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解放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長(zhǎng)期實(shí)行“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、以農(nóng)養(yǎng)工”戰(zhàn)略，人為構(gòu)成了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展落后于工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展落后于城市、農(nóng)民生活條件改善落后于市民的城鄉(xiāng)差別。這種差別隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化步伐的加快，有擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的矛盾十分突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”）問(wèn)題已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，不及時(shí)解決不僅使城鄉(xiāng)差距這條鴻溝更大，而且還影響到全面建設(shè)小康社會(huì)和四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是我們不得不認(rèn)真思考的問(wèn)題，這已引起黨和國(guó)家高度重視?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民的問(wèn)題解決了，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題也就迎刃而解。所以，近兩年國(guó)家采取了一系列措施對(duì)農(nóng)民進(jìn)行扶持，包括糧食生產(chǎn)與良種補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等政策，受到農(nóng)民群眾的歡迎，農(nóng)村又開始有了生機(jī)。但在“三農(nóng)”問(wèn)題上仍有不少地方存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，國(guó)家花大力氣投入，下面農(nóng)村老百姓喜歡，而地方上卻有人認(rèn)為：農(nóng)民學(xué)不學(xué)技術(shù)照樣可以種莊稼，農(nóng)民工不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)同樣能夠掙到錢，政府沒(méi)有必要為農(nóng)民操那么多心。好象農(nóng)民的問(wèn)題跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有多大的關(guān)系。筆者作為一名長(zhǎng)期同農(nóng)民打交道的農(nóng)業(yè)科技教育工作者對(duì)“三農(nóng)”情有獨(dú)鐘，則以為：地方和部門在“三農(nóng)”問(wèn)題上有這種認(rèn)識(shí)，勢(shì)必會(huì)影響到對(duì)農(nóng)村的投入和農(nóng)民的扶持，影響到黨的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村切實(shí)貫徹與落實(shí)，進(jìn)而影響到農(nóng)村的發(fā)展。為此，特用平時(shí)在工作實(shí)踐中積累的資料談?wù)勛约旱目捶?，以餐讀者。

一、農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平?jīng)Q定著農(nóng)民收入的高低，也影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢，它們相互制約、相互促進(jìn)。

筆者用2003年和2004年先后調(diào)查的安縣黃土鎮(zhèn)石鴨村不同文化層次農(nóng)民收入情況和游仙區(qū)玉河鎮(zhèn)農(nóng)民外出務(wù)工所得，以及2003年我市各縣市區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明這個(gè)結(jié)論。

我市安縣黃土鎮(zhèn)石鴨村四、六、七社共有16—60歲勞動(dòng)力322人，其中小學(xué)及其以下文化214人、初中文化101人、高中文化7人。在家庭收入上，小學(xué)及其以下文化農(nóng)戶年人均純收入要比初中文化農(nóng)戶低60-200元，比高中文化農(nóng)戶低290-450元，最低者與最高者相差2.5倍之多；在農(nóng)民文化素質(zhì)與外出務(wù)工收入的關(guān)系方面，我們調(diào)查了游仙區(qū)玉河鎮(zhèn)2004年農(nóng)民外出務(wù)工情況，全鎮(zhèn)有7485人常年在外務(wù)工，小學(xué)及其以下文化者年平均收入為4500元、初中文化者為6000元、高中文化者為8000元、中專以上為8400—10100元，最高者是最低者的2.24倍！所以，農(nóng)民個(gè)體文化素質(zhì)的差異，最終會(huì)在他們的勞動(dòng)所得上體現(xiàn)出來(lái)，其文化程度高，勞動(dòng)所得也就高。這種差別同樣反映在縣域經(jīng)濟(jì)上面，2003年我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值369.58億元，人均7518元，超過(guò)平均水平的是勞動(dòng)力文化素質(zhì)處于前兩位的經(jīng)濟(jì)最好的涪城區(qū)和江油市，分別為26097元和10021元，而居于后面兩位的是勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低、農(nóng)村人口最多的三臺(tái)縣和地處偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族自治縣的北川縣，分別是3965元和3626元，其它文化素質(zhì)一般的縣皆在平均數(shù)之下。這說(shuō)明勞動(dòng)者的文化素質(zhì)與各業(yè)的技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益等都有著直接的關(guān)系。勞動(dòng)者整體素質(zhì)高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反過(guò)來(lái)刺激其它各業(yè)的發(fā)展，特別是教育事業(yè)的發(fā)展，使勞動(dòng)者的整體素質(zhì)得到提高，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這是良性循環(huán)的過(guò)程；而相反的情況是，勞動(dòng)者整體素質(zhì)差的地方，一般來(lái)講經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都比較慢，沒(méi)有財(cái)力去擴(kuò)大再生產(chǎn)和對(duì)教育等事業(yè)的投入，特別是對(duì)農(nóng)村教育投入不夠，則不能有效培養(yǎng)人才和提高農(nóng)民的素質(zhì)，最終造成人才缺乏，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)這種情形，沒(méi)有有效的解決辦法，最終結(jié)果是越來(lái)越貧，與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距會(huì)拉得更大。因此，從根本上講，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的富裕之路在科技、在教育，在于培養(yǎng)人才。

