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摘要：21世紀(jì)世界的發(fā)展關(guān)鍵取決于國(guó)家人力資源的建設(shè)和發(fā)展，人才的建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的源動(dòng)力，而教育是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的根本所在，是創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè)發(fā)展的能源支撐。當(dāng)前,我國(guó)大學(xué)科技自主創(chuàng)新能力薄弱、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題，教育在國(guó)家發(fā)展建設(shè)中的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，其原因是因?yàn)槲覈?guó)的教育體制還不完善以及教育體制的行政干預(yù)。故建議轉(zhuǎn)變政府管理大學(xué)科技活動(dòng)的機(jī)制和方式,通過(guò)政策調(diào)節(jié)大學(xué)科技創(chuàng)新活動(dòng)。

關(guān)鍵：創(chuàng)新型國(guó)家、人才、教育制度

當(dāng)今世界已經(jīng)步入了信息化時(shí)代，信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，極大地推動(dòng)著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展,科技文化競(jìng)爭(zhēng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),誰(shuí)在知識(shí)和科技創(chuàng)新方面占優(yōu)勢(shì),誰(shuí)就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán),世界各國(guó)紛紛把推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略。2005年黨中央提出,要用十五年左右的時(shí)間把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家。

提升科技自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)政府根據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和我國(guó)具體國(guó)情而做出的重大科技戰(zhàn)略選擇。那么,大學(xué)作為國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要組成部分,在促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中就應(yīng)該得到合理的定位。構(gòu)建一個(gè)具有開(kāi)放性、科研型和創(chuàng)新性的大學(xué)體制就是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要舉措，是促進(jìn)創(chuàng)新性國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

一、教育在創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè)中的重要作用

當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。為在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng),依靠科技創(chuàng)新提升國(guó)家綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,建立國(guó)家創(chuàng)新體系,走創(chuàng)新型國(guó)家之路,成為許多國(guó)家政府共同的政策選擇。在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中,發(fā)達(dá)國(guó)家主要利用自身的技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)占據(jù)領(lǐng)先地位,特別是通過(guò)技術(shù)控制市場(chǎng)和資源,形成了對(duì)世界市場(chǎng)特別是高技術(shù)市場(chǎng)的高度壟斷。發(fā)展中國(guó)家要想在這種國(guó)際性的競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地,只有不斷提高科技自主創(chuàng)新能力,擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì),才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨步發(fā)展,否則將會(huì)被世界的發(fā)展步伐所拖累,遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后與世界其他國(guó)家，甚至被邊緣化。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)科技事業(yè)獲得了快速發(fā)展,并在某些科技領(lǐng)域取得了令世人矚目的成就。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)科技發(fā)展的水平還處于原始狀態(tài),原始創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力還不強(qiáng),長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源、資本和勞動(dòng)力等要素投入的驅(qū)動(dòng),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！翱萍脊┙o能力不足是制約我國(guó)科技創(chuàng)新的主要因素。”因此,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新環(huán)境、新任務(wù)和基本國(guó)情,決定了我國(guó)只能走創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展道路,通過(guò)提高科技自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)科技的大發(fā)展,實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破。所以，通過(guò)自主創(chuàng)新增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)在新的國(guó)際形勢(shì)下去的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然道路選擇。

創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)必須依賴(lài)于合理的國(guó)家創(chuàng)新體系。其中，政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是國(guó)家創(chuàng)新體系的主要載體，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前,在國(guó)家創(chuàng)新體系中雖然明確了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,但由于體制制約和技術(shù)進(jìn)步等原因,我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還比較薄弱,在這種背景下,大學(xué),特別是研究型大學(xué)作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分,應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起科技自主創(chuàng)新的重任。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是創(chuàng)新，現(xiàn)代大學(xué)新的發(fā)展任務(wù)和科技戰(zhàn)略需求已經(jīng)將我國(guó)大學(xué)歷史地推向科技自主創(chuàng)新的“前臺(tái)”,創(chuàng)新型國(guó)家呼喚創(chuàng)新型大學(xué),而創(chuàng)新型大學(xué)需要政府制定合理的大學(xué)體制和推行大學(xué)科技政策加以支撐。

