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關(guān)鍵詞:企業(yè) 資金預(yù)算管理
中圖分類(lèi)號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-3791(2012)02(a)-0177-01
1 資金預(yù)算管理概述
1.1 資金預(yù)算管理的內(nèi)容
資金預(yù)算的內(nèi)容,包括資金流入、資金流出、資金多余或不足的計(jì)算,以及不足部分的籌措方案和多余部分的利用方案等。資金預(yù)算實(shí)際上是其他項(xiàng)目預(yù)算有關(guān)資金收支部分的匯總,以及收支差額平衡措施的具體計(jì)劃。資金需要量的預(yù)測(cè),能夠保證企業(yè)某一時(shí)點(diǎn)或時(shí)段的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行,而資金預(yù)算則真正動(dòng)態(tài)地反映了企業(yè)的資金余缺。
1.2 資金預(yù)算管理的意義
企業(yè)資金預(yù)算管理是企業(yè)資金管理的重要組成部分,可以通過(guò)預(yù)算來(lái)監(jiān)控資金管理目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度,有助于控制開(kāi)支,準(zhǔn)確預(yù)測(cè)企業(yè)的現(xiàn)金流量。具體說(shuō)來(lái)具有如下兩方面的意義。
1.3 降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
資金預(yù)算管理對(duì)資金的使用進(jìn)行全程的跟蹤,提高了對(duì)資金的內(nèi)部控制,通過(guò)對(duì)各預(yù)算單位的貨幣資金、票據(jù)、預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支、借款、擔(dān)保等的預(yù)算工作可以有效加強(qiáng)貨幣資金和金融風(fēng)險(xiǎn)的管理,保證資金活動(dòng)的有序進(jìn)行,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.4 提高資金利用率
資金預(yù)算的編制過(guò)程,對(duì)不同的籌資渠道、籌資方式分析比較,權(quán)衡籌資成本和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),降低了企業(yè)的籌資成本。
2 我國(guó)企業(yè)資金預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1 資金預(yù)算缺乏科學(xué)性
從編制形式上看,當(dāng)前很多企業(yè)并沒(méi)有單獨(dú)編制資金預(yù)算,而是與經(jīng)營(yíng)預(yù)算混合在一起,具體內(nèi)容也僅僅包括資金額度需求、周轉(zhuǎn)次數(shù)、預(yù)計(jì)稅前利潤(rùn)和資金額度回報(bào)率等幾個(gè)項(xiàng)目,預(yù)算與理論脫節(jié),缺乏科學(xué)性。
從編制內(nèi)容上看,預(yù)算編制以歷史指標(biāo)值居多,缺乏體現(xiàn)對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)的指標(biāo)值,沒(méi)有認(rèn)真地對(duì)企業(yè)的未來(lái)活動(dòng)作評(píng)估,預(yù)算指標(biāo)值缺乏客觀性。資金預(yù)算流于形式,僅僅是數(shù)據(jù)的匯總,缺少對(duì)數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè),對(duì)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺少指導(dǎo)意義。
從編制方法上看,目前采用的編制方法更多的是財(cái)務(wù)核算的方式,缺少財(cái)務(wù)管理的意義。一些先進(jìn)預(yù)算編制方法(如彈性預(yù)算、零基預(yù)算等)并沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用,預(yù)算的事前控制和指導(dǎo)作用受到影響。
2.2 資金預(yù)算缺乏全面性
資金預(yù)算的準(zhǔn)確合理依賴(lài)于其他項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)合理的編制。比如,只有經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的合理,才能對(duì)原料需求、人工成本、制造費(fèi)用、銷(xiāo)售收入等做出合理估計(jì),從而影響到資金預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)資金收支的預(yù)測(cè)。
另外,企業(yè)僅銷(xiāo)售和財(cái)務(wù)人員參加預(yù)算編制過(guò)程,缺乏對(duì)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的全面了解,進(jìn)一步降低了預(yù)算的合理性,使其在執(zhí)行過(guò)程中遇到較大的阻力。預(yù)算管理從參與人員到使用的方法都有需要改進(jìn)的地方,只有在這些方面真正做到科學(xué)合理,編制的預(yù)算才能更加與實(shí)際情況相適應(yīng),只有其他各類(lèi)預(yù)算整體上不缺乏合理性,才能保證現(xiàn)金預(yù)算的合理性。
2.3 資金預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力度
首先,資金預(yù)算的編制不能體現(xiàn)公司業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際情況,公司業(yè)務(wù)因資金預(yù)算的編制不合理受到限制。為適應(yīng)資金預(yù)算執(zhí)行中遇到的突發(fā)事件,資金預(yù)算就要具有一定的彈性,這也是資金預(yù)算與資金計(jì)劃的一個(gè)重要區(qū)別,缺乏彈性的標(biāo)準(zhǔn)缺乏可執(zhí)行性。
3 企業(yè)資金預(yù)算管理的管理措施
3.1 編制階段
(1)完善資金預(yù)算編制的管理體制。企業(yè)可以根據(jù)需要成立多級(jí)資金預(yù)算管理體制,各級(jí)預(yù)算單位成立由本預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的預(yù)算委員會(huì),下級(jí)預(yù)算單位對(duì)上級(jí)預(yù)算單位匯報(bào)。通過(guò)多級(jí)預(yù)算管理將有助于進(jìn)一步挖潛降本,提高成本核算和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,使預(yù)算目標(biāo)更具科學(xué)性和挑戰(zhàn)性,也有利于落實(shí)責(zé)任。
