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初中畢業(yè)生升學考試體育工作（以下簡稱考試體育）從首次出現(xiàn)至今已有17年的歷史。它是在片面追求升學率盛行、應試教育現(xiàn)象嚴重的情況下，一些地方為全面貫徹黨的教育方針，保證學生德、智、體全面發(fā)展而采取的必要措施。從總體看，這項工作進展較為順利。1990年國務院頒布的《學校體育工作條例》明確規(guī)定：“體育課是學生畢業(yè)、升學考試科目。”根據(jù)《條例》精神，在認真總結以前工作的基礎上，國家教育體衛(wèi)藝司于1992年，確定北京等省、市為全國試點單位；于1993年5月，印發(fā)了《初中畢業(yè)升學考試體育試點工作方案》，這些措施，極大地推動了這項工作在全國絕大多數(shù)省、市的開展。1995年1月，國家教委體衛(wèi)藝司傳達了柳斌同志關于考試體育工作的意見后，各地進一步統(tǒng)一思想，不斷完善考試辦法，加大管理力度，在各級教育行政部門的共同努力下，考試體育取得了很大成效。1996年，此項工作已在全國27個省、直轄市、自治區(qū)試行。為了更詳盡地了解全國考試體育的現(xiàn)狀，研究對策，促進考試體育工作的完善，使黨的教育方針真正得到全面貫徹，我們于1997年初向全國30個省、市、自治區(qū)教委體衛(wèi)主管部門發(fā)出了調查表，對各地考試體育工作的有關情況進行了問卷調查。現(xiàn)將有關調查結果與分析綜述如下：一、總體情況本次調查顯示，1996年，此項工作已在全國27個省、直轄市、自治區(qū)試行。其中，全面實施的有17個省、市，占67%。在全面實施和部分地區(qū)實施的省、市中，最早的開始于1979年，至1996年平均實施年限為6、7年。實施考試第一年學生人數(shù)每省平均數(shù)為11.73萬人，覆蓋面為34.1%；至1996年，參加考試體育的學生人數(shù)每省平均數(shù)為40.0萬人，覆蓋面為84.6%；至1996年，累計參加考試體育的學生人數(shù)約1870.4萬人，占初中畢業(yè)參加升學考試學生總人數(shù)的73.3%。調查顯示，凡是能全面實施的地區(qū)，都具備以下三個條件：(1)各級、各部門領導重視、支持，思想比較統(tǒng)一。(2)具備一定的師資、場地、器材條件，交通較為便利。(3)組織管理工作得力，考務工作規(guī)范，各業(yè)務部門相互協(xié)作，團結一致。二、關于考試體育的作用和社會影響經(jīng)過多年努力，考試體育已逐步成為各地全面貫徹黨的教育方針、落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》精神、執(zhí)行《學校體育工作條例》和《學校衛(wèi)生工作條例》、加快基礎教育改革、實現(xiàn)應試教育向素質教育轉軌的重要舉措。1.全面提高了學生身體素質和機能，增強了學生體質。有關省、市(60%)對高一級學校新生身體素質和機能的調查表明，考試體育實施后，學生體質健康狀況有明顯改善，為高一級學校人才培養(yǎng)奠定了良好的物質基礎。2.考試體育已成為一項加強學校體育工作的有效手段。作為一種考試制度，考試體育實施后，其積極作用得到了充分發(fā)揮，引起社會、學校、家長及學生本人對體育的高度重視，促進了黨的教育方針的全面貫徹。考試體育日益成為一項加強學校體育工作的有效手段，凡是實行考試體育的地區(qū)和學校，即使在緊張的復習考試期間，也不會擅自停止體育課，學生也會抽出一定時間進行體育鍛煉，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)體育用品脫銷的情況。3.考試體育越來越被社會認可和接受，同時取得了良好社會效應。在21世紀中國社會發(fā)展前景問題日益引起社會關注的大環(huán)境中，學生體質健康狀況也倍受注目，這就形成了社會、家庭、學校都來關心學生健康、增強學生體質的良好氣氛?？荚圀w育在不斷完善的過程中逐步被社會理解、認可和接受。1993年廣東省的一項社會調查表明，97%的各界人士贊成考試體育。4.