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一、國(guó)外的預(yù)算聽(tīng)證制度

聽(tīng)證會(huì)本身是半正式的，很少記錄證詞。主管部門的首腦應(yīng)主持會(huì)議，提出問(wèn)題并了解預(yù)算申請(qǐng)。主要的預(yù)算官員參加表現(xiàn)得相當(dāng)活躍。為了有助于整個(gè)過(guò)程，為行政首腦準(zhǔn)備一些問(wèn)題。機(jī)構(gòu)提交一份聲明和相應(yīng)的問(wèn)題，或者審查完全通過(guò)提問(wèn)和問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。若不考慮采用的類型，機(jī)構(gòu)應(yīng)解釋其項(xiàng)目，特別是任何項(xiàng)目變動(dòng)。提問(wèn)者應(yīng)對(duì)模糊觀點(diǎn)以及潛在的政治或管理問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)探究。聽(tīng)證會(huì)的目的僅是為了獲取信息，利用這類討論會(huì)作出暫時(shí)性或最終決策是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)闆Q策必須進(jìn)行更多的思考。

美國(guó)的法律《國(guó)會(huì)的預(yù)算與財(cái)政管理》對(duì)聽(tīng)證會(huì)和有關(guān)的報(bào)告作了具體規(guī)定：在為各個(gè)財(cái)政年度提出預(yù)算共同議案時(shí)，參眾兩院的預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，并應(yīng)聽(tīng)取國(guó)會(huì)議員、以及聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)、公眾人士和全國(guó)性組織的預(yù)算委員會(huì)認(rèn)為適當(dāng)?shù)拇淼淖C詞。美國(guó)聯(lián)邦政府，每年至少有四個(gè)預(yù)算聽(tīng)證會(huì)。在正式開(kāi)始聽(tīng)證之前，一般要進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)排演或模擬是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)操作。部門管理者承擔(dān)著諸如撥款委員會(huì)主席這樣的關(guān)鍵審查者的職責(zé)。在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始之前，已對(duì)棘手的問(wèn)題進(jìn)行了預(yù)計(jì)并作了相應(yīng)解答。模擬聽(tīng)證會(huì)能揭示缺乏說(shuō)服力的理由，有處理問(wèn)題時(shí)建立部門間的有效合作，并了解審查者觀點(diǎn)。模擬聽(tīng)證會(huì)政治家助于預(yù)算官員決定在傳統(tǒng)的公開(kāi)聲明中應(yīng)討論和強(qiáng)調(diào)什么主題。

準(zhǔn)備預(yù)算聽(tīng)證會(huì)的關(guān)鍵是充分的調(diào)查研究，以避免或使聽(tīng)證會(huì)上的意外情況減至最小。一個(gè)意外常使管理者看上去無(wú)知，并會(huì)使他們?cè)诨卮鹌溆鄦?wèn)題時(shí)也顯得很糟糕。對(duì)以往聽(tīng)證會(huì)和陳述的詳細(xì)研究往往能顯示出審查者認(rèn)為是重要的方面。此外，在設(shè)想很難回答的問(wèn)題時(shí)，對(duì)項(xiàng)目本身以及對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)的審查是必不可少的。通常，預(yù)算官員和其他人（比如中心預(yù)算辦公室中的人）的密切關(guān)系，能夠成為智慧的重要來(lái)源。

關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的簡(jiǎn)明書籍是有幫助的。一般而言，它們僅包括預(yù)計(jì)到的很難作答的問(wèn)題或標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題以及答案。它們可能包括對(duì)每一審查者觀點(diǎn)的簡(jiǎn)要討論，但這些信息常常是一般性的知識(shí)。這些描述還可能產(chǎn)生誤導(dǎo)，引發(fā)不必要的困惑。

