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本文作者：彭曦作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院

湖南省對(duì)外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

對(duì)外勞務(wù)輸出從廣義上講可分為直接和間接兩種形式:直接對(duì)外勞務(wù)輸出是勞務(wù)人員離開母國到境外就業(yè)，即發(fā)生了勞動(dòng)力國際流動(dòng)，如通過工程承包或?qū)ν鈩趧?wù)合作從事建筑、運(yùn)輸、技術(shù)服務(wù)，或個(gè)人出國從事餐飲、娛樂等民間勞務(wù)輸出;間接對(duì)外勞務(wù)輸出則是勞務(wù)人員未離開母國為外國消費(fèi)者提供服務(wù)，如為外國企業(yè)提供加工服務(wù)，接受外國企業(yè)的服務(wù)外包等。

(一)外派勞務(wù)人員的規(guī)模不斷擴(kuò)大、總量偏低

2008年湖南省對(duì)外勞務(wù)合作新簽合同額8.24億美元，完成營業(yè)額5.71億美元。2009年湖南省對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營業(yè)額5.3億美元。2010年，湖南省對(duì)外勞務(wù)合作新簽合同額5.76億美元，完成營業(yè)額4.31億美元。2011年，在傳統(tǒng)對(duì)外承包工程和勞務(wù)市場(chǎng)動(dòng)蕩多變的不利形勢(shì)下，湖南省對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作逆勢(shì)上揚(yáng)仍保持了較快增長。全省對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)完成營業(yè)額14.60億美元，同比增長33.8%;對(duì)外勞務(wù)人員實(shí)際收入7.68億美元，同比增長45.6%。由此可見，湖南省對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展總體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。在此環(huán)境下湖南省外派勞務(wù)人員規(guī)模也在不斷擴(kuò)大(見表1)。然而，從全國情況來看，湖南省外派勞務(wù)人員的規(guī)模偏小。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，湖南省2011年對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)派出各類勞務(wù)人員期末在外人數(shù)為22578，全國排名第15，在中部6省中排名倒數(shù)第2。

(二)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作經(jīng)營主體的數(shù)量迅速增加

自1986年，湖南國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司承包泰國曼谷北標(biāo)油廠廠房建設(shè)項(xiàng)目以來，經(jīng)過24年的發(fā)展，到2010年，已有49家企業(yè)取得對(duì)外工程承包經(jīng)營資格，中國水利水電第八工程局等6家企業(yè)分別在境外設(shè)立了分公司或辦事處，通過經(jīng)營、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向境外市場(chǎng)延伸擴(kuò)展。在對(duì)外勞務(wù)合作方面，經(jīng)營主體的數(shù)量更是增長迅速。2004年湖南省對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營主體有51家，2005年新增19家，達(dá)到70家，2006年突破百家，2007年有145家，2008年新增61家，達(dá)到206家。湖南省對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營主體數(shù)量大幅增長，呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，主體規(guī)模呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，主體類型不斷豐富，一批設(shè)計(jì)院所也參與到開拓國際工程承包活動(dòng)中。

(三)對(duì)外勞務(wù)輸出的市場(chǎng)及行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理

