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一、2004年中國農(nóng)村經(jīng)濟運行情況

（一）糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品普遍大幅度增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程放緩

在種植業(yè)方面，全年糧食產(chǎn)量達到46947萬噸，比上年增加3877萬噸，是新中國成立以來增產(chǎn)最多的一年，扭轉(zhuǎn)了5年來糧食產(chǎn)量連年下降或徘徊不前的局面，增產(chǎn)幅度達9.0％。2004年中國糧食產(chǎn)量增長的主要特征是：第一，總產(chǎn)量、播種面積、單產(chǎn)同步增長，其中，單產(chǎn)提高19公斤，創(chuàng)歷史最高水平，對總產(chǎn)量增加貢獻尤大。第二，夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)，其中，秋糧增產(chǎn)最多，達到3140萬噸，增產(chǎn)幅度最大，達到10.3％。第三，稻谷、小麥、玉米、大豆四大糧食作物樣樣增產(chǎn)，其中，稻谷增產(chǎn)總量最大。第四，糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)處處增產(chǎn)，其中，主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)尤為顯著。

2004年，中國棉花大幅度增產(chǎn)，總產(chǎn)量達到632萬噸，增幅為30.1％；單產(chǎn)也大幅度提高，達到75公斤/畝。油料和糖料產(chǎn)量分別達到3057萬噸和9528萬噸，分別增產(chǎn)8.8％和減產(chǎn)1.2％。全年蔬菜種植面積為2.65億畝，比上年減少435萬畝，但產(chǎn)量達到54927萬噸，比上年增長1.7％；水果產(chǎn)量達到15243萬噸，比上年增長5.0％。

2004年，中國畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)均保持良好的發(fā)展態(tài)勢。全年肉類總產(chǎn)量達到7260萬噸，比上年增長4.7％。其中，生豬產(chǎn)量增長，養(yǎng)豬效益處于近年來最好的時期，農(nóng)民養(yǎng)豬積極性較高。牛羊肉生產(chǎn)效益穩(wěn)定，產(chǎn)量分別增長7.9％和10.6％。奶業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)保持高速增長，牛奶產(chǎn)量達到2190萬噸，比上年增長25％左右。養(yǎng)禽業(yè)克服了年初禽流感疫情的不利影響，呈持續(xù)性增長的趨勢，其中，蛋類總產(chǎn)量達到2700萬噸，比上年略有增長。水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，達到4855萬噸，增幅為3.2％，其中，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量增長高于海水產(chǎn)品產(chǎn)量，養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量增長高于捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量。

2004年，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中。例如，水稻優(yōu)勢區(qū)域播種面積占全國的86.1％，比上年提高1.2個百分點；東北玉米優(yōu)勢區(qū)域播種面積占全國的33.3％，比上年提高1.3個百分點；三大棉區(qū)棉花種植面積和產(chǎn)量占全國的99％以上。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進一步提高。例如，優(yōu)質(zhì)專用小麥播種面積占小麥全部播種面積的43.9％，比上年提高5.9個百分點；優(yōu)質(zhì)早稻面積占70.5％，比上年提高8個百分點；優(yōu)質(zhì)專用玉米播種面積占31％，比上年提高3個百分點。

但是，值得注意的是，由于2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)效益明顯提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有放慢的趨向，部分地區(qū)片面強調(diào)發(fā)展糧食生產(chǎn)，甚至在個別地方出現(xiàn)了在已經(jīng)退耕還林、還草的土地上重新種植糧食的現(xiàn)象。

（二）對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入增加，但投入穩(wěn)定增長的機制還沒有建立起來

2004年，中央財政支農(nóng)投入呈現(xiàn)以下特點：第一，增加幅度大。第二，財政支農(nóng)方式有所改進，突出了公開化，提高了透明度。第三，重點比較突出，即糧食生產(chǎn)和糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食直接補貼資金絕大部分投在13個糧食主產(chǎn)省，并基本上與糧食生產(chǎn)掛鉤。另外，國家進一步擴大了良種補貼的范圍和規(guī)模，將補貼范圍擴大到大豆、小麥、玉米和水稻四大糧食作物，補貼規(guī)模擴大到28.5億元。第四，帶動作用大。在購置農(nóng)機具補貼方面，中央財政投入資金7000萬元，全國地方各級財政共投入4.1億元，帶動農(nóng)民投入20億元，共補貼購置各類農(nóng)機具10萬多臺（套）。

