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岳寶愛(ài)，女，1945年生，副教授，主要從事社科教學(xué)工作。提出了俱樂(lè)部法制化發(fā)展方向：制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，加強(qiáng)法制教育，完善法律監(jiān)督，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

中圖分類(lèi)法：G80－05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006－2076（1999）01－0015－03

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的競(jìng)技體育由國(guó)家一手包辦，表現(xiàn)為國(guó)家投資，政府管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，競(jìng)技體育也開(kāi)始職業(yè)化、市場(chǎng)化。90年代初，原國(guó)家體委作出了以足球?yàn)橥黄瓶?，推?dòng)我國(guó)競(jìng)技體育改革的重大決策，提出了部分項(xiàng)目實(shí)行職業(yè)化的設(shè)想。1993年10月，中國(guó)足協(xié)決定對(duì)全國(guó)足球隊(duì)進(jìn)行改革，建立了職業(yè)俱樂(lè)部，于是各種形式的足球俱樂(lè)部紛紛建立，成為我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的開(kāi)端?；@球、乒乓球、排球、田徑等項(xiàng)目也開(kāi)始積極探索俱樂(lè)部形式和走職業(yè)化道路。

我國(guó)體育俱樂(lè)部最深刻的變革和轉(zhuǎn)軌，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，隨著改革的深入，體育俱樂(lè)部越來(lái)越多地涉及到法律問(wèn)題，由于法律意識(shí)淡漠和缺乏法律機(jī)制，體育俱樂(lè)部中普遍存在責(zé)權(quán)不明、關(guān)系不順、管理混亂、糾紛不斷等問(wèn)題。只有貫徹“依法治體”的精神，加強(qiáng)法制化管理，體育俱樂(lè)部才能克服改革中的障礙，繼續(xù)向縱深發(fā)展。

1體育俱樂(lè)部面臨諸多法律問(wèn)題

目前，我國(guó)體育俱樂(lè)部可分為四類(lèi)：政企聯(lián)辦合作型俱樂(lè)部，政企聯(lián)辦股份制俱樂(lè)部，企業(yè)獨(dú)資型俱樂(lè)部，行業(yè)協(xié)會(huì)自辦俱樂(lè)部。這些俱樂(lè)部的產(chǎn)生，對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展起了積極作用。同時(shí)，也面臨如下法律問(wèn)題，亟待解決。

1.1產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責(zé)尚末理順

現(xiàn)階段我國(guó)體育俱樂(lè)部大多由投資企業(yè)和體育行政部門(mén)合作管理。由體育行政部門(mén)組織隊(duì)伍，提供訓(xùn)練場(chǎng)地和比賽場(chǎng)地，企業(yè)注入資金。然而二者追求的目標(biāo)并不完全一致，體育行政部門(mén)期望一流的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，企業(yè)則更注重投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。雖然中國(guó)足協(xié)早就提出應(yīng)該合理地評(píng)估有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、人力、財(cái)力投資，明確各自投資比例和利益，但執(zhí)行起來(lái)卻非常困難，各方誰(shuí)也不愿承擔(dān)責(zé)任，也難于接受對(duì)方所占的比例。俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，俱樂(lè)部究竟歸誰(shuí)所有，雙方的權(quán)利義務(wù)是什么，利益如何分配，大多數(shù)俱樂(lè)部在組建之初就回避這些問(wèn)題。在合作過(guò)程中，隨著責(zé)、權(quán)、利的界定不明，這些深層次的矛盾會(huì)日益顯示出來(lái)。許多合作企業(yè)在俱樂(lè)部成績(jī)輝煌時(shí)，會(huì)主動(dòng)加大投入，以取得廣告的轟動(dòng)效應(yīng)；當(dāng)運(yùn)動(dòng)成績(jī)出現(xiàn)滑坡時(shí)，則把俱樂(lè)部交給別家或推給體育行政部門(mén)，致使一些體育俱樂(lè)部頻頻易嫁，給俱樂(lè)部的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