湖南省對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)市場(chǎng)分布日趨廣泛，亞、非等傳統(tǒng)市場(chǎng)逐漸復(fù)蘇，新興市場(chǎng)也取得重要突破。2010年湖南省新簽及正在執(zhí)行的項(xiàng)目共分布在全世界59個(gè)國家和地區(qū)。委內(nèi)瑞拉緊急電站項(xiàng)目新中心電廠建設(shè)項(xiàng)目，使湖南省對(duì)南美的新簽合同額迅速攀升，達(dá)到5.98億美元，占全省總額的42%，比上年同期增長485倍，南美市場(chǎng)一躍成為湖南省最大的對(duì)外承包工程市場(chǎng)。其次是非洲和亞洲，全年新簽項(xiàng)目分別為20個(gè)和15個(gè)，新簽合同額分別為4.46億美元和3.61億美元，分別占全省總額的32%和26%。企業(yè)在積極外拓市場(chǎng)的同時(shí)，經(jīng)營范圍向相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域延伸，業(yè)務(wù)遍及房屋建筑、水利水電、機(jī)電安裝、公路交通、化工冶煉等建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)營內(nèi)容由提供勞務(wù)或施工、設(shè)計(jì)向投融資、資源開發(fā)等多元格局轉(zhuǎn)變。工程承包方式也由“借船出?！鞭D(zhuǎn)向“駕船出?！?，工程承攬規(guī)模趨向大型成套項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。湖南省對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目遍布亞、非、歐、北美、大洋洲等40個(gè)國家和地區(qū)，其中亞洲和非洲市場(chǎng)為主要目的地。外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)正由過去的建筑、紡織等低層次勞務(wù)為主逐步向海員、加工制造、護(hù)師、工廠管理等高層次勞務(wù)發(fā)展，加工制造業(yè)成為外派勞務(wù)的主要行業(yè)，勞務(wù)結(jié)構(gòu)有所改善。

(四)間接勞務(wù)輸出發(fā)展快、潛力大

據(jù)湖南省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)資料，2010年湖南省加工貿(mào)易進(jìn)出口178906萬美元，同比增長65%。其中出口116444萬美元，同比增長70.8%，進(jìn)口62462萬美元，同比增長55.4%。加工貿(mào)易占同期全省貿(mào)易總額的比重由2009年的10.7%提升至12.2%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)外包完成合同執(zhí)行額5.39億美元，同比增長63.3%，青蘋果數(shù)據(jù)、創(chuàng)智軟件、山貓卡通、一力物流4家企業(yè)進(jìn)入“中國服務(wù)外包100強(qiáng)成長型企業(yè)”。

國際服務(wù)貿(mào)易壁壘對(duì)湖南省對(duì)外勞務(wù)輸出的影響

國際服務(wù)貿(mào)易壁壘對(duì)湖南省直接和間接形式的對(duì)外勞務(wù)輸出都產(chǎn)生了影響。其中人員移動(dòng)壁壘和開業(yè)權(quán)壁壘對(duì)直接勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)影響較大，而產(chǎn)品移動(dòng)壁壘和資本移動(dòng)壁壘則是通過影響加工貿(mào)易和服務(wù)外包對(duì)間接勞務(wù)輸出產(chǎn)生影響。

(一)人員移動(dòng)壁壘對(duì)湖南省對(duì)外勞務(wù)輸出的影響最大

在國際服務(wù)貿(mào)易壁壘中，對(duì)湖南省對(duì)外勞務(wù)輸出產(chǎn)生最大影響的，莫過于人員移動(dòng)壁壘。在國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響下，各發(fā)達(dá)國家失業(yè)率普遍上升，這也使得各國為保護(hù)就業(yè)，收緊移民政策，如2012年4月英國實(shí)行縮緊留學(xué)簽證，取消了PSW(PostStudyWork)簽證;7月1日起，澳大利亞、加拿大等主要移民國家都提高了投資移民門檻。從各國國際勞務(wù)市場(chǎng)的需求來看，對(duì)高級(jí)人才和專業(yè)人員的需求漸增，對(duì)勞務(wù)人員的專業(yè)技能要求也越來越高。而對(duì)低或無技術(shù)含量的傳統(tǒng)一般性勞務(wù)人員的需求則呈下降趨勢(shì)，且限制也更加嚴(yán)格。因此，勞務(wù)輸入國所實(shí)行的限制主要是針對(duì)低技術(shù)勞務(wù)人員，而對(duì)具有特殊技能的勞務(wù)人員非但不限制，相反還會(huì)采取一些優(yōu)惠措施加以吸引，如美國歡迎工程師、廚師和有專長的其他科學(xué)技術(shù)人員，拒絕沒有任何專長的人員，并有配額限制。湖南省雖為人口大省，但潛在勞務(wù)輸出人員，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗工人，而專業(yè)技術(shù)人員和管理人員所占比例很低。這些潛在勞務(wù)多屬普通技術(shù)工人或普通熟練工種人員，大多只能從事單一工種或業(yè)務(wù)工作，極易受人員移動(dòng)壁壘的限制。此外，在申請(qǐng)歐美發(fā)達(dá)國家的工作許可過程中，東道國普遍不承認(rèn)我國的教育學(xué)歷和職業(yè)資格，導(dǎo)致我國公民往往不能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。東道國自行設(shè)置的一些語言或職業(yè)認(rèn)證要求，更是給一些行業(yè)帶來毀滅性打擊。如2007年下半年，德國勞工局實(shí)行了一項(xiàng)強(qiáng)硬的規(guī)定:要求所有申請(qǐng)赴德工作的中國廚師，必須有職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書。根據(jù)這個(gè)新規(guī)定，只有極少數(shù)申請(qǐng)者可以獲得簽證來德工作。這使得湖南省剛剛建立的“輸?shù)聫N師”這塊金字招牌受到打擊。