改善了學校體育條件?？荚圀w育使體育教師的社會地位有一定提高，調動了工作積極性；體育教學時間得到充分保證；對學校體育的投入大大增加，場地、器材等教學條件得到普遍改善。1992年浙江省湖州市用于改善體育器材的經(jīng)費達21.5萬元。三、關于考試體育的管理工作為了保證考試體育的順利進行，各省、市分別采取了行之有效的管理措施，一整套符合各省、市實際，易于操作，可量化，且較為科學嚴密的考試體育辦法已基本建立，考試體育已初步達到制度化、規(guī)范化程度，基本做到了公平、公正、公開。1.凡實施考試體育的省、市在當?shù)匦姓I導的重視和具體指導下，教育系統(tǒng)內部有關業(yè)務部門共同參與，建立了系統(tǒng)的考試體育實施、管理和監(jiān)督辦法。各地在考試體育的實施過程中均有體衛(wèi)、基教、職教、招辦、紀檢、監(jiān)察乃至公安武警等部門參與。2.為保證考試體育充分體現(xiàn)公平競爭的原則，客觀、準確地反映學生成績，提高考試的信度，各地均在考前進行了嚴格的業(yè)務培訓和考點規(guī)范化、標準化建設。3.在項目選擇方面，各地遵循的原則是：(1)體育教學大綱中規(guī)定的項目。(2)可量化、易于操作的項目。(3)針對當前學生體質健康薄弱環(huán)節(jié)，如耐力素質差、心血管機能弱等特點。這大大增強了考試體育的適應性、針對性和規(guī)范化程度。4.對于有殘疾和有病的學生，各地根據(jù)實際情況都制定了相當?shù)拿饪肌⒕徔技把a考辦法。對于免考學生分別給予40～50%的補償分。5.為保證考試體育的權威性、嚴肅性，各地嚴密考場制度，嚴肅考場紀律，嚴格監(jiān)督檢查，基本杜絕了考場作弊事件的發(fā)生。同時，正是考場制度的完善，在發(fā)生個別作弊事件時都能及時發(fā)現(xiàn)，迅速處理，不留后患。6.針對考試體育初期個別地區(qū)存在的安全、運動損傷問題，各地采取了加強安全教育，強化保健指導，嚴密體檢制度，嚴格把關等措施，消除了隱患?？偟膩砜矗荚圀w育的考務工作是嚴肅的，認真的，是具有權威性的，可信度較高。在組織管理方面，尤其是考場監(jiān)督方面各地都采用了聯(lián)合監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時處理，各地沒有出現(xiàn)大的問題。四、關于考試體育的科學化為了進一步鞏固考試體育的制度化、規(guī)范化程度，并使之不斷完善，各地教育部門進行了大量的科研工作，提高了考試體育科學化程度，使可行性與科學性緊密結合。1.各項考試項目標準的制定以《體育教學大綱》、《國家體育鍛煉標準》為依據(jù)，結合各地學生體質健康狀況制定，使考試標準既具有普遍性，又具有針對性。2.僅僅把考試作為一種杠桿，以推動學校對體育工作的重視，保證學生全面發(fā)展。如遵循“不追求考試本身的測試作用，而重視因考試帶來的學校體育工作得到加強，學生體質健康水平得以提高的‘滯后效應’”的原則，各地將考試標準定在“只要學生認真上好體育課，積極參加課外體育活動就能得到較高分”這一基點，用統(tǒng)計控制方法，保證大多數(shù)學生能夠獲得好成績。調查表明，就整體而言，得考試體育總分59%以下的僅占學生總數(shù)的6.3%，得總分60～70%的占29.9%，得總分75～89%的占37.6%，得總分90～100%的占28.2%。學生成績優(yōu)良率達65.8%。3.各地對“考試體育會不會影響文化成績”這一專題進行了調查，調查表明，答案是否定的，理由是：(1)考試是公平的，評分標準是恰當?shù)?，且相對較低。(2)學生在緊張學習之余適當參加體育活動有利于大腦積極休息，對文化學習有促進作用，同時，鍛煉對于身體素質和機能提高相對容易，因此，考試體育是一項一舉兩得的舉措。4.由于嚴格控制考試體育總分比例，并用統(tǒng)計方法進行有效控制，調查顯示，在總體上不會對文化尖子產(chǎn)生影響。內蒙古、湖南的調查表明，文化尖子在總體上比其他學生的平均體育成績要高，加上考試項目難度小，分值低，其對升學的影響微乎其微；山東省的一項調查表明，略受影響的文化尖子比例在0.4%以下。5.