聽(tīng)證會(huì)的問(wèn)題有許多來(lái)源，包括審查者（比如一位參議員）、職員、顧客、甚至部門本身。問(wèn)題有時(shí)完全根據(jù)部門提供的問(wèn)題清單來(lái)設(shè)置。有時(shí)設(shè)置的問(wèn)題是非常困難的，這樣部門便能夠以可能是最好的方式繼續(xù)記錄某一主題。機(jī)構(gòu)和OMB的聽(tīng)證會(huì)很少設(shè)置問(wèn)題，但當(dāng)友好的立法者想援助一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上設(shè)置問(wèn)題也司空見(jiàn)慣的。有時(shí)職員間關(guān)系相當(dāng)融洽，其效果與設(shè)置問(wèn)題相似。

聽(tīng)證會(huì)上的表現(xiàn)往往會(huì)在審查者心目中勾勒出該部門的領(lǐng)導(dǎo)狀況。聽(tīng)證會(huì)是部門塑造自我形象和營(yíng)造對(duì)自身良好感情的一個(gè)機(jī)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)者將被披上公共安全衛(wèi)士、科學(xué)家、政治家、環(huán)境保護(hù)者等外衣。在聽(tīng)證會(huì)上的出色表現(xiàn)有利于避免對(duì)部門費(fèi)時(shí)的和非善意的審查。

了解預(yù)算是在聽(tīng)證會(huì)上留下好印象的最佳方法。了解有關(guān)知識(shí)必不可少，而知識(shí)又往往伴隨著好的有組織的表現(xiàn)。通常，為接下去更深入的問(wèn)題提供機(jī)會(huì)的簡(jiǎn)短的回答和恰如其分的表現(xiàn)最為有效。關(guān)注使人感到重要的主題沒(méi)有被忽視。管理者不了解某一細(xì)節(jié)是可以原諒的，此類數(shù)據(jù)在聽(tīng)證會(huì)后常常被補(bǔ)充進(jìn)記錄。但對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，不知道如何回答有關(guān)管理方向的問(wèn)題，卻是不可原諒的。問(wèn)題——甚至在細(xì)節(jié)上——常能被預(yù)計(jì)和回答或在聽(tīng)證時(shí)被傳達(dá)。這一活動(dòng)能給人留下深刻印象，并能建立信心。

聽(tīng)證會(huì)是一項(xiàng)有某些禁忌的游戲。部門官員意識(shí)到他們有兩個(gè)管理者——立法部門和行政部門，但部門官員不能對(duì)行政首腦的預(yù)算提出異議，盡管他們希望得到更多的支持。如果核心預(yù)算辦公室或機(jī)構(gòu)認(rèn)為該部門不遵守已建立的行政部門政策，那么部門領(lǐng)導(dǎo)或其他政治雇員便會(huì)被解雇。但在一些情況下，核心預(yù)算辦公室或機(jī)構(gòu)從政治策略的考慮出發(fā)可能并不希望部門違背立法部門的愿望，將預(yù)算提高到行政部門規(guī)定的水平之上。每種情況必須被單獨(dú)加以考慮。此外主管部門不應(yīng)當(dāng)同意向客戶的壓力讓步。主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)的有的人負(fù)責(zé)；因此，向某一客戶讓步意味著偏袒。它也承認(rèn)施加壓力可能取得成功。與此相反，主管部門精心組織語(yǔ)言，表示他們希望聽(tīng)取民眾的建議，并且會(huì)依照有價(jià)值的建議行事；主管部門的確接受好的建議，但只根據(jù)建議的內(nèi)在價(jià)值決策。由于這項(xiàng)禁忌，壓力沒(méi)有什么影響，不會(huì)被公開(kāi)接受。

聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，預(yù)算分析人員仔細(xì)地復(fù)核他們的記錄并重新考慮提案和其他材料。來(lái)自行政首腦的指導(dǎo)也被加以考慮。通常審查者會(huì)通過(guò)書面或電話形式詢問(wèn)一些附加問(wèn)題。接下來(lái)部門預(yù)算辦公室著手準(zhǔn)備其最終的分析和建議。主管部門的首腦就預(yù)算作最后指示。指示的內(nèi)容取決于行政首腦的管理模式。有的人將整個(gè)責(zé)任交與預(yù)算辦公室，其他人仔細(xì)地審查申請(qǐng)。通常，行政管理面臨的時(shí)間壓力不允許其對(duì)申請(qǐng)作長(zhǎng)時(shí)間的、詳細(xì)的審查。一套指示信息通常包括：1.機(jī)構(gòu)申請(qǐng)概要；2.預(yù)算辦公室的建議；3.行政首腦上一年度有關(guān)預(yù)算意見(jiàn)的概要；4.預(yù)算辦公室的附加建議；5.初步預(yù)算（州和地方政府必須平衡）；6.政策問(wèn)題概要。

二、焦作市

實(shí)施的部門預(yù)算聽(tīng)證

河南省焦作市財(cái)政局根據(jù)市政府提出的“公開(kāi)透明理財(cái)、科學(xué)民主決策、規(guī)范預(yù)算管理、提高資金效益”的總體要求，將進(jìn)一步深化和完善預(yù)算管理制度改革列為工作重點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)充分醞釀和準(zhǔn)備，2004年3月23日下午召開(kāi)了首次部門預(yù)算聽(tīng)證會(huì)，市水利局、衛(wèi)生局、司法局和焦作大學(xué)四家即將提交市十屆人大一次會(huì)議審議的部門預(yù)算舉行了局內(nèi)聽(tīng)證和社會(huì)聽(tīng)證，廣泛征求各方面意見(jiàn)，以提高預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性。

1.會(huì)議組織情況。會(huì)前焦作市財(cái)政局專門就舉行聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，由于時(shí)間較為倉(cāng)促，與規(guī)范的聽(tīng)證會(huì)程序相比，本次預(yù)算聽(tīng)證會(huì)未能提前30天向社會(huì)公眾告知聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和程序，沒(méi)有聘請(qǐng)相關(guān)專家，沒(méi)有接受社會(huì)公眾的參加申請(qǐng)。參會(huì)人中僅限于財(cái)政局副科級(jí)以上干部、預(yù)算單位代表，各會(huì)計(jì)站站長(zhǎng)和財(cái)政局從人大代表、政協(xié)委員、新聞單位、社區(qū)中聘請(qǐng)的10位社會(huì)財(cái)政監(jiān)督員，因此辦能稱為準(zhǔn)意義上的預(yù)算聽(tīng)證會(huì)，是一次益嘗試

2.預(yù)算聽(tīng)證情況。聽(tīng)證會(huì)按照業(yè)務(wù)科室介紹、聽(tīng)眾提問(wèn)的程序進(jìn)行，采取了投影儀顯示的現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)形式，臺(tái)聽(tīng)眾對(duì)四個(gè)部門的每一筆支出安排情況都一目了然，對(duì)有疑問(wèn)的地方隨時(shí)提問(wèn)，農(nóng)業(yè)科、社?？?、行政政法科、教科文科的四位科長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)給予解答，對(duì)一些涉及四個(gè)部門具體業(yè)務(wù)的項(xiàng)目支出安排，由預(yù)算單位代表給予具體的補(bǔ)充說(shuō)明。由于現(xiàn)場(chǎng)觀眾提問(wèn)十分踴躍，并且涉及到一些深層次的問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì)一直持續(xù)了四個(gè)多小時(shí)。