(2)提高資金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。首先,企業(yè)根據(jù)以往的歷史數(shù)據(jù)編制利潤(rùn)預(yù)算、銷(xiāo)售預(yù)算、成本預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算,細(xì)化各經(jīng)營(yíng)單位在銷(xiāo)售和成本預(yù)算方面的編制內(nèi)容,提高整個(gè)公司預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性,進(jìn)而提高公司對(duì)資金需求的預(yù)測(cè),提高資金使用效率。
3.2 執(zhí)行階段
(1)細(xì)化資金預(yù)算。根據(jù)年度預(yù)算制定月度資金收支計(jì)劃。由于月度計(jì)劃中產(chǎn)品價(jià)格、銷(xiāo)量、原材料價(jià)格、采購(gòu)數(shù)量、各種費(fèi)用等都比較確定,因此月度計(jì)劃的精確度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年度預(yù)算,同時(shí)按月份具體編制資金使用計(jì)劃,在月末及時(shí)對(duì)資金計(jì)劃進(jìn)行修正,為下月的資金執(zhí)行提供依據(jù),并將修正的資金計(jì)劃反饋到各經(jīng)營(yíng)單位,規(guī)避資金短缺風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)采取措施保證全年預(yù)算的順利實(shí)現(xiàn)。
(2)建立目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的可控原則確定責(zé)任人,預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到責(zé)任人。主要責(zé)任人負(fù)責(zé)預(yù)算偏離預(yù)警和重大事項(xiàng)的即時(shí)報(bào)告。對(duì)公司的資金流轉(zhuǎn)和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取對(duì)策,提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(3)及時(shí)反饋執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。隨著環(huán)境的變化,預(yù)算與實(shí)際總是有一定的偏差,假如預(yù)算不足,經(jīng)營(yíng)所需資金仍必須支出,在這種情況下,必須先追加預(yù)算。通過(guò)定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)會(huì)議,向上級(jí)預(yù)算單位遞交預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告,詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算執(zhí)行偏差、原因及補(bǔ)救措施。
(4)加強(qiáng)資金預(yù)算調(diào)整的審批。在資金預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,若前提條件發(fā)生變化,需要對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或追加時(shí),必須重新辦理逐項(xiàng)申報(bào)、審批手續(xù),財(cái)務(wù)部門(mén)按照經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)的各部門(mén)的資金預(yù)算,合理調(diào)配資金,保證資金需要。
3.3 考核階段
(1)確立“以人為本”的理念。預(yù)算工作應(yīng)該以人為本,離開(kāi)了對(duì)人的關(guān)注,企業(yè)的預(yù)算工作便無(wú)法搞好?!耙匀藶楸尽币笃髽I(yè)在制定考核指標(biāo)是充分考慮到責(zé)任人的實(shí)際情況,不能讓其對(duì)不可控的經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)責(zé),使資金控制指標(biāo)既可執(zhí)行又富有激勵(lì)性,還要求考評(píng)部門(mén)保持公平、公開(kāi)、公正的工作態(tài)度,對(duì)預(yù)算及其執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)披露,以加強(qiáng)預(yù)算對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督約束作用。
(2)建立科學(xué)合理的預(yù)算考核和獎(jiǎng)懲制度。預(yù)算指標(biāo)必須與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核緊密結(jié)合,否則無(wú)法調(diào)動(dòng)員工的積極性并進(jìn)行有效約束??己酥贫葢?yīng)該明各單位的指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法。定期對(duì)資金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng),據(jù)此對(duì)責(zé)任人進(jìn)行評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果遞交人力資源部,作為預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲的依據(jù);年終決算并通過(guò)內(nèi)審確定實(shí)際完成情況,與責(zé)任書(shū)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,人力資源部按獎(jiǎng)懲辦法對(duì)各責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。盡管預(yù)算工作量較大,但對(duì)于成本控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核能發(fā)揮很大作用,是企業(yè)完善資金管理的必要保證。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:規(guī)范;預(yù)算調(diào)整
中圖分類(lèi)號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2013)23011501
1軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整制度的設(shè)計(jì)要點(diǎn)
