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[摘要]隨著“三化”進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，湖南高等教育結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出諸多方面的不適應(yīng)性。建立與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相適應(yīng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互貫通的形式結(jié)構(gòu)；提升重心，準(zhǔn)確定位，調(diào)整和優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)；因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建合理的空間布局結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)湖南高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]湖南；高等教育結(jié)構(gòu)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-0717(2006)06-0036-05

區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)是指一定區(qū)域內(nèi)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素之間的相互聯(lián)系方式及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部環(huán)境之間的相互作用關(guān)系。具體包括四種基本類(lèi)型，即科類(lèi)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)。區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)的合理與否，直接關(guān)系到高等教育的質(zhì)量與發(fā)展水平，關(guān)系到高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

自“九五”時(shí)期以來(lái)，隨著湖南高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張以及湖南“三化”(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化)進(jìn)程的推進(jìn)而引致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，在傳統(tǒng)教育觀念與教育體制下形成的高等教育結(jié)構(gòu)的不合理性，尤其是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的不適應(yīng)性矛盾日趨凸現(xiàn)。如何根據(jù)高等教育自身的發(fā)展規(guī)律和湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)高等教育的要求，調(diào)整和優(yōu)化湖南高等教育結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)擺在政府部門(mén)與學(xué)術(shù)界面前的重大課題。

一、湖南高等教育結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)

1．科類(lèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求不相適應(yīng)

科類(lèi)結(jié)構(gòu)是指按學(xué)科或?qū)I(yè)劃分的大的學(xué)科領(lǐng)域及其組合關(guān)系。科類(lèi)結(jié)構(gòu)亦稱(chēng)為專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管自1997年以來(lái)，湖南普通高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，法律、管理學(xué)等新興學(xué)科發(fā)展迅速，工學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用學(xué)科基本上保持了其優(yōu)勢(shì)地位。但總體上講，湖南現(xiàn)有的科類(lèi)結(jié)構(gòu)尚不合理，與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面(見(jiàn)表1)：

(1)農(nóng)學(xué)發(fā)展的相對(duì)萎縮與湖南農(nóng)業(yè)大省的省情以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)學(xué)人才的迫切需求很不相符。

(2)包括金融、國(guó)際貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展滯后，與“入世”后對(duì)國(guó)際金融與國(guó)際貿(mào)易等方面的高素質(zhì)人才的迫切需求很不相符。

(3)哲學(xué)、歷史等人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展緩慢，這與包括湖南在內(nèi)的我國(guó)正致力于加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人文教育與科技教育的有機(jī)結(jié)合的宏觀背景相悖，顯然不利于人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，不利于對(duì)學(xué)生人文精神與人文素養(yǎng)的培育與加強(qiáng)。

2．層次結(jié)構(gòu)中研究生教育和本科教育發(fā)展滯后

層次結(jié)構(gòu)是指在特定區(qū)域里高等教育中的研究生教育、本科教育與專(zhuān)科教育等上下銜接、相互聯(lián)系的結(jié)構(gòu)形式。層次結(jié)構(gòu)主要反映特定區(qū)域里所擁有的教育程度與水平，而且層次結(jié)構(gòu)的重心應(yīng)隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而發(fā)生相應(yīng)的上移。

由表2、表3可看出，湖南普通高等教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高層次人才培養(yǎng)規(guī)模明顯偏低、研究生和本科生教育規(guī)模偏小的特征。

另外，湖南高等教育層次結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在，不同層次的高等學(xué)校定位不準(zhǔn)，優(yōu)勢(shì)不突出，錯(cuò)位與越位現(xiàn)象較嚴(yán)重。本科院校大辦專(zhuān)科教育，專(zhuān)科院校又辦“變相的本科教育”，造成湖南高等教育層次結(jié)構(gòu)的混亂。

