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摘要：經(jīng)國務(wù)院批準，由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部從2003年12月開始共同實施的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，經(jīng)過5年的努力工程即將全部完成。工程的實施搭建起了已基本覆蓋農(nóng)村中小學(xué)的遠程教育平臺，使1億多農(nóng)村中小學(xué)生得以共享優(yōu)質(zhì)教育資源，使農(nóng)村中小學(xué)信息化的條件和環(huán)境得到明顯改善，推動了基礎(chǔ)教育的變革與創(chuàng)新，縮小了城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展差距，促進了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

目前，如何在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，結(jié)合農(nóng)村實際情況不斷推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育應(yīng)用，有效解決在應(yīng)用過程中遇到的一些困難和問題，讓設(shè)備真正用起來，真正出效果，是需要深入思考的問題。

全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃2005年度國家重點課題“西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育可持續(xù)發(fā)展中的成本效益問題研究”課題組，采用質(zhì)性研究方法，對甘肅省X市Y縣部分農(nóng)村中小學(xué)在現(xiàn)代遠程教育設(shè)備配備、應(yīng)用、管理及維護等方面存在的問題進行了為期5個月的實地調(diào)研和訪談，試圖解析其中各類問題產(chǎn)生的深層次原因，探索提高農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育設(shè)備利用率的新途徑。

與此同時，課題組完成了系列研究報告，從農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育設(shè)備、資源、經(jīng)費、教師信息化教學(xué)能力、教師培訓(xùn)和教學(xué)評價等方面，以鮮活的事例為載體，全面、真實地剖析了甘肅省X市Y縣農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育運行及發(fā)展過程中面臨的困難及迫切需要解決的問題，提出了現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育在農(nóng)村學(xué)校應(yīng)用與發(fā)展的思路和途徑。

《e教育》從本期開始將陸續(xù)推出“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育系列報道”，期待著這組報道可以為更好地推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程的可持續(xù)發(fā)展，推進三種模式在教育教學(xué)中的廣泛應(yīng)用有所幫助。但正如課題組負責(zé)人、西北師范大學(xué)教育技術(shù)與傳播學(xué)院副院長楊曉宏教授所說：“本項研究著重對目前農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程在運行過程中存在的突出問題進行深入研討，因此有可能過于關(guān)注‘問題’而忽視積極因素，這一點也許是造成本研究效度的‘硬傷’。”

甘肅省X市Y縣部分農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育經(jīng)過近幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的規(guī)模和效益。

“西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育可持續(xù)發(fā)展中的成本效益問題研究”課題組在甘肅省X市Y縣范圍內(nèi)現(xiàn)場調(diào)研過程中，研究人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師就農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育(以下簡稱農(nóng)遠)的相關(guān)問題進行了廣泛交流，其中農(nóng)遠運行過程中存在的突出問題成為課題組討論的主題。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分農(nóng)村中小學(xué)遠程教育設(shè)備的管理現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，農(nóng)村中小學(xué)遠程教育設(shè)備的維護問題不容樂觀。

農(nóng)村學(xué)校設(shè)備維護的技術(shù)力量薄弱是造成目前設(shè)備使用率低下的內(nèi)因之一，對農(nóng)村學(xué)校提供必要的技術(shù)支持已成為當(dāng)務(wù)之急。

從農(nóng)遠項目建設(shè)初期開始，各級政府及教育主管部門反復(fù)強調(diào)的一個觀點就是，一定要讓設(shè)備用起來，但從調(diào)研的情況來看，部分學(xué)校農(nóng)遠設(shè)備的利用率并不高。究其原因，可以歸結(jié)為幾“怕”：其一，一些學(xué)校管理者“怕”用壞設(shè)備，而學(xué)校的設(shè)備維護力量又不夠，送到外面維修既費時又費力，給學(xué)校帶來很多不便，于是寧可少用或者不用；其二，部分學(xué)?！芭隆苯處熾S便使用會“影響”正常的教學(xué)而采用“審批”的手段，教師們由此感到“設(shè)備的開放性不夠”，使用程序比較“麻煩”而放棄嘗試；其三，部分學(xué)校特別是村小，“怕”設(shè)備被盜或者由于教室里沒有電而將設(shè)備放置他處；另外，一些農(nóng)村學(xué)校“怕”支付不起電費，經(jīng)費的緊張一定程度上也影響著設(shè)備的使用。

