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【摘要】會(huì)計(jì)集中核算制是完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高行政單位資金使用效率和遏制腐敗等方面起到了非常重要的作用。但它作為一項(xiàng)全新的制度，在近幾年的推行中，逐漸暴露出一些問(wèn)題和矛盾，如不能很好地解決，勢(shì)必會(huì)引起實(shí)際工作的混亂，造成許多不必要的損失。本文就會(huì)計(jì)集中核算制在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入的調(diào)查剖析，并提出了相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算制存在問(wèn)題完善對(duì)策

企業(yè)推行會(huì)計(jì)集中核算制是為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)管理與監(jiān)控，防止財(cái)政資金被截留、挪用和浪費(fèi)等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范》，推出了如會(huì)計(jì)委派、集中采購(gòu)等一系列財(cái)務(wù)改革制度，頒布了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。這一系列措施，都推動(dòng)了國(guó)內(nèi)各企業(yè)逐步實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算。目前，會(huì)計(jì)集中核算已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政收支改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是對(duì)預(yù)算單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的一種特殊形式。近幾年，一些實(shí)行了財(cái)務(wù)集中核算的地區(qū)和行業(yè)在實(shí)際工作中，逐漸暴露出財(cái)務(wù)集中的一些利與弊。必須不斷深化認(rèn)識(shí)并使之完善，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高管理水平，從而在根本上提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

一、會(huì)計(jì)集中核算制的基本職能

會(huì)計(jì)集中核算制是集金融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式。其基本職能是：會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支集中管理、統(tǒng)一開戶和分戶核算。在納入集中核算的單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，它實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一收付資金并統(tǒng)一調(diào)配資金，行使了財(cái)政資金的監(jiān)督職能。同時(shí)，對(duì)總部來(lái)說(shuō)，它還行使了一部分支付功能。納入集中核算的單位的各項(xiàng)收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。單位所有開支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核后入賬，從而保證了各預(yù)算單位開支符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義

企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，可以嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，確保企業(yè)資金的合法、有效使用。在具體實(shí)務(wù)工作中，其作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1、有利于提高資金的使用效率和效益

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，資金由原來(lái)的分散存儲(chǔ)改為集中存儲(chǔ)，資金在未被使用前始終保留在核算中心的單一賬戶上。通過(guò)集中存儲(chǔ)，使資金高度集中于核算中心，便于統(tǒng)一支配、調(diào)劑使用。這樣做提高了資金的使用效率，也防止了資金被中途克扣、截留，保證了在?？顚Ｓ弥邪l(fā)揮資金最大效益，維護(hù)了受款單位的利益。財(cái)務(wù)集中核算后，企業(yè)都執(zhí)行收支兩條線的資金管理制度，加快了資金回籠，減少了融資成本。

2、有利于規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取，選拔一批業(yè)務(wù)強(qiáng)、水平高且技術(shù)過(guò)硬的精兵強(qiáng)將成立核算中心，實(shí)行統(tǒng)一的管理辦法和會(huì)計(jì)制度。這會(huì)使得由人員素質(zhì)低下等導(dǎo)致的不規(guī)范的會(huì)計(jì)行為得到徹底根治，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作將邁向一個(gè)嶄新的階段。會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算后，現(xiàn)在會(huì)計(jì)科目歸類更合理和規(guī)范，正確性也越來(lái)越高。

3、有利于內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行

財(cái)務(wù)集中后實(shí)現(xiàn)了資金全過(guò)程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問(wèn)效。在處理報(bào)銷和結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，報(bào)賬員須持有效票據(jù)及內(nèi)控表單到核算中心報(bào)銷結(jié)算，原始憑證須經(jīng)過(guò)層層嚴(yán)格的審核才得以支付。在審核過(guò)程中，不會(huì)受到原單位領(lǐng)導(dǎo)等的人為干預(yù)，而且大多數(shù)款項(xiàng)是直接到達(dá)單位的，避免了惡意財(cái)務(wù)處理現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)一級(jí)核算系統(tǒng)，將有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)原始憑證的真?zhèn)?、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過(guò)程監(jiān)督，真正防患于未然。