3.聽(tīng)證會(huì)取得的成效。通過(guò)財(cái)政預(yù)算社會(huì)聽(tīng)證，讓納稅人和老百姓知道了政府財(cái)政的錢是怎樣花的，準(zhǔn)備為老百姓辦哪些事情，增強(qiáng)了政府理財(cái)?shù)耐该鞫群凸帕?，讓納稅人有了知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了政府為民理財(cái)、科學(xué)民主、公開(kāi)透明、權(quán)力制衡、主動(dòng)接受監(jiān)督的親民為民形象。但由于此項(xiàng)工作剛剛開(kāi)始，各方面阻力也比較大。加上目前預(yù)算管理體制的先天性欠缺，財(cái)政局內(nèi)部也僅僅是各個(gè)支出科室與預(yù)算科的相互討價(jià)還價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算編制的透明度不高，定額、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性問(wèn)題也不盡完善，暴露出部門預(yù)算編制存在一些亟待規(guī)范的地方，歸納起來(lái)主要有幾個(gè)方面：一是預(yù)算內(nèi)外資金安排標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，綜合預(yù)算落實(shí)不到位。財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金基本上都能安排到項(xiàng)目，相對(duì)較為規(guī)范。但預(yù)算外收入安排一粗二寬，缺乏成本核算和定額標(biāo)準(zhǔn)，寬打窄用的問(wèn)題比較突出。如焦作大學(xué)預(yù)算外收入3300多萬(wàn)元基本沒(méi)有落實(shí)到項(xiàng)目，結(jié)防所200多萬(wàn)元預(yù)算外收入成本支出失真等，資金安排的科學(xué)性無(wú)法考察，反映出財(cái)政對(duì)預(yù)算外郊外的管理相對(duì)落后。二是預(yù)算安排的依據(jù)有待規(guī)范。主要是財(cái)政資金的供給范圍不清導(dǎo)致一些項(xiàng)目安排不能叫人信服，如醫(yī)院的定額補(bǔ)助和貸款貼息問(wèn)題是個(gè)熱點(diǎn)，許多聽(tīng)眾提出財(cái)政對(duì)醫(yī)院補(bǔ)助不能適應(yīng)公共財(cái)政的基本要求，建議能否將補(bǔ)助與項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，按照醫(yī)院所提供的公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量安排相應(yīng)支出實(shí)行零基預(yù)算，不搞一刀切，同時(shí)也體現(xiàn)出財(cái)政支出與群眾受益間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。三是預(yù)算編制的一些基礎(chǔ)性工作仍有待加強(qiáng)。如基本支出預(yù)算不管是人員經(jīng)費(fèi)還是公用經(jīng)費(fèi)都有定額，但項(xiàng)目預(yù)算缺乏合理的定價(jià)機(jī)制，且經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金界限不清，實(shí)際工作中單位有虛報(bào)項(xiàng)目支出用作公用經(jīng)費(fèi)的對(duì)策，財(cái)政資金的使用效益不高與此有很大關(guān)系。四是財(cái)政內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)科室在編制預(yù)算時(shí)存在水平和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，表現(xiàn)在預(yù)算編制質(zhì)量差別較大，同類支出在不同單位間執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，如會(huì)議費(fèi)支出、車輛燃修費(fèi)、臨時(shí)工工資等。五是預(yù)算編制缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)前提，預(yù)算單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)追求預(yù)算最大化目標(biāo)，往往是寬打窄用，最終表現(xiàn)為年終結(jié)余，但這并沒(méi)有與單位申報(bào)下年度預(yù)算結(jié)合起來(lái)，結(jié)果是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果相脫節(jié)，最終導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。

