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摘要：對(duì)改革后美國(guó)中小學(xué)師資認(rèn)證與聘任制度中師資認(rèn)證、聘任條件、聘約、聘期四項(xiàng)議題的設(shè)計(jì)與相關(guān)法律規(guī)定加以分析說(shuō)明，以深入了解美國(guó)教師體制，為我國(guó)的教師制度改革提供借鑒。關(guān)鍵詞：美國(guó)；中小學(xué)教師；聘任20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)出臺(tái)了一系列教育改革報(bào)告或文獻(xiàn)，其中較為引人矚目的有：1983年《國(guó)家處于危急之中，教育改革勢(shì)在必行》，1986年《以21世紀(jì)的教師裝備起來(lái)的國(guó)家棗卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟(jì)論壇工作小組關(guān)于教師專(zhuān)業(yè)的報(bào)告》和“霍姆斯協(xié)會(huì)”的報(bào)告書(shū)《明天的教師》，90年代初布什政府和克林頓政府接連的指導(dǎo)全美教育改革的綱領(lǐng)性文件棗《美國(guó)2000年：教育戰(zhàn)略》和《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》等等。幾乎每一份改革報(bào)告都對(duì)美國(guó)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量提出了批評(píng)。因此，為確保教師隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量，美國(guó)許多州相繼都對(duì)教師聘任制度進(jìn)行了改革。本文就改革后美國(guó)中小學(xué)教師聘任制度的設(shè)計(jì)與相關(guān)法律規(guī)定加以分析說(shuō)明，主要包括教師資格認(rèn)證、聘任、聘約、聘期四項(xiàng)議題。除了州法規(guī)定內(nèi)容外，也援引了部分相關(guān)司法判例，以深入了解美國(guó)教師聘任法制。一、教師資格認(rèn)證根據(jù)聯(lián)邦美國(guó)憲法規(guī)定，公立學(xué)校的管轄權(quán)屬于各州政府，原則上，州立法機(jī)構(gòu)通過(guò)法律規(guī)定本州內(nèi)教育運(yùn)作的基本方針，再交由州教育委員會(huì)、州教育廳、地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)執(zhí)行，教師資格認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定與運(yùn)作都按照此流程進(jìn)行。因此州政府與州立法機(jī)構(gòu)具有教師評(píng)定與核發(fā)教師證書(shū)的權(quán)力。在美國(guó)，教師是以專(zhuān)業(yè)被聘者的身份出現(xiàn)的，教師資格證書(shū)是得到州教育部門(mén)承認(rèn)的現(xiàn)存的最低限度水平的資格證明，是申請(qǐng)教師職位的必要前提，美國(guó)各州政府都根據(jù)其需求，在相關(guān)州法中自行規(guī)定取得教師資格證書(shū)的認(rèn)證要求。一般情況下，申請(qǐng)者在申請(qǐng)之初必須先具備參加州認(rèn)證的基本條件，然后參加州的認(rèn)證，經(jīng)評(píng)估通過(guò)之后，可以獲得教師證書(shū)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的教學(xué)和進(jìn)修，原證書(shū)有效期限即將到期時(shí)，為了更換更高一階段性質(zhì)的證書(shū)，則可參加換證性質(zhì)的第二次認(rèn)證。（一）初任教師資格認(rèn)證雖然州情不一，但各州法律對(duì)申請(qǐng)初任教師資格的規(guī)定還是大致相似的。