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摘要：電費(fèi)回收是電力經(jīng)營(yíng)成果的最終體現(xiàn)，大量的欠費(fèi)嚴(yán)重影響了供電企業(yè)的正常運(yùn)行，已成為電力改革的攔路虎，不僅會(huì)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)帶來(lái)不利的影響，積重難返的巨額欠費(fèi)甚至將危及整個(gè)國(guó)家的電網(wǎng)安全。

提高配電網(wǎng)供電可性，是供電企業(yè)一個(gè)重要的任務(wù)，也是供電企業(yè)工作的一個(gè)難點(diǎn)。

電力系統(tǒng)從發(fā)電廠、變電站、輸配電線路到電力用戶，有成千上萬(wàn)的設(shè)備及其控制和保護(hù)裝置，它們分布在各種不同的環(huán)境和地區(qū)，都可能發(fā)生不同類型的故障或事故，影響電力系統(tǒng)正常運(yùn)行和對(duì)用戶的正常供電。

關(guān)鍵詞：電費(fèi)回收實(shí)施方案措施

1概況

電費(fèi)回收一直是電力企業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，主要是由外部環(huán)境增加的電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：國(guó)家宏觀調(diào)控因素，電價(jià)調(diào)整因素，部分行業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難、企業(yè)改革改制等原因造成歷史欠費(fèi)，另外一個(gè)方面的原因就是電力企業(yè)自身因素。

2.電費(fèi)回收存在的問(wèn)題

(1).用戶交費(fèi)積極性不高。農(nóng)電體制改革后，縣供電企業(yè)實(shí)行直抄到戶，許多農(nóng)戶便認(rèn)為，以前欠電費(fèi)是欠村電工的“私錢”，現(xiàn)在欠的是公家的錢，反正也不是我一家，用不著慌。另外，農(nóng)電體制改革還觸動(dòng)了部分村干部及關(guān)系戶的利益，致使原來(lái)一些“人情電”、“權(quán)力電”用戶心有不甘，阻礙電費(fèi)回收工作。

(2).部分轄區(qū)地形復(fù)雜，農(nóng)電工編制有限，電費(fèi)回收工作力不從心。以新密市為例，農(nóng)電體改后，直抄用戶由原來(lái)的2.8萬(wàn)戶增至15.7萬(wàn)戶。其中,80%左右的用戶處于丘陵和山區(qū)地帶，而這12萬(wàn)余戶的電費(fèi)回收工作僅靠200余名農(nóng)電工承擔(dān)。此外，農(nóng)電工還必須承擔(dān)與之相關(guān)的臺(tái)區(qū)線路巡視、設(shè)備維護(hù)和事故搶修工作，可謂是力不從心。

(3).一些瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積壓電費(fèi)甚至惡意拖欠電費(fèi)，造成死賬的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一些縣級(jí)供電企業(yè)為了不讓拖欠電費(fèi)成為死賬，只得“開(kāi)閘放水”。然而其結(jié)果常常是讓拖欠電費(fèi)成為一個(gè)越滾越大的雪球。

(4).政府機(jī)關(guān)、公、檢、法等執(zhí)法部門對(duì)電費(fèi)回收工作干預(yù)較多，甚至其本身亦成為欠費(fèi)大戶。縣級(jí)供電企業(yè)為了融洽關(guān)系，顧全大局，常常只得委曲求全，從而造成舊賬未結(jié)，新賬又增的被動(dòng)局面。

3.電費(fèi)回收難的原因及表現(xiàn)

（1）.用戶對(duì)“電是商品”的意識(shí)不濃。電力作為一種產(chǎn)、供、銷同時(shí)完成的特殊商品，日前仍沿行著“先用電，后交錢”這一交易規(guī)則，從而導(dǎo)致許多用戶仍沒(méi)有正視電能就是商品這一法則。特別受體改前“人情電”、“權(quán)力電”、“關(guān)系電”的影響，一些用戶在用電交費(fèi)時(shí)思想上仍存在著極不情愿的心理和抱有觀望、僥幸的心態(tài)。

（2）.收費(fèi)方式單一，用戶居住分散，造成電費(fèi)回收困難。就新密市而言，大部分居住在丘陵和山區(qū)地帶，農(nóng)戶不僅居住環(huán)境不利于電費(fèi)走收，且由于農(nóng)民經(jīng)商和從事農(nóng)副產(chǎn)品種植人數(shù)的增多而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)性不斷增大，也給電費(fèi)回收工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。許多農(nóng)電工經(jīng)常報(bào)怨：總是找不到用戶的影子。