三、重慶市財(cái)政局的預(yù)算追加實(shí)施聽(tīng)證

預(yù)算追加聽(tīng)證是指在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，有關(guān)部門或部門提出追加支出申請(qǐng)后，經(jīng)財(cái)政部門聯(lián)系處室初審并提出聽(tīng)證提議，由聽(tīng)證評(píng)議小組對(duì)預(yù)算追加項(xiàng)目進(jìn)行審議、確定的過(guò)程。過(guò)去，單位或部門提出申請(qǐng)后，主要由聯(lián)系該單位的處室審核意見(jiàn)，并按程序?qū)徟＿@種方式在操作上缺乏公開(kāi)和透明，決策上缺乏公開(kāi)和透明，決策上缺乏民主和科學(xué)，容易產(chǎn)生分配上的不平衡。市財(cái)政局在進(jìn)行了大量調(diào)查研究和可行性論證的基礎(chǔ)上，2003年上半年，制定了《重慶市財(cái)政局預(yù)算追架聽(tīng)證會(huì)暫行制度》，用于規(guī)范追加預(yù)算指標(biāo)的審議和確定程序，建立了從聽(tīng)證準(zhǔn)備（單位申請(qǐng)、處室初審、建檔入庫(kù)、提請(qǐng)審議、列入議程）到聽(tīng)證審議（聽(tīng)取意見(jiàn)、研究討論、初步確定）、聽(tīng)證確立（呈報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)）和指標(biāo)公示、追加預(yù)算等一整套程序。即：市級(jí)預(yù)算單位提出預(yù)算追加的申請(qǐng)后，由市財(cái)政局聯(lián)系該單位的處室進(jìn)行調(diào)查研究并提出聽(tīng)證提議，然后召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)主持，辦公室、條法處、監(jiān)督處、監(jiān)察室等不管資金或不聯(lián)系預(yù)算單位的處室人員組成評(píng)議小組，聽(tīng)取處室匯報(bào)項(xiàng)目情況、資金需求和申請(qǐng)理由，由聽(tīng)證評(píng)議小組集體研究決定是否給予追加，然后報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審定。

預(yù)算追加聽(tīng)證制度從2003年7月25日正式啟動(dòng)，第一次聽(tīng)證會(huì)議對(duì)市檢察院申請(qǐng)辦案經(jīng)費(fèi)等四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了聽(tīng)證。2003年11月27日，第二次預(yù)算追加聽(tīng)證會(huì)議對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)綜合樓辦公家具購(gòu)置等四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了聽(tīng)證。兩次聽(tīng)證會(huì)均取得成功。一起追加預(yù)算項(xiàng)目因?qū)嵤├碛刹怀浞?、條件不成熟未獲通過(guò)，其他項(xiàng)目預(yù)算單位共申請(qǐng)追加預(yù)算5230萬(wàn)元，聽(tīng)證后確定為3900萬(wàn)元，核減25.4%.同時(shí)，按照輕重緩急的原則，對(duì)原申請(qǐng)使用方向、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了調(diào)整。

（一）、聽(tīng)證程序

具體分為聽(tīng)證準(zhǔn)備（處室初審、建檔入庫(kù)、提請(qǐng)審議、列入議程、召開(kāi)會(huì)議），聽(tīng)證會(huì)議（聽(tīng)取意見(jiàn)、研究討論、初步確定），聽(tīng)證確立（呈報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)），指標(biāo)公示，追加預(yù)算等程序。

1、聽(tīng)證準(zhǔn)備包括：（1）。處室初審。由支出處室審核有關(guān)市級(jí)部門的追加預(yù)算申請(qǐng)，提出初步處理意見(jiàn)，確定項(xiàng)目是否確立。（2）。建檔入庫(kù)。按照局專項(xiàng)資金管理有關(guān)辦法，對(duì)已確立的項(xiàng)目進(jìn)行梳理、排序后，輸入局專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)。（3）。提請(qǐng)審議。由相關(guān)支出處室整理項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并向評(píng)議組辦公室提出審議請(qǐng)求。（4）。列入議程。評(píng)議組辦公室根據(jù)處室提交項(xiàng)目數(shù)量及項(xiàng)目輕重緩急，擬定會(huì)議議程，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。（5）。召開(kāi)會(huì)議。按照局領(lǐng)導(dǎo)的批示，由評(píng)議組辦公室確定會(huì)議時(shí)間，通知相關(guān)部門。

2、聽(tīng)證會(huì)議。包括聽(tīng)取意見(jiàn)、研究討論、初步確定等程序。（1）。聽(tīng)取意見(jiàn)

由會(huì)議主持人宣讀聽(tīng)取議程、介紹參會(huì)人員、告知責(zé)任義務(wù)、宣布會(huì)議開(kāi)始。

提議者提供項(xiàng)目資料、陳述項(xiàng)目?jī)?nèi)容、發(fā)表初步意見(jiàn)。（原則上控制在20分鐘內(nèi)完成）。

評(píng)議組成員詢問(wèn)項(xiàng)目事由、可行依據(jù)及經(jīng)費(fèi)需求。（2）。研究討論。評(píng)議組成員闡述個(gè)人觀點(diǎn)、進(jìn)行會(huì)議討論。（3）。初步確定。由會(huì)議主持人宣布提議者退場(chǎng)、綜合各位意見(jiàn)、進(jìn)行評(píng)議表決，宣讀會(huì)議結(jié)果。