2004年，國家農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資超過500億元。特別是在國債總量減發(fā)的情況下，安排農(nóng)業(yè)方面的國債投資占全部國債的34.2％，比上年增加6個百分點，這充分體現(xiàn)了“有保有壓”的宏觀調(diào)控政策。其中，安排專項資金285億元用于農(nóng)村“六小”工程建設(shè)。此外，全社會固定資產(chǎn)投資總量為70073億元，比上年增長25.8％。其中，農(nóng)村全社會固定資產(chǎn)投資為11452億元，占16.3％，比上年增長17.4％。

2004年，在宏觀調(diào)控的大背景下，中央不僅沒有縮小反而加大了農(nóng)業(yè)信貸的規(guī)模。上半年，在宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時期，中央銀行大幅度增加了對農(nóng)村信用社的再貸款額度，重點用于支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和西部貧困地區(qū)發(fā)展。

雖然近年來農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但未取得預(yù)期的效果，主要原因是：第一，歷史欠帳較多，投資增量仍不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入不足。第三，農(nóng)村稅費改革后，取消“兩工”，加上農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人數(shù)增加，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞明顯減少，影響建設(shè)資金發(fā)揮效益。第四，政府支農(nóng)資金來源多，但相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。

（三）主要農(nóng)產(chǎn)品價格看漲，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快

2004年，中國主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度較大，其中以糧食、肉類、蛋類最為顯著。糧食價格上漲始于2003年9月，經(jīng)過當年10月和2004年2～3月兩輪大幅度上漲后于5月達到最高，隨后開始下降。小麥、玉米、稻谷3種糧食的平均市場價格僅次于1995年的歷史最高水平。全年糧食價格漲幅在30％左右，而且糧價漲幅從5月以后開始回落。

糧價上漲也帶動以糧食作為飼料的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格以至于食品價格整體水平上漲。其中，肉類和水產(chǎn)品價格漲幅在20％左右，蛋類價格漲幅在30％左右，食品價格平均漲幅達到14％，食品價格上漲成為拉動居民消費價格上漲的主要因素。受消費需求的制約，鮮奶零售市場價格基本保持穩(wěn)定。

2004年糧價上漲的主要原因是糧食產(chǎn)量和需求量之間存在缺口。近年來，中國糧食需求量平均每年增加500萬噸，2004年的需求量約為49000萬噸，當年糧食產(chǎn)量仍然小于需求量。如果按糧食年度考慮，由于2003年中國糧食產(chǎn)量相對較低，則2004年糧食需求量與上年產(chǎn)量之間的缺口更大。事實上，自2000年以來，當年糧食產(chǎn)量和需求量之間的缺口就一直存在，需要動用庫存或通過進口來彌補。同樣，也是由于當年產(chǎn)不足需，2004年，中國國內(nèi)市場食糖價格上漲幅度較大，當年11月，國內(nèi)市場糖價為2628元/噸，比上年同期上漲42％。

與此同時，2004年，其他農(nóng)產(chǎn)品價格與上年持平或下降。其中，蔬菜價格總體水平低于2003年。蔬菜價格走勢的特點是：第一，起伏較大，表現(xiàn)為先降后升；第二，總體水平走低；第三，不同品種蔬菜的價格走勢差異很大，突出表現(xiàn)為在第四季度，細菜價格上漲，而大白菜等冬季大眾菜價格陡降。水果價格總體水平接近2003年，且北方水果價格相對平穩(wěn)，而南方水果價格波動較大。

2004年，還有一些農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，其中以棉花最為搶眼。2003年，中國國內(nèi)市場棉花價格急劇上升。進入2004年，在國家在89.4萬噸進口配額之外兩次增發(fā)150萬噸進口配額以及緊縮銀根等宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，國內(nèi)市場棉花價格開始回落。棉花銷售價格在6月下降到15000元/噸之后，受2004年棉花大豐收的心理預(yù)期的影響，棉花價格下跌速度加快，到年底時，棉花銷售價格下降到11300元/噸，比年初下降了35％。與此對應(yīng)，棉花收購價格也大幅度下降。此外，由于國內(nèi)豐產(chǎn)，進口順暢，供給充裕，加上國際市場行情對國內(nèi)市場影響較大，2004年，國內(nèi)大豆及其制品價格大幅度下降，部分加工企業(yè)損失慘重。

