高等教育持續(xù)擴張政策研究論文
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論文摘要：通過對貴州省高等教育持續(xù)擴張的政策需求與支撐的分析，探討了高等教育擴張中結構和體制的優(yōu)化和政府在高等教育擴張中應承擔的責任，提出了“擴張、適度、控制”三階段發(fā)展理念，合理規(guī)劃貴州省高等學校，引導大學正確定位，保持大學類型結構的協(xié)調發(fā)展等貴州省高等教育持續(xù)擴張的對策建議，為貴州省高等教育持續(xù)擴張?zhí)峁├碚撝С植⑦M一步推動貴州省高等教育的發(fā)展
一、貴州省高等教育持續(xù)擴張的教育政策需求與支撐
貴州省高等教育進行跨越式發(fā)展是與我國高等教育大眾化同步進行的。從西方高等教育大眾化的發(fā)展歷程來看，其高等教育大眾化的順利實施，是由其完善的體制、合理的布局、多元的資金籌措以及政府有效的宏觀調控所決定的。中國政府在這方面已經作出了巨：大努力，為高等教育大眾化目標制定了宏觀和微觀政策，提供了制度化的有效運行機制，搭建了適宜于中國現(xiàn)狀和各地方高等教育實際的政策支撐平臺。對于貴州省來說，一些有效的政策支持比單一的資金投入，比如扶貧資金顯得更加重要，特別是中共中央西部大開發(fā)的理念，對于貴州省就是本世紀最好的發(fā)展機遇。
(一)高等教育擴張中結構和體制的優(yōu)化
在20世紀中葉，美國在其社區(qū)學院發(fā)展的基礎上，構建了比較合理的高等教育體制。而目前貴州高等教育還未完全形成適應高等教育大眾化發(fā)展的體制，其層次結構、區(qū)域結構和科類結構等都存在不盡合理之處。
2006年我省的普通高校數僅僅40所，其中省屬高校6所，“211工程”建設大學1所，重點建設的高校2所(不含貴州大學)，大學數量僅高于寧夏(22所)，西藏(17所)．．居全國倒數第三。特別是近2—3年成立的地區(qū)新校和升格的學院，辦學水平和規(guī)模都不高，絕：大多數學生規(guī)模都在5000人左右，即使省屬大學，在校學生規(guī)模都在12000人左右，如貴州財經學院11085人，貴州民族學院12180人，貴州師范大學15000人。從科類結構來看，理工科較少，僅有的貴州工業(yè)大學也合并給了貴州大學，農學也是如此。貴州省發(fā)展農業(yè)應該依靠農學專業(yè)的門人才，但是貴州省的農學畢業(yè)生所占比例很低，擁有農業(yè)專業(yè)技術人員和農學教師人力很低，教師人力全省為651人，僅僅高于全省最低的歷史學科教師人力(歷史學科323人)，居倒數第二。如前所述，貴州省在管理學、法學、醫(yī)學、教育學學科生師比較高，學科設置中管理學、法學、教育學比較合理，而醫(yī)學學科在貴州省大學資源布局上配置了3所，且都是老牌大學，貴陽醫(yī)學院還是省屬重點大學。導致醫(yī)學學科結構偏大。實際上農學和經濟學學科在貴州是需要大力發(fā)展的學科，有很大的潛力可以挖掘，因為貴州省地處欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)，是農業(yè)省份，需要農學和經濟學促進貴州省社會經濟的跨越式發(fā)展，以最大限度地滿足貴州省城鄉(xiāng)居民對高等教育的需求。
同時，貴州省的碩士專業(yè)點和博士專業(yè)點還需要全局配置。在貴州民族學院，作為唯一的民族大學，需要培養(yǎng)高層次的少數民族研究人員，保存民族地區(qū)豐富的文化教育遺產，是十分重要的。但是，目前的民族學院尚無碩士點，博士點單位也僅僅是貴州大學和貴陽醫(yī)學院。貴州大學到目前為止只有10個點，不及國內一些大學的一個分院(系部)的點多。貴州師范教育、財經教育、民族教育都需要在布局結構上重新考慮，以適應整個高等教育發(fā)展的需要。
可以說，目前貴州省高等教育結構和布局仍未擺脫原來精英教育及計劃經濟的運行模式，不適應高等教育跨越式發(fā)展的需要。因此，根據貴州省社會經濟的發(fā)展需求，進一步優(yōu)化結構與體制，將是近期貴州高等教育改革和發(fā)展的重點。
(二)政府在高等教育擴張中應承擔的責任
