非國有企業(yè)的用工提供了勞動力來源。非國有企業(yè)如城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)等，都是獨立自主經(jīng)營，它們?yōu)榱俗陨淼睦?，必須根?jù)社會需求和自身的條件組織生產(chǎn)。因此，非國有企業(yè)需要的勞動力，國家不能指派，唯一可行的辦法，是讓它們直接到市場選擇、招收錄用，這就為市場就業(yè)提供了客觀依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，在“八五”前四年中，全部職工的平均增長率為1．8％，而城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員和個體勞動者為18．5％，相當(dāng)于全部職工平均增長率的10倍以上。在全國職工中，國有經(jīng)濟單位人數(shù)平均增長1．5％，非國有單位為40．8％，兩者相差27倍。②速率上的巨大差別，反映出大量新就業(yè)人員通過勞動力市場進(jìn)入到非國有單位，也反映出勞動力市場配置和非市場配置份額的相對消長。事實證明，由于實行市場就業(yè)，非國有經(jīng)濟才得以存在和發(fā)展。

市場就業(yè)同國有企業(yè)擁有用工自主權(quán)相配套。企業(yè)用工自主權(quán)，既是經(jīng)營自主權(quán)的一個重要內(nèi)容，又是自負(fù)盈虧的一個關(guān)鍵，因此，在改革過程中，企業(yè)的用工自主權(quán)正在逐步確立。實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，在核定的工資總額內(nèi)，增人不增工資，減人不減工資，使企業(yè)用工有了約束，不能任意招工，也不能接受國家管理部門的分配。1986年開始實行勞動合同制，目前又在全面推行全員勞動合同制，使企業(yè)面向市場，自主用工邁出了堅實的一步。

我們再來觀察勞動力的供給方。

由于勞動者具有獨立人格，勞動力歸其個人所有；勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費用，大部分由本人及其家庭負(fù)擔(dān)；勞動是謀生的唯一手段等，使勞動者天然具有選擇就業(yè)的意識。又由于各個人的勞動力存在異質(zhì)性，個人的興趣不同，對就業(yè)地點、單位以及勞動條件等的選擇都各有所好，因此，他們要求進(jìn)入市場，自主擇業(yè)，以滿足自己的要求，是一種理性行為。

改革開放以來，勞動者的市場就業(yè)在逐步擴展。80年代初實行的勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)“三結(jié)合”就業(yè)方針，使勞動者在組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)方面，開始運用勞動力個人所有權(quán)自主擇業(yè)。實行勞動合同制，勞動者可以與企業(yè)簽訂合同、續(xù)訂或終止合同，從而使市場就業(yè)有了合法的手段。市場就業(yè)也使勞動者在各種經(jīng)濟成份之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的流動率大大提高，并改變了行政調(diào)配辦法，而是經(jīng)過市場，以應(yīng)聘、借調(diào)、勞務(wù)承包、停薪留職、辭職等多種形式進(jìn)行流動。

勞動者在市場就業(yè)方面，目前主要表現(xiàn)為挑剔性的擇業(yè)意識較強，尤其在新成長的勞動者群體中表現(xiàn)明顯。一些畢業(yè)學(xué)生，在就業(yè)選擇上，對臟、險、苦、累、差的工作不愿干，離家遠(yuǎn)的單位不愿去，收入不多的崗位不感興趣。這些情況，造成有的行業(yè)招工難，有的行業(yè)招工蜂擁而上，使社會在一定時期內(nèi)不能形成相對穩(wěn)定的職業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要負(fù)起就業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任，指導(dǎo)和幫助勞動者樹立正確的就業(yè)觀，使他們既根據(jù)自身的體力素質(zhì)，工作能力和個人興趣等情況，同時也考慮社會的需要，進(jìn)行比較理性的職業(yè)選擇。

農(nóng)村剩余勞動力對市場就業(yè)要求極為迫切。由于相應(yīng)的市場培育滯后，使剩余勞動力紛紛自發(fā)地向外地流動。其中有組織的流動，如接受外來招工或集體勞務(wù)輸出，以及經(jīng)過市場機構(gòu)組織流動的僅占10％，這種狀況，迫切需要建立地區(qū)的、局部的、以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力市場，以掌握信息，加強管理，制定有效的措施，解決剩余勞動力的市場就業(yè)問題。

（四）

下崗再就業(yè)工程作為解決國有企業(yè)剩余勞動力出路的一個重要舉措，有利于國有企業(yè)減虧增盈與社會安定，也有利于國企深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。但這畢竟是由國有企業(yè)特殊體制狀況所決定的一種特殊措施，不應(yīng)以此來代替勞動力市場的發(fā)育。從構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的大局來看，我們應(yīng)該有意識地使下崗再就業(yè)工程與勞動市場的發(fā)育對接起來，實現(xiàn)這種對接的基本思路可以作如下表述：

