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民營經(jīng)濟已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟的重要組成單元。隨著深圳經(jīng)濟總量不斷增長，民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重越來越大。截至2001年底，全市民(私)營企業(yè)達54888家，總注冊資金816億元。民營企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的46%，在全市經(jīng)濟總量中占據(jù)著越來越重要的份量。民營企業(yè)向國家納稅額也逐年增長，提供就業(yè)機會，配合國有企業(yè)的戰(zhàn)略調整，促進出口和推進技術創(chuàng)新，在許多方面有力地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為深圳經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。

民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程

在長期領先改革的深圳，從統(tǒng)計數(shù)字看，民營經(jīng)濟的發(fā)展是一個加速度的過程。

第一階段是民營經(jīng)濟恢復發(fā)展時期（1979-1986年底）。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立前，全市只有6戶個體工商戶，年營業(yè)額不足3萬元。1979年以后，深圳按照“先繁榮后規(guī)矩，先活躍后有序”的思路，在允許和支持本地居民發(fā)展個體經(jīng)濟的同時，大膽實行“打開城門，積極引進”的方針，允許鄰縣、外省的個體戶進入特區(qū)經(jīng)營。到1985年底，全市個體戶發(fā)展到2118戶，其中一部分個體工商戶無論在經(jīng)營規(guī)模還是在雇工人數(shù)等方面，實際上都已突破個體經(jīng)濟的界限，開始向民營企業(yè)轉變。

第二階段是民營經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展時期（1987-1991年底）。隨著國家1987年《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及1988年《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》的頒布，深圳市政府又相繼出臺相關政策和優(yōu)惠條件，吸引了全國各地大批機關干部和科技人員來特區(qū)創(chuàng)辦民營企業(yè)--尤其是民營科技企業(yè)，同時，在第一階段積累了相當資金的個體工商戶也正式注冊為民營企業(yè)。民營經(jīng)濟進入了一個穩(wěn)步發(fā)展的階段。至1991年底，全市民(私)營企業(yè)已發(fā)展到1024戶，總注冊資金近15000萬元。

第三階段是民營企業(yè)迅猛發(fā)展時期（1992年至今）。以鄧小平南方談話和黨的十四大以后，國家確立了發(fā)展市場導向經(jīng)濟改革的總方向，深圳民營經(jīng)濟進入了迅猛發(fā)展的新階段。這十年來，每年注冊的民營企業(yè)戶數(shù)增長速度都比較高。黨的十五大關于“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的論斷和九屆全國人大二次會議通過的關于非公有制經(jīng)濟地位的憲法修正案，激勵起民間資本的投資熱情。從1999年3月下旬開始，深圳出現(xiàn)了一股民營企業(yè)注冊登記熱潮，最高峰時每天誕生200多戶。到2001年底，全市有民(私)營企業(yè)54888家，總注冊資金816億元，分別是1991年底的53.6倍和544倍。

深圳民營經(jīng)濟的幾個特點

民營經(jīng)濟和民營企業(yè)在全國總體來看，有幾個公認的特點。一是規(guī)模小。二是人才少，技術落后。三是企業(yè)組織形式和管理方式粗放。四是多集中在零售和餐飲等傳統(tǒng)飲食服務業(yè)。導致這些問題的，當然與以往的政策對民營企業(yè)不利，民營企業(yè)融資難，因此難以吸引到優(yōu)秀人才等相關的。

但是與全國民營企業(yè)這些問題相比，深圳的民營企業(yè)反映出來的特點正好相反。

第一，深圳民營企業(yè)規(guī)模比較大

截至2001年底，全市共有注冊資本超過千萬元的民營企業(yè)有1940家，其中注冊資金超億元的企業(yè)有20家。民營集團公司有48家。實現(xiàn)連鎖經(jīng)營的企業(yè)為80家，而加盟連鎖的門市超過2000間?！叭A為”、“中興”等一批優(yōu)秀民營企業(yè)成為帶動國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”企業(yè)。華為技術公司、安圣電器公司分別名列2000年全國民營企業(yè)納稅第1位和第2位，順電實業(yè)公司、愛施德公司也進入全國民營企業(yè)納稅百強行列。