(二)開業(yè)權(quán)壁壘對(duì)湖南省現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成沖擊

歐美等發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行人員注冊(cè)資格、專業(yè)執(zhí)照或企業(yè)許可等制度。尤其在國際工程承包領(lǐng)域情況更為復(fù)雜，合同主體和適用法律多國性、貨幣幣種多樣性、建設(shè)周期長期性、施工手續(xù)繁瑣性等，都對(duì)承包工程的管理者提出了很高的要求。湖南省對(duì)外工程承包企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)人多為邊干邊學(xué)中成長起來的，較少既懂國際工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和索賠的專業(yè)知識(shí)，又懂項(xiàng)目管理的高級(jí)經(jīng)營管理人員。另外，國際服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和對(duì)工程承包商的資質(zhì)要求，也成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的新技術(shù)壁壘。然而，我國對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作在技術(shù)和法律方面仍未與國際大市場(chǎng)完全接軌，國內(nèi)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)自成一體，而這兩個(gè)領(lǐng)域正是拉動(dòng)湖南省對(duì)外勞務(wù)輸出的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

(三)產(chǎn)品移動(dòng)壁壘對(duì)湖南省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)形成阻礙

湖南省圍繞“四化兩型”戰(zhàn)略和富民強(qiáng)省目標(biāo)，正努力提高開放度，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，并將服務(wù)外包作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而產(chǎn)品移動(dòng)壁壘將對(duì)這一戰(zhàn)略的順利實(shí)施產(chǎn)生一定的影響。首先，制約了湖南省服務(wù)外包市場(chǎng)的拓展空間。日本、美國、韓國是湖南省服務(wù)外包出口的前三強(qiáng)，英、德等歐盟國家的市場(chǎng)份額也在上升。然而國際金融危機(jī)以后，美國明顯收緊了服務(wù)外包業(yè)務(wù)，2012年1月，美國國會(huì)提出3596號(hào)法案(即“呼叫中心及消費(fèi)者保護(hù)法案”)，擬限制美國公司的離岸服務(wù)活動(dòng)。美國總統(tǒng)奧巴馬甚至在廣播講話中直接向國內(nèi)商業(yè)領(lǐng)袖發(fā)出呼吁，督促他們將“服務(wù)外包”轉(zhuǎn)向“服務(wù)內(nèi)包”，增加國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。歐盟國家也存在嚴(yán)格限制離岸外包的國內(nèi)法規(guī)。其次，個(gè)人信息壁壘制約了湖南省服務(wù)外包向高端發(fā)展。目前湖南省承接服務(wù)外包的業(yè)務(wù)類型由單一的ITO(信息技術(shù)外包)向以BPO(業(yè)務(wù)流程外包)為主，ITO和BPO并舉的方向發(fā)展。2008年，BPO合同執(zhí)行金額占湖南省服務(wù)外包合同執(zhí)行總額的42.6%，比重不斷提高。BPO絕大多數(shù)的業(yè)務(wù)都和個(gè)人信息有關(guān)。當(dāng)今已經(jīng)有50多個(gè)國家和組織制定了關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，國際組織OECD也制定了相關(guān)規(guī)則，這便從某種程度上形成了服務(wù)外包的準(zhǔn)入制門檻。如歐盟規(guī)定了歐盟之間的個(gè)人信息可以相互流動(dòng)，但不允許流動(dòng)到第三國，除非該國家有充分的對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，歐盟認(rèn)為美國沒有進(jìn)行充分的個(gè)人信息保護(hù)，因此歐美之間在信息服務(wù)業(yè)的貿(mào)易摩擦不斷。中國在歐洲人眼里也是沒有進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)的國家。我國最大的服務(wù)外包國日本的信息保護(hù)體系已形成，并在業(yè)內(nèi)推行P—MARK認(rèn)證。個(gè)人信息壁壘的不斷加強(qiáng)必然會(huì)制約湖南省BPO業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(四)資本移動(dòng)壁壘影響湖南省工程承包企業(yè)的國際市場(chǎng)融資和湖南省加工貿(mào)易發(fā)展