1．變下崗身份為失業(yè)身份，使下崗職工在勞動關(guān)系上脫離原企業(yè)走向大市場。下崗與失業(yè)雖然都意味著沒有工作，沒有工資，但屬不同的概念范疇。下崗并不脫離原企業(yè)，而失業(yè)則是勞動力市場的后備軍，失業(yè)者不是哪個企業(yè)的失業(yè)者，而是社會的失業(yè)者，因此，要由社會來負(fù)責(zé)。失業(yè)有多種不同性質(zhì)，大體可分為三種：①摩擦性失業(yè)，指人們在不同地區(qū)、不同職業(yè)或生命周期的不同階段不停地變動工作而引起的失業(yè)；②結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動引起的勞動力需求變動而造成的失業(yè)；③周期性失業(yè)，指經(jīng)濟周期性波動造成總需求減少而導(dǎo)致的失業(yè)。從根本上說，在勞動力市場運行中出現(xiàn)失業(yè)，是這種勞動制度的必然現(xiàn)象。在勞動力自由買賣的前提下，勞動力市場雖然能提供就業(yè)機會，但不保證就業(yè)。事實上，勞動力市場的正常運轉(zhuǎn)是與失業(yè)后備軍的存在分不開的。在勞動力市場，就業(yè)與失業(yè)是雙生子，不可能只有就業(yè)而無失業(yè)，從個人來說，就業(yè)與失業(yè)也是處在相互轉(zhuǎn)化過程中。我們在發(fā)展的目標(biāo)上可以提出充分就業(yè)的期望，但充分就業(yè)也不是絕對的百分之百地就業(yè)，能做到相對的絕大多數(shù)就業(yè)就可以了。因此，變更“下崗”身份為失業(yè)身份，要做大量工作，除轉(zhuǎn)變觀念外，一些企業(yè)采用贖買方式一次買斷勞動關(guān)系，使下崗者不得不投身于勞動力市場。據(jù)悉，廣東省國有企業(yè)分流安置富余人員原則上采取一步到位的辦法，即解除或終止勞動關(guān)系，支付補償金，進(jìn)入勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。現(xiàn)有的下崗再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工積極創(chuàng)造再就業(yè)條件，少進(jìn)“中心”，快出“中心”。從2003年起，不再保留“中心”組織，企業(yè)富余人員直接進(jìn)入勞動力市場。

2．把失業(yè)保障、職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)有機統(tǒng)一起來。失業(yè)意味著勞動者失去了獲取收益、維持生計的機會和手段。為了使失業(yè)者能夠生存，政府具有義不容辭的職責(zé)，必須建立失業(yè)社會保障制度，同時對摩擦性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)者，要采取職業(yè)培訓(xùn)措施，使其提高就業(yè)能力，適應(yīng)科技進(jìn)步和就業(yè)競爭的要求，并大力發(fā)展再就業(yè)工程，促進(jìn)勞動力就業(yè)。

3．提高勞動就業(yè)的組織化程度。在勞動力市場上，供求雙方由于組織化程度存在明顯差異，往往是需求方（組織程度高）處于有利地位，而供給方（分散化）處于不利地位，在就業(yè)條件、工資報酬等方面處于被動。市場經(jīng)濟國家在長期的市場經(jīng)濟實踐中，逐步形成有組織的勞動交換方式，使供給方的組織化程度明顯提高，工會組織在維護(hù)勞動者權(quán)益上發(fā)揮著重要作用。我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，也要重視工會組織在保證勞動者就業(yè)和收入權(quán)益方面的積極作用，逐步提高勞動就業(yè)的組織化程度。

4．大力發(fā)展勞動力市場中介組織。勞動力市場中介組織在勞動交換中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，是勞動力市場發(fā)育成熟的重要標(biāo)志之一。比如西方的勞動力市場中介組織非常發(fā)達(dá)，對達(dá)成勞資交易產(chǎn)生重要影響。我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，也要大力發(fā)展市場中介組織，完善職業(yè)介紹機構(gòu)及其自律性機制，使中介組織真正發(fā)揮促成勞動交換，溝通就業(yè)渠道的重要作用。

5．加強和改善政府對勞動力市場的宏觀調(diào)控。單純的市場配置會產(chǎn)生勞動力市場的失靈，這也是西方國家市場經(jīng)濟實踐的基本經(jīng)驗，國家干預(yù)勞動力市場的運行是一種客觀需要。戰(zhàn)后西方各國都在不同程度上加強了對勞動力市場的干預(yù)，其經(jīng)驗也值得我們借鑒。首先要加強勞動力的法制管理，完善勞動力市場立法，包括勞動法、促進(jìn)就業(yè)法、勞動安全法、勞動者權(quán)益保護(hù)法等，使法律體系完善；其次要通過公共支出擴大就業(yè)渠道，救濟失業(yè)者，實行就業(yè)的再培訓(xùn)等，使就業(yè)的路子更為寬廣；再次是要實行長期穩(wěn)定的就業(yè)政策，使就業(yè)政策與其他經(jīng)濟政策綜合配套，盡可能降低失業(yè)率，實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)。

注釋：

①由于發(fā)生勞動力市場交換行為的前提條件以及交換形式和交換方法，較其他要素市場更為復(fù)雜，因而對勞動力市場發(fā)育狀況的測度也就困難得多，我們這里只借用這兩個指標(biāo)，從一般意義上來進(jìn)行討論。

②數(shù)據(jù)見孫尚清主編：《中國市場發(fā)展報告1995》，中國發(fā)展出版社，1995年版，第121頁。