第二，民營企業(yè)進入多種產(chǎn)業(yè)領域

因為深圳改革領先，對民營企業(yè)進入的領域限制較少，因此深圳的民營企業(yè)進入的產(chǎn)業(yè)領域不斷因改革而擴展。民營經(jīng)濟在其他地區(qū)的投資領域和經(jīng)營范圍，過去主要是的傳統(tǒng)商業(yè)、飲食服務業(yè)。而在深圳，因為政策和立法的合理，民營企業(yè)進入的領域早已擴展到工業(yè)、種植業(yè)、服務業(yè)的各個領域，打破了過去只是為國有部門“拾遺補缺”的傳統(tǒng)局面。近幾年，民營企業(yè)占全市批發(fā)商業(yè)企業(yè)的80％以上，占零售企業(yè)和飲食企業(yè)的90％以上，工業(yè)生產(chǎn)型的民營企業(yè)增長迅速，目前約占民營企業(yè)總數(shù)的20％，每年的工業(yè)產(chǎn)值也占全市工業(yè)生產(chǎn)總值的將近20％。

第三，民營企業(yè)進入高科技領域

截止2001年底，深圳主要從事科技產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)超過2500家，經(jīng)深圳市科技局正式認定的民營科技企業(yè)有1130家，其中高新技術企業(yè)60家。民營科技企業(yè)2001年的技工貿總收入達到282億元，工業(yè)總產(chǎn)值為270億元。近幾年來，深圳民營科技企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的約10%，民營科技企業(yè)的高新技術產(chǎn)值，占全市高新技術產(chǎn)值的約20%。由于融資相對的便利和技術成果轉化為商品的機制比較寬松，促進了深圳科技型民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為科技成果迅速轉化為生產(chǎn)力開辟了新的途徑。深圳的產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化過程得以促進。深圳民營企業(yè)的科技含量不斷提高，成為發(fā)展高新技術和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的一支生力軍。

第四，民營企業(yè)注重研發(fā)和技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新是民營企業(yè)發(fā)展的推進器，深圳民企已經(jīng)成為技術開發(fā)創(chuàng)新活動的重要主體。1999年底，全市14家市級技術開發(fā)中心中，有4家落戶在民營企業(yè)。全市科技研究開發(fā)人員，有40%以上集中在民營企業(yè)。深圳民營科技企業(yè)中，擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)占總數(shù)的64％。由自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品創(chuàng)造的產(chǎn)值占深圳民營科技企業(yè)總產(chǎn)值的88％。這充分改變了一般人對于民營企業(yè)就是技術構成低，設備落后的認識。

第五，從個體戶和小作坊轉向現(xiàn)代企業(yè)制度

深圳民營企業(yè)的生態(tài)分布很正常，有初級形態(tài)的個體戶和小作坊，也有更多的在向有限責任公司演進和轉化。而一些業(yè)績良好而規(guī)模比較大的民營企業(yè)，大多注重管理模式的改進。比如華為技術公司每年都花大量時間，研究企業(yè)管理模式的改進，每年都要總結出一些“管理要點”。深圳許多民營企業(yè)都開始從提高管理效率中爭效益。這五個特點，說明深圳民營企業(yè)在健康發(fā)展中，能夠逐漸提高競爭能力，在國內外企業(yè)競爭激烈的深圳，具有充分的活力和生命力；也說明了國有企業(yè)戰(zhàn)略性結構調整的政策，對于促進民營企業(yè)的發(fā)展，是非常正確的。

政策和地方立法促進民營企業(yè)發(fā)展

深圳市委和市政府本著改革的精神，對民營經(jīng)濟的重視與有力支持，是深圳民營經(jīng)濟得以快速而健康發(fā)展的關鍵因素。

80年代中期，當許多地方對民營經(jīng)濟的發(fā)展尚處于爭論、觀望階段的時候，深圳市委、市政府就制定了《關于鼓勵科技人員舉辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)民間科技企業(yè)登記注冊辦法》、《關于發(fā)展特區(qū)私營企業(yè)的若干規(guī)定》等重要政策。

黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標以后，市委、市政府及時總結深圳民營企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，適時調整有關政策，了《深圳經(jīng)濟特區(qū)民間科技企業(yè)管理規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)私營企業(yè)暫行規(guī)定》等兩個特區(qū)規(guī)章，市政府各部門也相繼出臺了一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件。

黨的十五大確立民營經(jīng)濟的“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的地位以后，市委、市政府又及時組織了兩次旨在推動民營經(jīng)濟發(fā)展的重大課題調研。2000年底，市委、市政府在廣泛調查研究的基礎上，頒布《關于加快發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的意見》，使民營企業(yè)長期面臨的一些實際問題得到解決。近幾年，深圳市委和市政府都把發(fā)展民營經(jīng)濟的工作列入全市經(jīng)濟工作的日程。政府文件中部署民營經(jīng)濟工作的內容逐步得到落實執(zhí)行，對民營經(jīng)濟的扶持力度逐年加大。

在立法方面，深圳得鄧小平南方講話的風氣之先，率先形成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，為民營經(jīng)濟提供了健康成長的外部環(huán)境。深圳作為我國改革開放的“試驗田”，在國內比較早地建立了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架，而民營企業(yè)成為這一制度變遷的最大受益者。

深圳早在國家出臺公司法之前，就于1992年率先出臺了《有限責任公司條例》、《股份有限公司條例》、《合伙條例》等引導企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)制度的法規(guī)規(guī)章，催生了一批按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的民營企業(yè)，在組織形式上為民營企業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎。

深圳自1992年獲得全國人大授予的特區(qū)立法權之后，著重參照國際慣例來完善經(jīng)濟立法。一批促進市場導向改革的重要法規(guī)規(guī)章，都是在國家尚未出臺相關法律法規(guī)之前，就已經(jīng)在深圳率先推出，率先實行。因此，各種企業(yè)面臨的法治環(huán)境比較好。

深圳市政府也通過推行審批制度改革和提高行政效率措施來為企業(yè)發(fā)展提供方便。深圳市政府通過審批制度改革，廢除了一批審批項目，精簡了辦事程序，較大程度地提高了辦事效率，企業(yè)的權益得到更好保障。以民營企業(yè)注冊登記一事為例，原來輾轉許多部門，需要五、六個月時間才能辦成，現(xiàn)在基本上一個月之內就可完成。2000年以來深圳民營企業(yè)的注冊，以每天200-300家的速度增長，正是這種改革效果的生動反映。

深圳的獨特地理環(huán)境也是重要因素。深圳毗鄰香港，購買力巨大的獨特經(jīng)濟地理位置、海陸空全天候的交通運輸條件、高素質的管理和專業(yè)人力資源、豐富的勞動力供應、需求旺盛的本地市場等優(yōu)越的商業(yè)和投資環(huán)境，也是深圳民營經(jīng)濟得以快速發(fā)展的重要原因。

深圳民營企業(yè)發(fā)展的就業(yè)意義

深圳從一個僅有三萬余人口的邊陲鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)漁業(yè)小鎮(zhèn)，在短短二十年時間內成長為一個有700人口的重要區(qū)域性經(jīng)濟城市過程中，在人力資源方面，主要依賴高低兩端對全國各地勞動力的較強吸引力。與人口的自然增長率和機械增長率懸殊的比例可以看出，深圳發(fā)展中，本地勞動力不可能是深圳發(fā)展所需要的勞動力主要供給來源。

人口統(tǒng)計表明，在深圳的各類企業(yè)中，外來勞動力占員工總數(shù)的3/4以上。據(jù)1997年的數(shù)據(jù)，深圳共有戶籍人口103萬，而流動人口則超過300萬。在流動人口中，絕大多數(shù)是作為勞動力進入深圳的。2001年第五次人口普查顯示：深圳人口規(guī)模已達700．84萬，戶籍人口僅占總人口的18％，為121．48萬人。非戶籍的外來人口，有500余萬人在深圳務工經(jīng)商。除去在數(shù)十萬在企事業(yè)單位擔任中高級管理和技術工作的大專院校畢業(yè)生外，其余主要是外地民工，基本在流水線上務工。由此可見，深圳的勞動力市場是一個主要由外來勞動力為主體并作為主要供給來源的市場。

