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摘要：中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力的運(yùn)用既要避免以往領(lǐng)導(dǎo)體制下的統(tǒng)的過死，黨政不分，無人負(fù)責(zé)，效率低下的詬病，又要防止校長(zhǎng)權(quán)力一放就亂，過于集中，無法約束的弊端，就應(yīng)該把校長(zhǎng)置于權(quán)力倫理規(guī)范和外在制度的雙重約束之下。

關(guān)鍵詞：校長(zhǎng)；運(yùn)用權(quán)力；建設(shè)

中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力建設(shè)是指在校長(zhǎng)職業(yè)化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)校長(zhǎng)職業(yè)倫理建設(shè)和監(jiān)督校長(zhǎng)的制度建設(shè)使校長(zhǎng)的權(quán)力的運(yùn)用處于職業(yè)倫理的內(nèi)心法則和制度約束的雙重規(guī)范之下，從而促進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)正確運(yùn)用自己的權(quán)力。

一、中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)用建設(shè)的必要性

我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制比較好地解決于以往那種管理體制中黨政不分、管理效率低下的問題，極大地調(diào)動(dòng)了廣大校長(zhǎng)辦學(xué)的積極性，也增強(qiáng)了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的學(xué)校；“校長(zhǎng)是學(xué)校行政的最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，處于學(xué)校的中心地位，對(duì)于對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)教育、教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理工作。”但是缺乏約束和監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生權(quán)力的濫用。隨著校長(zhǎng)們權(quán)力的集中，也極易產(chǎn)生和滋生腐敗現(xiàn)象。比如有的校長(zhǎng)以教師聘任權(quán)來不公平地對(duì)待教師，教師迫于保住飯碗不得不忍氣吞聲；有的校長(zhǎng)利用手中的財(cái)權(quán)和學(xué)校基建、采購(gòu)權(quán)，以權(quán)謀私，中飽私囊，“負(fù)責(zé)制”成了“家長(zhǎng)制”。這種種腐敗現(xiàn)象引起了廣大教師和家長(zhǎng)以及社會(huì)人士的不滿，要求遏制這種腐敗的呼聲也比較高。這種腐敗從實(shí)質(zhì)上講，是腐敗違法的校長(zhǎng)們對(duì)教育公權(quán)力的濫用，損害了公共教育資源，也損害了教育利益相關(guān)者，包括教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的利益，敗壞了學(xué)校的風(fēng)氣，損害了教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，有效遏制中小學(xué)校長(zhǎng)腐敗已刻不容緩。

二、中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)用建設(shè)的可行性

1．中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力體制和管理

對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)用的建設(shè)，以往的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制都沒有很好地解決這個(gè)問題。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的變革的根本著眼點(diǎn)是校內(nèi)黨政之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移(盡管這在當(dāng)時(shí)是絕對(duì)必要的)，而不是新型民主制度的構(gòu)建。這種批判視焦在以后校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制推行過程中，或多或少地影響了教育管理實(shí)踐，使人們誤以為完成了黨政之間權(quán)力轉(zhuǎn)移的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已是幾近完美的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中關(guān)于在實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督的要求沒有得到足夠的重視?！睆墓芾眢w制來看，教師參與學(xué)校管理的保障主體缺位。我國(guó)現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，校長(zhǎng)對(duì)教職工代表大會(huì)以及校務(wù)委員會(huì)都是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。教職工代表大會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)而不是權(quán)力機(jī)構(gòu)。校務(wù)委員會(huì)“不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是單純的咨詢機(jī)構(gòu)，而是‘審議機(jī)構(gòu)”。孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！庇纱丝磥恚狈ΡO(jiān)督約束的校長(zhǎng)權(quán)力的濫用是必然的。

這種問題和現(xiàn)象的存在，根本原因是在學(xué)校管理中仍存在“人治”的思維模式，認(rèn)為完全可以依賴管理者的德性代替剛性制度對(duì)管理者的約束和規(guī)范。從選拔校長(zhǎng)到管理校長(zhǎng)，雖然強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，但?shí)際上更重視校長(zhǎng)的“德”。長(zhǎng)期以來認(rèn)為“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?，由此導(dǎo)致了管理上過于重視突出校長(zhǎng)的核心地位，英雄校長(zhǎng)觀被不斷地強(qiáng)化。從管理的原則出發(fā)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制確實(shí)提高了管理的效率，但是給管理者權(quán)力卻不能進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)際上是把被管理者的利益置于被侵害而不加保護(hù)的地位。如果從教育和學(xué)校的社會(huì)功能來看，校長(zhǎng)的權(quán)力不被約束，危害更大。

2．校長(zhǎng)職業(yè)化下進(jìn)行權(quán)力運(yùn)用建設(shè)的可能性

“人治”管理思維模式的存在，既是長(zhǎng)期以來我們對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)認(rèn)識(shí)模糊的結(jié)果，同時(shí)也客觀上約束了校長(zhǎng)職業(yè)化的發(fā)展。