但是，2004年，中國也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快、農(nóng)村電力供應(yīng)緊張的現(xiàn)象。化肥價格上漲的主要原因，一是生產(chǎn)化肥所用的煤炭、成品油等原材料、燃料價格上漲，導(dǎo)致國內(nèi)化肥生產(chǎn)成本上升；二是國際市場價格和海運費上漲，導(dǎo)致進口成本增加，并使進口減少、出口增加。面對化肥價格上漲，有關(guān)部門制定了一系列扶持生產(chǎn)、促進流通、保證供應(yīng)、穩(wěn)定價格的措施，取得一定成效。這次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，從根本上說，是宏觀經(jīng)濟局部過熱帶來的，也在一定程度上抵消了主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的好處。

（四）農(nóng)產(chǎn)品進出口雙雙大幅度增長，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差

2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額達514.2億美元，比上年增長27.4％。其中，農(nóng)產(chǎn)品出口額為233.9億美元，比上年增長9.2％；農(nóng)產(chǎn)品進口額為280.3億美元，比上年增長48.1％。農(nóng)產(chǎn)品進出口差額由上年的順差25億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。農(nóng)產(chǎn)品進出口總額、出口額和進口額都創(chuàng)歷史新高。

農(nóng)產(chǎn)品進出口的商品結(jié)構(gòu)依然具有較強的互補性，即出口產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品為主，而進口產(chǎn)品以土地密集型產(chǎn)品為主。2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品進出口商品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些鮮明的變化：第一，糧食由上年的凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口。第二，棉花、食糖、食用植物油進口量大且增長較快。第三，水產(chǎn)品、蔬菜、水果出口繼續(xù)引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品出口。第四，畜產(chǎn)品出口、進口都增長，且進口增長快于出口增長，出現(xiàn)貿(mào)易逆差。

盡管2002年和2003年中國農(nóng)產(chǎn)品進口的增長幅度已經(jīng)超過農(nóng)產(chǎn)品出口的增長幅度，但是2004年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差還是值得關(guān)注的現(xiàn)象。這是自1984年以來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差。造成2004年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差的主要原因有：第一，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求形勢有了變化。比較突出的是，由于連年糧食產(chǎn)不足需，2004年糧食進出口發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由2003年出口2000多萬噸轉(zhuǎn)為進口800多萬噸（均不包括大豆）。棉花也是由于國內(nèi)需求旺盛而進口大量增加。第二，中國具有一定出口競爭力的畜產(chǎn)品的出口在一些地方遇到了新的貿(mào)易壁壘。第三，國內(nèi)的消費水平在不斷提高，有些農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)不了，因而進口增加。

（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移平穩(wěn)，但一些地方出現(xiàn)“民工荒”

2004年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（指出鄉(xiāng)就業(yè)，下同）數(shù)量為440萬人，比上年的390萬人增長12.8％；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量累計達到10260萬人，超過1億人大關(guān)。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力在1996年曾達到1.35億人，但在此后的7年中，這個數(shù)字卻是減少的，直到2004年才重新超出。這也說明2004年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量在增加。此外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位的穩(wěn)定性不斷增強。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村外出勞動力中有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占到54％左右。而且，農(nóng)村外出勞動力的素質(zhì)也在逐漸提高。

2004年，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的另一個變化是部分地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”。造成“民工荒”的原因，從農(nóng)村勞動力供給方面講，一是農(nóng)村富余勞動力的年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，造成特定年齡段的農(nóng)村勞動力尤其是女性勞動力供不應(yīng)求；二是在一些輸入地，外來農(nóng)村勞動力工資待遇低，甚至工資水平多年來沒有提高，加上勞動條件差，降低了對農(nóng)村勞動力的吸引力，使他們不愿意外出就業(yè)；三是2004年國家對種糧農(nóng)民實行直接補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，使一些轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力“回流”。從農(nóng)村勞動力需求方面講，2004年，中國經(jīng)濟出現(xiàn)局部“過熱”跡象，一些產(chǎn)業(yè)、一些行業(yè)對勞動力的需求加大。不管怎樣，2004年中國出現(xiàn)的“民工荒”是值得關(guān)注和認真研究的現(xiàn)象。它是否標志著中國農(nóng)村存在大量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上邊際產(chǎn)出為零的所謂“零值”勞動力的時代的結(jié)束，從此農(nóng)村勞動力不再向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)“無限供給”，還需要深入分析。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭較好，但也受到生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張的影響