任何制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于解決某項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整制度就是要解決目前預(yù)算調(diào)整隨意的問(wèn)題,杜絕那些不合理的隨意變更預(yù)算經(jīng)費(fèi)用途、結(jié)構(gòu)的行為,而將因合理原因必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的行為納入規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理范圍。
其實(shí)在預(yù)算執(zhí)行實(shí)踐中,預(yù)算調(diào)整最不規(guī)范的行為是隨意追加預(yù)算,而這一行為具有行為場(chǎng)景的“契機(jī)”特征和行為工具的“簡(jiǎn)化”特征。這里的“契機(jī)”可能是某位領(lǐng)導(dǎo)的某次視察,也可能是上級(jí)部門(mén)向某位首長(zhǎng)、某位領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報(bào)或者“小動(dòng)作”式的反應(yīng),其實(shí)質(zhì)都是“長(zhǎng)官意志”在預(yù)算調(diào)整中的關(guān)鍵性作用,是行政權(quán)對(duì)預(yù)算調(diào)整權(quán)的絕對(duì)影響力;行為工具“簡(jiǎn)化”特征反映出來(lái)預(yù)算調(diào)整的依據(jù)可能是某些臨時(shí)下達(dá)的通知等文件,也可能僅僅是某位領(lǐng)導(dǎo)的“口諭”,表明預(yù)算調(diào)整程序的隨意,因此解決預(yù)算調(diào)整隨意的關(guān)鍵對(duì)應(yīng)在具體制度設(shè)計(jì)上就是一要明確軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整權(quán)限,二要規(guī)范軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整程序。
2明確軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整權(quán)限
(1)明確軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整的權(quán)力配置。預(yù)算追加的資金主要來(lái)源于本級(jí)黨委掌握的機(jī)動(dòng)費(fèi)或上級(jí)事業(yè)部門(mén)掌握的事業(yè)經(jīng)費(fèi)等,不同調(diào)整渠道適用于不同性質(zhì)的預(yù)算偏差,要根據(jù)預(yù)算偏差規(guī)定預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)權(quán)、審議權(quán)和決策權(quán),比如某一單位某一項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)缺口,需要上級(jí)部門(mén)動(dòng)用機(jī)動(dòng)費(fèi)追加預(yù)算時(shí),軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整制度應(yīng)對(duì)誰(shuí)具有預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)權(quán)(如該級(jí)黨委)、誰(shuí)負(fù)責(zé)預(yù)算調(diào)整審議(如上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén))、誰(shuí)決定是否能給予預(yù)算追加(如上級(jí)黨委)等做出詳細(xì)規(guī)定,限制“長(zhǎng)官意志”在軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整中的權(quán)力膨脹,使預(yù)算調(diào)整涉及的各單位能各司其職,并形成調(diào)整權(quán)力的相互牽制,對(duì)預(yù)算調(diào)整中出現(xiàn)的問(wèn)題也能清晰地明確具體責(zé)任歸屬人。
(2)明確軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整的權(quán)力限制。不僅要明確各級(jí)預(yù)算調(diào)整決策者手中的預(yù)算調(diào)整限額,如對(duì)某項(xiàng)目某級(jí)黨委的追加預(yù)算不能超出多少預(yù)算金額等,還要明確某一項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整金額與原預(yù)算總額的數(shù)量配比關(guān)系,如對(duì)工程建設(shè)費(fèi)的追加,不得高于原預(yù)算金額的百分比等,這樣做的好處在于給預(yù)算調(diào)整權(quán)設(shè)定一個(gè)“安全網(wǎng)”,將軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整限定在一定范圍內(nèi)不僅能有效解決預(yù)算調(diào)整隨意的問(wèn)題,還能反過(guò)來(lái)對(duì)預(yù)算編制造成一定壓力,使預(yù)算編制更為慎重和精細(xì)化。
3規(guī)范軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整程序
規(guī)范調(diào)整程序是軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整制度設(shè)計(jì)的核心,預(yù)算調(diào)整并非孤立行為,會(huì)牽涉到方方面面的連鎖變化,鑒于此對(duì)預(yù)算調(diào)整的每個(gè)環(huán)節(jié)都要制定出嚴(yán)格程序規(guī)定,包括預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)程序、審議程序、決策程序和結(jié)果報(bào)告程序等。
(1)軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)程序。解決預(yù)算隨意調(diào)整行為“契機(jī)”問(wèn)題最重要的是規(guī)范申請(qǐng)程序,仍沿用現(xiàn)行預(yù)算調(diào)整申報(bào)、審議的調(diào)整時(shí)限,對(duì)預(yù)算執(zhí)行周期較長(zhǎng)的一般性預(yù)算項(xiàng)目,要提前提交預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)書(shū),但因新情況或臨時(shí)任務(wù)出現(xiàn)而需調(diào)整的預(yù)算需求在該項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行前遞交預(yù)算申請(qǐng)書(shū),詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整理由、調(diào)整的初步方案、調(diào)整前后的預(yù)算指標(biāo)對(duì)比及調(diào)整后預(yù)算責(zé)任人或執(zhí)行人情況等,經(jīng)本級(jí)黨委討論通過(guò)后,報(bào)請(qǐng)上級(jí)預(yù)算部門(mén),并通過(guò)上級(jí)預(yù)算部門(mén)提交上級(jí)黨委審議。