3．地域結(jié)構(gòu)中高校布局過(guò)度集中于“一點(diǎn)一線(xiàn)”地區(qū)，湘中和湘西地區(qū)分布稀少

高等教育地域結(jié)構(gòu)是指特定區(qū)域里的高等教育空間分布所形成的比例關(guān)系及其組合方式，主要指高等學(xué)校在特定區(qū)域里的空間分布狀態(tài)。教育地域結(jié)構(gòu)也稱(chēng)為教育空間分布結(jié)構(gòu)。目前，湖南的高等學(xué)校空間分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出非均衡集中布局狀況，主要集中分布在“一點(diǎn)一線(xiàn)”地區(qū)(這里的“一點(diǎn)”指長(zhǎng)沙市，“一線(xiàn)”指沿京廣錢(qián)的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)四市地區(qū))。2003年全省73所普通高校，其中37所分布在長(zhǎng)沙市，株洲分布有6所，湘潭5所，衡陽(yáng)4所，4個(gè)城市共分布有52所高校，集中了全省高校的70％以上。其余的21所分散分布于其它10個(gè)地市。這種非均衡集中分布狀態(tài)，從整體上講，應(yīng)該是與湖南目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展水平相適應(yīng)的。長(zhǎng)沙是湖南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，長(zhǎng)株潭是湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心極，是湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、文化水平最高、人口最密集的地區(qū)，因而自然也是湖南高校集中分布的地區(qū)。但是，也必須看到，在其它10個(gè)地市中，城鎮(zhèn)人口超過(guò)100萬(wàn)的婁底市以及張家界市均僅有1所專(zhuān)科院校，尚沒(méi)有本科院校，擁有130多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的益陽(yáng)市以及湘西自治州僅有1所高等院校。這種分布狀態(tài)顯然不利于湖南中部與西部地區(qū)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，從而不能滿(mǎn)足中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高素質(zhì)人才的需求。

4．形式結(jié)構(gòu)中普通全日制高等教育發(fā)展迅猛．其它形式高等教育發(fā)展緩慢

高等教育形式結(jié)構(gòu)是指按學(xué)習(xí)形式不同而劃分不同的類(lèi)型。目前，在湖南各種形式的高等教育中，普通高等教育發(fā)展迅猛，而其它形式的高等教育，如成人高等教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等卻發(fā)展緩慢。1998年，湖南普通高校招生5．05萬(wàn)人，在校學(xué)生15．67萬(wàn)人，到2000年，招生10．1萬(wàn)人，在校學(xué)生25．31萬(wàn)人，招生規(guī)模兩年翻了一番，在校生兩年增加近10萬(wàn)人，增加了61．54％。2003年，招生學(xué)生數(shù)再增至19．38萬(wàn)人，在校學(xué)生達(dá)到53．72萬(wàn)人，分別居于全國(guó)的第5位和第7位，在校學(xué)生規(guī)模從1998年至2003年以年均27．9％的速度遞增，超過(guò)同期全國(guó)平均增長(zhǎng)速度(26．6％)1．3個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，自“九五”時(shí)期以來(lái)，湖南普通高等教育獲得了超常規(guī)快速發(fā)展。然而，與此同時(shí)，包括成人高等教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等其它形式高等教育卻發(fā)展緩慢。如盡管自1995年至2002年湖南成人高等學(xué)歷教育在校生規(guī)模從13．9萬(wàn)增加至30．2萬(wàn)，年均增長(zhǎng)速度為11．72％，基本上與全國(guó)同期平均增長(zhǎng)速度11．75％相當(dāng)。但近年來(lái)，卻出現(xiàn)了招生規(guī)模遞減、成人教育發(fā)展相對(duì)萎縮的局面：2002年，成人高等學(xué)歷教育招生10374人，較上年減少3236人，減少23．78％；2003年，招生人數(shù)較2002年又減少15881人，減少12．96％，在校學(xué)生較上年減少1113人，減少0．37％。成人高等非學(xué)歷教育發(fā)展非常緩慢。由于其它形式高等教育的發(fā)展滯后，使得湖南沒(méi)有形成各種形式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育體系，不能滿(mǎn)足各種不同求學(xué)者的不同形式的受教育需求，從而也就不能滿(mǎn)足湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及加入WTO后對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升與各種人才的需求而需要構(gòu)建的終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。二、調(diào)整湖南高等教育結(jié)構(gòu)的基本原則