對(duì)校長(zhǎng)運(yùn)用權(quán)力的建設(shè)，首先要真正認(rèn)識(shí)校長(zhǎng)的職業(yè)性質(zhì)?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》認(rèn)為，職業(yè)是從業(yè)人員為獲取主要生括來源所從事的社會(huì)工作類別。職業(yè)具備以下特征：(1)目的性。職業(yè)活動(dòng)以獲取報(bào)酬為目的；(2)社會(huì)性。職業(yè)是從業(yè)人員在特定的生活環(huán)境中所從事的一種與其他社會(huì)成員相互關(guān)聯(lián)、相互服務(wù)的社會(huì)活動(dòng)；(3)穩(wěn)定性。即職業(yè)在一定的歷史時(shí)期形成，并具有較長(zhǎng)的生命周期；(4)規(guī)范性。即職業(yè)活動(dòng)必須符合國(guó)家法律和社會(huì)道德規(guī)范；(5)群體性。即職業(yè)必須有一定的從業(yè)人數(shù)。我國(guó)有100多萬中小學(xué)校長(zhǎng)，他們是對(duì)教育和社會(huì)發(fā)展起著重要作用的一個(gè)群體。根據(jù)職業(yè)的定義來衡量，中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)該具備職業(yè)的所有特征，有自己的職業(yè)倫理、理念和操守，有自己的執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)的一系列制度。

既然認(rèn)為校長(zhǎng)是一個(gè)職業(yè)，那么，在現(xiàn)行中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制下，對(duì)校長(zhǎng)運(yùn)用權(quán)力的建設(shè)也應(yīng)該以校長(zhǎng)的職業(yè)化為基礎(chǔ)，強(qiáng)化校長(zhǎng)的職業(yè)倫理，建立校長(zhǎng)從業(yè)的內(nèi)心規(guī)范。同時(shí)，完善校長(zhǎng)從業(yè)的制度和規(guī)范，把校長(zhǎng)治校的管理行為納入到職業(yè)化的軌道上來。同時(shí)，校長(zhǎng)作為一個(gè)職業(yè)被認(rèn)同，把校長(zhǎng)如何運(yùn)用權(quán)力和對(duì)校長(zhǎng)運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行建設(shè)，放在校長(zhǎng)職業(yè)化的框架和范圍內(nèi)進(jìn)行討論研究，也是校長(zhǎng)職業(yè)化的一個(gè)重要方向。

校長(zhǎng)職業(yè)倫理基礎(chǔ)是建立校長(zhǎng)運(yùn)用權(quán)力“內(nèi)心法則”的基礎(chǔ)。校長(zhǎng)職業(yè)倫理基礎(chǔ)主要包括：

(1)公共精神?，F(xiàn)代中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)行的核心目的就是要維護(hù)學(xué)校的公共目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是學(xué)校的公共利益。

(2)服務(wù)精神。從教育法律關(guān)系來看，我國(guó)公辦學(xué)校的中小大學(xué)校長(zhǎng)是政府行使教育權(quán)力的委托人，中學(xué)校長(zhǎng)行使權(quán)力必須代表政府與人民的利益，強(qiáng)化服務(wù)觀念，完善服務(wù)職能。中小學(xué)校長(zhǎng)行使權(quán)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理目標(biāo)、完成學(xué)校管理工作，體現(xiàn)為師生及其他利益相關(guān)者服務(wù)的功能。

(3)人道精神。人道精神的實(shí)質(zhì)就是以人為本。人道精神在中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力的運(yùn)行過程中的體現(xiàn)具有雙重含義：其一，尊重大的各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)教師來說，要尊重他們的勞動(dòng)權(quán)力和應(yīng)得報(bào)酬等各項(xiàng)相關(guān)權(quán)利；對(duì)學(xué)生以及家長(zhǎng)來說要尊重他們受教育權(quán)以及相關(guān)知情權(quán)；對(duì)利益相關(guān)者的相應(yīng)權(quán)利也應(yīng)該得到尊重和滿足。其二，教育應(yīng)該以人的發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。這不僅包括學(xué)生在學(xué)校中進(jìn)行學(xué)習(xí)，身心得到發(fā)展，而且也包括教師在工作和學(xué)習(xí)上的不斷發(fā)展。這就要求中小學(xué)校長(zhǎng)行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)將與學(xué)校有關(guān)的人的發(fā)展作為追求的目標(biāo)，充分釋放人們的智慧和熱情，不斷提高人的積極性。在校長(zhǎng)職業(yè)化的前提下，加強(qiáng)校長(zhǎng)職業(yè)倫理建設(shè)的意義。強(qiáng)化校長(zhǎng)職業(yè)倫理，可以促使校長(zhǎng)牢記自己的職業(yè)操守，促進(jìn)校內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)。校長(zhǎng)職業(yè)倫理的核心是對(duì)學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)進(jìn)行服務(wù)的公共精神。公共精神就是要以學(xué)校的公共目標(biāo)為自己運(yùn)用權(quán)力的主要目標(biāo)，而不是隨心所欲，任意玩弄權(quán)術(shù)。