(2)預(yù)算調(diào)整審議程序。規(guī)范上級(jí)預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)方的審議程序,包括預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目的立項(xiàng)程序、調(diào)研程序、評(píng)估程序和審議結(jié)果公示程序等,審議內(nèi)容包括預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的性質(zhì)、調(diào)整幅度及調(diào)整金額合理性等。
一、貫徹落實(shí)教育、制度、監(jiān)督并重的方針,促進(jìn)全系統(tǒng)干部職工廉潔從政
1、落實(shí)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。根據(jù)區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一要求,進(jìn)一步組織全系統(tǒng)開(kāi)展部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),一是全面清理規(guī)范各科室辦事流程和職權(quán)流程,印發(fā)到各科室,并將辦事流程在區(qū)政府網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督;二是認(rèn)真梳理職權(quán)目錄,分行政許可類(lèi)、處罰類(lèi)、征收類(lèi)等對(duì)全系統(tǒng)職權(quán)進(jìn)行梳理,根據(jù)區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一安排,在政府網(wǎng)站上公開(kāi);三是落實(shí)防范措施,每季度組織內(nèi)控制度執(zhí)行情況檢查,針對(duì)存在的問(wèn)題,督促相關(guān)科室制定整改措施。
2、加強(qiáng)廉政教育,做到警鐘長(zhǎng)鳴。利用全系統(tǒng)每月集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),組織學(xué)習(xí)討論典型案例,安排觀看警示教育片,組織專(zhuān)題黨課,認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》,通過(guò)不間斷的學(xué)習(xí)教育,在全系統(tǒng)人員中形成抓廉潔從政的濃烈氛圍,大家依法辦事的意識(shí)、廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。
二、加強(qiáng)預(yù)算管理改革,努力促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平的提高。
1、改革預(yù)算編制方式,實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全覆蓋。預(yù)算編制管理是財(cái)政管理之綱,今年在區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,我區(qū)試編了“四本”預(yù)算,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理的覆蓋,作為改革的主要執(zhí)行者,我積極貫徹局主要領(lǐng)導(dǎo)意圖,與其他相關(guān)人員一起研究編制方式改革的內(nèi)容及存在的困難,編印了預(yù)算編制工作指導(dǎo)手冊(cè),整個(gè)預(yù)算編制工作按計(jì)劃順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),取得了明顯成效。
2、狠抓收入管理,財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。為了保證我區(qū)財(cái)政收入在全市始終處于前列,每月初都和預(yù)算科一起排出當(dāng)月收入計(jì)劃,積極調(diào)度資金,確保計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。一季度開(kāi)門(mén)紅、二季度雙過(guò)半、三季度沖全年的目標(biāo)都圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。1-10月份,全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入18.3億元,一般預(yù)算收入13億元。
3、抓預(yù)算執(zhí)行管理,努力提升預(yù)算執(zhí)行到位率。每月分析各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況,根據(jù)情況決定單位經(jīng)費(fèi)使用。對(duì)單位的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng),盡可能地安排相關(guān)業(yè)務(wù)科室同志深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,確保財(cái)政資金高效使用。同時(shí)安排財(cái)監(jiān)科多次對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行檢查。
三、努力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦工作,項(xiàng)目推進(jìn)快,效果好
今年,財(cái)政局繼續(xù)幫辦服務(wù)順泰包裝印刷和金象減速機(jī)兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。作為項(xiàng)目幫辦服務(wù)的具體經(jīng)辦人員,基本上做到了每天都深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),督促工程施工方早開(kāi)工,多上人,檢查工程進(jìn)度,對(duì)未達(dá)到進(jìn)度的及時(shí)提出明確的時(shí)間要求,并跟蹤落實(shí)。與業(yè)主方討論研究工程建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題,及時(shí)幫助解決問(wèn)題,確保工程快速推進(jìn)。做到了每天檢查、每天匯報(bào)、每天督辦,目前兩個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快,基本上按預(yù)期進(jìn)度實(shí)施,取得了明顯效果。xx順泰印刷包裝公司,從去年3月份開(kāi)工建設(shè),11月份已經(jīng)投產(chǎn)達(dá)效,XX年1-10月份已實(shí)現(xiàn)稅收3058萬(wàn)元,預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)稅收4500萬(wàn)元,成效明顯。二期工程已經(jīng)完成土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、廠(chǎng)地平整等前期準(zhǔn)備工作,計(jì)劃12月中旬舉行開(kāi)工儀式,XX年9月份全部竣工。xx金象減速機(jī)公司二期工程今年1月份開(kāi)工建設(shè),目前重載車(chē)間主體竣工,辦公樓主體竣工,裝備車(chē)間基礎(chǔ)完工,德國(guó)設(shè)備已經(jīng)起運(yùn),確保年底通過(guò)市重點(diǎn)項(xiàng)目考核驗(yàn)收。