在2001年的人口普查標準時間上，深圳市人口密度為每平方公里3596人，比1990年增加了2771人，增長了3．36倍；其中深圳市的特區(qū)內人口密度為6532人，特區(qū)外為2858人，分別比第四次人口普查時增加了3860人和2390人，增長了1．44倍和5．11倍。這說明在過去的十年里，隨著特區(qū)外主要以農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展為主的寶安、龍崗兩區(qū)，農(nóng)村城市化進程大大加快，工業(yè)化水平得以明顯提高。城市化和工業(yè)化與大量的外來人口，尤其是外地民工的流入互為因果，使這一地區(qū)的人口密度迅速增加。這從側面說明外來人口在深圳務工的比重。特區(qū)外人口總數(shù)遠遠超過特區(qū)內，由此可見深圳吸納外來人口務工的規(guī)模。

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深圳人口結構的幾個特點

深圳十年來人口年齡結構更為年輕，15－64歲人口占90.39％，比1990年增加了7.24％，與全國和全省同口徑人口比例相比，深圳分別高出20.24％和20.61％。這表明深圳人口是以勞動適齡人口為主。

65歲及以上老年人口所占比重雖然下降1.11％，但絕對量達7.8萬人，比1990年增加4.1萬人，增長了1.11倍。

而非戶籍人口則更為年輕，僅26.61歲。因為這一部分人口占常住人口的70%以上，是整個深圳人口年齡結構年輕的最重要原因。

深圳競爭性很激烈的勞動力市場，拉動了人口文化素質的提高。與1990年相比，深圳人口中平均每十萬人中受過初中以上教育程度的人口明顯增加。其中，受過大學以上教育程度的人口增幅最大，由4467人上升為8060人，上升80.43％；具有中專、高中教育程度的由19194人上升為22338人，上升了16.38％；具有初中教育程度的由43528人上升為52170人，上升了19.85％；受過小學教育程度的人口大幅減少，由21589人下降為12034人，下降了44.26％。

深圳人口機械增長快于人口自然增長。從近十年戶籍人口的增長趨勢看，自然增長速度基本保持在1％的增長水平，機械增長速度卻在5％以上，說明戶籍人口的增長以機械增長為主。

人口機械增長的另一個顯著特點是非戶籍人口增加顯著。全市普查時點上登記的人口比1990年第四次人口普查時點上登記人口大幅增加了534.1萬人，其最主要的原因是深圳近十年來，社會經(jīng)濟發(fā)展活力較大，吸引了大量外來人口流入深圳務工、經(jīng)商，從而形成外來人口的顯著增加。這部分人口并沒有發(fā)生戶口遷移，而只是居住地的改變。第五次人口普查顯示：深圳人口規(guī)模已達700.84萬，戶籍人口僅占總人口的18％，為121.48萬人，其余的人口都是非戶籍人口，來自全國各地。

對外省市民工和下崗分流人員的就業(yè)

深圳人口中，17－25歲年齡段占工人總數(shù)的75％，其中18－23歲年齡段占45％左右。按其來源地分類，來自大中城市的占4.1％；來自大中城市郊區(qū)的占4.4％；來自縣城的占14.4％；來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占29.8％；來自鄉(xiāng)村的占47.3％。

以本人文化程度來分類，接受了初中教育的占31.8％；接受了高中／技校／職高教育的有50.5％；受過中專教育的有7.4％；接受了大?；蛞陨辖逃囊灿?.5％。

深圳人口結構的這幾個特點，顯然對于深圳社會經(jīng)濟的高速發(fā)展有積極的作用。

隨著深圳經(jīng)濟結構的提升，勞動力素質有相應的提高，能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于勞動力素質的更高需求。

其次，因為流水線勞動力供應的充裕和勞動力市場的激烈競爭，企業(yè)勞動力成本的上漲能夠得到控制而保持對外來投資商的吸引力。

人口的年輕化表明，整個人口的供養(yǎng)系數(shù)很低，資源主要流向生產(chǎn)和建設。

深圳就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布表明，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)非常突出。據(jù)統(tǒng)計，深圳在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員只占1.59％，第二產(chǎn)業(yè)占到55.99％，從事服務業(yè)的有42.42％。

