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本文作者：王亞強作者單位：甘肅省委黨校

網(wǎng)絡(luò)行政倫理問題的研究意義

應(yīng)用倫理學(xué)存在的理由是人們對一種新技術(shù)和新產(chǎn)品應(yīng)用產(chǎn)生了倫理困惑。倫理學(xué)研究的意義就在于此，網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)約的研究，力圖開辟一種特定行政環(huán)境下的行政倫理研究視角，和許多倫理研究一樣，即使該倫理體系仍不完備，也比用舊倫理來限制新現(xiàn)象更能體現(xiàn)倫理學(xué)存在的價值。盧梭說:“我們的靈魂正是隨著我們的科學(xué)和我們的藝術(shù)之臻于完美而越發(fā)腐敗的?！覀兛梢钥吹剑S著科學(xué)與藝術(shù)的光芒在我們的地平線上升起，德行也就消失了，并且這一現(xiàn)象是在各個時代和各個地方都可以觀察到的?！倍鴾虮日f:“技術(shù)每提高一步，力量就增大一分。這種力量可以用于善惡兩個方面?！保?］(P45)如上所述，既不能因為電子政務(wù)對人類行政活動的推動作用，就忽視其可能對社會發(fā)展產(chǎn)生潛在的風(fēng)險;也不能因為政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚存在自身的不足而否定其在人類文明進程中的光明前景。正是由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的兩面性，我們需要探索和利用和控制電子政務(wù)的特性，無論在政務(wù)信息資源傳播過程方面還在政務(wù)信息資源內(nèi)容公開方面都要有所作為，對網(wǎng)絡(luò)行政的規(guī)約和制衡機制需要科學(xué)精神與倫理精神的互補和融合。本課題研究的理論意義在于把技術(shù)和倫理、科技和人文交叉領(lǐng)域予以研究，以顯示工具理性和價值理性的統(tǒng)一。首先，豐富了行政倫理和行政哲學(xué)理論。行政倫理的研究在國內(nèi)大多停留于概念性辨析，而實證性案例則較少［5］。關(guān)于行政環(huán)境和特定時空條件下的行政倫理特點，則因為電子政務(wù)的初步發(fā)展而剛剛起步。本課題將對未來作為常態(tài)的電子政務(wù)環(huán)境下的行政倫理和行政哲學(xué)研究做出基礎(chǔ)性探索。值得指出的是，網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致出現(xiàn)的問題盡管是新倫理問題，但并非是與傳統(tǒng)倫理的斷裂，而是傳統(tǒng)倫理在以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會中的發(fā)展［6］。本課題梳理各種關(guān)于電子政務(wù)推進階段，并首次提出了網(wǎng)絡(luò)示政、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政這三個網(wǎng)絡(luò)行政活動階段，力圖對網(wǎng)絡(luò)行政倫理研究有所開創(chuàng)性貢獻。第二，拓展并深化了信息網(wǎng)絡(luò)與倫理關(guān)系的理論研究。網(wǎng)絡(luò)行政倫理研究是一個全新的行政倫理視角，不僅開創(chuàng)了行政倫理研究的實踐視角，而且提升和細(xì)化了方興未艾的網(wǎng)絡(luò)倫理研究。如網(wǎng)絡(luò)倫理多集中于對網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)信息使用的失范等方面，而基于網(wǎng)絡(luò)行政行為的行政倫理規(guī)范則尚未見到普遍重視。第三，延伸了技術(shù)倫理學(xué)研究。技術(shù)倫理的研究目前多體現(xiàn)在高科技，生物科技，環(huán)境科技等領(lǐng)域，本課題則開辟了一個信息網(wǎng)絡(luò)和行政倫理交叉的研究視角，并力圖有所貢獻。第四，本課題深化了技術(shù)社會學(xué)理論研究。從行政倫理規(guī)約的角度來探索倫理因素對電子政務(wù)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用的影響，旨在對人類行政活動走向高技術(shù)時代的活動規(guī)律進行社會學(xué)思考。本課題的現(xiàn)實意義在于:在當(dāng)前我國社會處于雙重轉(zhuǎn)型期［7］，由于制度不健全以及行政體制等因素，電子政務(wù)環(huán)境下不可避免地存在行政主體行為的失范。要研究網(wǎng)絡(luò)行政倫理規(guī)約，需要切實把握好公共性和服務(wù)性原則，健全電子政府等新條件下的行政倫理制度體系，積極開展行政倫理教育，努力完善行政人員的行政倫理素養(yǎng)。通過本課題研究，力圖推進行政倫理的制度建設(shè)。電子政務(wù)實踐正在證明，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)的高速發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)行政活動結(jié)果的不確定性增大，導(dǎo)致社會管理及其賴以存在的行政環(huán)境不確定風(fēng)險增加。而且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)的高速發(fā)展使人們的認(rèn)知自由度和物質(zhì)自由度迅速提高，進而對低自由度狀態(tài)時的倫理道德觀形成沖擊，也期待我們對既有倫理體系進行創(chuàng)新和探索。