1．高等教育結(jié)構(gòu)與規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則

高等教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益是一個(gè)有機(jī)整體，規(guī)模是高等教育發(fā)展的前提，結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本，效益是關(guān)鍵。湖南高等教育進(jìn)入規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)階段，而且未來(lái)時(shí)期內(nèi)還會(huì)保持這種快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。但必須指出的是，規(guī)模增長(zhǎng)并不等同于簡(jiǎn)單的擴(kuò)招，教育質(zhì)量始終是一個(gè)根本性問(wèn)題。沒(méi)有質(zhì)量的高等教育不可能獲得持久的生命力。而無(wú)論是規(guī)模擴(kuò)張還是質(zhì)量提升，高等教育都面臨一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題。要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，就必須優(yōu)化形式結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，只有努力構(gòu)建多樣化的辦學(xué)格局，大力發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育等，才能拓展辦學(xué)渠道，擴(kuò)充教育資源，有效擴(kuò)大高等教育的容量。同時(shí)，要提高辦學(xué)質(zhì)量，必須優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，只有主動(dòng)地適應(yīng)和滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人力素質(zhì)的提升和人才多樣化的需求，高等教育才能獲取持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。另外，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與辦學(xué)效益提高，又是一種相輔相成的關(guān)系。一方面，規(guī)模擴(kuò)充在一定程度上有利于提高辦學(xué)的邊際效益，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提高，也有利于提高辦學(xué)的單位效益；另一方面，辦學(xué)效益的高低直接影響規(guī)模的擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與質(zhì)量的提高。湖南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的人口大省，政府財(cái)力有限，在經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的情況下，高等教育既要擴(kuò)大規(guī)模，又要提升檔次，唯一的途徑是從實(shí)際出發(fā)，走內(nèi)涵式發(fā)展與外延式擴(kuò)張并重的路子，堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益四者的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，才能確保湖南高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。

2．高等教育結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的原則

區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展深受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等外部環(huán)境因素的影響。高等教育通過(guò)為社會(huì)提供所需的各種合適人才，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展反過(guò)來(lái)又可為高等教育的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而形成區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的相互促進(jìn)的良性循環(huán)。這種相互作用關(guān)系在客觀上要求，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整必須遵循與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的基本原則。

3．遵循高等教育自身發(fā)展規(guī)律的原則

高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性決定了高等教育具有周期長(zhǎng)、時(shí)效性、連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。正如雅克·德洛爾向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交的報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》所指出的那樣，“要采用長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略和方法來(lái)設(shè)計(jì)教育改革”，“過(guò)多的連續(xù)不斷的改革勢(shì)必扼殺改革，因?yàn)檫@樣做不能給現(xiàn)有的制度留有吸收新思想和所有有關(guān)方面都能參與改革過(guò)程的必要時(shí)間”，最終導(dǎo)致人才培養(yǎng)出現(xiàn)問(wèn)題-2J。同時(shí)，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是教育資源的重新分配，它會(huì)影響到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和相關(guān)學(xué)生的實(shí)際利益，并由此影響到區(qū)域教育的整體發(fā)展。因此，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整必須遵循其自身發(fā)展規(guī)律。

三、優(yōu)化湖南高等教育結(jié)構(gòu)的主要對(duì)策

1．建立與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相適應(yīng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

(1)根據(jù)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，湖南將重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是改造提升冶金、機(jī)械、石化、食品、醫(yī)藥、建材、輕工、紡織等具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；三是培育壯大電子信息、新材料、生物工程和先進(jìn)制造技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是大力發(fā)展商貿(mào)、金融和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)專(zhuān)門(mén)人才需求的新的變化，湖南高等教育科類(lèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，調(diào)整方向主要突出三個(gè)方面：一是與湖南推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)；二是與人世后稀缺人才的培養(yǎng)緊密相關(guān)；三是與全省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。按照這一要求，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展信息科學(xué)、生命科學(xué)、高新材料科學(xué)等高新技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)加入世貿(mào)組織需要的國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易和法律等方面的緊缺人才的專(zhuān)業(yè)；三是大力發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合緊密的機(jī)械制造、電子電氣、能源動(dòng)力、土建、有色冶金等應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)；四是重視發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)聯(lián)的農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科，重視人文社會(huì)科學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)人文教育與科技教育的結(jié)合。

