前言：本站為你精心整理了憲政下公共財政和預(yù)算范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的確立，公共財政改革成為理論界與實務(wù)界日益關(guān)注的議題。發(fā)展市場經(jīng)濟需要與之相匹配的公共財政制度已成為大家的共識，但在，我國轉(zhuǎn)軌時期公共財政的目標(biāo)模式是什么?應(yīng)如何建構(gòu)?迫切需要我們從憲政的視角去思考。

一、簡要分析公共財政的憲政背景

正如我們所知，國家與人民之間的利益博弈是憲政產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，亦是現(xiàn)代法治國家憲政制度的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)憲政理論認(rèn)為，“實行憲政無不基于如下兩方面的經(jīng)驗性認(rèn)識：其一，權(quán)力及其制度設(shè)施是國家或一定規(guī)模的社會共同體存續(xù)的前提，但國家權(quán)力有擴張或被濫用的危險。其二，公民權(quán)利是對公民在一個民族國家中，在特定平等水平上具有普遍意義的成員身份的正式確認(rèn)，它是公民必不可少的生存條件，但公民權(quán)利易受侵害?！盵1]

憲政理論一切命題的基本出發(fā)點在于：有效地解決公民權(quán)利與國家權(quán)力的沖突與協(xié)調(diào)問題。在財政領(lǐng)域，公民權(quán)利與國家權(quán)力的沖突與協(xié)調(diào)則表現(xiàn)為私有財產(chǎn)權(quán)與國家財政權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)，在建構(gòu)和諧社會的進(jìn)程中需要按照憲政的精神，有效地解決二者的沖突，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。公民權(quán)利中最基本的權(quán)利是私有財產(chǎn)權(quán)，相應(yīng)的國家財政權(quán)也是國家最基本的權(quán)力之一。私有財產(chǎn)權(quán)與國家財政權(quán)沖突的根源在于經(jīng)濟資源的稀缺。較普通公民而言，國家處于強勢地位，如果憲法不賦予公民基本權(quán)利，就難以形成對國家權(quán)力的制衡。憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的宣示和保護(hù)，不單純是因為自由主義學(xué)說和天賦人權(quán)思想的影響，人們對國家權(quán)力可能不受憲法和法律制約或限制的擔(dān)憂恐怕是其主要原因。正是基于歷史的教訓(xùn)，各國憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，被提升到與國家財政權(quán)同等重要的地位，給予平等的保護(hù)，這應(yīng)是公共財政形成的憲政背景。

財政是以公共權(quán)力進(jìn)行的資源配置，公共財政是與近現(xiàn)代的民主政治和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政制度。財政的公共性，體現(xiàn)了財政目的的公共性，財政產(chǎn)品的公共性，以及制度層面的公共性。憲政下財政問題的實質(zhì)，是公民財產(chǎn)權(quán)與政府財政權(quán)的互動。[2]在充分尊重和保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)的稅收國家，國家提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來源的財政收入必須仰賴公民的部分財產(chǎn)權(quán)的讓渡。公民（主要是納稅人）所依法享有的同意納稅權(quán)或拒絕納稅權(quán)，構(gòu)成一國憲政發(fā)展的基礎(chǔ)，公民財產(chǎn)權(quán)也由此對國家財政權(quán)形成制約?？梢姡趹椪抑?，公民同意權(quán)是國家財政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，國家財政權(quán)則必須以保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)為起點和依歸。私有財產(chǎn)權(quán)與國家財政權(quán)的互動，貫穿于一國財政活動的始終。

當(dāng)然，憲政不是一個靜態(tài)的僵化的體系，而是始終處于不斷的運動發(fā)展變化之中。在市場經(jīng)濟條件下，隨著憲政理念的轉(zhuǎn)變，國家職能和財政職能都在發(fā)生著整合和轉(zhuǎn)換，而不同憲政理念表現(xiàn)出來的價值和利益的權(quán)衡與抉擇，實際上體現(xiàn)了公共財政規(guī)模的適度擴張與控制、各種公共支出項目被優(yōu)選或被淘汰的過程。[3]可以說公共財政的運作是憲政得以實現(xiàn)的制度保障，而公共財政支撐的憲政制度則是公民財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。

二、公共財政的憲政性質(zhì)

憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。[4]公共財政則是國家依法通過稅收等手段籌集收入以為公眾提供公共品和公共服務(wù)財政模式，既是民主化的財政,體現(xiàn)財政民主原則，又是法治化的財政,體現(xiàn)財政法治原則。[5]

