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一、中國開展職業(yè)教育的必要性

從2005以來，無論是在全國職業(yè)教育工作會議上，還是最近才召開的政府工作會議上，職業(yè)教育問題一直都是國家、社會和公眾所關(guān)注的熱點問題。究其原因有以下幾點：

1.發(fā)展職業(yè)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的關(guān)鍵

目前,我國現(xiàn)行農(nóng)村勞動力素質(zhì)仍然處于較低水平，農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然以初中以下為主體,專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少,思想道德素質(zhì)方面也存在很多問題。由于農(nóng)民素質(zhì)低下，制約了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，影響了農(nóng)業(yè)的商品化發(fā)展和市場化、一體化進程，也制約了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，進而影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的低下。而通過職業(yè)教育可以增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的機會和增強轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性，影響轉(zhuǎn)移后的勞動收入，并能決定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方向和距離。

2.發(fā)展職業(yè)教育能滿足社會對技能人才的需求

雖然近幾年職業(yè)教育的招生人數(shù)、在校生人數(shù)、高中階段教育中的普及比例等均有了一定的提高，但社會對職業(yè)教育的偏見、職業(yè)教育發(fā)展體制和機制不規(guī)范等，仍制約著職業(yè)教育的發(fā)展。因此，總理在政府工作報告中指出，大力發(fā)展職業(yè)教育，要深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革。

從更深的層面來說，發(fā)展職業(yè)教育回應(yīng)的是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢對技能人才的需求，即大力發(fā)展職業(yè)教育，關(guān)注的是教育對社會發(fā)展的重要職能：培養(yǎng)人才，應(yīng)對發(fā)展和挑戰(zhàn)。

3.發(fā)展職業(yè)教育能在一定程度上提高我國人力資源的有效利用率

雖然我國的人口眾多，按理說我國的人力資源應(yīng)該是非常豐富的，但是一般我們在談?wù)撊肆Y源是否豐富時，需要從量和質(zhì)兩個方面來考慮。因此，從某些層面來說，我國的人力資源是極其缺乏的，主要體現(xiàn)在缺少具有特殊技能和高知識水平的人才與現(xiàn)存的某些崗位相匹配。自國家恢復(fù)高考，學(xué)校擴招以來，很多畢業(yè)生都面臨著就業(yè)壓力問題。在企業(yè)內(nèi)部的員工也面臨著失業(yè)的威脅。這是因為他們所擁有的知識并不能適應(yīng)所在工作崗位的需要。無論是從個人還是企業(yè)本身來說，發(fā)展職業(yè)教育都是非常重要的，職業(yè)教育可以拓寬就業(yè)渠道、緩解個人的就業(yè)壓力和提高企業(yè)的效率，從而可以提升自己的競爭力。

二、中國職業(yè)教育政策的價值取向

職業(yè)教育是促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、提高國家競爭力的重要途徑。為此中國職業(yè)教育政策在價值選擇上要做到以下幾點：

首先，職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育并重。根據(jù)中國的實際情況，應(yīng)在經(jīng)濟變革期間，重視在職人員的崗位培訓(xùn)與下崗人員、轉(zhuǎn)業(yè)人員、農(nóng)村勞動者、新增勞動者的就業(yè)培訓(xùn)，這也是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。因此教育部提出：堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，實行靈活的辦學(xué)模式和學(xué)習(xí)制度。

其次，職業(yè)教育要適應(yīng)、服務(wù)于社會發(fā)展。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的體制，以市場需求和勞動力就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。并強調(diào)職業(yè)教育要“為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進步服務(wù)，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進西部開發(fā)服務(wù)”。