4、有利于財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)上報(bào)

集中核算后各單位不再出具財(cái)務(wù)報(bào)表，統(tǒng)一由核算中心上報(bào)。這樣提高了財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量也得到了提高。

5、有利于資產(chǎn)管理

集中核算后生產(chǎn)資料統(tǒng)一調(diào)配，管理效率提高，管理成本降低，企業(yè)效益也得到提高。資產(chǎn)統(tǒng)一管理，使得內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)撥更加有效，大大提高了無(wú)效低效資產(chǎn)的綜合利用率，為企業(yè)節(jié)約了資金。

6、有利于成本費(fèi)用的控制

這也是最直接的有利方面。集中核算后，各單位無(wú)法再像過(guò)去那樣把成本超預(yù)算的矛盾在年末甩到財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)核算中心可以在發(fā)現(xiàn)單位成本超支的情況下拒絕辦理結(jié)算和核銷業(yè)務(wù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)核算中心能更好的管理和控制整體成本費(fèi)用發(fā)生。

三、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí)存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行雖然在很大程度上規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，但在實(shí)際工作中還是存在很多嚴(yán)重的問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、會(huì)計(jì)主體及責(zé)任的定位不明確

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，不少單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位沒(méi)有了財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)人員，也不再履行會(huì)計(jì)工作，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不再重視。而財(cái)務(wù)核算中心方面實(shí)質(zhì)上只是在為單位記賬，只對(duì)原始票據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性則無(wú)法保證。單位作為資產(chǎn)的所有者，其會(huì)計(jì)主體地位沒(méi)變，以至于會(huì)計(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的界定不清晰。

2、會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在盲點(diǎn)

會(huì)計(jì)集中核算形式下，財(cái)務(wù)中心核算人員脫離了各具體單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作，不了解情況。而且，財(cái)務(wù)中心一個(gè)核算人員同時(shí)要負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù)，無(wú)力掌握每個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的難度過(guò)大。

3、對(duì)外投資管理薄弱

過(guò)去由單位財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)的投資項(xiàng)目管理都由專人負(fù)責(zé)，而集中后只能由報(bào)賬員一個(gè)人承擔(dān)，力量薄弱。但是報(bào)賬員只能辦理投資結(jié)算工作和轉(zhuǎn)資工作。導(dǎo)致項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目建設(shè)管理和項(xiàng)目后期管理都無(wú)人問(wèn)津，投資項(xiàng)目成了工程預(yù)算員、報(bào)賬員的工作。集中核算后，資本化不及時(shí)成了普遍問(wèn)題。報(bào)賬員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)資業(yè)務(wù)，人員少、工作量大，往往造成轉(zhuǎn)資不及時(shí)，更無(wú)法按照投資項(xiàng)目進(jìn)度或者完工百分比法進(jìn)行預(yù)轉(zhuǎn)資。

4、人員配置上存在誤區(qū)

有些地方進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算改革后，原先單位上業(yè)務(wù)較強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員調(diào)到會(huì)計(jì)中心或調(diào)崗，領(lǐng)導(dǎo)再安排一些非財(cái)務(wù)人員擔(dān)任報(bào)賬員。報(bào)賬員實(shí)質(zhì)上是各單位唯一的財(cái)務(wù)人員，要充當(dāng)出納、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理員和預(yù)算管理員，要兼負(fù)財(cái)務(wù)管理、投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)、編制預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)測(cè)和資產(chǎn)管理等諸多職能。這些工作都需要專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，以他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)往往不能勝任。但領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)在單位沒(méi)賬了，誰(shuí)都可以干。這種矛盾長(zhǎng)期存在，一直得不到重視和糾正，必將給單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)不可挽回的損失。各單位的財(cái)務(wù)管理工作做不好，整個(gè)財(cái)務(wù)中心，乃至整個(gè)企業(yè)、集團(tuán)都不能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能。