憲政下公共財政首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以保障人權(quán)為宗旨。公共財政是“有限政府”下的財政，“憲政制度下，憲法保障著公民的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟自由權(quán)，同時它用一種代表制度、憲政、分權(quán)制度和司法獨立的方式對政府的權(quán)限和規(guī)模進(jìn)行有效的限制，這就是與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的一種政府體制—“有限政府”，否則，那么市場就會變成一種畸形的市場，一種扭曲的市場，一種被窒息的市場”[6]。憲政的一個重要目標(biāo)就是分權(quán)或限權(quán)，將政府無限擴張趨勢的強大公權(quán)力抑制在憲法必需的范圍之內(nèi)。在公共財政的建構(gòu)中，對有限政府的要求表明，納稅人的基本權(quán)利應(yīng)得到充分的尊重和保護(hù)。同時，公共財政是一種服務(wù)性的政府行為，其出發(fā)點和歸宿均為最大限度地保障廣大納稅人的合法權(quán)益，為納稅人基本權(quán)利的自由發(fā)展和保護(hù)提供廣闊的空間。憲政要求政府的財政行為以公共利益和為社會提供公共服務(wù)為依歸。從納稅人是稅收之源，是政府官員的“衣食父母”的角度來看，國家保護(hù)納稅人權(quán)利是理所當(dāng)然的。國家和社會的一切都是納稅人給的，政府沒有理由不去保護(hù)納稅人權(quán)利。從國家和社會存在的根本目的來看，無非也是為每一個納稅人謀福利。既然如此，國家和社會怎能背離自己所追求的終極目標(biāo)而去損害或者漠視納稅人權(quán)利呢？因此，政府的權(quán)力，包括財政權(quán)力必須受到來自納稅人和法律的有效監(jiān)督，防止政府財政權(quán)力的濫用，這就是憲政的國家及其公共財政的理念。

憲政下的公共財政應(yīng)當(dāng)以充分實現(xiàn)民主為核心。憲政是依據(jù)憲法來治理國家的民主政治，是建立在社會契約基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代政體。政府運作公共財政的權(quán)力是源于公民賦予政府的。政府的存在和運作來源于納稅人納稅提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有了納稅人的納稅，政府便失去了生存和活動的物資基礎(chǔ)，是納稅人“養(yǎng)活了政府”。民主也要求對政府的財政支出進(jìn)行限制，即納稅人有權(quán)對其所交納的稅收的使用，即對政府的財政行為進(jìn)行監(jiān)控，使之用的得當(dāng)。在憲政下，公民（納稅人）是國家和社會的主人，他們有權(quán)依據(jù)憲法制定財政方面規(guī)則和制度，每個公民都具有平等的、自主的意志和理性行為，都享有權(quán)利并負(fù)有義務(wù)。財政收入法（或主要是稅法）是國家合法剝奪公民財產(chǎn)權(quán)的法律，財政支出法涉及到政府是否在為納稅人和公民提供公共服務(wù)的重大的問題，在憲政制度下，財政收支的這一重大問題必須要有納稅人自己去決定。

公共財政的民主原則，其理論依據(jù)主要是主權(quán)在民的思想。所謂主權(quán)在民，即公民基于自由意志而訂立社會契約，制定法律，把歸屬于公民個人的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給國家，以此換取國家對公民個人權(quán)利的保障。國家權(quán)力由此而生。即公民是國家權(quán)力的所有者和擁有者，是國家權(quán)力的主人，而政府的公共權(quán)力則來源于公民的授權(quán)，是由公民的權(quán)利派生和轉(zhuǎn)化而來的，是公民賦予的，政府是公民權(quán)利的受托者。或者說，在公民和政府的法律關(guān)系中，公民是享有權(quán)利的一方，政府是履行義務(wù)的一方。

之所以強調(diào)公共財政的民主原則，是因為在我國，一切權(quán)力屬于人民，人民通過其選舉產(chǎn)生的人民代表大會以及其他方式、途徑行使管理國家事務(wù)、社會事務(wù)的權(quán)力。如審批預(yù)算是憲法等相關(guān)法律賦予人民代表大會的一項職權(quán)。因此，無論是預(yù)算的編制還是審批，均應(yīng)反映人民之意愿并得到人民代表大會的批準(zhǔn)。