二、我國(guó)大學(xué)體制的現(xiàn)實(shí)狀況

目前我國(guó)的教育體制存在著嚴(yán)重的弊端，教育的發(fā)展并沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提高和社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)仍然處在一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)度地消耗著社會(huì)和自然資源，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的原因是多方面的，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育體制、自然資源狀況、社會(huì)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境等方面的因數(shù)都影響著我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。但是沿襲了幾千年之久的傳統(tǒng)教育卻是影響我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要因素，我國(guó)的現(xiàn)代教育仍然受著傳統(tǒng)教育的很大影響，傳統(tǒng)的教育觀念束縛著我國(guó)教育的創(chuàng)新發(fā)展，束縛著教育線(xiàn)上的廣大人員的思想解放。目前，我國(guó)的教育思想主要集中于對(duì)學(xué)生的理論灌輸上，教育中只看重學(xué)生的成績(jī)表現(xiàn)和注重對(duì)學(xué)生個(gè)人知識(shí)的積累，在教育中并沒(méi)有很好的發(fā)揮受教育人員的廣泛興趣愛(ài)好和發(fā)散的創(chuàng)新思維，發(fā)展創(chuàng)新教育的發(fā)展戰(zhàn)略。所以很多從這種教育體制中走進(jìn)社會(huì)的人員，在社會(huì)生活中并不能很好的發(fā)展創(chuàng)造型思想。另外，我國(guó)的大學(xué)教育還存在嚴(yán)重的體制問(wèn)題，就是對(duì)大學(xué)的行政干預(yù)，在我國(guó)現(xiàn)有的教育制度中領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)建設(shè)發(fā)展的核心是政府，大學(xué)成為了政治制度中的一部分，受制于政治因素的影響很大，這在很大程度上牽制了創(chuàng)新型大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。政治行為對(duì)大學(xué)干預(yù)的另外一個(gè)重要影響是，政治的干預(yù)嚴(yán)重的制約了大學(xué)自由思想的發(fā)展，大學(xué)的教育成為了政府或者政黨宣傳意識(shí)形態(tài)，控制社會(huì)思想的一種重要工具，大學(xué)的自由之風(fēng)不能形成，所以大學(xué)的創(chuàng)新思想就受到了政治制度的嚴(yán)重?cái)D壓，創(chuàng)新型的大學(xué)建設(shè)的思想空間被政治形態(tài)占用。所以，要促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，就要對(duì)我國(guó)的教育體制和觀念進(jìn)行合理的梳理，并在教育制度上進(jìn)行改革和創(chuàng)新發(fā)展。

三、創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)發(fā)展路徑探索

教育是創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)的重要支撐，教育的創(chuàng)新發(fā)展能夠促進(jìn)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展，一個(gè)國(guó)家教育思想創(chuàng)新程度在很大范圍內(nèi)影響著國(guó)家的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展空間。而，目前我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的瓶頸之一就是教育觀念和體制的落后，甚至可以說(shuō)我國(guó)的教育制度和觀念是阻礙創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的主要原因。因此，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就不能離開(kāi)對(duì)教育制度和觀念的改革，而，對(duì)教育的改革應(yīng)該集中于教育制度和觀念的更新，還有就是改革大學(xué)的科技創(chuàng)新政策。

在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的過(guò)程中,人們對(duì)大學(xué)的期待以及功能定位不同,政府關(guān)于大學(xué)的科技政策導(dǎo)向也不相同;由于各國(guó)資源稟賦、制度基礎(chǔ)、文化環(huán)境等方面的差異,大學(xué)科技政策在不同的國(guó)家以及同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期自然有所區(qū)別。在我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中顯現(xiàn)的大學(xué)科技政策問(wèn)題,涉及大學(xué)科技改革與發(fā)展的許多方面。有的是屬于世界各國(guó)大學(xué)科技發(fā)展中的共性問(wèn)題,反映了大學(xué)科技發(fā)展的共同規(guī)律和普遍現(xiàn)象;有的則是由我國(guó)大學(xué)科技的體制、基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等實(shí)際情況所決定的特殊問(wèn)題,反映了我國(guó)大學(xué)科技發(fā)展的特殊矛盾。當(dāng)前,我國(guó)大學(xué)科技自主創(chuàng)新能力薄弱、科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技資源分散與重復(fù)設(shè)置等問(wèn)題,歸根結(jié)底源于大學(xué)科技發(fā)展存在政策性障礙,是在政府新的科技戰(zhàn)略格局中大學(xué)科技政策的缺失所導(dǎo)致的必然結(jié)果。因此，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略中隊(duì)大學(xué)的科技政策進(jìn)行改革是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行的。