在外來人口占總人口82％的比重條件下，深圳的工業(yè)制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，給外地流入人口提供最多的就業(yè)機會。從全國看，農(nóng)村勞動力主要輸出省份為河南、四川、安徽、湖南、湖北、江西、河北、山西；主要接納省份為：廣東、江蘇、浙江、福建、山東沿海地區(qū)和北京、上海等大城市；新疆、西藏近年來也在成為新的流入地。與其他省區(qū)比較，東北3省城市職工流出量相對比較大。

根據(jù)深圳勞動部門的調查，深圳外來勞動力主要來自長江以南的省區(qū)：廣東本省、湖南、四川、江西、湖北；近年來，山東、河南、安徽到深圳務工的人也有明顯增加。這些省區(qū)，都是農(nóng)業(yè)大省。河南和四川還是人口大省。顯然，深圳的工業(yè)化和城市化，為這些地區(qū)外流的民工提供了很多的就業(yè)機會，減緩了這些省區(qū)的農(nóng)業(yè)結構調整派生出了就業(yè)壓力，并為這些地區(qū)農(nóng)村居民增加了現(xiàn)金收入。

上海財經(jīng)大學蘭宜生于2000年7?8月，在廣東做了一次外省民工問卷調查。調查地點包括廣州、深圳、珠海等14個城市，占廣東全部22個地級市的2／3；所選企業(yè)均為外商投資出口企業(yè)。接受調查的民工分別來自黑龍江、甘肅、山西、陜西、河南、湖南、安徽、江西、湖北、貴州、四川、云南等12個中西部省區(qū)。

返回的問卷統(tǒng)計分析結果表明，這些外地民工的月收入水平比其原本在家鄉(xiāng)做工或務農(nóng)的月收入水平平均提高3.23倍，由144元提高到611元；每個民工平均每年往家匯款2606元，占其家庭年總收入的28.7％。這說明中西部地區(qū)勞動力流入廣東，既緩解了中西部地區(qū)剩余勞動力的就業(yè)壓力，也對增加民工個人及其家庭收入有顯著效果，對提高中西部省區(qū)的人均收入水平具有積極作用。

同時，在外省市因國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整等原因下崗分流的一部分熟練工人，技術人員和管理人員等，也在深圳獲得了再就業(yè)機會，有的甚至自己開始創(chuàng)業(yè)。外來工人中來自大中城市和縣城的占近20％，就是說明。

從這兩方面看，深圳高速發(fā)展的工業(yè)化，對富余的農(nóng)村勞動力和城市下崗人員，都提供了就業(yè)機會，實際上配合了全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的調整和城市經(jīng)濟結構的調整過程。

再考慮到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民工在就業(yè)方面的作用，深圳的見解作用也很大。少數(shù)民工學到技術和管理經(jīng)驗，營銷渠道和手段，在在完成初步的資金積蓄后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四川金堂回鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)園，便是一個最典型的例子。由于家鄉(xiāng)政府的鼓勵，一些長期在外務工經(jīng)商的人員開始出現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的勢頭。在安徽、河南、湖北等省的一些市縣，“民工+鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)+農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”，已成為與“溫州模式”、“蘇南模式”等同具影響力的新的開發(fā)模式。1997年上半年四川回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者總數(shù)超過40萬。90年代末期的統(tǒng)計，安徽阜南縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者約占個體私營企業(yè)的75％。湖北咸寧地區(qū)通城縣每年輸出勞動力8萬多人，每年民工“創(chuàng)匯”3億元。由回鄉(xiāng)打工仔創(chuàng)辦的企業(yè)超過30家，累計投資18億元，年產(chǎn)值3.4億元。