（3）.對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，供電企業(yè)內(nèi)部在受理其業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)前期沒(méi)有充分預(yù)見(jiàn)其風(fēng)險(xiǎn)性；同時(shí)，在用戶用電過(guò)程中也沒(méi)有采取過(guò)硬措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)常是營(yíng)抄人員發(fā)現(xiàn)用戶拖欠電費(fèi)后才開(kāi)始關(guān)注該用電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。于是，出現(xiàn)企業(yè)虧損或產(chǎn)品滯銷，導(dǎo)致電費(fèi)形成呆死帳也就不足為奇。

（4）.供電企業(yè)同政府部門溝通，聯(lián)絡(luò)不夠，主動(dòng)性不夠高。部分農(nóng)電工在同政府部門打交道時(shí)存有畏難情緒，害怕因得罪人而影響其他工作的開(kāi)展。

（5）.勞動(dòng)組織不合理。任何有序的組織，為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然要有效調(diào)動(dòng)組織中的各種資源，特別是人力資源。而我國(guó)農(nóng)村供電所人、財(cái)、物收歸供電局直管后，對(duì)人的管理卻未跟上。供電所管理人員和電工采取“亦工亦農(nóng)”，但主要是以農(nóng)的身份從事農(nóng)電工作，把主要精力放在自己的農(nóng)田上，事實(shí)上沒(méi)有形成一支有序的勞動(dòng)組織，供電局和供電所對(duì)電工無(wú)統(tǒng)帥力，搞好農(nóng)村用電工作的基本條件不具備。

（6）.人員素質(zhì)偏低。一是文化層次太低，二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)然，年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以通過(guò)人員更換，但文化層次的提升，則必須依賴于培訓(xùn)和提高供電所人員的待遇而吸引文化程度高的人員加入等措施。因而這一問(wèn)題的解決，必須有賴于其它問(wèn)題的有效解決。

（7）.政府行政干預(yù)。個(gè)別政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)為，使供電企業(yè)不便采取停限電手段催收電費(fèi)。這類電力客戶大多用電能量比較大，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中又是納稅大戶，有著舉足輕重的地位。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，制定了扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，當(dāng)受扶持的企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)，電費(fèi)就成了這些企業(yè)的“無(wú)償補(bǔ)貼”。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)扶持政策下所產(chǎn)生的電費(fèi)拖欠額，往往又是電費(fèi)拖欠款中的大戶，供電部門奈何不得。

（8）.收費(fèi)模式不合理。以一個(gè)村電工包攬一村的抄表收費(fèi)及相關(guān)用電業(yè)務(wù)的管理辦法，使村電工的工作失去應(yīng)有的監(jiān)督。村電工在自己管理的村，在用電收費(fèi)上是一個(gè)獨(dú)立王國(guó)，在監(jiān)督不力，約束不到位的情況下，必然出現(xiàn)問(wèn)題。這也是被很多管理實(shí)踐所證明的真理。因而，舊有收費(fèi)模式在設(shè)計(jì)上，就存在嚴(yán)重的缺陷。

（9）.陳欠電費(fèi)回收更是難上加難。陳欠電費(fèi)人多都是農(nóng)網(wǎng)改造前拖欠的，原因復(fù)雜，有的以舊抵新，有的票據(jù)已丟失，導(dǎo)致新欠、舊欠賬目不清，無(wú)法清欠在欠費(fèi)戶中，居民用電戶欠費(fèi)微乎其微，即使欠費(fèi)，數(shù)額也小，易于催收。電力用戶欠費(fèi)重點(diǎn)集中在經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門，并呈現(xiàn)出欠費(fèi)金額人、催收難的特點(diǎn)。

4.防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的主要措施

（1）、改進(jìn)電費(fèi)計(jì)算方式。運(yùn)用技術(shù)和管理手段。如：預(yù)付電費(fèi)，加大科技投入，裝設(shè)智能電量控制裝置(如IC卡電度表等)。加強(qiáng)收費(fèi)管理。建立電費(fèi)電話查詢和網(wǎng)絡(luò)電費(fèi)查詢系統(tǒng)，暢通收費(fèi)渠道，完善各種電費(fèi)收繳方式，為客戶交費(fèi)提供便利。建立用戶電費(fèi)提示和催費(fèi)自動(dòng)呼叫功能，開(kāi)展客戶交納電費(fèi)信用與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)工作。積極推行一戶一表。對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)，幫助解決用電存在的困難。當(dāng)電網(wǎng)缺額限電時(shí)，對(duì)屢催未繳的長(zhǎng)期欠費(fèi)戶采取停、限電措施。加大電費(fèi)抹賬、抵賬的力度,以貸款、產(chǎn)品與電費(fèi)相抵。在電費(fèi)回收工作中，不得違反有關(guān)法律法規(guī)。注意證據(jù)的保留，及電費(fèi)回收中的時(shí)效問(wèn)題。