2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經(jīng)濟指標都比上年有較大提高。其中，實現(xiàn)增加值41500億元，比上年增長13.5％；實現(xiàn)利潤9900億元，比上年增長15.5％；上交稅金3650億元，比上年增長16.6％；全年實現(xiàn)出貨值16800億元，比上年增長18.3％。

2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的突出特點是：第一，增長速度快、效益好。第二，產(chǎn)銷銜接保持正常水平，表現(xiàn)為工業(yè)銷售產(chǎn)值的增長高于工業(yè)總產(chǎn)值的增長。第三，進一步帶動農(nóng)民就業(yè)和增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年新增就業(yè)270萬人；累計支付勞動者報酬9750億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1020元，比上年增加90元。第四，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，技術(shù)創(chuàng)新水平進一步提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行中存在的主要問題和困難是：第一，能源、資金、交通等緊張，“瓶頸”制約明顯。第二，固定資產(chǎn)投資的盲目性和無序性在一些地區(qū)、一些行業(yè)依然存在。第三，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品檔次低的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。第四，產(chǎn)品出口風險加大。第五，區(qū)域發(fā)展不平衡，總量差距進一步拉大。2004年，就不同地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出“慢者更慢，快者更快”之勢。東部、中部和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增長速度分別為13.6％、12.3％和11.2％；東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國的比重由上年的66.2％上升到66.5％。

（七）農(nóng)民收入增長速度加快，消費增加，但農(nóng)村消費品價格上漲幅度偏大

2004年，農(nóng)民人均純收入達到2936元，比上年增加314元，增長12％，扣除價格因素，實際增長6.8％，為1997年以來增幅最高的一年。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)較快增長具體表現(xiàn)為農(nóng)民純收入的四項來源實現(xiàn)全面、快速增長。第一，農(nóng)民人均家庭生產(chǎn)經(jīng)營純收入為1746元，比上年增加205元，增長13.3％。第二，農(nóng)民人均工資性收入為998元，比上年增加80元，增長8.6％。第三，農(nóng)民人均得到的轉(zhuǎn)移性收入特別是來自國家的補貼收入為116元，增加19元，增長19.3％。第四，農(nóng)民人均得到的財產(chǎn)性收入為77元，增加11元，增長16.5％。2004年中國農(nóng)民收入增長的另一個特點是東部、中部、西部農(nóng)民收入的差距有所縮小。此外，2004年，財政安排扶貧資金120億元，全年減少貧困人口300萬人，是5年來減少貧困人口最多的一年。

造成2004年農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長的主要因素有：第一，產(chǎn)量因素。尤其是糧食產(chǎn)量增長幅度較大，由此帶來的收入增加額約占農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增加額的20％。第二，價格因素。尤其是糧食價格上漲帶來的收入增加額約占農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增加額的80％。第三，政策因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部估計，僅“兩減免，三補貼”政策，就拉動農(nóng)民收入增長2個百分點。第四，宏觀因素。2004年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，帶動農(nóng)民外出務(wù)工收入增加，而且外出就業(yè)農(nóng)村勞動力工資的兌現(xiàn)情況較好，一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”后外出就業(yè)農(nóng)村勞動力的工資有所提高。

農(nóng)村消費不足一直是近年來消費增長緩慢的原因之一。2004年，隨著農(nóng)民收入較大幅度增長，農(nóng)村消費的增速逐月加快，1～10月，農(nóng)民消費增長10.3％，比上年同期提高3.7個百分點。由于農(nóng)民消費增長加快，城鄉(xiāng)消費差距逐月縮小。