貫徹民主原則，一是可以保證公共財政的科學(xué)性，使公共財政符合國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，以及真正反映未來年度財政收支情況；二是有利于實現(xiàn)對政府財政收支行為的監(jiān)督，防止出現(xiàn)隨意性。防止政府濫用權(quán)力，就必須以公民的民主權(quán)利約束國家公共權(quán)力。[7]

憲政下的公共財政是法治保障的財政。要保證公共財政目標(biāo)的實現(xiàn)必須依法治來規(guī)范政府財政行為，加強和完善公共財政方面的立法。為防止財政權(quán)的濫用，必須以權(quán)利制約權(quán)力，而所有這些都需要法治的保障。強化國家的財政權(quán)并不必然會侵犯納稅人的權(quán)利，關(guān)鍵是采取何種手段強化國家財政權(quán)，如果采取人治的方式，侵犯納稅人財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象將是在所難免的，但如果采取法治的方式，就不會侵犯到納稅人財產(chǎn)權(quán)，因為納稅人權(quán)利保護(hù)的一個核心內(nèi)容就是國家依法行使權(quán)力。通過法治來強化國家權(quán)力，就能夠達(dá)到既加強國家權(quán)力，又維護(hù)納稅人權(quán)利的雙贏結(jié)局。簡言之，“公共財政必然要求財政民主，而財政民主需要財政法治來保障。有鑒于此，財政法定的范圍也逐漸從稅收，擴展到其他財政收入形式，并最終擴展到財政支出，使財政民主的基礎(chǔ)更為寬廣和堅實?！盵8]具體來講，之所以強調(diào)法治保障，主要在于市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，既包括市場主體法治化，又包括政府行為法治化，其中，政府財政行為法治是關(guān)鍵，政府財政活動和運作須在法律約束下進(jìn)行。

三、公共財政與預(yù)算的關(guān)系

從預(yù)算與財政的關(guān)系看，預(yù)算是公共財政的運行機制或基本制度框架。在市場經(jīng)濟下，與財政具有本質(zhì)聯(lián)系的是現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生，或者說，公共財政是建立在現(xiàn)代預(yù)算基礎(chǔ)上的財政制度，預(yù)算是制度意義上的財政。

滿足公共需要是財政最根本的目的，這需要建立一個能夠保證達(dá)到上述目的和要求的公共運作機制。而財政運作機制的公共性，決定著財政對于公共需要的滿足程度、財政活動范圍是否合適以及財政效率高低。在行為與操作的意義上，具有決定作用的是財政制度或運行機制，其實質(zhì)是國家如何運用公共權(quán)力，依據(jù)何種規(guī)則運用公共權(quán)力進(jìn)行資源配置。正是公共權(quán)力的運作規(guī)則決定了不同的財政制度。由公共財政法治性所決定，預(yù)算必須遵循法定原則。與此同時，只有當(dāng)政府預(yù)算以法律方式通過并以法律加以約束，預(yù)算才能夠起到約束政府財政收支活動的作用。因此，預(yù)算制度的產(chǎn)生反映了公共財政的社會需要。

預(yù)算制度作為現(xiàn)代憲政國家的財政體系的核心制度，與生俱來地追求民主、法治等基本價值。從歷史上看，公共財政的產(chǎn)生與預(yù)算制度的產(chǎn)生是同一個歷史過程，預(yù)算制度孕育造就了公共財政?，F(xiàn)代意義的政府預(yù)算代議機構(gòu)控制是控制政府行為的工具，它的產(chǎn)生和發(fā)展與議會政治的產(chǎn)生和發(fā)展、與市場經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展也是同一歷史過程。納稅人通過代議機構(gòu)對政府的制衡機制，政府必須編制預(yù)算并經(jīng)代議機構(gòu)批準(zhǔn)付諸實施。代議機構(gòu)對預(yù)算的議決、監(jiān)督執(zhí)行是從納稅人的利益出發(fā)的，賦予政府預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)納稅人意志的政治意義。預(yù)算制度不但對財政具有嚴(yán)密的控制，且形成為指導(dǎo)、監(jiān)督及批評一切行政活動的最有效工具，以法律程序保證政府收支不偏離納稅人利益，并用法律保障私人財產(chǎn)權(quán)不受政府權(quán)力擴張的侵害。在制度和運行機制上，預(yù)算若由納稅人的代議機關(guān)控制，此時的財政必定是公共決策、公開透明的財政。