影響深圳民營經(jīng)濟發(fā)展的幾個問題

雖然民營經(jīng)濟在深圳的發(fā)展非常突出。但是限制性因素依然存在。

國家的政策法規(guī)方面仍存在對民營企業(yè)的事實歧視和限制。在產(chǎn)權保護方面，民營企業(yè)及其投資人的財產(chǎn)仍未能得到與國有、集體企業(yè)同等的保護，民營企業(yè)內部員工的貪污、盜竊行為被界定為“侵占”，處罰明顯偏輕，深圳民營企業(yè)員工貪污、盜竊1萬元以下的行為，甚至可以不受到包括行政處罰在內的任何處罰。

在產(chǎn)業(yè)政策導向方面，深圳市委、市政府的年度工作安排中，都強調發(fā)展民營經(jīng)濟的工作，但政府有關部門卻沒有具體的民營產(chǎn)業(yè)指導方案，民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方向和項目的選擇的政策模糊，在產(chǎn)業(yè)進入方面存在較大的盲目性和隨機性。此外，明文規(guī)定的有關促進民營經(jīng)濟的措施，因為缺乏可操作性而難以落實。

在市場準入方面，對民營企業(yè)的限制政策仍然存在，一般壟斷性的行業(yè)如金融、郵電、通訊、電力等目前仍禁止民營企業(yè)進入，在外貿等領域也對民營企業(yè)有不少限制。

融資瓶頸仍是妨礙民營企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。目前，在成文的貸款政策方面，對于各種所有制的企業(yè)基本上做到了一視同仁，但在實際運作過程中，由于種種原因，國有金融機構對民營企業(yè)的貸款融資仍有相當?shù)念檻]和限制。深圳目前已經(jīng)建立中小企業(yè)融資擔保體系，在幫助民營企業(yè)的融資方面，還遠遠不能滿足要求。民營企業(yè)直接融資的渠道也受到限制，爭取上市額度非常困難，已經(jīng)壯大的民營企業(yè)只能通過收購國有企業(yè)或上市公司等方式“曲線上市”。而受廣大中小民營企業(yè)關注的“二板市場”又遲遲未能推出。

個別政府職能部門辦事的作風和效率以及辦事的制度化、透明度等方面存在問題，提高了民營企業(yè)經(jīng)營成本。一些政府部門在行政過程中歧視刁難民營企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在而無法制止。有些政府部門的辦事程序，對國有企業(yè)和民營企業(yè)、對大企業(yè)和小企業(yè)有不同的區(qū)別對待，如在民營企業(yè)的勞動用工、人事檔案管理、人員出入境政策方面，與其它類型的企業(yè)相比，都還存在一定的待遇差別。民營企業(yè)對于某些政府部門的具體做法，仍然存在較多意見。如民營企業(yè)員工的人事檔案管理問題，現(xiàn)在需由人才服務中心管理，而該中心又收取較高的管理費。民營企業(yè)希望深圳市借鑒上海、珠海等地的做法，在民營企業(yè)自愿的前提下，改由總商會和有關單位管理，免收管理費用，以減輕企業(yè)負擔。

雖然體現(xiàn)出了五大特點有別于國內民營企業(yè)的整體特點，但是，國內民營企業(yè)的各種主要問題，在深圳也依然存在。自身的落后管理模式制約了企業(yè)的成長，投資--管理一體化的傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營仍是深圳民營企業(yè)管理模式的主流。這種管理模式以業(yè)主個人產(chǎn)權為基礎，家長式管理、經(jīng)驗型決策，用人唯親，企業(yè)內部沒有明確分工，決策不民主、管理不科學，缺乏有遠見和專業(yè)能力的管理人員、理財人員等。

此外，對信譽重視不夠甚至惡意欺詐的情況也存在，這也是民營企業(yè)開拓市場困難，融資時獲得擔保困難的最主要原因。

民營企業(yè)的所有－經(jīng)營者的受教育程度與國有企業(yè)相比平均偏低，管理更加粗放，決策憑感覺。也限制了企業(yè)的發(fā)展前景。許多民營企業(yè)獲得商業(yè)信息的渠道十分狹窄，從事餐飲和零售等傳統(tǒng)行業(yè)的多數(shù)民營企業(yè)，幾乎從不使用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息。

發(fā)展民營經(jīng)濟大力促進就業(yè)