但是，2004年，農(nóng)村消費品價格上漲幅度偏高，部分地抵消了農(nóng)民新增收入。其實，自2003年以來，農(nóng)村居民消費價格指數(shù)就一直高于城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)，甚至一些農(nóng)產(chǎn)品的價格指數(shù)也是農(nóng)村高于城鎮(zhèn)。2004年，全國居民消費價格總水平比上年上漲3.9％，其中，城市居民消費價格總水平上漲3.3％，農(nóng)村居民消費價格總水平上漲4.8％。食品價格總水平上漲9.9％，其中，城市食品價格總水平上漲9.1％，而農(nóng)村上漲11.5％。據(jù)測算，當前農(nóng)村消費品價格指數(shù)每提高1個百分點，全年平均每個農(nóng)民就要多支出現(xiàn)金消費16元。

二、農(nóng)村改革的新進展和主要政策落實情況

（一）實行以對種糧農(nóng)民直接補貼為主的補貼政策，但直接補貼政策有待于進一步完善

2004年，中國對農(nóng)民實行了補貼政策，主要包括購買良種補貼和購買農(nóng)機具補貼，特別是首次對種糧農(nóng)民實行了普遍的直接補貼政策，受到廣大農(nóng)民的歡迎，共有29個省（市、區(qū)）的6億多農(nóng)民得到了116億元補貼。不同地區(qū)的糧食直接補貼在享受補貼的糧食品種、補貼總金額或補貼規(guī)模、補貼范圍和對象限制、補貼方式以及補貼標準等方面有所不同。對農(nóng)民實行直接補貼，是中國農(nóng)業(yè)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的一個重要標志，它說明，中央對中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段、具有了反哺農(nóng)業(yè)的條件這一普遍趨勢有了清晰的判斷并付諸行動，中央對“三農(nóng)”的“多予、少取、放活”的政策進一步落到了實處，中國的農(nóng)業(yè)政策進一步與國際接軌，中國正充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則所允許的農(nóng)業(yè)政策空間。

雖然糧食直接補貼政策存在地區(qū)差異有其合理的一面，但是，這種地區(qū)差異可能加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡，不利于地區(qū)分工和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。此外，在實行糧食直接補貼政策中還存在執(zhí)行成本高、補貼資金被挪用等問題。更為重要的是，糧食直接補貼政策的目標與增加農(nóng)民收入政策的目標從長期來看可能并不一致，這說明，實行對農(nóng)民的直接收入補貼政策和實行重要農(nóng)產(chǎn)品的價格支持政策，二者不可偏廢。

（二）繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民負擔進一步減輕，但必須正視改革中出現(xiàn)的問題

2004年，全國在上年的基礎(chǔ)上進一步減輕農(nóng)業(yè)稅負擔220億元，并取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減輕農(nóng)民負擔約60億元，兩項合計，全年減輕農(nóng)民負擔約280億元。農(nóng)民人均稅費負擔大幅度下降，下降額為30元，下降幅度為44.3％。稅費負擔與當年農(nóng)民純收入的比例由2003年的2.6％下降到2004年的1.3％。

但是，考慮到農(nóng)村稅費改革將在今后尤其是在2005年將有重大進展，必須正視這項改革中存在的問題，例如，農(nóng)村稅費改革所涉及的轉(zhuǎn)移支付如何計算、在地區(qū)間如何平衡的問題，稅費的尾欠如何回收的問題，以及鄉(xiāng)村債務(wù)問題等。另外，減免農(nóng)業(yè)稅的含義要向農(nóng)民講清楚，即不是農(nóng)民不需要交稅，而是國家對農(nóng)業(yè)不征稅。

（三）糧食購銷市場化的改革宣告完成，但健全的、符合市場經(jīng)濟要求的糧食流通體制還未完整地、真正地建立起來

2004年，深化糧食流通體制改革的基本思路和主要任務(wù)是“放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控”；改革的方向是實現(xiàn)糧食購銷的市場化和市場主體的多元化，在國家的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用；改革的核心問題是保護好種糧農(nóng)民的利益，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性；改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加快國有糧食購銷企業(yè)改革，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制；改革的重要內(nèi)容是加強和改善國家對糧食的宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全；保證改革順利進行的重要條件是加強糧食市場管理，維護正常的糧食流通秩序。