3、聽(tīng)取確立。由評(píng)議組辦公室整理會(huì)議內(nèi)容，形成會(huì)議紀(jì)要，呈報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審定。如需

動(dòng)支預(yù)備費(fèi)，要擬文報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審批。

4、指標(biāo)公示和追加預(yù)算等程序。經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意確立的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，要通過(guò)局網(wǎng)絡(luò)和會(huì)議紀(jì)要等多種方式予以公示。同時(shí)通知項(xiàng)目單位，辦理預(yù)算指標(biāo)下達(dá)相關(guān)手續(xù)。

（二）、復(fù)議程序

具體分為提出復(fù)審申請(qǐng)、申述復(fù)議理由、研究復(fù)議內(nèi)容、回復(fù)復(fù)議處室。采取會(huì)議集中研究或分別征求意見(jiàn)等方式進(jìn)行。

聽(tīng)證結(jié)果公示過(guò)程中，聽(tīng)證提議者如有異議，應(yīng)在公示后3個(gè)工作日前向評(píng)議組辦公室提出復(fù)議申請(qǐng)，由聽(tīng)證秘書聽(tīng)取復(fù)議理由申述，整理申述內(nèi)容，向局領(lǐng)導(dǎo)及評(píng)議組成員處室通報(bào)有關(guān)情況或召開(kāi)復(fù)議會(huì)商會(huì)議，形成復(fù)審決定，并及時(shí)將復(fù)審決定通知復(fù)議申請(qǐng)人。

1.聽(tīng)證過(guò)程中，提議者有過(guò)激行為致使聽(tīng)證無(wú)法進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人有權(quán)宣布聽(tīng)證中止；

2、聽(tīng)證全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證秘書整理形成聽(tīng)證筆錄，經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱，并由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證評(píng)議組成員和聽(tīng)證秘書簽名后，呈報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

3、聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證秘書應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況及筆錄，寫出聽(tīng)證紀(jì)要，連同聽(tīng)證筆錄報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議。聽(tīng)證紀(jì)要應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、主持人、秘書和其他參加人；提議項(xiàng)目?jī)?nèi)容及其可行性、初步意見(jiàn)、經(jīng)費(fèi)額度，以及評(píng)議主要分歧和聽(tīng)證主持人的意見(jiàn)和建議。

4、聽(tīng)證會(huì)議內(nèi)容、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證紀(jì)要在未經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究及公示前均為機(jī)密資料，所有涉及人員要嚴(yán)格保密，不得泄露。

5、聽(tīng)證主持人、評(píng)議組人員、聽(tīng)證秘書應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使其權(quán)利，如有違反法律法規(guī)的行為，將取消其作為相應(yīng)資格，并按有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、預(yù)算聽(tīng)證的意義作用和需要改進(jìn)的意見(jiàn)

舉行預(yù)算聽(tīng)證將對(duì)提高預(yù)算管理水平有十分重要的作用，對(duì)政府財(cái)政接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)踐執(zhí)政為民和政治民主也將產(chǎn)生重大推動(dòng)。公開(kāi)透明本身就是一種進(jìn)步，把聽(tīng)證制度引入預(yù)算管理中是財(cái)政管理制度的創(chuàng)新，也是深化財(cái)政支出改革、強(qiáng)化財(cái)政管理的一項(xiàng)重要舉措，具有十分重要的意義。

1、實(shí)行預(yù)算追加聽(tīng)證制度是加強(qiáng)財(cái)政管理、規(guī)范財(cái)政資金分配的有效途徑。作為財(cái)政支出改革的一種形式，預(yù)算追加聽(tīng)證制度首先規(guī)范的是財(cái)政自身的行為，有利于促進(jìn)財(cái)政部門不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政支出管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