二、科技文化為農(nóng)民所掌握，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，也是農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的載體。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低，在很大程度上決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：整個(gè)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的平均年限每提高一年的作用，可使GDP增加1—1.5%。我國(guó)有十三億多人口，九億多是農(nóng)民?？梢哉f(shuō)，廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的高低，不僅直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到中華民族素質(zhì)的提高，決定著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。提高中華民族的素質(zhì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，只有占總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)民的素質(zhì)提高了，才談得上整個(gè)中華民族素質(zhì)的提高。這就需要各級(jí)政府重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)，千萬(wàn)不可忽視農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)的提高對(duì)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所起的作用。改革開放二十多年來(lái)，各地涌現(xiàn)出來(lái)的科技致富典型表明：勞動(dòng)者的智力水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性的作用，農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)知識(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件?？萍贾R(shí)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的原動(dòng)力，是社會(huì)積累財(cái)富的主要形式，學(xué)習(xí)知識(shí)就是在積累財(cái)富。在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，擁有知識(shí)，就是擁有財(cái)富?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一科學(xué)論斷，在我們國(guó)家改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中已經(jīng)得到很好證明。促進(jìn)一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素歸根到底是人力資本，即接受教育、掌握知識(shí)的勞動(dòng)力，當(dāng)接受教育、掌握知識(shí)的勞動(dòng)力越多，對(duì)社會(huì)資本的積累也就越大，投入到生產(chǎn)過(guò)程所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也就愈顯著。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，阻礙一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不是缺少有形資本，而是缺乏具有一定規(guī)模、接受過(guò)高水平教育、有技術(shù)的勞動(dòng)力及其后備力量。

黨在十六大報(bào)告中提出全面建設(shè)小康的奮斗目標(biāo)。要在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康，最根本的手段是要提高廣大農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)，加快科技成果在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高生產(chǎn)力水平，只有這樣才能確保國(guó)家當(dāng)前針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題采取的一系列措施取得成效。在今天，科學(xué)技術(shù)在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，不斷產(chǎn)生新的技術(shù)和新的理論，即創(chuàng)新。例如：良種培育、農(nóng)作物種植、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)產(chǎn)品加工等新技術(shù)、新成果在生產(chǎn)實(shí)踐中的大量運(yùn)用，不僅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力，提升了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，而且降低了勞動(dòng)強(qiáng)度、減少了勞動(dòng)量，也提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而增加了經(jīng)濟(jì)效益。其結(jié)果把大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)向城市轉(zhuǎn)移，為國(guó)家二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提供了充足的人力資源，可見(jiàn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)一經(jīng)為人所掌握，它的力量和作用就會(huì)變得非常巨大。