其實，建立公共財政的基本框架，就是要構(gòu)造公共財政的運行機制，即現(xiàn)代預(yù)算制度。對于公共財政而言，是先有預(yù)算，后有財政活動。財政活動不允許有超出預(yù)算邊界。即預(yù)算制度是公共財政運行的基本規(guī)則，是納稅人及其代議機構(gòu)控制財政活動的機制。我國建立公共財政就是要完善預(yù)算制度，合理配置國家預(yù)算權(quán)。預(yù)算案必須通過議會批準(zhǔn)才能對政府有法律約束力，預(yù)算過程要透明，要接受議會和民眾的監(jiān)督。改革后的預(yù)算制度，政府的諸多行為將置于公眾的視野之下，對于建設(shè)一個廉潔、高效的政府起到了重要的推動作用；同時，在和諧社會的理念下，有利于緩和政府與納稅人之間的對立關(guān)系，為政府行為獲得更多的納稅人支持，有助于政府政策的貫徹和執(zhí)行。

可見，公共財政是建立在現(xiàn)代政府預(yù)算基礎(chǔ)之上的財政制度，預(yù)算制度是關(guān)于民眾贊同和監(jiān)督國家財政活動的法律規(guī)范?？梢哉f，憲政的歷史是現(xiàn)代預(yù)算制度的發(fā)展史。在確立了憲政體制的國家中，現(xiàn)代預(yù)算制度是一套維持政治行為和對政府活動進(jìn)行有效控制的規(guī)則，而對政府收支活動逐漸全面和深入的控制是建設(shè)憲政國家的應(yīng)有之義。

四、憲政下的預(yù)算法治

公共財政是一種民主、法治的理財。在我國，要實現(xiàn)民主、法治化公共財政，應(yīng)堅持財政法定原則，尊重和保護(hù)納稅人權(quán)利，完善預(yù)算法，加強預(yù)算監(jiān)督。

（一）合理限制國家財政權(quán)

在現(xiàn)代國家中，稅收是對私有財產(chǎn)權(quán)的法定限制，體現(xiàn)了公權(quán)力對私權(quán)利的

干預(yù)。然而，公權(quán)力本身也必須受到限制。正如洛克所言，“政府沒有巨大的經(jīng)費就不能維持，凡享受保護(hù)的人都應(yīng)該從他的產(chǎn)業(yè)中支出他的一份來維持政府。但是這仍須得到他自己的同意，即由他們自己或他們所選出的代表所表示的大多數(shù)的同意。因為如果任何人憑著自己的權(quán)勢，主張有權(quán)向人民征課賦稅而無須取得人民的那種同意，他就侵犯了有關(guān)財產(chǎn)權(quán)的基本規(guī)定，破壞了政府的目的。”[9]

公共財政的實質(zhì)在于限制國家財政權(quán)。財政民主和財政法治體現(xiàn)的是私有財產(chǎn)權(quán)對國家財政權(quán)的制衡。由于稅收是國家依法對公民財產(chǎn)權(quán)的否定，公法對財政的關(guān)注首先從稅收開始，財政法定最初也就表現(xiàn)為稅收法定。隨著政府財政職能的擴張，財政的范圍也逐步擴大，財政應(yīng)否支出、如何開支，財政收入的規(guī)模等，都應(yīng)該由議會通過法定程序加以規(guī)范。

公共財政的民主和法治原則，都是納稅人基于私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)而提出的訴求，其目的在于厘清財產(chǎn)權(quán)與財政權(quán)之間的界限，為憲政國家中財政權(quán)的活動設(shè)定底線。國家的主要任務(wù)在于為納稅人提供安全與公正，建立起規(guī)范及保障納稅人的資源分配及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的體系。[10]因此，財政資金的運用無非是為了保護(hù)納稅人的基本權(quán)利，為納稅人提供公共服務(wù)。為防止財政權(quán)過度侵犯公民財產(chǎn)權(quán)，憲法還必須對財政權(quán)的行使進(jìn)行合理的限制。例如，在國家政治事務(wù)方面，保障公民享有平等的參與權(quán)；在稅收征收方面，根據(jù)公平原則或量能課稅原則設(shè)計稅制；在費用征收方面，依受益的不同程度，規(guī)定不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)；在地區(qū)間財政關(guān)系方面，保證最低限度的財政均衡；在社會階層間的財政關(guān)系方面，保障每一個群體同等的機會和待遇；在財政支出的標(biāo)準(zhǔn)方面，相同的情況相同處理，反對歧視和不合理的優(yōu)待；在最低人權(quán)的保護(hù)方面，保障每一個公民的生存權(quán)，為社會弱者提供力所能及的幫助。歸納起來，即必須堅持自由平等、人權(quán)保障、社會發(fā)展等原則，通過憲政為國家財政權(quán)的行使設(shè)定方向。