由于此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由金融危機(jī)所引發(fā)，主要發(fā)達(dá)國家的金融市場(chǎng)都受到了不同程度的重創(chuàng)，因此，一些國家政府要求本國商業(yè)銀行優(yōu)先對(duì)國內(nèi)項(xiàng)目提供貸款、收縮在海外市場(chǎng)的貸款規(guī)模，甚至將此作為決定是否救援商業(yè)銀行的前提。如奧巴馬政府的金融穩(wěn)定方案首先要求銀行接受“壓力測(cè)試”，這就要求金融機(jī)構(gòu)撤回所有可以利用的資本以應(yīng)對(duì)“壓力”。不少歐盟成員國也要求受援金融機(jī)構(gòu)在提供貸款時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮本國企業(yè)，幫助本國實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。俄羅斯聯(lián)邦政府2012年1月初步批準(zhǔn)了一項(xiàng)新法案，旨在限制外國企業(yè)投資俄大型油氣田等戰(zhàn)略性部門。蒙古也在2012年5月通過法律，將礦業(yè)、金融及媒體、信息及通信業(yè)列為該國3大戰(zhàn)略部門，限制外資進(jìn)入。這類措施一方面會(huì)影響到湖南省對(duì)外工程承包企業(yè)在國際市場(chǎng)上融資，阻礙其市場(chǎng)拓展，另一方面對(duì)推動(dòng)間接勞務(wù)輸出的湖南省加工貿(mào)易也產(chǎn)生了較大影響，受貸款緊縮和市場(chǎng)不景氣的影響，湖南省2009年加工貿(mào)易額比2008年下降了16.95%。

積極應(yīng)對(duì)壁壘，發(fā)展湖南省對(duì)外勞務(wù)輸出的建議

(一)加強(qiáng)外派勞務(wù)人員培訓(xùn)

對(duì)外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)主要有兩方面:一是語言、文化培訓(xùn)，使其能順利地在國外工作、生活，減少溝通障礙，提高其適應(yīng)能力和自我保護(hù)能力;二是根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行定單式、對(duì)接式培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)。菲律賓政府規(guī)定每個(gè)出國人員，都要參加由招募機(jī)構(gòu)或勞務(wù)人員所在單位舉辦的免費(fèi)出國前定向?qū)W習(xí)班，并由海外就業(yè)署審查和批準(zhǔn)學(xué)習(xí)方案。作為借鑒，可由湖南省商務(wù)廳牽頭聯(lián)合一些職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)廚師、護(hù)工等勞務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們能在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到輸入國的要求。