5、不利于內(nèi)部成本費(fèi)用節(jié)約

由于各單位只對(duì)自己的預(yù)算指標(biāo)負(fù)責(zé)，即便實(shí)際支出達(dá)不到預(yù)算指標(biāo)，也會(huì)想辦法支出，以使成本費(fèi)用不節(jié)余。倒擠法已經(jīng)成為集中核算模式下各二級(jí)單位的共識(shí)。這種管理模式，無(wú)法做到成本費(fèi)用的合理支出。

6、物資材料結(jié)算滯后

由于集中核算后業(yè)務(wù)流程、管理流程更加龐雜，物料消耗結(jié)算嚴(yán)重滯后。有些單位的物資采購(gòu)程序就不適應(yīng)集中核算的要求，即便這個(gè)問(wèn)題得到解決，龐雜的業(yè)務(wù)量也不可避免地拖慢業(yè)務(wù)處理速度。這就人為地造成在途材料上的金額很大，并由此導(dǎo)致庫(kù)存物資賬實(shí)不符，也使得各單位對(duì)常年積壓材料的清理不積極。而這些都是內(nèi)部管理、審計(jì)和內(nèi)涉及的度控制事項(xiàng)。

7、財(cái)務(wù)中心崗位流動(dòng)難度加大

由于集中核算后財(cái)務(wù)中心每個(gè)崗位負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)面積大，崗位流動(dòng)會(huì)造成業(yè)務(wù)處理短暫的混亂。這在財(cái)務(wù)工作中是絕對(duì)不允許發(fā)生的。因此，崗位流動(dòng)幾乎不可能。但這又在客觀上造成財(cái)務(wù)中心財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)單一、能力下降。

四、會(huì)計(jì)集中核算中的問(wèn)題的原因分析

造成這些問(wèn)題的原因，具體表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

1、宣傳和執(zhí)行不到位

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，其宣傳力度不夠，執(zhí)行力度不好。實(shí)際工作中，集中核算是自上而下的，各單位就是服從和執(zhí)行。財(cái)務(wù)中心對(duì)集中核算后的形勢(shì)、各單位今后的職能，幾乎都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)正式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更沒(méi)有進(jìn)行過(guò)宣傳講解，只是被動(dòng)地接受，造成執(zhí)行力度不好。

2、例行的財(cái)務(wù)工作會(huì)、財(cái)務(wù)推進(jìn)會(huì)沒(méi)有及時(shí)按時(shí)召開

集中核算后，財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的共性問(wèn)題、難點(diǎn)和矛盾焦點(diǎn)，都需要財(cái)務(wù)中心定期召開財(cái)務(wù)工作會(huì)，進(jìn)行通報(bào)、規(guī)范和要求。但實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)中心忙于應(yīng)付日常業(yè)務(wù)，沒(méi)有形成定期召開財(cái)務(wù)工作會(huì)的制度。很多問(wèn)題懸而未決，使共性問(wèn)題反復(fù)要求、反復(fù)強(qiáng)調(diào)，增加財(cái)務(wù)中心工作難度。同時(shí)，報(bào)賬員盲目工作沒(méi)有方向和重點(diǎn)，與近期財(cái)務(wù)中心工作重點(diǎn)不統(tǒng)一。而對(duì)于集中核算后的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的突出成績(jī)，應(yīng)該總結(jié)后召開財(cái)務(wù)推進(jìn)會(huì)，激勵(lì)廣大財(cái)務(wù)人員和報(bào)賬員。但是實(shí)務(wù)中財(cái)務(wù)推進(jìn)會(huì)根本無(wú)從談起，導(dǎo)致好經(jīng)驗(yàn)未得到及時(shí)總結(jié)與推廣。

3、二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)觀念沒(méi)有更新

集中核算后，很多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視。在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以前，財(cái)務(wù)工作不但有財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師，甚至還有主管領(lǐng)導(dǎo)督促。隨著財(cái)務(wù)集中核算的推進(jìn)，很多困難、矛盾都擺在了報(bào)賬員面前，而報(bào)賬員是無(wú)法全部完成這些財(cái)務(wù)管理工作的。這就要求單位領(lǐng)導(dǎo)能抽出時(shí)間更多地關(guān)注并學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理，站在企業(yè)整體發(fā)展的角度開展財(cái)務(wù)管理工作，而不是僅僅考慮本單位成本是否超預(yù)算。要樹立這樣的觀念：只有每個(gè)職工、每個(gè)部門、每個(gè)單位做到節(jié)約成本，整個(gè)企業(yè)的成本才能降低。