一般欲取得教師證書(shū)者，須符合以下條件：1．年齡在十八歲以上；2．良好的品德；3．非酒精中毒或使用者；4．經(jīng)州政府認(rèn)可的大學(xué)院?；驒C(jī)構(gòu)畢業(yè)者；5．經(jīng)州教育委員會(huì)認(rèn)可完成師資培育課程者；6．必須為美國(guó)公民或正在申請(qǐng)公民資格者；7．必須簽署忠誠(chéng)宣誓書(shū)；8．必須通過(guò)某種形式的考試（如NationalTeacherExamination），及格后才能向州政府申請(qǐng)教師證書(shū)。另?yè)?jù)“全美各州師資教育和認(rèn)證主管學(xué)會(huì)”對(duì)有關(guān)各州初任師資認(rèn)證申請(qǐng)條件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：除要求具有學(xué)士學(xué)位外，全美各州相當(dāng)重視教師知識(shí)、技能和良好的品德。其中何謂良好的品德，各州的立法多半未詳細(xì)說(shuō)明，除了列舉幾種罪名外（如強(qiáng)奸犯），多半將解釋仲裁的權(quán)力賦予州教育委員會(huì)。在Bayv．StateBd．ofEduc案中，一個(gè)搶劫犯牢獄期滿(mǎn)后學(xué)完所有規(guī)定的師資課程，申請(qǐng)教師證書(shū)時(shí)被拒絕，上告法院后，俄勒岡最高法院認(rèn)為州教育委員會(huì)將其前科列為品德的考慮條件是恰當(dāng)?shù)?。在知識(shí)和技能方面，各州詳細(xì)規(guī)定了參加師資認(rèn)證的人必須學(xué)習(xí)的學(xué)科及其相關(guān)學(xué)分等事項(xiàng)，前者大致涵蓋教育基礎(chǔ)知識(shí)、學(xué)校行政、課程和教學(xué)評(píng)估、班級(jí)經(jīng)營(yíng)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展五類(lèi)。后者則考察一些通識(shí)學(xué)分或特殊課程學(xué)分。申請(qǐng)者的品行也是考察重點(diǎn)，特別是在道德和身心健康方面。（二）合格教師換證資格認(rèn)證初任教師通過(guò)第一階段的考驗(yàn)，歷經(jīng)一段時(shí)間的實(shí)習(xí)教學(xué)之后，接受第二階段的合格師資認(rèn)證。該階段重點(diǎn)考評(píng)申請(qǐng)者的實(shí)習(xí)、年資、聘任證明、通過(guò)評(píng)估等五個(gè)方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2?年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。此外，有些州規(guī)定必須具有碩士學(xué)位、修完規(guī)定教學(xué)進(jìn)行學(xué)分時(shí)間量并通過(guò)學(xué)區(qū)評(píng)估才可以參加。以得克薩斯州（簡(jiǎn)稱(chēng)得州）為例，該州教育部的教育人員培育和認(rèn)證司負(fù)責(zé)本州的師資評(píng)定事務(wù)。另外也成立了標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)師資評(píng)定系統(tǒng)績(jī)效、確立課程認(rèn)可綱領(lǐng)、建立評(píng)定體制等事務(wù)的研究工作。該州通過(guò)制定得州教師認(rèn)證測(cè)驗(yàn)（ExaminationforCertificateofEducatorsinTexaa）以及對(duì)學(xué)完職前教育的人實(shí)行在職表現(xiàn)評(píng)價(jià)（on梩he梛obperformanceappraisal）來(lái)確保師資素質(zhì)。