雖然2004年中國糧食流通體制改革取得了歷史性的突破，但有些方面的政策仍需改進。例如，在放開糧食購銷的同時實行糧食最低收購價格制度是必需的，而且2004年南方8個糧食主產(chǎn)省也確實實行了稻谷最低收購價格。盡管新實行的最低收購價格與以往實行的保護價格有本質(zhì)的不同，但也存在著諸如沒有地區(qū)差價、品質(zhì)差價不大等缺陷。再如，按照改革方案，政府主管部門要對購銷主體進入市場的資格進行審核。然而，由于國有糧食購銷企業(yè)與政府糧食主管部門的“血緣”關(guān)系，加上國有糧食購銷企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、儲運設(shè)施、經(jīng)營資金、檢驗和儲存技術(shù)等方面確實具有一定優(yōu)勢，政府糧食主管部門很容易認定國有糧食購銷企業(yè)的市場準入資格而較難認定其他糧食購銷企業(yè)的市場準入資格，從而造成糧食市場競爭不充分。還有，建立中央和地方兩級糧食儲備，既浪費了資源，又增大了儲備糧的運作成本，也不利于及時、有效地調(diào)控糧食市場。此外，糧食儲備企業(yè)的行為既非完全的市場行為，也非完全的政府行為。如何保證和加強對國有糧食儲備企業(yè)的監(jiān)管，防止“中儲棉事件”重演，也是需要政府有關(guān)部門認真思考和研究的問題。

（四）農(nóng)村信用杜改革取得新進展，但適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村金融體制還未真正建立起來，農(nóng)村資金依然外流

2004年是深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵一年。農(nóng)村信用社改革從兩個方面進行：一方面，先期試點的8個省（市）的改革取得階段性成果，改革正向縱深推進：一是規(guī)范監(jiān)督管理行為，探索新體制的運行方式；二是穩(wěn)步推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加強風險分類管理；三是逐步落實扶持政策，提高農(nóng)村信用社整體的抗風險能力；四是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷提高經(jīng)營管理水平；五是堅持支農(nóng)服務(wù)導(dǎo)向，進一步改善支農(nóng)服務(wù)。另一方面，21個?。▍^(qū)、市）農(nóng)村信用社改革的擴大試點工作順利進行。至此，農(nóng)村信用社改革已經(jīng)在全國29個?。▍^(qū)、市）全面展開（海南除外，而西藏沒有農(nóng)村信用社）。

雖然農(nóng)村信用社改革是2004年中國農(nóng)村金融中的一個“亮點”，但是，2004年中央1號文件中對農(nóng)村金融體制改革提出的5個要點中有兩點沒有落實：一是縣域內(nèi)所有金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，二是發(fā)展多種所有制的金融組織。此外，盡管由于政策導(dǎo)向等因素，2004年末，金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額比上年末增加較多，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個體私營企業(yè)的貸款余額卻比上年末有較大幅度的下降。而作為農(nóng)村金融“主力軍”的農(nóng)村信用社，2004年末，不僅其各項存款余額遠遠大于其貸款余額，而且與年初相比，其存款的增長幅度還略高于貸款的增長幅度，這是近幾年首次出現(xiàn)的情況。這說明，農(nóng)村資金依然外流，農(nóng)村金融改革依然任重道遠。

（五）國家關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策發(fā)生了積極的變化，但制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一些體制性、政策性障礙還沒有根本消除

近年來，社會對外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力的認識發(fā)生了明顯的改變，特別是2004年中央1號文件指出：“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收。”一些地方政府對“農(nóng)民工”的稱謂也有了變化。例如，北京市將以前的“外來務(wù)工人員”改為更有人情味的“來京務(wù)工人員”。國家關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策也有了積極的變化，制定了“公平對待，合理引導(dǎo)，加強管理，搞好服務(wù)”的方針；有關(guān)部門加大了對進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力收費、辦證的清理、整頓的力度；一些地方在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面進行了積極的探索。同時，農(nóng)業(yè)部等部門啟動了對農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的“陽光工程”，2004年，中央財政撥款2.5億元對250萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的非農(nóng)技能培訓(xùn)給予補助。