三、低素質(zhì)的人力資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民致富的影響。

我國(guó)目前數(shù)億農(nóng)村勞動(dòng)力資源對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一筆巨大的財(cái)富，但是由于農(nóng)村長(zhǎng)期落后的生存條件和教育薄弱的影響，使得勞動(dòng)力資源的質(zhì)量不高，這筆財(cái)富優(yōu)勢(shì)不但沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，反而成了一種負(fù)擔(dān)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）掌握應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上不了檔次、經(jīng)濟(jì)附加值不高、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效困難。以綿陽(yáng)市農(nóng)村為例，全市轄六縣兩區(qū)一市（縣級(jí)市），總?cè)丝?27.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口401.4萬(wàn)人，比例高達(dá)76%，2003年第一產(chǎn)業(yè)所占比重僅為20.46%，人均產(chǎn)值為1977.57元，16—60歲農(nóng)村勞動(dòng)力227.16萬(wàn)人，其文化結(jié)構(gòu)為：小學(xué)文化及其以下者占37.68%，初中文化占48.58%，高中及其以上占13.74%。平均接受教育年限為7.12年。全國(guó)的情況是：小學(xué)文化及其以下占40.31%，初中文化占48.07%，高中及其以上占11.62%，平均教育年限接近7年。綿陽(yáng)作為我國(guó)西部教育、科技力量都比較強(qiáng)的一個(gè)地市，僅比全國(guó)平均水平稍高一點(diǎn)，這樣一種農(nóng)村勞動(dòng)者文化結(jié)構(gòu)是難以滿足建設(shè)綿陽(yáng)科技城和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需要。可以說(shuō)，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力是導(dǎo)致我市乃至其他地方目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力的主要因素。

（二）農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力外流，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步缺乏人才。常言道：人往高處走，水往低處流。如今消除了限制農(nóng)民進(jìn)城的桎梏，再加之繁華都市生活的誘惑，落后的農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的磨難，加速了農(nóng)村人才的流失，使農(nóng)村教育投入與人才成長(zhǎng)存在此長(zhǎng)彼消的局面。按理說(shuō)，近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的投入還是較大的，但是效果總是不明顯。一方面原因是由于我們國(guó)家農(nóng)村人口基數(shù)太大，對(duì)農(nóng)村教育的投入不可能在短期內(nèi)見(jiàn)效，自古以來(lái)就有“十年樹木，百年樹人”之說(shuō)，說(shuō)明育人實(shí)屬不易，要改變農(nóng)村落后面貌不是一朝一夕的事，提高農(nóng)民素質(zhì)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，它需要一代又一代人的艱苦努力；另一方面的原因是國(guó)家這幾年加快了城市互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民變市民、經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)步伐，使得農(nóng)村中有知識(shí)的優(yōu)秀勞動(dòng)力通過(guò)讀大學(xué)、參軍和外出務(wù)工等途徑，進(jìn)入城市工作，他們千方百計(jì)想在城市扎根，而一些扎不了根的農(nóng)民寧愿每年象候鳥那樣，年初出門、歲末回家，不管在外面能不能掙到錢，年年要出去闖蕩，而留在農(nóng)村從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力則主要是一些老弱、病殘、婦，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方十分普遍，長(zhǎng)期下去勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村后繼無(wú)人，今后出現(xiàn)沒(méi)有人種莊稼或不會(huì)種莊稼的農(nóng)民的怪事。這就給我們的各級(jí)政府怎樣使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展及保證糧食安全提出了新的課題。嚴(yán)格來(lái)講，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩只是一個(gè)相對(duì)的總量概念，而從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上看，有知識(shí)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的農(nóng)民精英的數(shù)量卻相當(dāng)有限，高素質(zhì)的農(nóng)民群體規(guī)模并不大，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。