四、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查,促進(jìn)財(cái)政資金使用效益提高
1、制定檢查計(jì)劃,工作目標(biāo)明確。根據(jù)局里制定的年初計(jì)劃,每個(gè)月都和財(cái)監(jiān)科研究,制定當(dāng)月的檢查計(jì)劃,確保完成。根據(jù)年初計(jì)劃全年共檢查5次,主要是專(zhuān)項(xiàng)資金檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等方面。
2、認(rèn)真檢查,講求效果。在每次檢查前,都能按《xx省財(cái)政監(jiān)督辦法》的規(guī)定,向被檢查單位發(fā)放檢查通知書(shū)。同時(shí),針對(duì)檢查項(xiàng)目,組織檢查組人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定,制定好檢查方案,確保檢查工作有重點(diǎn)有成效,有序開(kāi)展。檢查中能深入檢查現(xiàn)場(chǎng),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做好記錄,根據(jù)檢查情況及時(shí)解決問(wèn)題。
3、加強(qiáng)檢查結(jié)果分析,提高管理水平。針對(duì)每次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,除了要求被檢查單位及時(shí)整改外,都及時(shí)和有關(guān)職能科室一起討論研究,查找原因,尋求對(duì)策,防止同類(lèi)問(wèn)題再次出現(xiàn)。
4、認(rèn)真組織國(guó)有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)治理國(guó)有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”是繼去年中央開(kāi)展的行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)清理工作的延伸,一是組織單位自查,做好自查統(tǒng)計(jì)匯總工作;二是開(kāi)展重點(diǎn)檢查,根據(jù)要求,選擇了2戶(hù)國(guó)有企業(yè)和9戶(hù)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行檢查。制定細(xì)致的檢查方案,每天聽(tīng)取檢查組的情況匯報(bào),及時(shí)提出要求,每一部門(mén)均形成了局面檢查報(bào)告,掌握了被查單位的資金運(yùn)作情況。經(jīng)過(guò)努力,此項(xiàng)工作已經(jīng)完成,盡管重點(diǎn)檢查工作中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”,但被查單位財(cái)務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象已經(jīng)等到區(qū)紀(jì)委的高度重視,正在制定整改措施。
五、強(qiáng)化督查工作,全面提升工作效能和執(zhí)行力
1、制定完善有關(guān)規(guī)章制度,做到有章可循。進(jìn)一步完善了上班簽到和外出登記制度、請(qǐng)假制度,對(duì)科室聯(lián)動(dòng)制度、集中學(xué)習(xí)制度進(jìn)行了規(guī)范。特別是規(guī)范了工作責(zé)任制落實(shí)、文件辦理和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)進(jìn)行督查的制度。
2、改變單純的考勤為主,向以考績(jī)?yōu)橹鞯霓D(zhuǎn)變。考勤對(duì)一個(gè)科室和工作人員來(lái)講,只是一種表象,對(duì)一個(gè)單位最關(guān)鍵的還是工作效率和執(zhí)行力的高低。今年把考績(jī)作為督查工作的重點(diǎn)來(lái)抓,一是根據(jù)局務(wù)會(huì)紀(jì)要和局長(zhǎng)辦公會(huì)議精神開(kāi)展督查工作。二是對(duì)時(shí)效性很強(qiáng)的工作任務(wù)隨時(shí)進(jìn)行督促檢查,看工作落實(shí)進(jìn)展情況,并及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),增強(qiáng)科室承辦落實(shí)工作任務(wù)的緊迫性和責(zé)任感。通過(guò)督查工作的正常開(kāi)展,全系統(tǒng)工作效能和執(zhí)行力明顯提高。
3、堅(jiān)持每?jī)芍艹鲆黄诙讲楹?jiǎn)報(bào),對(duì)兩周來(lái)各科室主要工作完成情況進(jìn)行通報(bào),好的進(jìn)行表?yè)P(yáng),完成任務(wù)不力的予以批評(píng)。全年出了督查簡(jiǎn)報(bào)十八期,促進(jìn)了工作。
一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
(一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度不夠健全