1.2法律關(guān)系模糊，對(duì)外關(guān)系難以理順

目前，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于體育俱樂(lè)部的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。體育俱樂(lè)部的地位，俱樂(lè)部與全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，俱樂(lè)部與體育行政部門(mén)，俱樂(lè)部與企業(yè)之間的關(guān)系等諸多問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)予以確定。加之大部分俱樂(lè)部并未依照國(guó)際慣例成為具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，因而沒(méi)有獨(dú)立的生存空間。當(dāng)俱樂(lè)部作為一個(gè)整體與外界發(fā)生矛盾時(shí)，往往無(wú)法作為獨(dú)立的一方維護(hù)自己的利益，而屈從于種種行政干預(yù)。

從俱樂(lè)部的注冊(cè)登記看，我國(guó)一般實(shí)行民政和工商雙重注冊(cè)，將性質(zhì)完全不同的兩種注冊(cè)混為一體，表明我們對(duì)俱樂(lè)部的地位和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)并不清楚。

從俱樂(lè)部與全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的關(guān)系看，目前的一些法律規(guī)定存在矛盾、沖突的地方。以我國(guó)俱樂(lè)部開(kāi)展最為廣泛、深入的足球俱樂(lè)部為例，中國(guó)足協(xié)章程第2條規(guī)定：“中國(guó)足協(xié)成立的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民法通則》。”第3條規(guī)定：“中國(guó)足協(xié)是國(guó)家體委授權(quán)指導(dǎo)全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的群眾性組織”?！扼w育法》第5章也把全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)列為體育社會(huì)團(tuán)體。據(jù)此，中國(guó)足協(xié)既然是一個(gè)群眾性組織，就不能行使政府行政部門(mén)的職權(quán)。作為社會(huì)團(tuán)體的足協(xié)和作為企業(yè)的俱樂(lè)部在法律地位上是平等的?！睹穹ㄍ▌t》第2條規(guī)定：中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等民事主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。平等主體之間的經(jīng)濟(jì)民事?tīng)?zhēng)議的最終裁決權(quán)歸人民法院，是我國(guó)法律的基本原則，也是與國(guó)際體壇的基本規(guī)范相符合的。但是，中國(guó)足協(xié)章程第57條又規(guī)定：“中國(guó)足球會(huì)員俱樂(lè)部及其成員，其它協(xié)會(huì)之間的爭(zhēng)議，中國(guó)足協(xié)常委會(huì)具有最高裁決權(quán)，不得將爭(zhēng)議提交人民法院。”據(jù)此，足協(xié)與會(huì)員俱樂(lè)部之間的糾紛，最終裁決權(quán)在足協(xié)，就像在一場(chǎng)比賽中，足協(xié)既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，這些規(guī)定和作法，又否認(rèn)了俱樂(lè)部與足協(xié)之間的平等民事地位，俱樂(lè)部仍然處在足協(xié)的行政管理之下。為克服這一矛盾，達(dá)到“管”與“辦”相分離的目的，中國(guó)足協(xié)又成立了足球運(yùn)動(dòng)管理中心，但這個(gè)中心與足協(xié)是一套班子，兩個(gè)牌子，這一問(wèn)題并未解決。

從俱樂(lè)部與體育行政部門(mén)的關(guān)系看，由于多數(shù)俱樂(lè)部沒(méi)有明確的法律地位，在實(shí)際運(yùn)行中，許多地方領(lǐng)導(dǎo)把俱樂(lè)部（尤其足球俱樂(lè)部）當(dāng)成本地政府的名片，俱樂(lè)部的許多重大決策都由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)決定。當(dāng)俱樂(lè)部與外界發(fā)生矛盾時(shí)，也大都尋求行政手段解決，而很少采用法律方式，致使糾紛的處理沒(méi)有科學(xué)民主的程序，缺乏法律依據(jù)。這對(duì)俱樂(lè)部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了消極影響。

