成人教育法制化建設(shè)
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論文摘要：在推動成人教育理念和措施時，需要完成國家層面的成人教育立法工作，這是西方發(fā)達(dá)國家在成人教育方面的經(jīng)驗。成人教育活動的法律保障是開展成人教育活動的基礎(chǔ)，完善的法制建設(shè)是成人教育活動是否成熟化的標(biāo)志。加強(qiáng)成人教育立法工作，對于全面推進(jìn)我國成人教育事業(yè)有著重要的意義，它是成人教育法制化的必然結(jié)果。
一、成人教育法制化建設(shè)存在的問題
我國對成人教育的地位和作用有了一定的認(rèn)識，并從理論和實踐上加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，成人教育的法制化逐漸推進(jìn)，但是，我國目前對成人教育的法制建設(shè)尚存在欠缺。
一重視程度不夠。
自1994年以來，國家通過頒布教育法令，對成人教育的地位和作用給予了肯定。尤其在終身化學(xué)習(xí)的今天，規(guī)范成人教育市場的秩序，使之沿著法制化道路發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求；同時，自90年代以來，許多成人教育理論和實踐工作者就呼吁成人教育立法，指出成人教育法制化的必要性和迫切性。盡管如此，社會整體對成人教育的發(fā)展還缺少應(yīng)有的認(rèn)識，成人教育立法遲遲不出臺，這與我國成人教育目前的發(fā)展極不相適應(yīng)，在一定程度上阻礙了成人教育的健康發(fā)展。
二缺乏強(qiáng)制性與統(tǒng)一性。
我國目前還沒有一部關(guān)于成人教育的專門立法，從而使成人教育雖有大政方針方面的輿論導(dǎo)向，卻無法在統(tǒng)一的法規(guī)的指導(dǎo)下制定相應(yīng)的法律法規(guī)。由于缺乏國家法令的強(qiáng)制性，某些單行條例、干部制度、工資制度等難以執(zhí)行，雖然各個地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要制定了一系列的法規(guī)制度，但是，各地區(qū)的教育形式處于不相聯(lián)系和溝通的狀態(tài)，導(dǎo)致資源的高投入與低效率的現(xiàn)象并存，這種現(xiàn)象必須從法律上加以規(guī)范引導(dǎo)；就各個成人辦學(xué)主體來說，他們只能根據(jù)各自的辦學(xué)性質(zhì)、特點制定出一些暫行的條例，從而導(dǎo)致各類成人教育形式、門類在辦學(xué)問題上有所沖突，這些都不利于成人教育的發(fā)展，也不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的要求。這需要社會各界加大對成人教育立法的重視，使成人教育的發(fā)展有法律的保障。
二、成人教育法制化建設(shè)的動因
一教育終身化與學(xué)習(xí)社會化已成為社會教育事業(yè)的導(dǎo)向。成人教育作為成人教育體系中的一個重要組成部分，得到了越來越多的關(guān)注。如何規(guī)范成人教育，使其沿著健康、有序的道路發(fā)展，是確保我國教育事業(yè)健康、有序發(fā)展的重要一環(huán)。對此，人們期待能有一套適合我國國情的、適應(yīng)成人教育自身發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)來引導(dǎo)成人教育事業(yè)的發(fā)展。
二成人教育市場化的必然要求。在市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，成人教育要得到發(fā)展，滿足社會對成人教育發(fā)展的需求，亟需一部為自己在市場運作中保駕護(hù)航的法律法規(guī)。同時，又需依據(jù)法制建設(shè)獲取成人教育在市場經(jīng)濟(jì)體系中應(yīng)有的價值，使成人教育成為一個真正受法律保護(hù)的教育實體。為此，成人教育立法不僅是其自身發(fā)展的需要，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是時代的召喚。
三更好地規(guī)范成人教育服務(wù)。自我國加入WTO以后，我國的教育服務(wù)貿(mào)易方面的承諾發(fā)生了變化，對高等教育、成人教育、高中階段教育、學(xué)前教育等方面允許其他成員國來華開辦合作辦學(xué)性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他形式的合作辦學(xué)，并允許外方合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的個人教育服務(wù)提供者受到中國學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的聘用和邀請，可以到中國提供教育服務(wù)等，這都需要我國的法律法規(guī)加以規(guī)范。
四成人教育國際化的挑戰(zhàn)。目前，世界上很多國家都把發(fā)展成人教育作為新世紀(jì)進(jìn)行本國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高綜合國力的一項戰(zhàn)略性舉措，對成人教育的基本原則、基本制度都有專門的法律規(guī)范加以規(guī)定。如美國的《職業(yè)合作訓(xùn)練法》、日本的《終生學(xué)習(xí)振興法》等，中外成人教育立法之間的差距，一方面說明了我國成人教育立法的落后性，另一方面也說明了成人教育法制化是世界成人教育發(fā)展的趨勢。這就要求我國必須制定成人教育方面的專門法律和配套的法規(guī)，使我國的成人教育制度與國際接軌。
三、成人教育法制化建設(shè)的主要對策
一加強(qiáng)輿論宣傳，提高思想認(rèn)識。