網(wǎng)絡(luò)行政倫理問題的研究難點

難點之一，本課題試圖給出電子政府形態(tài)下的行政倫理———網(wǎng)絡(luò)行政倫理規(guī)約的內(nèi)涵和一般規(guī)律，但新公共管理運動以來，善治等理念的興起使公共管理主體成為一個龐大駁雜的群體。因各種信息化建設(shè)的各種階段性特征的存在，導(dǎo)致目前使用的各種電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)和技術(shù)產(chǎn)品之間的差異性較大。本課題在研究中，選取了一些當(dāng)前已經(jīng)所采用典型電子政務(wù)作為案例研究，從中力圖歸納和總結(jié)出一般的規(guī)律性。在電子政務(wù)新產(chǎn)品日新月異層出不窮的當(dāng)代，電子政務(wù)概念也在不斷發(fā)生內(nèi)涵和外延的變化，如果不能對整個電子政務(wù)體系做出整體把握，對電子政務(wù)的行政價值沒有前瞻性的洞悉力，則研究成果難以體現(xiàn)出行政倫理理論所急需的實踐價值。難點之二，基于電子政府的行政倫理即網(wǎng)絡(luò)行政倫理規(guī)約的本質(zhì)在于過程規(guī)約，這是本課題的主張。這一主張關(guān)鍵是要能夠敏銳地尋找和把握準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)行政過程規(guī)約中涉及到的各種網(wǎng)絡(luò)行政環(huán)節(jié)和這些環(huán)節(jié)要素之間的邏輯關(guān)系，然后按照行政程序過程的邏輯，探討各個環(huán)節(jié)中的行政倫理規(guī)約作用。最容易可能的一種誤區(qū)是只給出了一系列的概念，描繪了一個的邏輯框架，卻未能對網(wǎng)絡(luò)行政過程做進一步的動態(tài)考察。從一項電子政務(wù)項目的開發(fā)試點推廣使用升級的生命周期中，對行政倫理可能的前置規(guī)約，過程規(guī)約等環(huán)節(jié)的探索，無疑是有相當(dāng)大的難度的。難點之三，行政倫理關(guān)系到行政和倫理。而本課題旨在研究電子政府形態(tài)下的行政倫理，該命題的研究事實上還會涉及到傳統(tǒng)行政模式的變革。另外，由于電子政務(wù)的重點雖然在政務(wù)而非電子，但電子政務(wù)的運行涉及許多技術(shù)性較強的產(chǎn)品，不可避免地又會關(guān)涉到技術(shù)倫理、社會學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多學(xué)科前沿問題。這些問題目前在國內(nèi)外仍然屬于學(xué)科新領(lǐng)域，這些因素不同程度地影響和制約著問題的分析和解決過程。難點之四，基于電子政務(wù)條件的行政活動在中國的發(fā)展階段，本課題大致劃分為網(wǎng)絡(luò)示政、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政三個階段。我國區(qū)域發(fā)展水平有很大差異，各地信息化水平均未完全到達網(wǎng)絡(luò)行政的成熟階段。換言之，網(wǎng)絡(luò)行政目前只是少部分發(fā)達城市的部分部門的行政常態(tài)，本課題所需要的大量案例，有的屬網(wǎng)絡(luò)示政和網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)實案例，作為前置性規(guī)約，網(wǎng)絡(luò)行政的規(guī)約有待于以后網(wǎng)絡(luò)行政成為常態(tài)后從更多涌現(xiàn)出的實際案例深入研究。結(jié)語一個新概念的確立，總是要依賴若干個相應(yīng)的概念來加以概括，這一認(rèn)識過程的終結(jié)，就必然會產(chǎn)生最后的概念來加以概括。網(wǎng)絡(luò)行政倫理及其規(guī)約活動的研究，一方面離不開行政環(huán)境的變革和基于網(wǎng)絡(luò)化行政沖突的倫理訴求，另一方面則是研究者問題意識的一種表達方式。以上通過對網(wǎng)絡(luò)行政倫理這一概念的提出和網(wǎng)絡(luò)行政倫理規(guī)約研究的初步設(shè)想，其實是對電子政府形態(tài)下的行政倫理這一頗具前景的新問題做了概念的確立和問題邊界的劃分。行政倫理學(xué)科身份在目前尚存在研究路徑模糊的現(xiàn)實困境，本研究試圖從方法論和價值層面予以嘗試，我們結(jié)合自己的能力、優(yōu)勢和條件，盡量使研究的切入視角方面有新意，或在材料選擇方面有新意，也可以在搜集和使用原始數(shù)據(jù)方面有新意。力求不但從概念的確立上有所突破，也通過案例實證研究了網(wǎng)絡(luò)行政倫理規(guī)約的過程本質(zhì)、基本原則、制度安排等問題，以供其他行政倫理研究者繼續(xù)深入研究做參考。