（三）在當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力資源質(zhì)量提升過(guò)程中，原本存在的低素質(zhì)勞動(dòng)力問(wèn)題還沒(méi)有解決，又出現(xiàn)新的低素質(zhì)勞動(dòng)者問(wèn)題。近年來(lái)，由于受教育產(chǎn)業(yè)化的影響，各種學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，老百姓供子女上學(xué)不堪重負(fù)。這對(duì)于原本不富裕的、很講求現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑不是個(gè)不小的包袱。為了子女，為了生存，他們往往在孩子開始讀書時(shí)，就在為子女將來(lái)讀高中、大學(xué)的學(xué)費(fèi)發(fā)愁而節(jié)衣縮食，如果子女讀書的成績(jī)不好、升學(xué)無(wú)望，他們就采取“開源節(jié)流”的辦法——即在孩子初中畢業(yè)后，有的甚至未畢業(yè)時(shí)就不愿再讓其讀書了，留在家里干農(nóng)活或者跟隨父母、親友出去打工，為家庭增加收入。因此，在一些較為貧窮的地方，農(nóng)民子女輟學(xué)現(xiàn)象較為普遍，有的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)率達(dá)到1/3以上，學(xué)校對(duì)此束手無(wú)策，這些輟學(xué)青少年過(guò)早放棄學(xué)業(yè)，無(wú)疑是今后農(nóng)村潛在的低素質(zhì)勞動(dòng)者。僅我市農(nóng)村每年就有數(shù)十萬(wàn)計(jì)的小學(xué)及初高中畢業(yè)生，從全國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)這將是個(gè)不小的數(shù)字。如果各級(jí)不想辦法加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，下決心采取措施杜絕各類學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象，使每一個(gè)農(nóng)村孩子上得起學(xué)、讀得起書，農(nóng)民有接受繼續(xù)教育和參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。那么，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個(gè)瓶頸問(wèn)題將永遠(yuǎn)存在，我們?cè)谧汾s世界發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中將會(huì)付出沉重的代價(jià)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題最根本的措施。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改善農(nóng)村落后的辦學(xué)條件，建立激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村青少年是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后備力量，他們的文化教育素質(zhì)程度如何，將直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村的未來(lái)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開知識(shí)與技術(shù)，無(wú)論是經(jīng)商、務(wù)工，還是種田，知識(shí)都成為不可缺少的條件。一個(gè)人接受教育的程度越高，他選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)就越大。從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開科學(xué)技術(shù)知識(shí)，離不開培養(yǎng)大批高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者。因此必須重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。第一，要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，解決農(nóng)村辦學(xué)難的問(wèn)題，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段每一位適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)知識(shí)的基本權(quán)利，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，嚴(yán)防把農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦成變象的升學(xué)教育和收費(fèi)教育；二是專門為農(nóng)村基礎(chǔ)教育立法，從法律上明確各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和經(jīng)費(fèi)投入的比例，以及農(nóng)民子女接受教育的基本權(quán)利等，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育做到有法可依、有章可循；三是加強(qiáng)農(nóng)村教育改革，制定農(nóng)村教育的優(yōu)惠政策。比如提高鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的待遇，凡是在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師，其工資應(yīng)在比照城市教師同等水平的前提下增加環(huán)境補(bǔ)貼，使農(nóng)村中小學(xué)留得住人才，教師安心工作。同時(shí)以縣為單位建立城鄉(xiāng)教師輪換工作機(jī)制，使城鄉(xiāng)教育資源得到合理配置與利用，從而實(shí)現(xiàn)教育公平化，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平；四是國(guó)家可考慮從中央到地方各級(jí)每年都拿出一定資金，建立“農(nóng)村青少年教育基金”，調(diào)動(dòng)農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)和學(xué)成回鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。具體做法是：對(duì)農(nóng)村家庭困難的子女考上大中專院校學(xué)習(xí)，并且畢業(yè)后愿意回家鄉(xiāng)工作者，在與當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府簽定回鄉(xiāng)工作協(xié)議（學(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)保）后，可以根據(jù)其考入不同檔次學(xué)校，國(guó)家拿出該基金給以相應(yīng)的資助（如全額、半額資助或特別獎(jiǎng)勵(lì)等），如果畢業(yè)后不履約者，由學(xué)生家長(zhǎng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。這種辦法既可以解決那些因家庭困難、貸款讀書又不可行但學(xué)習(xí)又特別優(yōu)秀的農(nóng)民子女求學(xué)的后顧之優(yōu)，為國(guó)家建設(shè)提供了優(yōu)秀人才資源，同時(shí)又調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民送子女學(xué)習(xí)的熱情，并且還有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)政府的信任與擁護(hù)，有利于黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，利國(guó)利民。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育事業(yè)。目前，農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育舉步維艱。處于經(jīng)費(fèi)短缺、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備落后，教學(xué)培訓(xùn)手段單一，招生規(guī)模不斷萎縮，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍面臨“人散網(wǎng)破”的境地。如果以這種局面來(lái)從事提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)教育工作，想使廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)與新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，顯然是不可能的。所以，國(guó)家要借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法，把農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育事業(yè)的投入與指導(dǎo)，各級(jí)要建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育網(wǎng)絡(luò)體系，支持農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育事業(yè)的發(fā)展；要優(yōu)化配置、合理使用縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育資源，加強(qiáng)相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理與培訓(xùn)手段，充分發(fā)揮因特網(wǎng)、廣播電視、錄音錄象及其它聲像媒體等為主要教學(xué)手段的農(nóng)村遠(yuǎn)距離教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村基層干部和群眾進(jìn)行各種專業(yè)技能及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)與技能，培養(yǎng)造就一大批既有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