上述原因反映了管理者對使用農(nóng)遠設(shè)備思想上的顧慮。其實不僅校長“怕”設(shè)備出故障，學(xué)校的農(nóng)遠工作人員和教師同樣也擔(dān)心自己在使用設(shè)備時出現(xiàn)什么故障而難以交代，要不然有的教師怎么會“怕動那個鼠標”呢？我們認為，這幾方面的“怕”折射出的一個問題就是，目前農(nóng)村學(xué)校維護農(nóng)遠設(shè)備的力量薄弱，是農(nóng)村學(xué)校使用設(shè)備“底氣不足”的根本原因。

自農(nóng)遠項目實施以來，各級教育主管部門及學(xué)校都組織了形式多樣的培訓(xùn)，但依然不能滿足農(nóng)遠運行及發(fā)展的需要，究其原因，一是農(nóng)村教師的缺口很大，而現(xiàn)有教師中懂得設(shè)備使用或維護的比例則更小，對農(nóng)遠設(shè)備的維護存在“先天不足”；二是目前針對農(nóng)遠的培訓(xùn)多數(shù)以應(yīng)用為主，很少涉及常見故障的處理和排除，造成農(nóng)村學(xué)校農(nóng)遠設(shè)備的維護出現(xiàn)“營養(yǎng)不良”；三是目前多數(shù)農(nóng)遠設(shè)備尚處于保修期內(nèi)，送修固然能解決問題，但減少了教師自己動手維護設(shè)備的機會，也是造成農(nóng)村學(xué)校技術(shù)力量的維護能力難以提高的原因之一；四是“人網(wǎng)”的設(shè)想雖然很好，但缺乏技術(shù)力量強大且合理分布的支撐點，尚未形成規(guī)模，難以發(fā)揮作用。

我們知道，農(nóng)遠項目中配備的設(shè)備大多是品牌產(chǎn)品，其硬件大都經(jīng)過了嚴格檢測，出現(xiàn)硬件故障的幾率很小，絕大多數(shù)故障屬于軟件故障，只要維護人員具備一般的軟件安裝及配置技術(shù)，基本上可以處理大多數(shù)故障。但無論何種故障，維護人員的技能與信心二者缺一不可，而農(nóng)村教師由于缺乏處理具體問題的經(jīng)驗與技能，導(dǎo)致自信心不足，信心不足又使得處理問題時不敢進行大膽的嘗試，維護的技能也難以提高，這種情況下就特別需要外界的支持。因此，對農(nóng)村學(xué)校提供必要的技術(shù)支持已成為當(dāng)務(wù)之急。

有關(guān)教育行政部門對農(nóng)遠設(shè)備管而不理，是造成農(nóng)遠設(shè)備閑置乃至挪作他用的主要原因。

從調(diào)研的情況來看，農(nóng)遠設(shè)備主要由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)遠管理人員直接管理，雖然減少了設(shè)備及系統(tǒng)意外損壞的機會，但管得太“死”，反而給教師們學(xué)習(xí)及使用農(nóng)遠設(shè)備設(shè)置了人為的障礙。

有些學(xué)校的農(nóng)遠設(shè)備“掌控”在學(xué)校少數(shù)人手里，甚至將設(shè)備放在辦公室或個人家里，教師不容易接觸到這些農(nóng)遠設(shè)備。有的學(xué)校雖沒有明確的限制，但教師想使用時手續(xù)繁多：先報教務(wù)處，經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后再自己聯(lián)系具體的設(shè)備管理人員，而管理人員還有自己的教學(xué)任務(wù)或兼任學(xué)校的其他工作，并不能經(jīng)常為其他教師提供“服務(wù)”。另外，少數(shù)管理員也存在“人難求、臉難看”的情況。在農(nóng)遠設(shè)備的使用中還有一個比較突出的現(xiàn)象就是教師玩游戲，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師對“玩游戲”的現(xiàn)象也比較反感，為防止一些教師“玩游戲”，因而將設(shè)備鎖起來不用。上述因素在一定程度上影響了教師學(xué)習(xí)與使用農(nóng)遠設(shè)備的積極性。