綜合現(xiàn)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新思想的建設(shè)，可以看出，目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新型思想的建設(shè)就是把對(duì)大學(xué)的科技政策規(guī)劃到國(guó)家整體科技戰(zhàn)略規(guī)劃之中,并通過(guò)具體政策鼓勵(lì)大學(xué)科技創(chuàng)新活動(dòng)。從根本上來(lái)說(shuō),大學(xué)對(duì)科技發(fā)展的重要性是由大學(xué)的本質(zhì)特點(diǎn)決定的,源于大學(xué)的學(xué)科、人才、信息、國(guó)際交流等優(yōu)勢(shì),同時(shí)也離不開(kāi)政府的科技政策導(dǎo)向和制度支撐。美國(guó)之所以能在三十年的時(shí)間建成世界一流的大學(xué)的體系就是得益把美國(guó)的大學(xué)規(guī)劃進(jìn)國(guó)家整體的科技戰(zhàn)略之中。當(dāng)前,我國(guó)大學(xué)科技政策存在的問(wèn)題的實(shí)質(zhì),就是政府對(duì)大學(xué)科技政策的供給不足與大學(xué)科技活動(dòng)無(wú)序運(yùn)行之間的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)大學(xué)科技實(shí)力的從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)相適應(yīng),大學(xué)科技政策也經(jīng)過(guò)了多次變革和調(diào)整,但由于計(jì)劃體制的“慣性”和對(duì)大學(xué)自主活動(dòng)空間的限制,在政策的結(jié)構(gòu)和安排上仍然在很大程度上保留與集權(quán)管理模式相適應(yīng)的科技活動(dòng)管理模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)全球化背景下,面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代旺盛的科技創(chuàng)新需求,面對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中新的科技戰(zhàn)略要求,現(xiàn)有的大學(xué)科技政策顯得越來(lái)越被動(dòng)和無(wú)能為力。因此，必須及時(shí)改革我國(guó)大學(xué)的科技政策，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展。

隨著我國(guó)以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的科技政策的轉(zhuǎn)型,大學(xué)科技的供應(yīng)模式開(kāi)始受到?jīng)_擊,科技需求的主體也漸趨多元化,除了政府之外,還陸續(xù)出現(xiàn)了一些需要加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和其它類(lèi)型的機(jī)構(gòu)。因此,原來(lái)政府指令性的、封閉的科技供應(yīng)模式要逐漸向自主性的、開(kāi)放的科技需求模式轉(zhuǎn)變。這種模式以社會(huì)和市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向,大學(xué)與企業(yè)以項(xiàng)目為核心開(kāi)展合作,建立產(chǎn)學(xué)研基地或高科技園區(qū)。其中,關(guān)鍵是要解決好大學(xué)與政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系,建立有利于調(diào)動(dòng)大學(xué)科技創(chuàng)新積極性的體制和機(jī)制。改變?cè)瓉?lái)政府控制教育的制度體系，放松政府對(duì)大學(xué)的管制，政府應(yīng)該對(duì)大學(xué)進(jìn)行適度管理，還大學(xué)一個(gè)思想自由發(fā)展的空間和環(huán)境。大學(xué)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科技發(fā)展不可避免地引入效率標(biāo)準(zhǔn),效率和責(zé)任之間的制約機(jī)制需要政府的宏觀調(diào)控才能解決,以保證大學(xué)科技活動(dòng)的方向、功能、效益、質(zhì)量等方面協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中的關(guān)鍵問(wèn)題是轉(zhuǎn)變政府管理大學(xué)科技活動(dòng)的方式,主要運(yùn)用政策調(diào)節(jié)大學(xué)科技創(chuàng)新活動(dòng)。第一,通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)大學(xué)科技發(fā)展的宏觀調(diào)控。從美國(guó)大學(xué)科技擴(kuò)展的歷程可以看出,政府立法和相關(guān)政策支持始終發(fā)揮著重要作用。第二,通過(guò)經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)大學(xué)科技活動(dòng)。政府有權(quán)通過(guò)財(cái)政撥款、稅收政策等調(diào)節(jié)大學(xué)科技經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)市場(chǎng)和企業(yè)與大學(xué)合作研發(fā)項(xiàng)目。特別是要改革行政性撥款和內(nèi)部資源分配模式,采用競(jìng)爭(zhēng)申請(qǐng)和合同管理的方式,以提高科技經(jīng)費(fèi)使用效率,保障政府科技發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三,通過(guò)信息和質(zhì)量管理引導(dǎo)和規(guī)范大學(xué)科技活動(dòng)。政府可以通過(guò)科研項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)節(jié)和引導(dǎo)大學(xué)科研方向;通過(guò)評(píng)估、檢查等途徑監(jiān)督科技活動(dòng)運(yùn)行狀況,通過(guò)改革項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理方式保證大學(xué)科技活動(dòng)的質(zhì)量和效益。

