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中國(guó)教育制度（人力資本生產(chǎn)制度）必然發(fā)生變遷。變遷的方向是：國(guó)家主導(dǎo)下的市場(chǎng)化，即在國(guó)家的控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)或準(zhǔn)許下，使市場(chǎng)機(jī)制的作用在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域得到逐步發(fā)揮和全面貫徹。理由如下：

第一，國(guó)家的主導(dǎo)作用具有必要性。在中國(guó)，黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大三位主體，具有完全一致的利益追求和目標(biāo)函數(shù)。由這三位主體構(gòu)成的“國(guó)家”，內(nèi)部交易成本較低、工作效率較高，功能強(qiáng)大，控制和主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，是在國(guó)家的完全控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)下發(fā)生的。人力資本生產(chǎn)制度變遷，作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度創(chuàng)新工程的一部分，只有在國(guó)家的主導(dǎo)下，才可能順利實(shí)現(xiàn)。違背或不順應(yīng)國(guó)家意志的制度創(chuàng)新活動(dòng)，現(xiàn)期內(nèi)，至多是短期內(nèi)，可能會(huì)有“機(jī)會(huì)主義”行為帶來的收益，但用不了多久，創(chuàng)新的邊際成本就會(huì)高于邊際收益，因而不可能持久。

第二，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度創(chuàng)新的方向具有決定作用。人力資本生產(chǎn)制度，是社會(huì)系統(tǒng)中具有開放性的子系統(tǒng)，主要功能是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致人力資本生產(chǎn)制度發(fā)生變遷。變遷過程遵循一定的內(nèi)在規(guī)律，但變遷方向主要決定于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向。在國(guó)家的主導(dǎo)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度發(fā)生市場(chǎng)化方向的變遷。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格制度，不僅在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中得到全面應(yīng)用，而且廣泛作用于教育與培訓(xùn)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)造、醫(yī)療保健、文化繁榮、社會(huì)保障、非營(yíng)利部門和組織管理等多個(gè)方面。人力資本生產(chǎn)制度的創(chuàng)新過程已經(jīng)開始，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格制度正在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域逐步實(shí)施。

第三，國(guó)家與人力資本生產(chǎn)制度的關(guān)系具有歷史性。在西方國(guó)家，現(xiàn)代教育，特別是高等教育，主要起源于宗教和非宗教民間組織和個(gè)人發(fā)起的教育活動(dòng)。目前，在歐洲和美國(guó)、日本等地，非公立教育十分發(fā)達(dá)，著名高等學(xué)府的舉辦者多數(shù)是民間法人而非政府。非公立教育制度的變遷會(huì)受到政府政策的影響，但主要取決于民間舉辦者的決策。與西方國(guó)家現(xiàn)代教育的發(fā)展史不同，中國(guó)現(xiàn)代教育的發(fā)展，是在政府主導(dǎo)下的發(fā)展。自1898年（光緒二十四年）清政府創(chuàng)辦第一所國(guó)立大學(xué)——京師大學(xué)堂，至1949年中華人民共和國(guó)成立，在這半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，盡管出現(xiàn)了由教會(huì)等民間組織和個(gè)人舉辦的私立教育機(jī)構(gòu)，但從未獲得充分的發(fā)展機(jī)會(huì)。處于支配地位的始終是國(guó)立教育。

第四，國(guó)家與人力資本生產(chǎn)制度的關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)性。1949年至改革開放前，中國(guó)的教育基本上處于國(guó)有國(guó)營(yíng)狀態(tài)。改革開放以來，雖然非公立教育有所發(fā)展，但公立教育仍然是全國(guó)教育制度的絕對(duì)主體。國(guó)有教育與培訓(xùn)制度的創(chuàng)新，自然必須由所有者主導(dǎo)和參與。事實(shí)上，迄今為止所進(jìn)行的全部教育制度創(chuàng)新活動(dòng)，無一不是在國(guó)家主導(dǎo)下發(fā)生的。

綜上所述，可以認(rèn)為，中國(guó)人力資本生產(chǎn)制度的變遷，只有通過國(guó)家主導(dǎo)下的制度創(chuàng)新活動(dòng)才能夠?qū)崿F(xiàn)。制度變遷的方向，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷的方向具有一致性。人力資本生產(chǎn)制度發(fā)生國(guó)家主導(dǎo)下的市場(chǎng)化變遷，意味著國(guó)家按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律改造現(xiàn)存教育與培訓(xùn)制度，以達(dá)到優(yōu)化國(guó)有人力資本生產(chǎn)資源（教育資源）配置，提高生產(chǎn)效率，最大化人力資本產(chǎn)出的目的。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）