（三）改變農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣與傳播方式，為提高農(nóng)民科技素質(zhì)建立全方位的信息平臺(tái)。過(guò)去在農(nóng)村中，農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)主要是靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)的方式來(lái)獲得?，F(xiàn)在由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基層農(nóng)技推廣服務(wù)站被精簡(jiǎn)、合并，以及農(nóng)技人員為了生計(jì)下海經(jīng)商、打工等原因，已很少見(jiàn)到有技術(shù)人員深入田間地頭給農(nóng)民作技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶間存在“最后一公里”的距離。農(nóng)民要獲取農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和信息進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，只有靠農(nóng)戶間的交流或自己看書看報(bào)來(lái)完成，但這種有主動(dòng)性學(xué)習(xí)的農(nóng)民畢竟占少數(shù)，并且獲得的信息準(zhǔn)確度和及時(shí)性都較低。同時(shí)，對(duì)于大多數(shù)文化素質(zhì)不高、地處偏僻、科技意識(shí)不是很強(qiáng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要使其掌握到所需生產(chǎn)技術(shù)、提高致富能力，還需要政府相關(guān)部門有組織、有計(jì)劃地以一定方式和手段給予培訓(xùn)引導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。

這就給在新形勢(shì)下，各級(jí)政府和部門如何把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和信息送到農(nóng)民手中以滿足他們的需要提出了新的要求。從社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的逐步改善，今后有線電視、電話、電腦進(jìn)入農(nóng)戶的比例會(huì)不斷提高，農(nóng)民獲取技術(shù)和信息的渠道也越來(lái)越多，農(nóng)村信息化水平會(huì)有較大的發(fā)展。但目前，農(nóng)村信息組織化程度和利用率都還較低，與農(nóng)民渴求依靠科技致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍然還有不小的差距，需要政府加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息傳播方式與手段，充分運(yùn)用各種信息資源，如利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊電話、廣播電視等傳媒工具構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)、農(nóng)村人才資源開發(fā)與管理、市場(chǎng)信息等信息平臺(tái)，在農(nóng)村大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程”、“96168—信息到農(nóng)家”和農(nóng)業(yè)信息“111”工程，為農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)、了解各種信息，提高自身素質(zhì)創(chuàng)造更加方便、快捷的有利條件。