從俱樂(lè)部與企業(yè)的關(guān)系看，俱樂(lè)部的地位也未完全獨(dú)立。我國(guó)的俱樂(lè)部是由專(zhuān)業(yè)隊(duì)和企業(yè)嫁接而產(chǎn)生的，在缺乏資金的情況下，被迫依賴(lài)企業(yè)，將俱樂(lè)部的管理權(quán)分給企業(yè)，甚至認(rèn)為企業(yè)養(yǎng)活球隊(duì)，俱樂(lè)部完全由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，取得獨(dú)立的法律地位。

1.3內(nèi)部管理缺乏規(guī)范

體育俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)成績(jī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，取決于符合法制的內(nèi)部管理機(jī)制的完善和運(yùn)作機(jī)制的流暢。目前，相當(dāng)多的俱樂(lè)部在教練的管理方面缺乏明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至連合同也沒(méi)有，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清，易發(fā)糾紛。對(duì)運(yùn)動(dòng)員的管理則注重運(yùn)動(dòng)成績(jī)，而忽視職業(yè)道德和行為規(guī)范方面的教育和管理，尤其對(duì)名運(yùn)動(dòng)員的不良行為采取放任、遷就的態(tài)度，致使故意犯規(guī)、圍攻裁判等現(xiàn)象不能根治。運(yùn)動(dòng)員與體育俱樂(lè)部之間的簽約期限沒(méi)有法定最低期限，運(yùn)動(dòng)員頻頻轉(zhuǎn)會(huì)，有些俱樂(lè)部花幾百萬(wàn)挖一個(gè)球員，嚴(yán)重地背離了價(jià)值規(guī)律。這種做法，一方面助長(zhǎng)了球員的自我膨脹意識(shí)，也使俱樂(lè)部不堪重負(fù)，難以為續(xù)，造成俱樂(lè)部的不穩(wěn)定，出現(xiàn)球員炒俱樂(lè)部、俱樂(lè)部炒教練的現(xiàn)象。另一方面，有些俱樂(lè)部隨意解除合同，隨意剝奪運(yùn)動(dòng)員的參賽資格，使運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益得不到很好的保護(hù)。

體育俱樂(lè)部是體育深化改革、走向市場(chǎng)的必然產(chǎn)物。目前，由于體育行政部門(mén)、企業(yè)、體育俱樂(lè)部三者之間的關(guān)系未能理順，體育俱樂(lè)部的法律地位模糊不清，使之對(duì)外不能依法維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)內(nèi)不能進(jìn)行有效的管理。要解決這些問(wèn)題，必須依法治體。

2體育俱樂(lè)部法制化的發(fā)展方向

依法治體，加強(qiáng)法制化建設(shè)，應(yīng)以促進(jìn)俱樂(lè)部的持續(xù)發(fā)展為原則。健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法，理順關(guān)系，為俱樂(lè)部的發(fā)展開(kāi)拓廣闊的空間。

2.1制定有關(guān)體育俱樂(lè)部的專(zhuān)門(mén)法規(guī)

《體育法》是發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)的基本法，它具有很強(qiáng)的政策性。為確保體育俱樂(lè)部的深化改革，我們應(yīng)當(dāng)依照《體育法》的基本精神，盡快制定專(zhuān)門(mén)的體育俱樂(lè)部組織法及配套法規(guī)，把《體育法》的基本原則變成可以操作、便于實(shí)行的具體規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的多層面覆蓋和全方位調(diào)整。應(yīng)明確體育俱樂(lè)部的成立條件、組織形式、法律地位、內(nèi)部管理制度；完善各類(lèi)體育俱樂(lè)部的注冊(cè)登記制度；統(tǒng)一注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和納稅體制，使俱樂(lè)部的發(fā)展有法可依。