4、表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠

對(duì)于在成本管理中能夠節(jié)約費(fèi)用成本的先進(jìn)單位，財(cái)務(wù)中心年末應(yīng)該進(jìn)行表彰、宣傳。但目前只是根據(jù)完成情況在業(yè)績(jī)考核中有所體現(xiàn)，成本超支的扣分，節(jié)約的不加分、幾乎沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于成本管理做的好的財(cái)務(wù)中心核算人員、報(bào)賬員，應(yīng)該有所獎(jiǎng)勵(lì)，并樹立“節(jié)約費(fèi)用成本先進(jìn)”的理念，使員工真正受到激勵(lì)。

5、財(cái)務(wù)中心去二級(jí)單位調(diào)研太少

財(cái)務(wù)中心應(yīng)該多組織各科室人員去基層單位調(diào)研了解情況。財(cái)務(wù)中心預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)往往不能做到準(zhǔn)確科學(xué)，突發(fā)事件也給預(yù)算的執(zhí)行帶來(lái)難度。為了處理好企業(yè)效益和成本預(yù)算的關(guān)系，應(yīng)該要求財(cái)務(wù)中心人員能經(jīng)常去二級(jí)單位了解情況。但是，調(diào)研可以是多種形式，不應(yīng)該給二級(jí)單位造成負(fù)擔(dān)。

五、完善會(huì)計(jì)集中核算的措施

1、實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)

鑒于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離的局面，有必要嘗試建立責(zé)任會(huì)計(jì)的研究。單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)要對(duì)單位的資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析的作用，成為聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的樞紐。為正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系，應(yīng)該促進(jìn)行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)向責(zé)任會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)化。只有責(zé)任會(huì)計(jì)才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來(lái)，并給會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。

2、把握好財(cái)務(wù)集中核算的集中度

通過(guò)健全會(huì)計(jì)集中核算的管理制度，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，使財(cái)務(wù)核算中心更完善。還要從實(shí)際出發(fā)，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算制的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，并且在實(shí)踐中檢驗(yàn)管理制度的可行性，不斷地修正和完善。同時(shí)，要把握好會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理雙重職能。

3、建立健全激勵(lì)約束機(jī)制

建立健全對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心人員的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)這些會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次，核算中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為二級(jí)單位服務(wù)的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行會(huì)計(jì)工作職責(zé)。再次，核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)二級(jí)單位和報(bào)賬員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，廣泛認(rèn)真吸取各單位領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬員對(duì)財(cái)務(wù)中心工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量，促進(jìn)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

4、建設(shè)一流的培訓(xùn)基地

人才培養(yǎng)和隊(duì)伍發(fā)展要有高度。會(huì)計(jì)行業(yè)專業(yè)性很強(qiáng)，新政策不斷變化，與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐漸趨同，這已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。會(huì)計(jì)集中核算中心會(huì)計(jì)人員和報(bào)賬員都需要經(jīng)過(guò)不斷地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。因此，企業(yè)要積極打造自己的培訓(xùn)基地，以大慶培訓(xùn)基地為榜樣建成業(yè)績(jī)一流和服務(wù)一流的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

總之，會(huì)計(jì)集中核算制在實(shí)際操作中存在的問(wèn)題還很多，其產(chǎn)生原因是多方面的，必須加以區(qū)分。不能籠統(tǒng)的認(rèn)為這些存在的問(wèn)題是會(huì)計(jì)集中核算制自身帶來(lái)的，更不能據(jù)此否定它。應(yīng)該看到，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，它在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、加強(qiáng)財(cái)政資金管理和提高資金使用效益上取得顯著的成效。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從這些現(xiàn)象中找到問(wèn)題的癥結(jié)，提出合理的建議并積極運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，最終使得會(huì)計(jì)集中核算制得以完善和發(fā)展，為遏制會(huì)計(jì)信息失真發(fā)揮應(yīng)有的作用。