另外還在1994年建立了得州教師精熟標(biāo)準(zhǔn)（ProficienciesforTexasteacher），這包括了學(xué)習(xí)者中心知識(shí)、學(xué)習(xí)者中心教學(xué)、學(xué)習(xí)者中心理念、學(xué)習(xí)者中心溝通、學(xué)習(xí)者中心專(zhuān)業(yè)發(fā)展等五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以建立專(zhuān)業(yè)本位的師資認(rèn)證系統(tǒng)。在建立專(zhuān)業(yè)本位系統(tǒng)方面，州內(nèi)各大學(xué)設(shè)立小組，研討認(rèn)證時(shí)參加者必備的知識(shí)和技能，發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)綱要和評(píng)價(jià)工具，開(kāi)發(fā)新師資培育課程的內(nèi)容。（三）教師證書(shū)內(nèi)容及相關(guān)約束教師資格證書(shū)的數(shù)目因州而異，最少的為一種，某些州則多達(dá)七種，但大部分還是采取兩到三種。在加州，州教師資格認(rèn)證共分五個(gè)階段，即教師先后可獲得五種不同的證書(shū)：1．畢業(yè)師資職前培育課程結(jié)束后，準(zhǔn)備初任教師之時(shí)；2．初任教師完成實(shí)習(xí)后再參加第二階段評(píng)估，以成為正式合格教師之時(shí)；3．合格教師準(zhǔn)備取得擔(dān)任另一學(xué)科合格教師資格之時(shí)；4．合格教師證書(shū)有效期限屆滿(mǎn)，準(zhǔn)備換發(fā)新證書(shū)之時(shí)；5．合格教師轉(zhuǎn)至其他州服務(wù)，準(zhǔn)備具有在該州繼續(xù)擔(dān)任教職的資格之時(shí)?？v觀各州規(guī)定，教師證書(shū)可按照：（1）有效時(shí)間，（2）職位（如教師、學(xué)校行政人員、學(xué)校圖書(shū)管理員），（3）專(zhuān)長(zhǎng)領(lǐng)域（如英文、數(shù)學(xué)、體育），（4）年級(jí)（小學(xué)、初中、高中）等因素進(jìn)行分類(lèi)。各州在名稱(chēng)上有所差異，但均堅(jiān)持執(zhí)教某學(xué)科者必須擁有該領(lǐng)域的教師證書(shū)。如果地方學(xué)區(qū)違背法令，聘請(qǐng)未持有規(guī)定教師證書(shū)者執(zhí)教，州政府有權(quán)停止對(duì)其的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。原則上，教師證書(shū)在各州多被視為是“執(zhí)照”性質(zhì)的文件，而非州政府與個(gè)人間的契約。它只代表個(gè)人達(dá)到了州所規(guī)定為人師表的最低標(biāo)準(zhǔn)，并非就業(yè)的保證。換句話說(shuō)，已經(jīng)持有教師證書(shū)的人并不一定能找到教職，負(fù)責(zé)聘任的地方學(xué)區(qū)可根據(jù)其需求另附加其他條件招聘教師。申請(qǐng)者不能因?yàn)閾碛薪處熥C書(shū)，就排斥地方學(xué)區(qū)的特別要求。州政府核發(fā)教師證書(shū)的同時(shí)，也具有撤回教師證書(shū)的權(quán)力?；旧希胤綄W(xué)區(qū)可以決定延聘、解聘、不續(xù)聘的事宜，但教師證書(shū)撤回的權(quán)力則在州政府。由于證書(shū)撤回的影響重大，往往代表該教師今后不能在該州再擔(dān)任教師，因此各州均在相關(guān)法令中規(guī)定撤回證書(shū)的理由，并由州政府所組成的委員會(huì)根據(jù)個(gè)案加以解釋?zhuān)渲杏纫圆坏赖隆⑦`反聘約、不勝任與不服從最為嚴(yán)重。如果當(dāng)事者不服，可上告法院進(jìn)行最后定奪。個(gè)案不同，最后的裁定也有所差異。二、教師聘任條件根據(jù)各州的法律，教師證書(shū)的核發(fā)由州政府負(fù)責(zé)，然而聘任的相關(guān)權(quán)限則在于地方學(xué)區(qū)。各學(xué)區(qū)可按照自己的需求，延聘具有合格證書(shū)的教師。