強(qiáng)化校長(zhǎng)職業(yè)倫理建設(shè)，可以提高校長(zhǎng)的職業(yè)道德，有效防止腐敗。校長(zhǎng)職業(yè)化最重要的方面就是要強(qiáng)調(diào)職業(yè)服務(wù)。職業(yè)化實(shí)際上就是勞務(wù)商品化。校長(zhǎng)的職業(yè)倫理中的服務(wù)就是要為師生及其他利益相關(guān)者謀利益，而不是侵害他們的利益。

強(qiáng)化校長(zhǎng)職業(yè)倫理建設(shè)，可以加強(qiáng)校長(zhǎng)身份意識(shí)。加強(qiáng)校長(zhǎng)職業(yè)倫理建設(shè)，就是使校長(zhǎng)明確認(rèn)識(shí)到自己掌握的權(quán)力是政府和人民賦予的責(zé)任。校長(zhǎng)是代表政府和人民行使公共權(quán)力的公仆。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校校長(zhǎng)運(yùn)用權(quán)力的建設(shè)

1．建立正確的中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力價(jià)值觀

中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力價(jià)值觀是指中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)權(quán)力的意義和倫理指向的把握。權(quán)力價(jià)值觀指導(dǎo)中學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)作方向，決定中學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力道德行為。它的核心是以中學(xué)校長(zhǎng)個(gè)人還是以師生及其他利益相關(guān)者的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，即權(quán)力為什么人服務(wù)的問題。這就要求校長(zhǎng)在道德價(jià)值取向上以誠(chéng)信為本。要正確處理好公仆與主人的關(guān)系，正確處理好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，正確處理好自律與他律的關(guān)系，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。

2．加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)運(yùn)用權(quán)力的道德自律能力

校長(zhǎng)良好的道德修養(yǎng)和自律能力是保障中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力行為嚴(yán)格限定在法律規(guī)定范圍內(nèi)的直接要素。增強(qiáng)運(yùn)權(quán)主體中校長(zhǎng)的道德自律能力，就是要強(qiáng)化中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)道德意識(shí)。校長(zhǎng)應(yīng)該用職業(yè)道德審查自己、監(jiān)督自己、約束自己，更做到為師生與其他利益相關(guān)者服務(wù)，真心實(shí)意地做好人民公仆。

3，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立中小學(xué)校長(zhǎng)正確運(yùn)用權(quán)力的制度保障

首先，加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)倫理制度建設(shè)，一是制定或確認(rèn)中學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力道德行為準(zhǔn)則，特別是加強(qiáng)中學(xué)校長(zhǎng)責(zé)任制度建設(shè)，并且附以違規(guī)懲罰措施，包括物質(zhì)和精神的雙重懲罰，使中學(xué)校長(zhǎng)守德受益，缺德受損，二是把一些帶有普遍性的中學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，即道德法律化，增強(qiáng)其約束力，發(fā)揮道德與法律互補(bǔ)作用。“從這一意義上說，我們寧愿相信制度，不可太相信人們的德行和善心，在社會(huì)的轉(zhuǎn)軌和變革時(shí)期更是如此?！?/p>

其次，建立民主監(jiān)督制度，使校長(zhǎng)運(yùn)用權(quán)力處于利益相關(guān)者的有效監(jiān)督之下。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮教職工代表大會(huì)監(jiān)督校長(zhǎng)的功能。完善和改進(jìn)教職工代表大會(huì)的組織制度、選舉制度、會(huì)議制度，教職工代表大會(huì)工作制度、提案處理和審議制度等。在不影響學(xué)校管理效能的情況下，可以賦予教職工代表大會(huì)一定的決策權(quán)和否決權(quán)，并保證教職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行力。同時(shí)，建立校務(wù)公開制度，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力監(jiān)督制約的針對(duì)性。封閉型的權(quán)力運(yùn)行方式容易滋生腐敗行為，權(quán)力行為缺乏應(yīng)有的透明度，師生與其他利益相關(guān)者在不知情的情況下，無法監(jiān)督。公開是監(jiān)督的前提，因此要擴(kuò)大師生與其他利益相關(guān)者的監(jiān)督權(quán)，使校長(zhǎng)運(yùn)用權(quán)力處于教師監(jiān)督之下。

再次，建立教師參與學(xué)校管理制度。教師參與學(xué)校管理可以有效防止校長(zhǎng)濫用權(quán)力，又可以提高教師工作的積極性。教師參與學(xué)校管理，要分清教師參與學(xué)校管理的范圍和程度。李永生通過研究認(rèn)為，在理想狀態(tài)下，教師對(duì)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、總結(jié)等程序性管理內(nèi)容都表現(xiàn)出極大的參與興趣。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的教師參與管理的實(shí)施細(xì)則和管理制度，進(jìn)一步具體明確教職工和校長(zhǎng)的權(quán)利義務(wù)，建立起雙方約束機(jī)制，形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工的良性互動(dòng)。