主要包括以下幾個(gè)方面:(1)執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格,財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄,辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù),憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。(2)財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性,經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換,會(huì)計(jì)變”的現(xiàn)象,客觀上增加了財(cái)務(wù)管理工作的波動(dòng),造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。(3)少數(shù)單位對(duì)發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足,不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度,也往往流于形式,造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。(4)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí),與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好,與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行,直接損害到財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。
(二)事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠規(guī)范
主要有兩方面:(1)貨幣資金管理有漏洞,資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中,有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離,有的崗位互串,單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位,很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付,白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有:①各種事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入以及學(xué)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入等不入賬。②租金等其他應(yīng)列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)賬內(nèi)或應(yīng)交存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的收入不及時(shí)入賬。收款不用合法收據(jù),用白條代替。③通過(guò)虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門(mén)賬外,設(shè)置小金庫(kù)。(2)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前,一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán),普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范,資產(chǎn)使用效率低下,并造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn):①固定資產(chǎn)管理較為混亂,事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大,設(shè)施和設(shè)備購(gòu)建論證不充分,造成閑置。②有的單位沒(méi)有明確的管理制度,或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤(pán)點(diǎn),或者是固定資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn),致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。
(三)部分事業(yè)單位不重視預(yù)算編制,收支管理不到位
一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制,雖然國(guó)家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃來(lái)編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,但一些單位在編制預(yù)算時(shí)不能按預(yù)算的要求進(jìn)行客觀分析,而只是簡(jiǎn)單的采用增量預(yù)算法,即在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)來(lái)編制預(yù)算,這就導(dǎo)致了編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對(duì)資金的收入與支出管理不規(guī)范,預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理,進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算,但一些單位并沒(méi)有將其納入單位預(yù)算。有些單位對(duì)支出審批制度不嚴(yán)格,對(duì)資金的用途隨意進(jìn)行改動(dòng),擴(kuò)大了開(kāi)支的范圍,導(dǎo)致部分單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。
(四)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在不足
(1)一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善,部分單位內(nèi)部未設(shè)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專(zhuān)職或兼職。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。(2)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理,業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜,人員兼職過(guò)多,職責(zé)不明確。(3)會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu),已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循,將已訂立的制度“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查審計(jì),內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。轉(zhuǎn)貼
二、規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施
(一)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),建立有效的約束機(jī)制