隨著高等教育體制改革的深入，高校多渠道籌措資金的能力在逐年增強，但目前，完全依靠高校自己來籌措高校發(fā)展的全部資金還難以實現(xiàn)。因此，在高等教育改革的特殊時期，政府應該在管理和資金等方面對高等教育發(fā)展承擔重要責任。下面是貴州省部分大學的教育事業(yè)經費撥款情況(表1)：
從表1中我們看到貴州省部分大學在事業(yè)性教育經費撥款中所占的份額比例，省屬大學撥款都超過3千萬元以上，地區(qū)學院除遵義師范學院接近這個數字外，其他均低于2千萬元，黔南民族醫(yī)學?？茖W校和黔西南民族師范?？茖W校甚至不到1千萬元，后者僅僅6百多萬元。作為民族聚集的地區(qū)類大學更加需要政府的資金投入，這些大學對資金的需求量超過省屬大學，不僅僅是因為地處民族區(qū)域，而是一些學院是重新組建或改組升格的大學，在校園擴張、實驗室建設、圖書館等場所建設，教師人力配置等方面需要大量的資金，如凱里學院、安順學院、銅仁學院、遵義醫(yī)藥高等?？茖W校、貴陽職業(yè)技術學院、貴陽護理職業(yè)學院等新批準設置的學院，在資金注入上缺口很大，需要政府承擔主要責任，推動其發(fā)展。
一是高教經費投入政府要堅持貫徹《綱要》提出的教育經費的“三個增長”原則，大幅度提高教育經費總量，確保政府在高等教育投入中的主導作用，并從政策上向民族地區(qū)傾斜。雖然貴州省教育事業(yè)經費撥款在逐年增長，但是仍顯不足。省級財政支出中教育經費所占的比例每年應力爭做到提高1—2個百分點，使財政性教育經費支出占國內生產總值的比例盡快實現(xiàn)4％的目標。二是做好貴州省高等教育近、中期以及長遠的發(fā)展規(guī)劃?！顿F州省“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經省政府批準實施?！兑?guī)劃》明確了“十一五”期間我省教育事業(yè)發(fā)展的總體思路、目標任務和政策措施，是“十一五”期間我省教育改革發(fā)展的綱領性文件。下一步就是要如何落實，如何處理好規(guī)模、結構、層次、布局及效益的關系問題，切實推進教育目標的順利實現(xiàn)。三是辦學質量和管理機制的建立與監(jiān)控。高等教育的快速擴張，從宏觀上更加凸顯政府在這個過程中加快建立高等教育質量監(jiān)控機制的重要性。高等教育質量監(jiān)控體系的建立要以評估為基礎建立高等教育評估指標體系，設立獨立于政府和高等學校的以專家為主體評估人員的專業(yè)評估機構，并把質量評估結果與對高校的財政撥款結合起來。這樣一種體系的建立，再加上政府的督促檢查，將能夠真正實現(xiàn)對高校培養(yǎng)質量的監(jiān)控，并避免一些高校以創(chuàng)收贏利為目的的濫發(fā)文憑現(xiàn)象發(fā)生，使政府能夠真正做到把主要精力放在對高校的宏觀質量管理上。
二、貴州省高等教育擴張需求的對策建議
(一)貴州省高等教育擴張需求對策：“擴張、適度、控制”三階段發(fā)展理念
從上面的分析論述中，貴州省高等教育需求呈現(xiàn)旺盛的局面，無論是政府部門還是家庭(學生)對高等教育的需求量很大，政府在貴州經濟教育發(fā)展過程中擴張高等教育的意愿強烈。2005年的應屆高中畢業(yè)生升學率為47．41％，有52．59％約76092畢業(yè)生升不了大學。按照2005—2006年總參加高考人數計算，貴州省的高等教育入學率是11％，其高等教育擴張的空間很大。(東部發(fā)達地區(qū)如廣東省、漸江省、上海市已經達到了70％以上)。從我國1999年擴招來看，前三年高等學校學生數平均增長28％，超過了常規(guī)發(fā)展波動區(qū)間，三年內學生數翻了一番，這是世界高等教育發(fā)展史上一個大國空前發(fā)展高等教育的特殊例子。從貴州省經濟教育發(fā)展狀況來看，高等教育需要大力發(fā)展，但也要考慮適度規(guī)模，并且把提高教育質量作為今后幾年的工作重點。從較長的歷史看，一個國家高等教育規(guī)模的增長速度會伴隨其規(guī)模的擴張而逐漸遞減，并在一定區(qū)間內波動。如美國高等教育學生數的年增長率在一5％至+10％區(qū)間內，是隨著其規(guī)模擴張而波動的。