盡管如此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中仍然存在一些問題：第一，城鄉(xiāng)二元就業(yè)的格局沒有根本改變。農(nóng)村勞動力不能與城市勞動力進行平等的就業(yè)競爭，更不能得到與城市勞動力相同的待遇。第二，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策落實不到位。例如，一些地方和一些部門仍然在對進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力實行證卡管理時搭車收費或變相收費；在進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力的就業(yè)準入、子女教育和社會保障等方面，仍然采取歧視性政策。第三，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移后就業(yè)崗位的需要，對進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)針對性不強。

（六）對農(nóng)民的權(quán)益保障得到一定程度的加強，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)可喜變化，但農(nóng)民是“弱勢群體”的狀況并沒有徹底改變

2004年，各級政府、有關(guān)部門加大了保護農(nóng)民權(quán)益的力度。例如，國土資源等部門在加強耕地保護的同時，嚴格查處非法征占耕地的行為，并完善土地征用制度。在治理整頓土地市場中，四部委聯(lián)合，共清查出拖欠農(nóng)民征地補償費147.7億元。八部門協(xié)調(diào)，在全國范圍內(nèi)開展進城轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力工資追討行動，共清理被拖欠的工資325億元。2004年，中央決定，中央財政預(yù)算中教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費的新增部分主要用于農(nóng)村；各級政府也加大了對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入力度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和醫(yī)療救助工作也取得進展。

但是，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然大量存在。例如，進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益時常受到侵害。主要是拖欠進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力工資的現(xiàn)象屢禁不止，有些雇主甚至采取變相的方式拖欠或克扣進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力的工資，例如以“試工”為名不發(fā)工資，或以“包吃包住”為名壓低工資；用人單位勞動條件差、工作時間長、工資低的狀況沒有根本改變，有的雇主以實行計件工資為名強迫進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力從事高強度勞動；進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力的工傷和職業(yè)病防護沒有保障；在一些農(nóng)村勞動力輸出地，土地承包政策得不到落實，外出農(nóng)村勞動力的承包地被以種種名義收回。

三、2005年中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢展望

展望2005年，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要的有利條件是：第一，政府的思路明確，政策力度大、連續(xù)性強且重點突出。政府明確表示，已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減；各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱；隨著國家財力、物力增強，還要逐步加大支農(nóng)的力度。同時，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力成為2005年農(nóng)村政策的重點。第二，農(nóng)村改革將平穩(wěn)推進，改革的措施將逐步完善。農(nóng)業(yè)稅將進一步降低。第三，農(nóng)村社會事業(yè)將進一步發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益將得到更好保護。第四，國民經(jīng)濟將保持良好的發(fā)展勢頭，有助于保持對重要農(nóng)產(chǎn)品的需求和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。主要的不利條件是：第一，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性較大。2004年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收得益于政策、價格、氣候以及投入各項因素的共同和協(xié)同作用，但2005年這些因素不一定共同朝好的方向起作用。第二，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一些體制性因素在短期內(nèi)還難以根除，例如城鄉(xiāng)分割的二元社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第三，對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控機制還不健全，特別是對重要農(nóng)產(chǎn)品例如棉花、糧食、糖料產(chǎn)量和價格的大起大落缺乏有效的調(diào)控手段，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一定的風險。第四，2005年，煤電油運仍將處于比較緊張的狀態(tài)，加上國際市場石油等原材料價格依然較高，國內(nèi)化肥價格難有明顯下降，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增本減效的重要因素。另外，2005年，國際經(jīng)濟形勢也看好，有利于部分農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)民增收；但是，由于2004/2005年度世界谷物、棉花、植物油等重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大于需求量，庫存上升，價格下降，從而有利于中國進口這些產(chǎn)品，并對國內(nèi)市場價格產(chǎn)生一定抑制作用，同時不利于中國出口這些產(chǎn)品。公務(wù)員之家版權(quán)所有