(2)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，形成具有明顯優(yōu)勢(shì)特色的學(xué)科體系。要以國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科為建設(shè)重點(diǎn)，通過(guò)增加對(duì)重點(diǎn)學(xué)科的投入，在政策和導(dǎo)向等方面向重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)傾斜以及鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)科吸引社會(huì)資金等手段，來(lái)加大對(duì)重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)力度。通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)，拓展一批社會(huì)急需的新興、邊緣學(xué)科，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)一流水平學(xué)科和代表先進(jìn)水平的學(xué)科，形成能為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展解決重大或重點(diǎn)問(wèn)題，具有明顯優(yōu)勢(shì)特色的學(xué)科體系。

重點(diǎn)學(xué)科體系的建設(shè)，還有賴(lài)于一支高水平的學(xué)術(shù)隊(duì)伍的形成。要通過(guò)吸引海內(nèi)外學(xué)術(shù)大師和拔尖創(chuàng)新人才作為重點(diǎn)學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，來(lái)提升湖南高校學(xué)術(shù)隊(duì)伍的整體水平。

2．提升重心，準(zhǔn)確定位，調(diào)整和優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)

(1)積極發(fā)展本科教育和研究生教育，提升層次結(jié)構(gòu)的重心。要繼續(xù)保持近年來(lái)本科教育快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，通過(guò)合并、重組，將某些具有發(fā)展?jié)摿?、條件較好的專(zhuān)科院校升格為本科院校，使本科院校數(shù)由2003年的22所增加到2010年的28所左右。同時(shí)，要積極發(fā)展研究生教育，著力加強(qiáng)學(xué)科和學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)，加快研究生教育的發(fā)展步伐，提升湖南高等教育結(jié)構(gòu)層次的重心。

(2)合理定位，分清職責(zé)，形成不同的高等院校層次類(lèi)型。根據(jù)辦學(xué)歷史、辦學(xué)條件和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的不同，高等院?？蓜澐譃椴煌膶哟?。特定區(qū)域內(nèi)不同層次的高校，應(yīng)該合理定位，職責(zé)分明，在辦學(xué)過(guò)程中各司其職，強(qiáng)化自身特色，這樣才能形成合理的層次結(jié)構(gòu)。湖南高等院?？蓜澐譃樗膫€(gè)層次：第一層次是研究型大學(xué)。此類(lèi)大學(xué)辦學(xué)條件優(yōu)越，基礎(chǔ)雄厚，學(xué)科齊全，師資力量雄厚，教學(xué)科研水平接近國(guó)內(nèi)一流大學(xué)水平。以研究生教育為主，兼辦本科教育，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)“高、精、尖”創(chuàng)新型人才。中南大學(xué)、湖南大學(xué)屬于這類(lèi)高校。第二層次是教學(xué)研究型大學(xué)。這類(lèi)大學(xué)辦學(xué)歷史較悠久，學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全，師資力量較雄厚，教學(xué)水平和科研能力都較強(qiáng)?！皩W(xué)術(shù)性”和“應(yīng)用性”兩方面兼顧，研究生教育與本科教育并存，但側(cè)重于本科教育，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各種“復(fù)合型”人才。湘潭大學(xué)、湖南師范大學(xué)歸于這類(lèi)高校。第三層次是教學(xué)型大學(xué)。此類(lèi)高校以本科教育為主，兼顧少量的研究生與專(zhuān)科培養(yǎng)任務(wù)，是湖南高等教育的主要部分，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類(lèi)“應(yīng)用型”人才。這類(lèi)大學(xué)是湖南高等教育的主體，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南科技大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)等屬于這類(lèi)高校。第四層次是技能型院校。即高職高專(zhuān)院校，這類(lèi)高校主要進(jìn)行專(zhuān)科和職業(yè)教育，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置專(zhuān)業(yè)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)大量專(zhuān)科層次的、技能型、應(yīng)用型人才。必須指出的是，高職教育應(yīng)堅(jiān)持“職業(yè)化”定位，在辦學(xué)理念和辦學(xué)模式上都應(yīng)有別于普通高等教育，走一條以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以特色求生存、以培養(yǎng)生產(chǎn)一線(xiàn)的“熟練勞動(dòng)者”和管理者為目標(biāo)的獨(dú)特的辦學(xué)路子，使之真正成為湖南“高等教育立交橋”中的一部分。