（2）、通過(guò)各種途徑強(qiáng)化“電是商品”的意識(shí)。新密市電業(yè)局自全面完成“兩改一同價(jià)”工作后，先后通過(guò)電視、媒體、散發(fā)傳單以及定期下鄉(xiāng)開(kāi)展“走千家、訪萬(wàn)戶”活動(dòng)等方式對(duì)轄區(qū)用戶進(jìn)行電費(fèi)回收工作宣傳；還結(jié)合安全用電宣傳活動(dòng)在各中小學(xué)進(jìn)行了演講比賽、用電知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的學(xué)教互動(dòng)活動(dòng)，從而使“電是商品”的意識(shí)做到深入人心、家喻戶曉，收到了良好效果。

（3）、因地制宜，多管齊下抓回收。針對(duì)用戶類別和地理環(huán)境分別采用銀行代收、座收和走收等多種方式相結(jié)合。針對(duì)城區(qū)用戶較為集中的特點(diǎn)，可以在城區(qū)的多個(gè)銀行設(shè)立了電費(fèi)代收點(diǎn)，較好地方便了城鎮(zhèn)居民交納電費(fèi)；針對(duì)農(nóng)村用戶居住分散，地形復(fù)雜的特點(diǎn)，以鄉(xiāng)所為中心設(shè)置座收為主、走收為輔的交叉復(fù)合型收費(fèi)模式，使電費(fèi)回收率逐月上升。

（4）、延伸優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式和范圍。幫助用電企業(yè)制病療傷和恢復(fù)其“造血”功能，實(shí)現(xiàn)用戶扭虧增盈、電費(fèi)回收順利結(jié)零的“雙贏”。

（5）、對(duì)內(nèi)實(shí)行精細(xì)化管理，標(biāo)本兼治，確保電費(fèi)顆粒歸倉(cāng)。對(duì)電費(fèi)實(shí)行多項(xiàng)控制措施，確保電費(fèi)不在基層滯留。同時(shí)加大考核力度，對(duì)當(dāng)月不能結(jié)零的站所長(zhǎng)下降崗位工資，移浮到完成任務(wù)較好的職工。通過(guò)動(dòng)態(tài)考核，有效地激勵(lì)了農(nóng)電工及營(yíng)銷人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

（6）、建立健全電費(fèi)預(yù)警機(jī)制，依靠法律手段確保電費(fèi)回收。引導(dǎo)農(nóng)電工和基層營(yíng)銷管理人員加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的溝通與交流，建立因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善可能拖欠電費(fèi)的預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)報(bào)裝預(yù)收電費(fèi)等一系列措施未雨綢繆，防止發(fā)生新的電費(fèi)拖欠現(xiàn)象。對(duì)少數(shù)惡意拖欠電費(fèi)甚至攜款逃匿的不法之徒，堅(jiān)決依靠法律手段對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)，為營(yíng)造良好的電費(fèi)回收環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（7）、建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。成立專門的班子，配備精干人員，在電費(fèi)回收問(wèn)題上統(tǒng)一指揮組織協(xié)調(diào)，及時(shí)針對(duì)回收過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取應(yīng)對(duì)之策。為保證協(xié)調(diào)、指揮的有效性，應(yīng)由行政一把手掛帥，班子成員及相關(guān)職能處室參與。并明確相應(yīng)的職責(zé)，確保電費(fèi)回收過(guò)程中，管理層人員的工作到位。

（8）、以人為本。規(guī)范管理要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)，靠以人為木的方法抓管理、抓落實(shí)，才能抓出實(shí)效。為此，要加強(qiáng)員工的教育和培訓(xùn)，全面提高收費(fèi)人員的整體索質(zhì)。教育員工提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想，從主觀自身抓起，通過(guò)主觀去改造客觀存在的問(wèn)題，靠主觀努力，靠實(shí)干促回收。建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，最大限度地發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性。對(duì)抄、核、收人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)其緊迫感、求知欲和創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（9）、嚴(yán)格履行供電合同和執(zhí)行違約金制度。明確供用電雙方的權(quán)利與義務(wù)、產(chǎn)權(quán)分界、計(jì)量結(jié)算方式、執(zhí)行電價(jià)、繳費(fèi)時(shí)間及相關(guān)責(zé)任。用電方每月分2至3次抄表結(jié)算，要求客戶在每次用電前為15天或10天的電費(fèi)提供擔(dān)保。擔(dān)?？刹扇☆A(yù)交15天或10天電費(fèi)的形式，相當(dāng)于預(yù)交電費(fèi)的電量用完后，預(yù)交電費(fèi)充抵當(dāng)期電費(fèi)，用電方必須為下一階段用電重新提供電費(fèi)擔(dān)保。供電方應(yīng)與用電方簽訂《供用電合同》和《電費(fèi)保證合同》，或在《供用電合同》中設(shè)立保證條款，依法明確供用電雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，減少不必要用電糾紛的發(fā)生。同時(shí)，與法院合作，成立專門的追欠機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取政府支持，創(chuàng)造清欠環(huán)境。