成人教育立法要引起各個方面的重視，必須利用各種媒體，進(jìn)行各方面的理論宣傳，加強(qiáng)人們的法制意識，真正使政府各部門、辦學(xué)主體、成人學(xué)員認(rèn)識到，對成人教育立法是擺在我們面前的大事。要想使成人教育有更好的前景，發(fā)展得更加規(guī)范化，成人教育立法工作刻不容緩。
二集思廣益，鼓勵各方面參與成人教育立法工作。
在成人教育立法方面，要切合實際地動員各方面的積極性和主動性，集合全社會的力量，成立中央成人教育立法組委會，各地設(shè)立分會。中央負(fù)責(zé)把成人教育立法的精神、指導(dǎo)思想傳達(dá)給地方，并收集、采納、吸收地方分會提供的關(guān)于成人教育立法方面的意見及建議，整合成綱領(lǐng)性的文件；地方政府應(yīng)認(rèn)真研究中央的指示精神，并在此精神的指導(dǎo)下，深入研究本地成人教育的發(fā)展情況，實事求是地向上一級政府匯報成人教育的發(fā)展情況、存在的問題，以及因地制宜地提出適合本地區(qū)成人教育的發(fā)展對策。
在確立成立中央成人教育立法組委會及各地分會的委員名單時，應(yīng)該不僅僅包括研究成人教育理論的專家組，還應(yīng)該包括對成人教育的現(xiàn)狀有切身體會的、在一線工作的成人教育工作者以及成人學(xué)員等。各地區(qū)各層面要經(jīng)常進(jìn)行交流，互相取長補(bǔ)短，防止理論與實踐脫節(jié)，中央與地方脫鉤，真正體現(xiàn)社會民主，真正實現(xiàn)成人教育立法的有效性和現(xiàn)實性。
三堅持成人教育立法統(tǒng)一性和強(qiáng)制性，鼓勵各地法規(guī)政策的靈活性。
雖然我國的法律確定了成人教育的制度及其地位，但是在具體操作層面缺乏強(qiáng)制性的力量，這使成人教育在實施過程中失去了法律約束力，在一定程度上阻礙了成人教育的發(fā)展。因此，作為國家基本教育法的成人教育立法要站在一個通觀全局的角度，在大政方針上給予政策法規(guī)的指導(dǎo)，同時必須體現(xiàn)其強(qiáng)制性，體現(xiàn)成人教育在法律法規(guī)政策上的約束力。
對成人教育的管理，應(yīng)實行中央制定大政方針政策加以引導(dǎo)與地方政府實施具體的、適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域特點的法律法規(guī)相結(jié)合。各地區(qū)要根據(jù)國家大政方針的引導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境等方面的實際，突出本地區(qū)的特色，制定切實可行的成人教育的法律法規(guī)，從而真正實現(xiàn)其靈活性與強(qiáng)制性的統(tǒng)一。但是更要注意的是，不能只強(qiáng)調(diào)特色而忽視了成人教育發(fā)展的本質(zhì)，只求標(biāo)新立異而忽視了成人教育發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)該加強(qiáng)與其他地區(qū)之間的相互聯(lián)系與交流，借鑒他人的有益經(jīng)驗，為己所用，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
四明確管理權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督。
目前，就成人教育管理機(jī)構(gòu)來說，存在管理權(quán)限不明，多頭管理，互相推委的現(xiàn)象，使成人教育的管理在一定程度上產(chǎn)生了混亂，這必然造成成人教育的效益低下。政府必須理順這種權(quán)責(zé)不明的關(guān)系，加強(qiáng)對成人教育的歸口管理，可以在中央重設(shè)全國成人教育司，總管全國成人教育的工作，地方分設(shè)成人教育管理部門，加強(qiáng)
管理的針對性，實行賞罰分明的獎勵約束機(jī)制，同時任人唯賢，使能者上，庸者下，使成人教育的發(fā)展真正走上法制化軌道。
監(jiān)督是保證實施的有力手段。成人教育立法后，必須加強(qiáng)對成人教育立法的執(zhí)行情況的監(jiān)督。成立成人教育指導(dǎo)委員會，監(jiān)督成人教育法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行情況，監(jiān)督各級各類成人教育主管部門在成人教育方面的教育投資、考核制度、學(xué)校規(guī)模、教學(xué)評估等，并及時提出改進(jìn)意見，保證成人教育立法與時俱進(jìn)。
五規(guī)范辦學(xué)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量辦學(xué)。
成人教育是終身教育的重要組成部分，需要社會廣泛參與與支持。就我國的國情來看，要國家獨自承擔(dān)全部教育任務(wù)是不現(xiàn)實的。這就需要利用民間的力量，鼓勵各種企業(yè)、團(tuán)體、個人以及海外人士采取投資、捐款的形式興辦成人教育，采用校企聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合以及校校聯(lián)合等辦學(xué)模式，全方位、多層面地促進(jìn)我國成人教育事業(yè)的發(fā)展。
六關(guān)注弱勢群體受教育的權(quán)利，尤其是農(nóng)村勞動者受教育的權(quán)利。
我國在2003年提出了“帶薪教育假”制度，它只是針對一部分有工作的群體，對一些待崗、下崗的人員來說，想要提高自身的技能卻無法得到此種優(yōu)惠，這在一定程度又加大了他們之間的差距，并有可能成為社會動蕩的因素。因此政府在制定法律時應(yīng)向這部分弱勢群體適當(dāng)?shù)丶右詢A斜，地方及社會應(yīng)該關(guān)注這部分群體的教育需求，體現(xiàn)出人文關(guān)懷，體現(xiàn)出社會主義社會的優(yōu)越性。
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