只要其規(guī)定不違反憲法的公平原則，法院基本上尊重地方學(xué)區(qū)聘任教師的權(quán)利。聘任教師的決議須由地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)集體做出，個(gè)別委員或教育局長(zhǎng)的承諾不具有法律效力。部分州甚至規(guī)定聘任教師會(huì)議的時(shí)間或形式，違反者則決議無(wú)效。在某些州，由教育局長(zhǎng)負(fù)責(zé)推薦人選，委員會(huì)可以參考，但不受其名單局限，委員會(huì)擁有絕對(duì)權(quán)力。縱觀各州地方學(xué)區(qū)的規(guī)定，聘任條件除了必須具有教師證書(shū)外，主要還有以下五種規(guī)定。（一）健康狀況作為一位教師，身心健康極為重要。教委會(huì)有權(quán)在聘請(qǐng)教師時(shí)，對(duì)健康做出規(guī)定。除了一般的檢查外，教委會(huì)得視情況要求做身心相關(guān)的檢查，其目的是為保護(hù)兒童的安全。比如在JonesV·Jjenkins一案中，法官認(rèn)為教委會(huì)有權(quán)要求校車(chē)的隨護(hù)教師做吸毒檢驗(yàn)，認(rèn)為這與學(xué)生的安全密切相關(guān)。（二）居住地部分地方教委會(huì)規(guī)定只有居住于本學(xué)區(qū)內(nèi)的教師才能被聘任，認(rèn)為教師住在學(xué)區(qū)內(nèi)，比較能關(guān)心社區(qū)事務(wù)，并且繳納稅款支持辦理中小學(xué)教育。此項(xiàng)要求引起不少爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為這違反了憲法保障的遷移自由。對(duì)此，法院原則上認(rèn)為只要有合理的理由，地方教委會(huì)有權(quán)要求聘任的教師居住于學(xué)區(qū)。但同時(shí)規(guī)定此項(xiàng)住居要求必須公平和無(wú)歧視地適用于每一位受聘任者。印第安納州為避免爭(zhēng)議，干脆在州法中明文規(guī)定地方教委會(huì)不得提出此項(xiàng)要求。（三）必須專(zhuān)職為使教師能全力投入工作，部分地方學(xué)區(qū)規(guī)定教師不得在外工作或兼職，否則即面臨解聘或不續(xù)聘的處分。法院基本上認(rèn)同此項(xiàng)要求，認(rèn)為其符合使教師全力投入工作的目標(biāo)，但卻指出專(zhuān)職要求必須以非歧視性的態(tài)度對(duì)待每一位受聘任教師。（四）接受評(píng)價(jià)教師評(píng)價(jià)是當(dāng)前美國(guó)政府與多數(shù)地方學(xué)區(qū)教委會(huì)用以確保教學(xué)品質(zhì)的措施，評(píng)價(jià)結(jié)果一般會(huì)作為聘任、遷調(diào)或是決定工資的參考。各州對(duì)于教師評(píng)價(jià)的要求并不一致，有的以法律規(guī)定，有的則以行政命令加以規(guī)范。有的州規(guī)定極為詳盡（包括評(píng)價(jià)的時(shí)間、程序、人員、標(biāo)準(zhǔn)），有的僅簡(jiǎn)單地規(guī)定地方學(xué)區(qū)必須進(jìn)行教師評(píng)價(jià)。原則上，如果州未加以詳細(xì)規(guī)范，教師評(píng)價(jià)的實(shí)施則由地方學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)教委會(huì)必須擬定評(píng)價(jià)的程序，由教師代表、專(zhuān)業(yè)人士組織實(shí)施。多數(shù)州的法律都規(guī)定評(píng)價(jià)過(guò)后要給予受評(píng)者改進(jìn)意見(jiàn)和提供改進(jìn)機(jī)會(huì)。地方學(xué)區(qū)若不加以遵循，即使發(fā)現(xiàn)教師不勝其職，也不能自行處置。在Lipanv．Bd．ofEdu．ofCountyofHancock案中，法院駁回學(xué)區(qū)教委會(huì)不再續(xù)聘評(píng)價(jià)不佳教師的決定，原因在于它并沒(méi)有提供教師改進(jìn)的機(jī)會(huì)，程序上并不合法。