民營企業(yè)在整體上以中小企業(yè)為主。而中小企業(yè)提供就業(yè)的能力，國際公認超出大型企業(yè)。法國國民經(jīng)濟發(fā)展中，中小企業(yè)有非常重要的地位，特別是在擴大就業(yè)方面。近年來，法國政府在制定促進經(jīng)濟發(fā)展的政策中加大了扶持中小企業(yè)的力度，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以緩解長期以來困擾法國的嚴重失業(yè)問題。

80年代是法國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的時期。據(jù)統(tǒng)計，目前職工人數(shù)在500人以下的中小企業(yè)有將近229萬個，其中個體企業(yè)115萬個，占總數(shù)的50.2％；雇用20名職工以下的小企業(yè)有104萬個，占總數(shù)的45.4％。目前法國全國就業(yè)職工總數(shù)的70％被中小企業(yè)所吸納，中小企業(yè)因此被譽為“創(chuàng)造就業(yè)崗位的機器”。近幾年來，法國政府在振興經(jīng)濟的努力中把扶持中小企業(yè)作為一項重點工作來抓。1995年法國政府推出“振興中小企業(yè)計劃”，把向中小企業(yè)征收的利潤稅率從33％降低到19％，以刺激企業(yè)活力，擴大再生產(chǎn)；對中小企業(yè)的注冊稅和公司稅的稅率也相應降低，以鼓勵創(chuàng)辦企業(yè)。此外，政府還對擴大招聘職工的企業(yè)在福利稅收方面予以減免優(yōu)惠。1996年，法國國民議會通過旨在維護中小企業(yè)利益的有關立法，保障眾多小商業(yè)在競爭中的合法權益。同年還成立了中小企業(yè)發(fā)展銀行，該銀行由國家直接投資、聯(lián)合部分民營投資銀行入股，籌集300億法郎（1法郎約合0.16美元）的資金投放給中小企業(yè)，以提高經(jīng)營能力和擴大生產(chǎn)規(guī)模。1997年，法國政府頒布簡化對中小企業(yè)行政管理的37項具體措施，以減輕中小企業(yè)的負擔。

美國同樣如此。據(jù)1997年OECD的報告，美國中小企業(yè)數(shù)目占企業(yè)總數(shù)的98.0%。中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人口總數(shù)的53.7%。中小企業(yè)的GDP占全美國GDP的48%。又據(jù)美國商務部中小企業(yè)管理局(SmallBusinessAdministration,SBA)1998年的不完全統(tǒng)計，美國的中小企業(yè)總數(shù)約為2330萬，占美國企業(yè)總數(shù)的99％；其雇傭人數(shù)占美國企業(yè)就業(yè)人口總數(shù)的52％；他們雇傭的高新技術行業(yè)的員工占總數(shù)的38%；它們的產(chǎn)值占私營部門總數(shù)的51％。美國新增就業(yè)機會的60％左右是在中小企業(yè)。

我國的情況也不例外，以北京為例，2000年北京市全部從業(yè)人員為6192927人，扣除農(nóng)村勞動者1630273人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為4562654人，其中在中小企業(yè)就業(yè)者為1439463人。占就業(yè)總人數(shù)的31.55％，說明每100個勞動者中就有32人在中小企業(yè)就業(yè)，可見中小企業(yè)在解決勞動就業(yè)方面所起的作用。隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟在就業(yè)中將要作出更大的貢獻。

我國農(nóng)村富余勞動力將可能釋放出1.5億，城市工業(yè)新增就業(yè)人口每年達數(shù)百萬，城市下崗分流人員人員總數(shù)將達到3000萬人左右。就業(yè)形勢空前嚴峻。這時強調民營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，對緩解就業(yè)壓力，有極其重大的現(xiàn)實意義。

在中國加入WTO后，促進民營企業(yè)的發(fā)展，一視同仁地給民營經(jīng)濟營造公平的市場競爭環(huán)境是重要前提。

首先是應當結合“入世”后法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，對尚存的限制民營經(jīng)濟發(fā)展的一些歧視性規(guī)定予以清理。