我國高等教育半個世紀來的發(fā)展歷史也充分證明，高等教育發(fā)展要適度。結合貴州省情，在“十一五”期間高等教育不可能遞減而是要大力發(fā)展，只是發(fā)展規(guī)模要適度，這個適度發(fā)展可以分“擴張、適度、控制”三階段：到2010年增長速度在15％一20％，屬于“擴張”發(fā)展階段，2010年以后以10％一15％的速度為宜，屬于“適度”階段，“十一五”以后保持控制在5％一10％之間，屬于“控制”階段，這樣就能夠促進貴州省高等教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是地區(qū)院校，學生人數在5000人左右，其發(fā)展規(guī)模需要靠近萬人，有很大的發(fā)展空間。與此同時，要考慮貴州高中教育普及問題，現(xiàn)在教育行政部門更多的是思考義務教育的“普九”問題，高中教育的合理布局和普及還沒有提上議事日程。實際上，通過這幾年的高等教育跨越式發(fā)展，高中教育的普及問題必須考慮，這是保障高等教育發(fā)展的基礎，也是實現(xiàn)貴州經濟騰飛的基礎。
貴州省高等教育“擴張、適度、控制”三階段適度發(fā)展理念，是通過上面的考察分析得出的結論，其目的在于我們不僅僅要從數量上重視貴州省高等教育擴張的適度發(fā)展，也要重視擴張過程中的教育質量問題。教育質量是高等教育的生命的需求興趣是高等教育能夠長期保持質量的不斷提高的結果。因此，未來貴州省高等教育要改革教育教學手段，突出學生創(chuàng)新能力、學生的技術能力和適應生存能力的培養(yǎng)。貴州省職業(yè)技術學院占了高等教育一部分比例，正是基于貴州省需要技術型人才，至少在解決生存狀況和脫貧致富問題上是符合貴州省發(fā)展需要的。為此，大學要在做強的基礎上做大，特別是地區(qū)的學院一定要發(fā)展規(guī)模，提高辦學效益，省屬大學目前已經在控制規(guī)模了，開始注意適度發(fā)展了，如貴州財經學院在十一五規(guī)劃中明確提出了在校學生數不超過1．5萬，主要是發(fā)展研究生教育，尤其是博士研究生教育，走內涵發(fā)展之路，而畢節(jié)學院、銅仁學院等新型學院正處于發(fā)展時期，擴充規(guī)模就能夠實現(xiàn)規(guī)模經濟，否則就規(guī)模不經濟了。因此，他們更應該重視大學的擴張。
(二)實行多元化辦學體制，推動大學經營方式變革。擴大教育生產能力，保障教育資金足額供給
盡可能加大投資力度，著力增加貴州省高等教育的有效供給。貴州省高等教育擴張單純依靠政府或者大學自身挖掘潛：打是遠遠不夠的。因此，政府要切實擔起應由政府分擔的財政撥款，調控學費標準、教育類型結構，援助弱勢區(qū)域和人群，規(guī)范教育市場以保障教育資金足額供給。特別是需要得到中央財政的支持，盡可能獲得國家財政轉移支付，至少在義務教育、扶貧基金上獲得大額支持，可以形成充足的財政支撐力度，扶持高等教育。鼓勵形成多元投資籌資，多層次、多元化辦學，多方拓展經費籌措渠道，建立社會投資、出資和捐資教育的有效激勵約束機制，發(fā)展高等教育應拆除限制高等教育的“樊籬”，不要因為我省地處欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)，就不運行市場機制。實際上應該引入市場競爭機制，實現(xiàn)辦學主體和投資主體多元化，推動大學管理模式更新，走經營化之路，以擴大高等學校教育生產能力。貴州省高等學校學生收費標準在全國水平比較下處于最低狀態(tài)，完全可以提高一定標準，同時，還應發(fā)揮一切高等教育資源優(yōu)勢，動員國際、國內一切力量，推動我省高校聯(lián)合辦學，鼓勵大學之間的相關院系聯(lián)合成立股份制運作的_一級、二級學院，鼓勵、支持大、中、小型性質的企業(yè)或教育集團公司參股經營學校，支持各種形式合作辦學，籌措教育經費。在多元化辦學形式下，鼓勵民間資本進入高等學校，對社會力量投資辦：學給予政策優(yōu)惠以發(fā)展非公有制經濟的作用。下放民辦高校辦學自主權，全面提升我省民辦高校規(guī)模、層次、水平，增加高等教育供給、滿足多樣化需求、增強教育活力。