事業(yè)單位要在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的實(shí)際,建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理,財(cái)產(chǎn)的審批,審批權(quán)限的分配,財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施,資金的籌集和使用,預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則,即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際,不能生搬硬套,內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為,減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制,細(xì)化責(zé)任,做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開(kāi),保證資金安全。
(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作
(1)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī),不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺(jué)性,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰ΑR浞终J(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性,真正從恩想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期聽(tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào),支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),嚴(yán)格按
一、認(rèn)真學(xué)習(xí),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
一年來(lái),本人能夠深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委八屆八次全會(huì)和市委九屆五次全會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)局機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)要求,積極投身“新解放、新跨越、新崛起”大討論和解放思想大討論實(shí)踐活動(dòng),深入地進(jìn)行學(xué)習(xí)討論。以思想的大解放,推動(dòng)預(yù)算管理工作上臺(tái)階,將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個(gè)組織收入和加強(qiáng)支出管理工作全過(guò)程。
二、踏實(shí)工作,努力完成黨組交辦的各項(xiàng)工作
1、積極組織收入,強(qiáng)化支出管理,力爭(zhēng)完成全年收入任務(wù)。20*年全市一般預(yù)算收入任務(wù)為533202萬(wàn)元,截止11月底完成521489萬(wàn)元,為年預(yù)算的97.8%,預(yù)計(jì)能夠完成全年收入任務(wù)。在組織收入和確保重點(diǎn)支出方面,我們主要做了以下工作:一是加強(qiáng)收支目標(biāo)管理,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在省下達(dá)我市全年預(yù)算收支目標(biāo)后,我們立即將任務(wù)分解到市本級(jí)和各縣(市)區(qū),明確目標(biāo),為做好全年組織預(yù)算收支工作奠定了基礎(chǔ);二是加強(qiáng)收入預(yù)算管理,做好收入分析預(yù)測(cè),完善增收機(jī)制,規(guī)范非稅收入入庫(kù),確保全市財(cái)政收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng);三是多次組織召開(kāi)縣(市)區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)和預(yù)算股長(zhǎng)座談會(huì),及時(shí)了解全市預(yù)算收支情況和存在問(wèn)題,對(duì)縣(市)區(qū)組織預(yù)算收支工作給以指導(dǎo),保證全市預(yù)算收支目標(biāo)的順利完成;四是在安排年初預(yù)算時(shí),繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),合理安排支出,集中財(cái)力保證了市委、市政府“十件實(shí)事”投資1.0042億元,并為省政府十件實(shí)事,配套1.5億元,確保十件實(shí)事順利完成。五是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,積極協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行局和各業(yè)務(wù)科室,及時(shí)下達(dá)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo),加快專(zhuān)項(xiàng)資金撥付進(jìn)度,確保支出任務(wù)完成。
2、繼續(xù)深化和完善部門(mén)預(yù)算制度改革,進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。20*年,我們認(rèn)真落實(shí)市委、市政府1號(hào)文件《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見(jiàn)》。按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)四權(quán)分離制衡的財(cái)政管理新體制,我們完成20*年市本級(jí)政府收支預(yù)算的編制,并和業(yè)務(wù)科室配合試編20*年社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算等政府公共預(yù)算。繼續(xù)完善和深化部門(mén)預(yù)算制度改革,扎實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算、綜合預(yù)算和績(jī)效預(yù)算制度,進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。
(1)、編制復(fù)式預(yù)算,提高管理的有效性。按照焦政辦[20*]110號(hào)文件精神,我們?cè)谕瓿墒屑?jí)政府公共預(yù)算編制的同時(shí),編制了市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算和政府非稅收入預(yù)算等7個(gè)復(fù)式預(yù)算,客觀、真實(shí)、全面、精細(xì)地反映了所有政府性資金的全貌和流向,初步建立起了市級(jí)復(fù)式預(yù)算體系。