其次是政府應當制定切實可行的民間投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向，對民營企業(yè)的投資方向進行適當指導，做到既有利于民營企業(yè)發(fā)展，又有利于整體經(jīng)濟發(fā)展大局。

第三是參照“世貿”規(guī)則，放開民營企業(yè)的市場準入限制，在允許外資進入的領域也同樣允許民間資本的進入。

第四是加快轉變政府職能，從“管理”轉向“服務”，嚴格貫徹“依法行政”的原則。

第五是落實中央和有關部門關于增加和方便中小企業(yè)和民營企業(yè)融資的文件精神，學習國外可行經(jīng)驗，加快金融創(chuàng)新以滿足合乎條件的民營企業(yè)和中小企業(yè)的各方面的融資需求。

第六是通過產(chǎn)業(yè)政策來扶持有潛力的民營企業(yè)，特別是高科技企業(yè)的快速發(fā)展，以加強中國企業(yè)在國內外市場上應對國外企業(yè)的競爭力。

第七是要打破意識形態(tài)上的傳統(tǒng)思維定勢，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補。以切實可行的具體政策，鼓勵和支持民營企業(yè)通過股份制、股份合作制、合資、合作、兼并、收購、承包、租賃、托管等各種形式，廣泛參與國有企業(yè)產(chǎn)權流動和資產(chǎn)重組，盤活國企存量資產(chǎn)，利用國企閑置設備，吸納國企富余職工，與國有企業(yè)互補互助，共同開拓國內外市場，攜手應對“入世”新形勢。這不僅能夠幫助國有企業(yè)渡過戰(zhàn)略性調整的一時難關，更可以達到加快民營企業(yè)自身發(fā)展的目標。

此外，為民營企業(yè)提供有效的商務信息服務，引導民營企業(yè)理順產(chǎn)權結構、規(guī)范組織形式、改進管理方式；通過稅務杠桿來減輕民營企業(yè)的財務負擔，鼓勵民營企業(yè)多提供就業(yè)機會，也都是很重要的舉措。

民營企業(yè)得到新的發(fā)展動力，就業(yè)能力就能提高。

在社會層面上，為外來民工改善生活和工作條件，也是增強社會穩(wěn)定性、優(yōu)化地方投資軟環(huán)境的重要內容。正因為工人的勞動和生活條件不佳。他們每天緊張、長時間的工作而攝入營養(yǎng)不良，居住擁擠，健康狀況不佳。因此深圳勞動力的流動性很高，增加了企業(yè)對于員工培訓的投入而提高了經(jīng)營成本。

據(jù)調查，目前深圳民工的基本生存條件不佳。因為工資水平相對較低，為保證匯款回鄉(xiāng)，外來勞動力壓縮自己的生活開支，將生活開支和日常消費壓縮到最低限度。民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障水平低，也迫使民工壓縮消費。

缺乏社會和企業(yè)的服務，民工的進修培訓提高等需求難以滿足。

因為缺乏社會的服務，一些企業(yè)不得不為民工提供食宿等，造成了新的“企業(yè)辦社會”現(xiàn)象，企業(yè)的管理和運作實際成本加大。

據(jù)調查，到深圳工作后有跳槽經(jīng)歷的民工占30.1％。其中，跳槽1次的占46.7％，2次的占27.9%，三次的占18.9％。據(jù)不完全調查，深圳企業(yè)的平均流動率約為25％，在某些企業(yè)中，最高的流動率達40％以上。如：日資奧林巴斯企業(yè)有工人總數(shù)4000佘人，2002年春節(jié)后，因工人辭工而新招工數(shù)近2000人。企業(yè)因為過高比例的工人流動而大大加重了企業(yè)的招工成本和對工人的培訓成本。有些企業(yè)幾乎一年到頭都在招募和培訓工人。過高比例的工人流動影響了企業(yè)生產(chǎn)的正常進行，甚至會使生產(chǎn)過程中斷，而企業(yè)卻無法在市場上及時補充到缺額工人。這種狀況直接構成對企業(yè)效益的影響。

因此改善工人的生活和工作條件，提供社會化的低利或免費服務，有助于企業(yè)的穩(wěn)定和正常的經(jīng)營，從而有利于擴大就業(yè)。