因此，我省應在政策上、高等教育體制上有所突破，狠抓落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，不拘一格辦教育，充分利用社會資源發(fā)展民辦高等教育尤其是民族職業(yè)技術教育，逐步形成公辦高等教育與民辦高等教育公平競爭、共促發(fā)展的格局。積極拓展民辦高等教育發(fā)展空間，支持普通高等學校與社會力量整合、按民辦機制合作創(chuàng)辦獨立學院，逐步實現(xiàn)民辦學校的公辦待遇，允許部分公辦教育資源，如師資力量、科訓基地、實驗室、圖書館等在條件允許的前提下對民辦高校開放，把高等教育作為國民素質教育基地，大力發(fā)展民辦非學歷教育，培養(yǎng)適應市場經濟的技能型就業(yè)人才。
(三)合理規(guī)劃貴州省高等學校，引導大學正確定位，保持大學類型結構的協(xié)調發(fā)展
高等教育的主要功能就是滿足經濟建設和社會發(fā)展對各類高層次人才的需要。從我省“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃所定的目標來看，今后幾年，全省高等教育的規(guī)模將持續(xù)擴張，要達到這樣的目標，靠挖掘現(xiàn)有高校的潛力顯然要走“內涵式”和“外延式”同步發(fā)展之路。因此，一方面，要進～步加大高校布局的調整力度，在積極創(chuàng)辦新的高等學校的同時，把一部分條件較好的中等專業(yè)學校和成人高等學校轉化提升為高等職業(yè)技術學院，進一步擴充我省高等教育的辦學能力；另一方面，省里要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導學校正確定位，使各個層次、各個類型的學校明確自身的發(fā)展目標和方向，并在各自的層次上辦出特色。同時，省里要合理規(guī)劃高等教育的層次結構，滿足我省經濟社會發(fā)展的需要。從我省高等教育發(fā)展實際出發(fā)，在結構目標的選擇上，“重點發(fā)展兩頭，適度發(fā)展中間”。即大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育，培養(yǎng)大量知識型、應用型人才；結合知識創(chuàng)新，加快發(fā)展研究生教育，重點培養(yǎng)研究開發(fā)人才和高層次經營管理人才；在切實提高教育質量的基礎上“三段式”擴大本科規(guī)模，本科教育應是全省高等教育的主體，本科教育的辦學水平在一定程度上代表一個省的高等教育質量水平，依據我省高?，F(xiàn)有的辦學條件和可發(fā)展空間，要保證教育教學質量只能適度發(fā)展。
如前所述，貴州省醫(yī)學教育比較發(fā)達，省屬醫(yī)學院校就達到了3所，民族院校才1所，農業(yè)、工業(yè)已經成為大學里面的一個院系，其專業(yè)學科需要大力發(fā)展，結構布局也需要進行調整，因此加強對貴州省高等教育結構的協(xié)調布局和教育資源整合顯得非常重要，這是保持高等教育健康發(fā)展的基礎，否則大學結構、專業(yè)結構、學科結構甚至地區(qū)之間的大學布局都會產生畸形，中國高等教育發(fā)展歷史上曾經有過這樣的教訓，貴州省高等學校的發(fā)展不能重蹈覆轍。在貴州省十一五教育事業(yè)規(guī)劃中，高等教育的布局開始關注區(qū)域性發(fā)展，已經設置和正在準備改組設置新的地區(qū)學院，特別是職業(yè)技術學院的設置，貴州省政府非常重視，2006年一次性批準了3所職業(yè)技術學院的成立，是改變貴州省高等教育布局局限貴陽市和個別地區(qū)無大學的局面的舉措。與此同時，加強對高中階段學生進行職業(yè)指導，引導他們按照社會、市場需求和自己的學業(yè)特長、心理特性和專業(yè)興趣選擇高等教育。調整高等教育純理念研究的專業(yè)學科，貴州省高等教育不應該把著眼點擺在基礎研究和理論研究上，而應該加強對職業(yè)技術院校的建設，積極擴張職業(yè)技術教育，提高職業(yè)技術學院的辦學水平和對公眾的吸引力，在專業(yè)化設置、職業(yè)化設計和勞動力就業(yè)等方面順應市場需求，提高大學畢業(yè)生的質量和畢業(yè)生對口就業(yè)率和成才率。