3．因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建合理的空間布局結(jié)構(gòu)

(1)包括長(zhǎng)沙、株州、湘潭、衡陽(yáng)在內(nèi)的“一點(diǎn)一線(xiàn)”地區(qū)，一方面，應(yīng)充分利用長(zhǎng)沙部屬重點(diǎn)院校集中分布的優(yōu)勢(shì)，以大學(xué)城的方式興辦一定數(shù)量的教學(xué)研究型大學(xué)，使之成為湖南高等教育的核心極，成為湖南乃至全國(guó)高等教育發(fā)展的頂尖級(jí)水平；另一方面，在發(fā)揮該地區(qū)對(duì)中、西部地區(qū)高等教育的輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，以省屬重點(diǎn)高校為依托，在具備一定條件的地市設(shè)立本科二級(jí)學(xué)院(尤其要考慮暫無(wú)本科院校分布的婁底市和張家界市)，增加全省本科院校的數(shù)量，在滿(mǎn)足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次人才需求的同時(shí)，改變各地市本專(zhuān)科院校分布極不平衡的狀況。

(2)依托各地特色經(jīng)濟(jì)、特殊的發(fā)展歷史和地方文化，因地制宜地建立一批高職高專(zhuān)或短期的社區(qū)學(xué)院。這樣，一方面可為地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各種應(yīng)用型人才，從而促進(jìn)各地特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，可為本地弱勢(shì)群體子女提供就近接受高等教育的機(jī)會(huì)，有利于提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的文化水平和整體素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域間高等教育的相對(duì)均衡發(fā)展，縮小地區(qū)間差距。

(3)重視對(duì)湘西地區(qū)的教育扶貧。在吸收與學(xué)習(xí)“一點(diǎn)一線(xiàn)”地區(qū)高等教育的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)機(jī)制等方面的有效經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，通過(guò)政策扶貧、科技扶貧、師資扶貧等手段，扶持湘西地區(qū)高等教育的發(fā)展。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)依托本地特色經(jīng)濟(jì)的高職院校的建立與發(fā)展，這是提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)靥厣Y源開(kāi)發(fā)與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用型、技能型人才需求的有效途徑。

4．構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互貫通的形式結(jié)構(gòu)

(1)繼續(xù)保持普通高等教育快速發(fā)展的勢(shì)頭，使普通高等教育成為湖南教育邁向大眾化階段的核心力量。根據(jù)湖南2010年高等教育發(fā)展規(guī)劃，全省普通高校將由目前的73所發(fā)展到2010年的90多所，其中，本科學(xué)校由22所增加到28所，本科生在校規(guī)模達(dá)到44萬(wàn)。在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使其成為湖南培養(yǎng)本科以上高層次人才的主體。

(2)大力發(fā)展成人崗位培訓(xùn)與職業(yè)高等教育，使其成為湖南高等教育體系中的重要組成部分。一是要以當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的發(fā)展為依托，以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立若干所高職院校，力爭(zhēng)使每個(gè)地市至少擁有一所高職高專(zhuān)院校；二是對(duì)現(xiàn)有的中等教育進(jìn)行調(diào)整，可將一批條件較好的中專(zhuān)學(xué)校并入職業(yè)高校，或幾所中專(zhuān)學(xué)校合并升格為高職院校；三是鼓勵(lì)各種社會(huì)力量或境外人士以各種形式興辦成人和職業(yè)高等教育，政府應(yīng)在政策、稅收等方面給予支持；四是要重視成人非學(xué)歷高等教育的發(fā)展，開(kāi)展各種成人培訓(xùn)活動(dòng)，提高在職人員和待業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)人員的文化、科技水平。

(3)改變目前各種形式的高等教育條塊分割、各自為政的不合理狀況，建立縱向銜接、橫向溝通、互相交叉、互相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)體系，以實(shí)現(xiàn)各種形式、各種層次的高等教育之間的體制相通、學(xué)制相通、質(zhì)量相通、資源共享。

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。