創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)在教育中需要改革的另外一方面就是對(duì)教育制度和觀念的改革?？倳?shū)記明確指出:“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,關(guān)鍵在人才,尤其是創(chuàng)新型科技人才。”培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)高校的迫切要求,但是,由于多方面的原因,許多高校對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的研究不多,缺少培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的意識(shí)、方法和環(huán)境,科研和教學(xué)活動(dòng)結(jié)合不夠,培養(yǎng)模式陳舊。為了培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,必須轉(zhuǎn)變教育觀念,加速教學(xué)改革。

教育觀念上，我國(guó)目前的教育基本上是以繼承為中心的傳統(tǒng)觀念,以知識(shí)觀作為理論基礎(chǔ),認(rèn)為知識(shí)是對(duì)經(jīng)驗(yàn)、事實(shí)、規(guī)則等的認(rèn)識(shí),而這種認(rèn)識(shí)的真理性是絕對(duì)的、唯一的、靜止的、甚至是終極的。因而在教學(xué)中強(qiáng)調(diào)的是對(duì)知識(shí)的記憶、模仿和重復(fù)性的練習(xí),這種傳統(tǒng)教育觀念反映在教育教學(xué)的各個(gè)方面。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是以繼承教育為我國(guó)現(xiàn)階段教育的中心觀念?！崩^承教育觀念的最大特征,是認(rèn)為教育的根本目的就是傳授知識(shí),教師是注入知識(shí)的注射器,學(xué)生是吸納知識(shí)的容器,于是知識(shí)越多越好就成為一種成規(guī)。不要認(rèn)為知識(shí)越多越好,而應(yīng)該服從于應(yīng)用,要與自己駕馭知識(shí)的能力相匹配,愛(ài)因斯坦提出相對(duì)論時(shí),他的物理知識(shí)并不多。在以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,創(chuàng)新已成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育,大都注重學(xué)生的獨(dú)力思考,鼓勵(lì)大學(xué)生具有批判性思維,培養(yǎng)解決問(wèn)題的能力,而不是重復(fù)所謂的標(biāo)準(zhǔn)答案。教育具有開(kāi)發(fā)創(chuàng)造精神和窒息創(chuàng)造精神雙重力,對(duì)此高校教育必須作出抉擇，適時(shí)進(jìn)行教育觀念的改革，使之能夠很好的服務(wù)于我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

對(duì)教育觀念進(jìn)行改革的同時(shí)，還必須對(duì)我國(guó)的教育中的教學(xué)方式進(jìn)行改革。在教學(xué)方面的改革主要集中與一下幾個(gè)方面。(1)重視培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性。我們的教育應(yīng)該在普遍發(fā)展學(xué)生各種智能的基礎(chǔ)上,著重發(fā)展其個(gè)性、特長(zhǎng),每個(gè)學(xué)生都可以成為具有創(chuàng)新精神的人才。(2)探求培養(yǎng)創(chuàng)新能力的教學(xué)方法。不在只注重對(duì)學(xué)生的知識(shí)灌輸方法，而是更多的培養(yǎng)學(xué)生對(duì)事物和問(wèn)題的觀察、思考、索能力，在教育中注重對(duì)學(xué)生的邏輯分析能力的培養(yǎng)。(3)把研究引入教學(xué)過(guò)程。教學(xué)的方式、方法應(yīng)當(dāng)從過(guò)去的書(shū)本知識(shí)傳授轉(zhuǎn)移到以探索為基礎(chǔ)的教學(xué)上來(lái),使學(xué)生成為探索者。開(kāi)展研討式學(xué)習(xí),激發(fā)其學(xué)習(xí)積極性,養(yǎng)成科學(xué)探索精神。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。學(xué)校要引導(dǎo)大學(xué)生走出校門(mén),進(jìn)入社會(huì)實(shí)際,開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐,并把實(shí)踐中提出的具體問(wèn)題帶回課堂研究,使實(shí)踐教學(xué)不僅成為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的方式,而且成為提高創(chuàng)新能力的手段。（4）開(kāi)辟第二課堂。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明,學(xué)生根據(jù)自己的興趣和愛(ài)好,自主組織和參與的第二課堂活動(dòng),是培養(yǎng)創(chuàng)新人才必不可少的形式。第二課堂包括科技、文體、社團(tuán)、調(diào)研、試驗(yàn)等活動(dòng),要讓社會(huì)成為培養(yǎng)學(xué)生能力的大課堂。（5）加強(qiáng)校園文化建設(shè),激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。時(shí)代要求培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,動(dòng)、靜態(tài)的校園文化建設(shè)也必須緊跟時(shí)代,創(chuàng)造符合時(shí)代要求的校園文化。

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