在考慮項目的確定方面，各地考試到目前學生體質健康狀況特點，經(jīng)過研究，各地都設有可供選擇的項目，使學生可以根據(jù)自身的條件，發(fā)揮優(yōu)勢。同時，針對男、女學生考試項目不同的特點，各地用科學的方法進行處理，調整評分尺度和給分比值，使男、女生得分相對平衡。6.調查顯示，體育考試總分平均為37.3分。總體來說，各地對于目前總分水平都表示滿意，總分的確定結合了各地的實際情況。調查表明，如果分數(shù)太低（低于30分），不足以體現(xiàn)全面發(fā)展教育方針的貫徹執(zhí)行，不利于學校體育工作的加強，不足以引起學生、家長、社會對體育的重視，不利于考試體育工作的開展；如果總分太高（高于60分），作為一種新的考試制度，除個別地區(qū)外，不利于社會認同，易造成欲速則不達的局面，同時，由于考試體育具有組織工作復雜、難度大、易受場地、氣候等條件的制約等特點，分數(shù)定得太高，一些非人為因素的影響程度較高，致使考試不盡公平。一些地方提出可以在目前總分水平的基礎上適當提高（46.1分），其主要出發(fā)點在于加大考試力度，進一步全面落實教育方針，提高各地對學校體育工作的重視程度，這個意見值得考慮，但必須通過實驗嘗試。7.針對考試體育工作中部分地區(qū)出現(xiàn)“應試現(xiàn)象——考什么練什么，干擾正常體育教學”的傾向，一些地區(qū)(24%)采取了建立題庫，考前（1—3月）隨機抽題的辦法，此辦法收到了良好的效果。此次調查顯示，這個做法得到了近一半(47%)省、市的認同。8.為最大限度保證考試體育的可信度，避免人力測量可能帶來的誤差，一些地區(qū)自行開發(fā)了許多測量器具用于考試。如沈陽市的考試工作，采用光電儀器測速、電腦計次的方法進行耐力、仰臥起坐項目的測試，給考試體育工作帶來了便利，同時，消除了一部分人對此項工作的疑慮。五、關于考試體育目前面臨的困難1.目前對于考試體育工作在認識上不盡一致，特別是一部分地區(qū)教育行政部門領導對此項工作不夠重視，不予支持，挫傷了廣大學校體育工作者的積極性。2.考試系統(tǒng)內部業(yè)務部門不能協(xié)調一致，在實施考試體育工作的一些地方(23.5%)，學生體育成績不能全部納入各類招生學校錄取總分，造成全面發(fā)展教育方針在落實中不能保證對學生要求的一致性，造成學生可以擇校而輕視體育。3.由于場地、器材條件的限制，制約了考試體育工作在一些地區(qū)的推廣。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，由于受氣候、地理的影響，如南方地區(qū)的每年考試時間正值梅雨季節(jié)，加之考生分散，給組織工作帶來一定難度。4.國家教委對考試體育工作領導有待進一步加強，要在目前全國試行的基礎上向前推進一步，統(tǒng)一基本要求，以免部分地區(qū)觀望、等待。六、建議1.對一項日趨完善，在制度化、規(guī)范化、科學化等方面均已達到一定水平，且在實踐中卓有成效的考試制度，國家教委要在總結經(jīng)驗的基礎上進一步加以推進，國家教委應在近期出臺更有力度的實施措施和管理辦法，以便在政策上引導考試體育工作向健康方向發(fā)展，同時，消除一些地區(qū)工作中的消極等待現(xiàn)象。2.調查反映，1995年1月柳斌同志關于考試體育工作應“停止考還是不考的爭論，把工作重點放在完善考試制度的方法上，加大管理和監(jiān)督力度”的意見在一些地區(qū)、某些部門工作中沒有得到貫徹執(zhí)行，因此，國家教委要加強宣傳力度。同時，國家教委，要及時總結各地經(jīng)驗，利用多種媒介、各種機會大力宣傳考試體育的作用，營造良好的社會氣氛，以取得社會、家庭、學校各界人士的理解。3.國家教委體衛(wèi)部門要同基教、職教、招生等部門協(xié)調一致，做到政出一門、政令一致。4.調查反映，目前，考試體育工作所遇的阻力，主要來自教育部門內容，從這個角度看，對教育工作者自身的教育也不能忽視，各地呼吁，全面貫徹黨的教育方針要從教育內部抓起，從每一個教育工作者自身做起。5.各地要求國家教委要對各地的工作及時進行監(jiān)督、指導，這是促進各地工作的措施和有效途徑。