（五）接受分派根據(jù)教師所擁有的證書(shū)與聘約內(nèi)容，教委會(huì)有權(quán)安排和分配教師工作。擁有小學(xué)教師證書(shū)的受聘者，不得任意要求要教哪個(gè)年級(jí)，或是何種學(xué)生。有一個(gè)前提是教委會(huì)的安排必須符合客觀與非歧視的標(biāo)準(zhǔn)，且不得違背聘約的內(nèi)容。此外，根據(jù)法律，教委會(huì)對(duì)教師降職使用必須有充分的事實(shí)和理由，而法院判定是否為降職的標(biāo)準(zhǔn)多半集中于工資、責(zé)任或是身份地位是否降低。在Smithv．Sch．Dist．No．18案中，一位指導(dǎo)學(xué)校樂(lè)隊(duì)的音樂(lè)教師，被調(diào)到鄉(xiāng)下一所規(guī)模小、不分年級(jí)、而且沒(méi)有樂(lè)隊(duì)的學(xué)校，法院認(rèn)為這屬于降職使用，教委會(huì)沒(méi)有充分的理由不能這樣做。

三、教師聘約依照美國(guó)的相關(guān)法令，聘約是地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)與教師之間所簽訂的工作契約，其中明確規(guī)定了雙方的工作關(guān)系與彼此間的權(quán)利義務(wù)。聘約除了符合州法和州行政命令的規(guī)定外，還必須具備一般契約的基本要件，現(xiàn)分述如下：（一）合法的當(dāng)事人簽約的雙方必須合格，否則就視為無(wú)效。如上所述，學(xué)區(qū)教委會(huì)是經(jīng)法律確認(rèn)的契約當(dāng)事人。同樣的，按照州法規(guī)定，沒(méi)有特定教師證書(shū)或是年齡不足者，沒(méi)有簽約的能力。即使簽署，也視合同無(wú)效。（二）雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任此為契約內(nèi)容的主題。按照規(guī)定，學(xué)區(qū)教委會(huì)乃是惟一具有資格與教師簽訂聘約者。合同表明學(xué)區(qū)教委會(huì)愿意提供特定工作給受聘方，同時(shí)說(shuō)明聘約期限和要求的工作內(nèi)容與責(zé)任。并規(guī)定受聘方付出勞務(wù)后，聘方應(yīng)提供的薪水金額、福利、進(jìn)修機(jī)會(huì)及其補(bǔ)助等。教師聘約還包括任何相關(guān)州法律的規(guī)定，諸如那些關(guān)于教師任期和辭退程序的規(guī)定。此外，合同也包括合同簽署時(shí)學(xué)區(qū)教委會(huì)已采用的任何規(guī)章和規(guī)定。如果教師同意遵守學(xué)區(qū)的所有或特殊規(guī)章和規(guī)定的聲稱(chēng)或特別聲明，那么教師聘約還應(yīng)該包括那些在合同生效后才被采納的規(guī)章和規(guī)定。（三）合法形式多半州的法律要求教師聘約按符合一定規(guī)范的書(shū)面形式簽署。教委會(huì)在做出通過(guò)決議后，必須將聘約內(nèi)容以文字形式詳細(xì)載明，否則即被視為不完整而失去效力。教委會(huì)必須正式開(kāi)會(huì)并以多數(shù)表決通過(guò)聘約，否則即視為無(wú)效。在Minorv．SullyButtesSch．Dist．案中，法院判定即使教育局長(zhǎng)與教委會(huì)主席已同意續(xù)聘一位教師，卻并不代表聘約已經(jīng)成立，教委會(huì)有權(quán)事后不予承認(rèn)，并做出不續(xù)約的決定。四、教師聘期根據(jù)期限的長(zhǎng)短，美國(guó)教師聘約可分為定期聘約和長(zhǎng)期聘約兩種。顧名思義，定期聘約有一定的期限（大約為一年或兩年），期限屆滿(mǎn)，學(xué)區(qū)教委會(huì)具有是否續(xù)約的決定權(quán)。如果決定不續(xù)約，除非州法有規(guī)定，并不需要說(shuō)明理由，教師也不得有異議。