（二）實現(xiàn)預(yù)算法治化

法治化的重要性已經(jīng)為人們所認(rèn)識和接受，從各國的經(jīng)驗來看，制約與監(jiān)督政府行為，對財政的約束和監(jiān)督是關(guān)鍵，是因為“賦稅是喂養(yǎng)政府的娘奶”[11]，“賦稅是政府機器的經(jīng)濟基礎(chǔ)”[12]，財政是直接聯(lián)系政府與經(jīng)濟的紐帶。沒有相應(yīng)的財政收入，就沒有政府及其活動的存在與職能的履行?？刂屏素斦杖肱c財政支出,也就控制了政府的命脈，從而具有了從根本上決定和約束政府活動的能力。發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗證明，只有將政府財政納入法律的有效約束之下，才確保了政府行為的法治化。從這個意義上講，公共財政是民主政治最重要的根源。

對我國而言，改革開放促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展和進(jìn)步，同時也導(dǎo)致我國財政分配格局的巨大變化，但有時政府行為的紊亂和不受約束是轉(zhuǎn)軌時期許多問題和困難的根源所在。改革導(dǎo)致了政府內(nèi)部財權(quán)財力和利益的分散，卻未形成相應(yīng)的制度性約束規(guī)范和制衡機制，政府行為若背離法治軌道以及對經(jīng)濟利益的追逐將導(dǎo)致財政偏離了其公共服務(wù)的職能和目的，而財政秩序的紊亂對于市場秩序的有序進(jìn)行則是重大的沖擊。故只有將政府全部的財政活動都置于法律的約束與規(guī)范之下，才能實現(xiàn)政府及其財政行為的法治化，才能克服市場秩序的紊亂狀態(tài)?？梢?，在我國，強調(diào)財政行為法治化具有特殊的重要性，財政法治化或曰稅收法治將成為整個國家法治化建設(shè)的突破口，成為市場化改革的深化，擺脫目前財政根困境的必經(jīng)之路。

要實現(xiàn)政府財政的法治化,就必須以政府預(yù)算的法治化為基本途徑和手段。在民主國家，議會對政府的制約的主要機制是控制預(yù)算。預(yù)算，從形式上看是政府財政的收支計劃，是政府為了安排當(dāng)年的財政活動而編制的財政收支計劃。政府的任何一項活動都需要相應(yīng)的財政支出，預(yù)算恰好以計劃形式對每一筆政府支出作了直接的規(guī)定和安排，直接和具體地規(guī)定約束著政府行為。而議會對預(yù)算草案逐條逐款的審議修訂和通過的過程，就是市場和公民對政府各項具體施政活動的審議與批準(zhǔn)過程。社會公眾和議會對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，意味著市場對政府行政狀況的檢查監(jiān)督。預(yù)算就成為政府依法行政的直接依據(jù)和基本途徑。在預(yù)算制度的規(guī)范與約束下，國家財政的根本權(quán)限轉(zhuǎn)移到了納稅人手中，納稅人通過議會掌握了政府及政府財政行為的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只要納稅人通過議會真正掌握了政府預(yù)算的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就極大地增強了客觀經(jīng)濟力量阻止和否定政治權(quán)力主觀孤行的能力，從而能夠避免經(jīng)濟進(jìn)程中政府因素可能產(chǎn)生的災(zāi)難性后果。[13]

（三）完善預(yù)算制度

一是合理配置人大預(yù)算權(quán)。雖然我國《預(yù)算法》規(guī)定了預(yù)算草案由行政部門編制，由人大審批，但沒有明確人大是否享有預(yù)算草案的修正權(quán)，以及政府是否享有對預(yù)算審批的制衡權(quán)。從預(yù)算管理的實踐來看，人大實際上只能就預(yù)算草案的同意與否行使審批權(quán)，政府對人大審批通過的預(yù)算也必須執(zhí)行，即使預(yù)算被否決或久拖不決也缺乏相應(yīng)的制衡機制。這就要求在修改《預(yù)算法》時明確規(guī)定人大對預(yù)算草案的修正權(quán)以及政府相應(yīng)的制衡權(quán)，在預(yù)算的編制和審議中擴大民主的范圍，增強人民代表審議的作用。