(二)加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一方面政府應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)改進(jìn)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使之與國際接軌，另一方面要鼓勵(lì)企業(yè)獲取更多的國際認(rèn)證，如OHSAS18001、ISO14001、ISO9001及SA8000等，以應(yīng)對(duì)社會(huì)責(zé)任、環(huán)保等方面的新型壁壘。在個(gè)人信息保護(hù)方面，可借鑒大連的成功經(jīng)驗(yàn)，以政府引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)先行、協(xié)會(huì)運(yùn)作的方式，在國家的信息安全和保護(hù)制度出臺(tái)之前，先建立起一套地方標(biāo)準(zhǔn)，為湖南BPO的進(jìn)一步發(fā)展鋪路。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還有助于打造湖南省的服務(wù)品牌。

(三)政企合作建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)

湖南省對(duì)外勞務(wù)輸出遭遇壁壘有很大原因在于信息不靈。為此，企業(yè)和政府應(yīng)加強(qiáng)合作，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)做好勞務(wù)供求信息的搜集、篩選、整理、傳遞、及反饋工作。政府有關(guān)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性和有效性，改變以往勞務(wù)信息單純依賴人員介紹和企業(yè)信息不對(duì)稱的問題?？梢越梃b和運(yùn)用其他省份和國家搜集信息的方法。如泰國法律規(guī)定政府必須向勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)提供必要信息，介紹勞務(wù)進(jìn)口國的勞動(dòng)力供求趨勢(shì)。還可以為這個(gè)信息網(wǎng)建立一個(gè)省內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的數(shù)據(jù)庫，為閑置或工作量不足的普通勞務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員建立信息檔案，一旦海外有勞務(wù)需求，可直接利用數(shù)據(jù)庫調(diào)用相關(guān)人員，提高工作效率。

(四)政府要鼓勵(lì)和扶持企業(yè)帶資承包

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著各國政府財(cái)政公共建筑資金的削減，工程設(shè)計(jì)和建筑業(yè)務(wù)的融資變得重要起來。承包商為在競爭激烈的國際工程承包市場(chǎng)中勝出，獲得項(xiàng)目，主動(dòng)以各種方式幫助業(yè)主解決資金問題，帶資承包成為普遍做法。帶資承包也成為克服東道國開業(yè)權(quán)壁壘的一種有效方式。目前，全球工程承包市場(chǎng)上有65%以上的項(xiàng)目需要帶資承包，且?guī)зY承包項(xiàng)目的平均利潤率遠(yuǎn)高于有預(yù)付款的工程項(xiàng)目平均利潤率2～6倍。若湖南省對(duì)外工程承包企業(yè)依然沉湎于國際金融機(jī)構(gòu)資助的有預(yù)付款的工程項(xiàng)目，不僅公司的業(yè)務(wù)范圍小，而且利潤水平較低。因此，湖南省政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持企業(yè)帶資承包。一是要提供與帶資承包尤其是BOT相關(guān)的系統(tǒng)的信息服務(wù);二是要提供金融支持，主要是政策性金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大原有產(chǎn)品的支持規(guī)模和力度，從信貸服務(wù)的直接提供者向信貸服務(wù)的橋梁轉(zhuǎn)變。替商業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的保險(xiǎn)職責(zé)，吸引更多的國際國內(nèi)商業(yè)資本進(jìn)入到帶資承包服務(wù)當(dāng)中，在相關(guān)企業(yè)、政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，做大做強(qiáng)帶資承包業(yè)務(wù)，做規(guī)范的BOT項(xiàng)目，有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，湖南建工等一些有實(shí)力的企業(yè)已經(jīng)開始嘗試通過帶資承包來擴(kuò)大對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)。對(duì)于其成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)予積極推廣，帶動(dòng)其他企業(yè)盡快進(jìn)入這一承包領(lǐng)域。