2、實(shí)行預(yù)算追加聽(tīng)證制度是提高財(cái)政資金分配公開(kāi)、透明的主要形式。預(yù)算追加聽(tīng)證制度的建立，使財(cái)政資金分配在“陽(yáng)光”下進(jìn)行作業(yè)，對(duì)于杜絕“人情”預(yù)算、“個(gè)人”預(yù)算，防止資金分配中的暗箱操作和不正之風(fēng)，從源頭上防治腐敗具有重要作用。

3、實(shí)行預(yù)算追加聽(tīng)證制度是提高財(cái)政資金使用有效性的重要保證。實(shí)行預(yù)算追加聽(tīng)證，旨在通過(guò)規(guī)范的審核制度，嚴(yán)格的審核程序，從可行性、有效性等多方面加強(qiáng)對(duì)預(yù)算追加項(xiàng)目的審核，切實(shí)保證財(cái)政資金分配科學(xué)合理，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4、實(shí)行預(yù)算追加聽(tīng)證制度是財(cái)政部門科學(xué)理財(cái)、民主決策和依法行政的具體體現(xiàn)。實(shí)行預(yù)算追加聽(tīng)證制度，引入了民主、科學(xué)的決策機(jī)制，免了一家之言，合理地確定預(yù)算額度，是財(cái)政部門實(shí)踐“三個(gè)代表”，對(duì)納稅人、對(duì)廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)精神的具體體現(xiàn)。

從兩個(gè)地方開(kāi)始的預(yù)算聽(tīng)證的情況看，我國(guó)的預(yù)算聽(tīng)證還處于初始階段，主要是內(nèi)部和少數(shù)部門的聽(tīng)證活動(dòng)，內(nèi)容和范圍較少，公開(kāi)性不夠，因此作用甚微，但畢竟邁開(kāi)了步子。為了進(jìn)一步做好預(yù)算聽(tīng)證工作，需要完善以下方面的內(nèi)容：

一是完善預(yù)算法。在修訂預(yù)算法時(shí)增加關(guān)于預(yù)算聽(tīng)證的內(nèi)容。根據(jù)法律，再制定《財(cái)政部門預(yù)算聽(tīng)證實(shí)施辦法》，推動(dòng)預(yù)算聽(tīng)證制度的全面實(shí)施。應(yīng)當(dāng)逐步將預(yù)算聽(tīng)征的內(nèi)容和范圍擴(kuò)大到整個(gè)預(yù)算。

二是擴(kuò)大預(yù)算聽(tīng)證的公開(kāi)形式，逐步將預(yù)算聽(tīng)證由內(nèi)容聽(tīng)證、部門聽(tīng)證擴(kuò)大到報(bào)紙、電臺(tái)、電視等公開(kāi)媒體的聽(tīng)證。

三是建立專門的預(yù)算聽(tīng)證機(jī)構(gòu)，可以由財(cái)政機(jī)關(guān)預(yù)算、法規(guī)和辦公室負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

「參考資料」

1、《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》2004年第11期黃春平《向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算聽(tīng)證》2、《法制日?qǐng)?bào)》2004年4月1日3、《美國(guó)公共預(yù)算》托馬斯D林奇著《中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2002年1月第1版》。

4、《世界著名法典選編憲法卷》主編蕭榕中國(guó)法律出版社1997年6月第1版

「摘要」本文介紹了國(guó)外的預(yù)算聽(tīng)證制度，選取了焦作和重慶兩個(gè)市率先在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的預(yù)算聽(tīng)證案例，實(shí)施預(yù)算聽(tīng)證制度的意義作用，需要完善的問(wèn)題：主要是修訂預(yù)算法，規(guī)范聽(tīng)證程序，逐步擴(kuò)大聽(tīng)證內(nèi)容和范圍。

「關(guān)鍵詞」預(yù)算；聽(tīng)證；制度