然而，如果在聘約存續(xù)期間，教委會(huì)要解聘教師，那么法院認(rèn)為必須具備某種程度的正當(dāng)程序，至少需要包括解約通知、解約事由的通知以及舉行聽(tīng)證會(huì)。定期聘約教師可以加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)人員的流動(dòng)，活躍學(xué)校人事氛圍。長(zhǎng)期聘約提供教師長(zhǎng)期任職的基本保障，確保優(yōu)秀教師的穩(wěn)定，維持教育系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。各州均在州法中對(duì)長(zhǎng)期聘約的性質(zhì)和對(duì)教師的保護(hù)加以規(guī)定，除非教師觸犯州法的解約條款，學(xué)區(qū)教委會(huì)不得任意將其解聘或不續(xù)聘。要取得長(zhǎng)期聘約，教師必須按照州法服務(wù)一定年限。在麻州，其年限至少為三年。在此期間，教師擁有定期聘約，學(xué)區(qū)教委會(huì)根據(jù)其表現(xiàn)決定是否續(xù)約。三年之后，綜合教師三年的成就，學(xué)區(qū)教委會(huì)判斷他是否具有長(zhǎng)聘教師的資格。按照規(guī)定，州立法機(jī)構(gòu)規(guī)定長(zhǎng)期聘約的年限、資格和申請(qǐng)程序的，教委會(huì)不另立條文。長(zhǎng)期聘約保障了教師的基本工作權(quán)，但并不代表是打不破的鐵飯碗。只要教師觸犯州法所規(guī)定的解約條款，教委會(huì)仍可依法加以解聘或不續(xù)聘。此外，教委會(huì)也擁有分配職位的權(quán)利。長(zhǎng)聘教師與定期聘約的教師并沒(méi)有上下之分，除在州法或是聘約中規(guī)定的項(xiàng)目之外，教委會(huì)不應(yīng)給予前者福利上的特權(quán)。在部分學(xué)齡兒童減少的地方學(xué)區(qū)，長(zhǎng)聘教師也會(huì)因?qū)W校規(guī)?？s減而失去工作。五、美國(guó)中小學(xué)教師認(rèn)證與聘任制度對(duì)我國(guó)的啟示（一）建立健全教師資格認(rèn)證制度美國(guó)各州政府建立了完備的教師資格認(rèn)證法律，使得認(rèn)證工作有法可依，有章可循。我國(guó)雖于2000年9月了《教師資格條例》和《實(shí)施辦法》，但制度本身以及近年來(lái)的實(shí)踐操作中還存在一些問(wèn)題。如都沒(méi)有規(guī)定教師資格申請(qǐng)者所應(yīng)具有的課程門(mén)類(lèi)及學(xué)分要求。實(shí)踐中雖然對(duì)申請(qǐng)者的思想品德、文化專(zhuān)業(yè)知識(shí)、教育教學(xué)能力等方面的素質(zhì)進(jìn)行了考核，但對(duì)取得教師資格的教育教學(xué)能力要求不高，制度實(shí)施的目的未能落實(shí)到嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)教育專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練上來(lái)。只解決了教師隊(duì)伍的錄用“人口”問(wèn)題，沒(méi)有和繼續(xù)教育、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平的不斷提高結(jié)合起來(lái)，對(duì)教師職業(yè)的發(fā)展缺乏有效的激勵(lì)。因此今后的任務(wù)是要進(jìn)一步建立健全教師資格認(rèn)證制度，盡可能予以細(xì)化。（二）完善配套措施要真正保證教師資格制度的嚴(yán)格落實(shí)，提高教師素質(zhì)，全面優(yōu)化教師隊(duì)伍，還要對(duì)教師資格制度的權(quán)利組織做嚴(yán)格的規(guī)定，教師資格的認(rèn)定、考核、聘任以及任職后的評(píng)定等環(huán)節(jié)上都應(yīng)努力做到嚴(yán)格、公正。