(四)調整優(yōu)化貴州省高等學校學科專業(yè)結構
經濟社會的發(fā)展是教育的基礎和前提，又是教育發(fā)展的方向，專業(yè)設置與結構的調整必須服務和服從于經濟社會的發(fā)展。我省既要擴大高校的辦學自主權，同時也要加強對高等學校辦學的引導和指導，進一步強化高等教育與經濟的結合，要根據經濟結構和產業(yè)結構的調整趨勢，以及人才市場需求結構的變化趨勢，積極調整學科專業(yè)結構，建立與經濟建設和社會發(fā)展相適應的學科專業(yè)體系，特別是應該適當調整醫(yī)學專業(yè)和學科布點，增強民族學科、師范專業(yè)和職業(yè)技術類專業(yè)建設，適度減少會計學、統(tǒng)計學、管理學、醫(yī)學專業(yè)，為地區(qū)職業(yè)技術人才儲備一定的人才。制定好全省普通高等學?！笆?．五”期間學科和專業(yè)建設規(guī)劃，重點發(fā)展我省經濟建設和社會發(fā)展迫切需要且具有民族特色和地區(qū)優(yōu)勢的學科、專業(yè)，努力建設一批新興學科和專業(yè)，重點扶持一批與我省戰(zhàn)略產業(yè)關聯(lián)度大、帶動力強的應用學科，改造一批有價值的傳統(tǒng)學科和專業(yè)，促進相同相近學科專業(yè)的調整與融合。同時，也應淘汰一批社會需求不大、辦學水平低的學科專業(yè)，力爭形成反映和帶動我省經濟增長的有特色的學科群。各高校應按照全省“十一五”期間學科和專業(yè)建設規(guī)劃，根據本校發(fā)展定位、人：培養(yǎng)規(guī)格定位、特色定位以及實際辦學條件，自主調節(jié)好本校的學科和專業(yè)，省里要加強對高等學校學科、專業(yè)建設的管理，既要為高等學校提供多種信息，包括全省、全國的專業(yè)布點狀況，各類專業(yè)的就業(yè)情況等等。同時，也要在尊重高校辦學自主權的基礎上，定期對高校的專業(yè)辦學水平進行評估檢查，并采取相應的調控措施，通過多種手段促使學校建立主動適應社會需要、進行自我調節(jié)的機制。
(五)優(yōu)化配置貴州省高等學校教師人力資源，構建高水平大學教師隊伍
高等教育的發(fā)展水平很大程度上取決于高校人才資源的規(guī)模及整體素質。高校人才隊伍中，教師人力是主體力量。高校教師人力的數量關系到高等教育擴張能否順利進行，教師隊伍的素質、教學水平直接關系到學生的學習積極性，關系到教學質量的高低，關系到學校改革和發(fā)展，建設好教師人力是發(fā)展高等教育的希望所在。加快骨干教師和學科帶頭人隊伍的建設，努力建設一支能滿足教學需求，結構合理的高素質教師隊伍。師資隊伍建設不可能一蹴而就，必須立足當前，著眼長遠，作為一項大的工程來規(guī)劃和實施。在保持穩(wěn)定，發(fā)展充實，提高素質的基礎上，在數量上，采取“兩條腿走路”的方針，一是依據專業(yè)發(fā)展趨勢，逐步增加一些基礎性、通用性強的教師，二是對一些專業(yè)性強，學校教學工作量不是很大的教師可采取臨時聘用的辦法來解決，既滿足高校規(guī)模逐步擴大對師資的要求，又不給高校增加過大的人員負擔。在質量上，堅持“內部培養(yǎng)和校外引進”相結合的原則，重點抓好高學歷的中青年教師及學科帶頭人的培養(yǎng)。要制定靈活措施，吸引國內外高層次人才到高校任教和工作，要通過培養(yǎng)、培訓、引進、調整等多種途徑，鼓勵支持中青年教師攻讀博士、碩士研究生，努力提高教師的學歷層次，優(yōu)化教師隊伍的結構，特別要加強基礎課教師隊伍的建設，滿足教學的基本需求。貴州財經學院在2005年教師隊伍建設規(guī)劃中明確提出青年教師在今后3年內必須具有碩士以上學歷，通過建設目前研究生學歷達到了52％以上，居全省前列。在重點學科建設中要吸納全省相關專業(yè)的優(yōu)秀人才共同組建。鼓勵全省各高等院校之間、高等院校與科研機構及在中型企業(yè)之間相互兼職和短期工作訪問，探索優(yōu)秀人才隸屬單位和聘任崗位可相對分離的人才流動機制。要實施“名師”戰(zhàn)略，加強骨干教師隊伍和學術梯隊的建設，造就一批教育家和教學大師，提升我省高等教育的核心競爭力、整體實力和形象。超級秘書網：