由于對農(nóng)遠項目進行管理的具體業(yè)務(wù)部門是各級電教館(或電教中心)，因此研究人員也對Y縣電教館的工作人員進行了走訪。據(jù)這位工作人員介紹，目前縣電教館的主要工作是負責(zé)本縣農(nóng)遠設(shè)備的維護及技術(shù)支持。設(shè)備出現(xiàn)故障時由學(xué)校送到縣電教館進行修理、除塵和系統(tǒng)安裝等維護，來不了人的學(xué)校只要把設(shè)備送到去縣城的班車上就行，縣電教館會派人到車站取設(shè)備，修好后再送到車站發(fā)回。學(xué)校的衛(wèi)星接收系統(tǒng)有問題時，縣電教館基本上都抽時間派人坐班車到校調(diào)試。

在研究人員幾次去電教館訪談時，均看到這位工作人員在維護送來的設(shè)備。然而，縣電教館的工作也存在一些困難，正如這位工作人員所說：“就算我全身是鋼，又能打幾把刀？”主要原因有二：一是電教館里懂設(shè)備維護技術(shù)的人并不多；二是電教館的經(jīng)費并沒有因農(nóng)遠而增加，經(jīng)費也是困擾其開展工作的一個主要原因。

據(jù)課題組了解，自2003年實施農(nóng)遠工程試點示范項目以來，甘肅省已有62個縣實施了農(nóng)遠項目，覆蓋了甘肅省3/4以上的地區(qū)，已實施農(nóng)遠項目的學(xué)校1.3萬余所，具體到各市各地區(qū)基本在千所學(xué)校以上，農(nóng)遠項目實施的時間短面積大，也給地方政府的管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。教育行政管理部門的職能是宏觀管理，基礎(chǔ)教育是地方負責(zé)、分級管理的體制，每一級教育行政部門都應(yīng)有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，應(yīng)該劃分清楚。但最基本的一點：縣電教館在原有業(yè)務(wù)及工作不變的情況下，還要承擔(dān)農(nóng)遠點多面廣的管理及技術(shù)支持，卻沒有在人員編制和經(jīng)費兩方面有所增加，造成電教館對農(nóng)遠設(shè)備“管”而沒有能力“理”的現(xiàn)象發(fā)生。

研究人員認為，農(nóng)村學(xué)校在農(nóng)遠設(shè)備管理及應(yīng)用中存在的問題，縣電教館農(nóng)遠設(shè)備管護經(jīng)費和人員短缺，以及在部分農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)的設(shè)備閑置或管理不當(dāng)?shù)葐栴}，與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T未能理順農(nóng)遠設(shè)備的管理職責(zé)、妥善處理其具體業(yè)務(wù)部門---電教館人員及經(jīng)費問題有很大的關(guān)系。

針對上述問題，我們認為，應(yīng)該從以下兩個方面著手解決：

1.各級地方政府應(yīng)該提高認識，切實解決農(nóng)遠管理中存在的問題。

第一，由于農(nóng)遠給農(nóng)村學(xué)校帶來的不僅僅是信息化的設(shè)備和優(yōu)秀的教學(xué)資源，還將對農(nóng)村學(xué)校教師的教學(xué)能力、教學(xué)方式、教學(xué)理念、教學(xué)手段甚至教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)評價機制等產(chǎn)生深遠的影響。因此，各級地方政府應(yīng)該充分認識農(nóng)遠對于本地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的意義和作用，將對農(nóng)遠的管理及應(yīng)用放在農(nóng)村教育工作管理的首位。