第三，尋求政府干預(yù)與市場介入的適度平衡。筆者認為，職業(yè)教育是國家教育體系中的重要組成部分，與普通教育相比它需要更多的設(shè)備、場地和職業(yè)技術(shù)人員，在經(jīng)濟不發(fā)達的國家如果沒有政府的大量投入，僅靠市場運作來實現(xiàn)職業(yè)教育促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，提高國家競爭力是不現(xiàn)實的。因此國家需對相關(guān)政策做出如下調(diào)整：市級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進地方行政區(qū)內(nèi)職業(yè)教育與其他各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，強調(diào)依靠企業(yè)、行業(yè)舉辦職業(yè)教育；鼓勵和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展；鼓勵分辦學(xué)校引入民辦機制。政策調(diào)整的目的是在政府干預(yù)與市場介入之間尋求適度的平衡，既發(fā)揮市場對職業(yè)教育資源的配置作用，又要強調(diào)政府對職業(yè)教育的主導(dǎo)作用。

第四，建立適應(yīng)市場變化的職業(yè)教育體系。為了職業(yè)教育更好的適應(yīng)市場需求，一方面，政府在職業(yè)教育體系的構(gòu)建過程中，十分重視辦學(xué)形式的開放、靈活和多樣。另一方面，強調(diào)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的密切合作。企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強合作，實行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開展“訂單”培訓(xùn)，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實習(xí)場地和設(shè)備，也可在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機構(gòu)和試驗中心。有條件的大型企業(yè)也可以單獨舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。三、中國職業(yè)教育目前存在的問題及對問題的思考

當(dāng)前職業(yè)教育中存在的主要問題：（1）隨著國家各級院校的擴招，大部分學(xué)生都能夠進入大學(xué)學(xué)習(xí)，使職業(yè)教育的招生人數(shù)不斷減少；（2）較高的學(xué)費投入，使得家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生望而卻步；（3）職業(yè)教育的“缺陷”，導(dǎo)致畢業(yè)的學(xué)生難以就業(yè)。多數(shù)職業(yè)教育單位缺乏必要的實習(xí)設(shè)備和教師，專業(yè)技能教育課程設(shè)置不合理，學(xué)生理論不能與實際相結(jié)合，導(dǎo)致實際操作能力差；（4）勞動力輸出就業(yè)渠道少，而學(xué)生本身缺乏一定的經(jīng)驗，使得他們很難找到合適的工作，因此產(chǎn)生念職業(yè)學(xué)校也無用的想法。

相對于上述問題有如下的對策：（1）轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，改革現(xiàn)有的職業(yè)教育體制，從學(xué)生的前途出發(fā)，搞好職業(yè)教育教學(xué)工作，培養(yǎng)出具有較強社會適應(yīng)能力的職業(yè)技術(shù)學(xué)生。（2）要深化教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革，注重提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。要積極推進學(xué)生到企業(yè)等用人單位實習(xí)，努力形成以學(xué)校為主體，企業(yè)和學(xué)校共同教育、管理和訓(xùn)練學(xué)生的教學(xué)模式；要積極推進校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)的積極性；完善管理辦法，為推進工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)提供強有力的制度保障。（3）加強教師隊伍建設(shè)，重視職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)，深化以職業(yè)院校的人事分配制度改革為重點的學(xué)校管理體制改革，充分調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。（4）積極地鼓勵有辦學(xué)條件和能力的單位、團體、企業(yè)和個人興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使職業(yè)教育向民營化、市場化和企業(yè)化方向發(fā)展。（5）發(fā)展繼續(xù)教育，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，從教育體制上搭建起基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的立交橋，為人們的就業(yè)成才和終身學(xué)習(xí)提供更多的選擇，為實現(xiàn)“人人有知識、個個有技能”、“學(xué)有所教”的目標(biāo)創(chuàng)造更好的條件。（6）建立中等職業(yè)教育助學(xué)貸款與建立個人信用制度。把中等職業(yè)教育作為整個教育發(fā)展的一個戰(zhàn)略突破口，要求繼續(xù)鞏固和擴大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模。

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[摘要]職業(yè)教育是促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、提高國家競爭力的重要途徑。本文主要從國家開展職業(yè)教育的必要性、當(dāng)前國家關(guān)于職業(yè)教育政策的價值取向和目前職業(yè)教育存在的問題及其解決的相關(guān)對策三個方面來談了對職業(yè)教育問題的認識。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育價值取向人力資源