(2)推行參與式預(yù)算,提高民主理財(cái)水平。按照財(cái)政項(xiàng)目公示管理辦法、專(zhuān)家論證管理辦法、財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目聽(tīng)證管理辦法的要求,在參與式預(yù)算改革中,我們以公開(kāi)透明理財(cái)、科學(xué)民主決策為核心,對(duì)事關(guān)全局和民生的重大事項(xiàng),通過(guò)單位申報(bào)、財(cái)政匯審、項(xiàng)目公示、網(wǎng)民投票、資金評(píng)審、專(zhuān)家論證、社會(huì)聽(tīng)證、接受人大公審等程序,提高公眾的參與度,增強(qiáng)決策的科學(xué)性,依法推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。
(3)實(shí)行預(yù)算公開(kāi),廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市級(jí)預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后,市財(cái)政部門(mén)通過(guò)市政府、市財(cái)政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心、市財(cái)政服務(wù)大廳等場(chǎng)所,將部門(mén)預(yù)算向社會(huì)公開(kāi),并將事關(guān)全局和民生的重大開(kāi)支事項(xiàng)的預(yù)算執(zhí)行情況在廣場(chǎng)、火車(chē)站、行政服務(wù)窗口等人群集散的地方設(shè)立電子屏幕,及時(shí)向社會(huì)公示,讓政府財(cái)政資金的安排和使用廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
(4)完善財(cái)政項(xiàng)目專(zhuān)家論證制度,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供充分依據(jù)。先后于4月和10月召開(kāi)了兩次財(cái)政投資項(xiàng)目專(zhuān)家論證會(huì),分別就20*年市委市政府承諾的十件實(shí)事項(xiàng)目和部分涉及民生的發(fā)展項(xiàng)目,以及部門(mén)預(yù)算已經(jīng)安排但年初預(yù)算沒(méi)有具體實(shí)施方案的項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)家論證。論證會(huì)議的召開(kāi),在財(cái)政政策制定中引入了公共選擇程序,提高了財(cái)政預(yù)算的公眾參與度,是完善我市公共財(cái)政體系建設(shè),推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革的一個(gè)突破性進(jìn)展。同時(shí),各位論證專(zhuān)家的意見(jiàn),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要的參考依據(jù)。
3、認(rèn)真研究政策,積極爭(zhēng)取資金,支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是針對(duì)中鋁中州分公司、焦煤集團(tuán)趙固煤礦稅收征管等方面的系列問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行政策研究,多次向省提出調(diào)整稅收征管辦法的意見(jiàn)和建議,積極爭(zhēng)取財(cái)政政策支持。二是鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,對(duì)市政府?dāng)M出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,認(rèn)真進(jìn)行討論修改,確保支持企業(yè)發(fā)展的措施及時(shí)到位。三是與社??平Y(jié)合,認(rèn)真研究省社會(huì)保障停發(fā)焦煤集團(tuán)移交學(xué)校退休人員基本養(yǎng)老金的相關(guān)政策問(wèn)題,并積極向省有關(guān)部門(mén)反映情況,和焦煤集團(tuán)有關(guān)人員共同做好相關(guān)的恢復(fù)發(fā)放工作,經(jīng)過(guò)努力于今年5月份恢復(fù)了相關(guān)人員的基本養(yǎng)老金發(fā)放工作,并將前4個(gè)月相應(yīng)資金通過(guò)焦煤集團(tuán)轉(zhuǎn)撥財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。通過(guò)此項(xiàng)工作,使我市20*年節(jié)約資金支出141萬(wàn)元,并且在今后年度內(nèi)一直享受此項(xiàng)政策。四是我們積極配合市發(fā)改委做好資源枯竭城市中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的爭(zhēng)取工作,取得了較好的成效。
4、執(zhí)行新的市區(qū)財(cái)政管理體制,時(shí)刻關(guān)注體制運(yùn)行情況。一是對(duì)1999年以來(lái)財(cái)政體制方面的補(bǔ)助、基數(shù)等進(jìn)行了認(rèn)真清理,分別對(duì)不同類(lèi)型的補(bǔ)助基數(shù)提出了針對(duì)性的清理與合并建議,并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決策。二是根據(jù)市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整的要求,確定了市級(jí)稅源戶(hù)名單,擬訂并下發(fā)了相關(guān)的5部門(mén)配套文件,保證了市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整工作的順利進(jìn)行。三是及時(shí)與稅務(wù)部門(mén)結(jié)合,做好市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整相關(guān)的收入調(diào)庫(kù)工作,目前此項(xiàng)工作仍在積極地進(jìn)行中。
三、廉潔自律,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
預(yù)算管理 預(yù)算會(huì)計(jì) 預(yù)算實(shí)訓(xùn)總結(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì)論文 預(yù)算審查論文 預(yù)算培訓(xùn)總結(jié) 預(yù)算畢業(yè)論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