第二，構(gòu)建農(nóng)遠管理中自下而上和自上而下雙向負責(zé)的管理機制。自下而上是指從村小開始，各項目學(xué)校應(yīng)該嚴格執(zhí)行上級管理部門制訂的規(guī)章制度；自上而下是指各級管理部門不能把管理和應(yīng)用的責(zé)任全部向下轉(zhuǎn)移。各級農(nóng)遠管理部門都應(yīng)該對設(shè)備的管理和應(yīng)用承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，只有明確了各級管理部門的職責(zé)和權(quán)限，才能切實解決其工作中出現(xiàn)的困難和問題，也才能避免“出成績時搶，出現(xiàn)問題時推”。

第三，農(nóng)遠設(shè)備的價值在于應(yīng)用，只有做好了農(nóng)遠的應(yīng)用，才能發(fā)揮農(nóng)遠的優(yōu)勢，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平，因此各級地方政府必須以農(nóng)遠設(shè)備的應(yīng)用為導(dǎo)向，制訂靈活的管理措施及評價機制，將引導(dǎo)農(nóng)遠應(yīng)用效益的發(fā)揮作為當(dāng)前各級農(nóng)遠管理機構(gòu)工作的重中之重。我們建議一方面要加強對農(nóng)遠設(shè)備的管理，避免教學(xué)設(shè)備閑置，做好設(shè)備的防盜、防火及防水工作，堅決杜絕農(nóng)遠設(shè)備挪用的現(xiàn)象；另一方面也要考慮目前農(nóng)村教師應(yīng)用能力的現(xiàn)狀，暫時可以不拘形式地正確引導(dǎo)教師多接觸和熟悉相關(guān)設(shè)備，制訂相應(yīng)的評價激勵機制，營造應(yīng)用環(huán)境，只有農(nóng)遠設(shè)備走近教師，才能真正走進課堂。

2.在農(nóng)村學(xué)校的技術(shù)力量短期內(nèi)難以大幅提升的情況下，統(tǒng)籌使用城區(qū)及農(nóng)村學(xué)校的技術(shù)力量，讓城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)成幫扶關(guān)系，利用城區(qū)學(xué)校技術(shù)相對較強的優(yōu)勢，為“人網(wǎng)”增加多個有力的支點，最大限度地發(fā)揮“人網(wǎng)”的輻射及技術(shù)支持作用。

在關(guān)注農(nóng)遠的過程中，也形成了我們思考問題的一個“盲點”，以為農(nóng)遠就是農(nóng)村學(xué)校的事，其實將其放到基礎(chǔ)教育的大環(huán)境中來看，人為地將農(nóng)村學(xué)校分割出來本身可能就是一個誤區(qū)。農(nóng)遠中“人網(wǎng)”最關(guān)鍵、最欠缺的一個因素就是技術(shù)支持服務(wù)的力量，很多農(nóng)村學(xué)校就在城區(qū)中學(xué)的四周，而城區(qū)中學(xué)有相對較強的技術(shù)力量，發(fā)掘和利用這個潛在的、相對有力的技術(shù)力量支點，既能迅速解決農(nóng)村學(xué)校設(shè)備維護能力不強的現(xiàn)狀，也有助于培養(yǎng)和帶動農(nóng)村技術(shù)力量的成長，更有利于“人網(wǎng)”作用的充分發(fā)揮。據(jù)研究人員對Y縣城區(qū)學(xué)校的了解，多數(shù)學(xué)校的計算機專業(yè)人員比較“富裕”，從一所學(xué)校中抽出一個計算機專業(yè)人員輪流去農(nóng)村學(xué)校進行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)并不影響城區(qū)學(xué)校的正常教學(xué)秩序，而這樣一個在城區(qū)學(xué)校并非十分重要的技術(shù)人員進入農(nóng)遠的“人網(wǎng)”之中時，可能會發(fā)揮更大的作用。

如今，農(nóng)遠已經(jīng)走過了5個年頭，5年來，農(nóng)村學(xué)校擁有了大量信息化教學(xué)設(shè)備，學(xué)校的硬件配置邁上了新的臺階，農(nóng)村教師和學(xué)生從不知道計算機為何物到融入信息化時代，農(nóng)遠取得的巨大成就有目共睹。雖然還存在很多問題，但我們相信，農(nóng)遠的前途將陽光燦爛。