總體上講，2005年，中國農(nóng)村經(jīng)濟再現(xiàn)2004年那樣的局面的難度加大。具體分析如下：

1.糧食等農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，而棉花減產(chǎn)。在糧食生產(chǎn)方面，2004年增加的播種面積主要是撂荒地，而2005年糧食增產(chǎn)不再具備這個條件，糧食增產(chǎn)的空間有限。另外，糧食價格從2004年10月開始走低，出口形勢也不太好，影響了糧價總體水平。因此，2005年糧食生產(chǎn)形勢并不十分樂觀，糧食產(chǎn)量有望比2004年略有增加或持平。由于2004年棉花價格大幅度下跌，2005年，棉花播種面積將有較大幅度回落，產(chǎn)量也將下降。此外，2005年，大豆生產(chǎn)將穩(wěn)步發(fā)展；蔬菜面積將呈增長態(tài)勢，名、特、優(yōu)、新和高附加值蔬菜將成為蔬菜生產(chǎn)的新增長點。在養(yǎng)殖業(yè)方面，受上年價格上漲和糧食價格上漲的雙重影響，生豬生產(chǎn)將平穩(wěn)發(fā)展，但增長速度不會太快；牛羊肉和禽肉產(chǎn)量將會繼續(xù)增長；禽蛋生產(chǎn)將穩(wěn)定發(fā)展；牛奶生產(chǎn)將面臨更多的困難，包括消費增長乏力、過度競爭、價格停滯、效益不好，雖然將保持發(fā)展的勢頭，但增速將趨緩。水產(chǎn)品產(chǎn)量仍將穩(wěn)步增長。

2.農(nóng)產(chǎn)品價格總體上趨于穩(wěn)定。2004年底，國內(nèi)市場糧食價格已經(jīng)在較高價位上運行，而2005年糧食供給狀況較上年寬松，但當年產(chǎn)不足需的格局不會根本轉(zhuǎn)變，因此，國內(nèi)市場糧食價格將以平穩(wěn)為主基調(diào)，上半年可能小幅波動，下半年可能穩(wěn)中略降，但降幅不會太大。雖然2004年棉花產(chǎn)量大增、價格大跌，但由于國內(nèi)需求旺盛，當年度仍然存在一定的產(chǎn)需缺口，所以，2005年，國內(nèi)市場棉花價格也將以穩(wěn)定為主，并有可能出現(xiàn)反彈。另外，蔬菜價格總體水平也將趨于下降，但仍將有季節(jié)性波動；豬肉價格將穩(wěn)中有降，而牛羊肉仍將保持有利的價位；禽蛋價格總體水平將低于上年，禽肉價格也將有所下降；牛奶價格將持續(xù)疲軟的態(tài)勢；水產(chǎn)品價格趨于穩(wěn)定，但仍會有季節(jié)性波動。

3.農(nóng)產(chǎn)品出口保持增長。2005年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件方面的兩個突出變化是，按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國將進一步降低農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅總水平至15.35％，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率最低的國家之一；農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額的數(shù)量也將達到承諾的最高點。由于國內(nèi)糧食供需形勢發(fā)生了一些變化，2005年，中國小麥進口將比上年減少，玉米出口將會增加，大米進口也將減少而出口增加，大豆進口量不會變化太大。但是，受國際市場低價位的制約，中國的糧食出口并不會增加很多。2005年，中國仍將進口一定數(shù)量的棉花，進口量會超過配額，但會小于上年的進口量。水產(chǎn)品、蔬菜、水果的出口將繼續(xù)增長，中國在這些產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢將進一步發(fā)揮，而畜產(chǎn)品出口增長仍會遇到一些阻力。2005年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將不會出現(xiàn)2004年那樣大的逆差。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨三大有利因素：一是國際經(jīng)濟升溫，國內(nèi)經(jīng)濟處于新一輪周期的上升階段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了有利的宏觀環(huán)境；二是國家經(jīng)濟政策將更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)增加。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將繼續(xù)以較快速度發(fā)展。

5.農(nóng)民收入繼續(xù)增加。2004年農(nóng)民人均純收入增加額中一半左右來自農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，1/4左右來自外出務(wù)工，但農(nóng)產(chǎn)品價格上漲不具有可持續(xù)性，農(nóng)民外出務(wù)工收入的提高受制于工資總體水平的提高，因此，2005年，農(nóng)民增收的形勢并不樂觀。綜合以上各方面因素，2005年，農(nóng)民收入仍將保持增長，但增長幅度將有所回落。受上年收入增長幅度較大和預(yù)期收入增加的影響，2005年，農(nóng)村消費也將繼續(xù)增長，而且增幅將大于上年，城鄉(xiāng)消費差距也將進一步縮小。