首先，要依法確立體育俱樂(lè)部的法律地位。體育俱樂(lè)部的發(fā)展方向，將是成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，即企業(yè)制的俱樂(lè)部。俱樂(lè)部在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，按國(guó)家法律、法規(guī)上繳稅收，向投資者交納利潤(rùn)；在業(yè)務(wù)上由全國(guó)性單項(xiàng)協(xié)會(huì)予以指導(dǎo)；按照財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的原則，正確處理俱樂(lè)部與企業(yè)、體育行政部門(mén)之間的關(guān)系。俱樂(lè)部與投資企業(yè)是合作伙伴關(guān)系，不是依附關(guān)系，也不是子公司、分公司或其下屬部門(mén)，俱樂(lè)部應(yīng)保持其主體地位。企業(yè)的投入可以用廣告、冠名權(quán)、分紅等形式予以回報(bào)。企業(yè)投到俱樂(lè)部的資金不得抽回，只能作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩咕銟?lè)部不受股東變化的影響，保證其穩(wěn)定發(fā)展。俱樂(lè)部與體育行政部門(mén)完全脫鉤，實(shí)行政俱分開(kāi)，企俱分開(kāi)，使俱樂(lè)部既不屬體育行政部門(mén)，也不屬于企業(yè)，俱樂(lè)部應(yīng)在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)以自己的名義開(kāi)展各項(xiàng)工作。

其次，要依法理順俱樂(lè)部的內(nèi)部關(guān)系。一方面要制定符合法律、法規(guī)要求的，科學(xué)的、嚴(yán)格的規(guī)章和管理制度，并從實(shí)際出發(fā)不斷補(bǔ)充、修改、完善，以此作為俱樂(lè)部工作的依據(jù)和準(zhǔn)則，養(yǎng)成照章辦事、依法管理的習(xí)慣；另一方面要依法界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確合作各方的投資數(shù)額及其責(zé)、權(quán)、利，從而保證體育俱樂(lè)部規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。

再次，要加強(qiáng)對(duì)俱樂(lè)部的法制化管理。建立健全激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、訓(xùn)練競(jìng)賽等各項(xiàng)規(guī)章制度；明確規(guī)定俱樂(lè)部管理人員、教練員、運(yùn)動(dòng)員的責(zé)任和義務(wù)，提高他們的法律意識(shí)，對(duì)弄虛作假等違法行為，依靠有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。俱樂(lè)部要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)，教練員、運(yùn)動(dòng)員也可以聘用專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)人和法律顧問(wèn)。

2.2加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)守法意識(shí)

“徒法不足以自行”，法律必須靠人來(lái)實(shí)施。加強(qiáng)《體育法》及體育俱樂(lè)部相關(guān)法規(guī)的宣傳教育，培養(yǎng)自覺(jué)守法、用法的意識(shí)，是體育俱樂(lè)部法制化建設(shè)的一個(gè)重要因素。一方面，體育行政部門(mén)應(yīng)提高依法管理的意識(shí)，克服以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象；另一方面，對(duì)參與俱樂(lè)部活動(dòng)的人員進(jìn)行守法意識(shí)宣傳，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決所遇到的問(wèn)題。

2.3完善體育俱樂(lè)部法規(guī)實(shí)施的法律監(jiān)督

要建立全方位、立體化的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。體育行政部門(mén)是體育俱樂(lè)部法規(guī)實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，須做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保障體育俱樂(lè)部法規(guī)的順利實(shí)施。又要鼓勵(lì)、提倡廣大人民群眾和社會(huì)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，以保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)符合社會(huì)主義法制的要求，保證俱樂(lè)部的健康發(fā)展。

2.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵。完備的法律體系是培養(yǎng)和發(fā)展體育俱樂(lè)部的前提條件。但要使法律得以適用，尚需以規(guī)范的執(zhí)法加以保障。如果沒(méi)有一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，依法治體就是一句空話。為此，一是要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行資格認(rèn)證制度，建立體育執(zhí)法人員檔案，實(shí)行跟蹤管理；二是要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，將培訓(xùn)考核工作制度化、規(guī)范化。

總之，俱樂(lè)部將成為中國(guó)體育的組織細(xì)胞，俱樂(lè)部的推廣將給未來(lái)的中國(guó)體育帶來(lái)生機(jī)和活力。在體制轉(zhuǎn)軌的大環(huán)境下，俱樂(lè)部的發(fā)展遇到一些困難阻力，甚至出現(xiàn)一些問(wèn)題，都是正常的，隨著依法治體觀念的深入，以及體育俱樂(lè)部的逐步法制化，體育俱樂(lè)部必將獲得更為廣闊的發(fā)展空間。