應(yīng)打破僵化的教師人事制度，放寬制度規(guī)定，使教師任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時(shí)針對(duì)我國(guó)各地發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，允許不同地區(qū)制定各自的實(shí)施細(xì)則。另外與教師隊(duì)伍建設(shè)相配套的其他法律法規(guī)和規(guī)章制度還要進(jìn)一步健全和完善。如教師聘任制、教師考核、教師職務(wù)、教師職前培養(yǎng)與繼續(xù)教育等各方面都需要進(jìn)行改革。（三）增加聘約的規(guī)范性從本質(zhì)上講，我國(guó)目前實(shí)施的教師聘任制也是一種勞動(dòng)合同制度。但是，對(duì)照國(guó)外高校較為完善的合同化聘任關(guān)系，我國(guó)現(xiàn)行的教師聘任合同尚不完善，表現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，合同形式不太規(guī)范，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，操作性和適用性不強(qiáng)等。如條款過(guò)于概念化、簡(jiǎn)單化，普遍缺乏詳細(xì)的合同糾紛處理及違約處理?xiàng)l款；校方權(quán)利和教師義務(wù)較為詳細(xì)，教師權(quán)利和校方義務(wù)則較為薄弱。學(xué)校和教師都無(wú)法把合同真正當(dāng)作維權(quán)的法律武器。為逐步完善我國(guó)中小學(xué)聘任制度，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們可采取以下措施：重視聘任合同簽訂的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；在實(shí)踐中逐步建立并完善聘任合同管理體系和模式，提高合同履約率，切實(shí)維護(hù)簽約雙方的合法權(quán)益。學(xué)校與教師都要增強(qiáng)合同意識(shí)，并建立合同管理人員培訓(xùn)機(jī)制；明確合同監(jiān)督檢查制度；實(shí)行聘任合同動(dòng)態(tài)管理，對(duì)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況及時(shí)進(jìn)行分析研究，不斷修改補(bǔ)充完善合同，使聘任合同更具合法性、合理性和可操作性。（四）增強(qiáng)聘用模式的多樣性長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)中小學(xué)教師的聘用基本是全職聘用和終身聘用等單一的聘用模式，缺乏必要的彈性和靈活性。大學(xué)生畢業(yè)到崗后經(jīng)過(guò)一年的實(shí)習(xí)期，如沒(méi)有重大過(guò)錯(cuò)就端上了“鐵飯碗”，形成“職務(wù)、職稱(chēng)不分，職務(wù)與職責(zé)分離，評(píng)職稱(chēng)就是評(píng)待遇，能上不能下，職務(wù)終身制”的怪圈。美國(guó)聘期的多樣性給我們提供的思路是：應(yīng)將靈活的聘任形式與嚴(yán)格有效的履職考核手段結(jié)合起來(lái)。依照聘約，經(jīng)過(guò)多次聘期和選擇后，對(duì)部分優(yōu)秀教師實(shí)行長(zhǎng)期即無(wú)固定期限的聘用，以利于教師集中精力做出創(chuàng)新性的研究成果。同時(shí)要努力建立一種有長(zhǎng)期和短期相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職結(jié)合的教師聘任新模式，進(jìn)一步促進(jìn)教師合理流動(dòng)。參考文獻(xiàn)：[1]丁文珍．美國(guó)教師聘任狀況研究[J]．教育科學(xué)，2002，（6）．[2]鄒琪．中美中小學(xué)教師聘任合同比較[J]．教育科學(xué)，2004，（2）．[3]劉明．我國(guó)教師資格認(rèn)證制度現(xiàn)狀探析[J]．教學(xué)與管理，2005，（9）．