二是堅持預(yù)算法定原則。在預(yù)算法的制定與實施時要全面貫徹預(yù)算法定原則，包括預(yù)算主體權(quán)利（權(quán)力）法定、預(yù)算主體義務(wù)法定、預(yù)算程序法定和預(yù)算責(zé)任法定；完善預(yù)算制度，保障憲法“控制公共權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保障公民權(quán)利和經(jīng)濟的自由發(fā)展”等功能的有效發(fā)揮。此外，要強化全民的國家預(yù)算法律意識。

三是規(guī)范預(yù)算外資金。由于轉(zhuǎn)軌時期財政的原因，我國形成了大量的“預(yù)算外資金”。這些預(yù)算外資金游離于人大的預(yù)算監(jiān)督之外，造成國家分配秩序混亂，財政活動失序、失范，使正當(dāng)?shù)呢斦杖胧艿搅饲治g。這是我國目前財政生活中的一大缺陷，必將阻礙我國的憲政進(jìn)程。因此，應(yīng)將預(yù)算外資金納入《預(yù)算法》的調(diào)整范圍。

四是強化預(yù)算監(jiān)督。在我國，為強化人大對政府監(jiān)督職能，有必要推進(jìn)政府預(yù)算報告制度改革。預(yù)算案要反映大多數(shù)人的意愿，實現(xiàn)公共支出與合理稅收負(fù)擔(dān)均衡，最重要的在于必須為預(yù)算的民主決策和監(jiān)督提供制度保障，[14]同時，也要加強社會公眾、新聞媒體對國家預(yù)算的監(jiān)督。通過建立起人大、審計、公眾、媒體等全面的監(jiān)督體系，真正實現(xiàn)對國家財政預(yù)算的“防腐”功能。

OnthePublicFinanceandBudgetundertheConstitutionalGovernmentSystem

Abstract：IntheprocessofbuildingaharmonioussocietyinChina,Publicfinancesystembecomesthedestinationforthetransitionofthestatefinancesystem.Thenatureofthepublicfinanceundertheconstitutionalgovernmentsystemistheinteractionbetweenthestatefinancialpowersandthecivilpropertyrights.Publicfinancesystemshalltaketheprotectionofhumanrightsasitsbasictenet,therealizationofthefinancialdemocracyasitsfocus,andtheruleoflawasthesafeguard.Publicfinanceisbasedonthemodernstatebudgetsystem,andthestatebudgetsystemprescribesthelegalrulesregardingthepublicacknowledgementofandsupervisionoverthestatefinancialactivities.Inthepromotionofpublicfinancesystem,weshallsticktotheprincipleoflegalism,respectandprotectthetaxpayers’rights,perfectthebudgetlaw,andstrengthenthebudgetsupervision.

Keywords：ConstitutionalGovernmentSystem,FinancialDemocracy,RuleofLawinPublicFinance,RuleofLawinFiscalBudget

【注釋】

基金項目：司法部國家法治與法學(xué)理論研究項目《中央與地方財政分權(quán)法律問題研究》（項目編號：06SFB1005）。

[1]謝維雁.從憲法到憲政[M].山東：山東人民出版社,2004.244.

[2]漆多俊.論權(quán)力[J].法學(xué)研究,2001,(1).

[3]周剛志.論公共財政與憲政國家——作為財政憲法學(xué)的一種理論前言[M].北京：北京大學(xué)出版社,2005.113.

[4]李龍.憲法基礎(chǔ)理論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社,1999.114.

[5]巫建軍.公共財政與財政立憲[J]

[6]金志華.憲政視角下的公共財政[J]

[7]蔡立輝.論依法行政與公民權(quán)利——依法行政的政治學(xué)思考[J].社會科學(xué)研究,1999,(2).

[8]熊偉.財政法基本原則論綱[J].中國法學(xué),2004,(4).

[9]洛克.政府論（下篇）.葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯[M].北京：商務(wù)印書館,1964.88.

[10]葛克昌.稅法基本問題[M].臺灣：月旦出版社,1996.11.

[11]馬克思恩格斯全集（第7卷）[M].北京：人民出版社,1959.94.

[12]馬克思恩格斯全集（第19卷）[M].北京：人民出版社,1963.32.

[13]張馨.法治化：政府行為;財政行為;預(yù)算行為[J].廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2001,(4).

[14]公共財政支出民主化探索[J].