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德育是“教育者按照一定社會(huì)和階級(jí)的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者施加系統(tǒng)的影響，把一定的社會(huì)思想、道德轉(zhuǎn)化為個(gè)體的思想意識(shí)和道德品質(zhì)的教育”。它體現(xiàn)教育的社會(huì)性和階級(jí)性，是學(xué)校教育的重要組成部分。從高校德育工作自身結(jié)構(gòu)體系來看，包括系統(tǒng)的學(xué)科德育，即“兩課”教育；行為德育，即操行規(guī)范；滲透在專業(yè)學(xué)科知識(shí)教學(xué)中的功能德育，即理性思維素質(zhì)、治學(xué)精神、意志和崇尚真理的精神和獻(xiàn)身精神等。德育與智育、體育等相互聯(lián)系，彼此滲透，共同育人。

從靜態(tài)來看，德育是素質(zhì)教育的一部分，在素質(zhì)教育中居于首要地位，兩者在內(nèi)容和目標(biāo)上具有同一性、一致性和包容性，是個(gè)體和整體、包容和被包容的關(guān)系。素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)的是包括德育的基本素養(yǎng)、功底和潛能。德育作為素質(zhì)教育的一個(gè)方面，是素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，對(duì)于學(xué)生健康成長和學(xué)校各項(xiàng)工作起著導(dǎo)向、動(dòng)力和保證作用，是素質(zhì)教育的關(guān)鍵。從某種意義上說，素質(zhì)教育觀念的形成和發(fā)展，是人們?cè)陂L期的德育實(shí)踐和探索中的一種感悟和突破，是對(duì)全面發(fā)展教育觀念的繼承和發(fā)展。它極大地豐富了德育的內(nèi)涵和外延，使德育的重要地位賦予了新的時(shí)代特征和意義。

從動(dòng)態(tài)看，素質(zhì)教育對(duì)德育具有反作用，德育最終是為素質(zhì)教育服務(wù)的，兩者在過程上具有連續(xù)性、遞進(jìn)性和循環(huán)往復(fù)性，是相輔相成和互為促進(jìn)的關(guān)系。德育作為素質(zhì)教育的基礎(chǔ)和內(nèi)核，對(duì)素質(zhì)教育具有導(dǎo)向和輻射功能，從人類發(fā)展和社會(huì)需求出發(fā)，通過外部運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部作用機(jī)制的相互滲透和作用，向人才發(fā)展的終極目標(biāo)進(jìn)行導(dǎo)向和輻射，達(dá)到預(yù)期的整合效果，從而全面提高人的素質(zhì)。反之，素質(zhì)教育奠定人的理性、體能和素養(yǎng)方面的基礎(chǔ)，使其在更高的層面上促進(jìn)各方面素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。素質(zhì)教育實(shí)際上為德育創(chuàng)設(shè)了一種良好的機(jī)遇和氛圍，對(duì)德育起著鳴鑼開道的作用。

黨的十五大明確指出：“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。”在21世紀(jì)人才必須具備的諸素質(zhì)中，思想道德素質(zhì)是根本。1994年中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，國家教委制定了《中國普通高等學(xué)校德育大綱》，進(jìn)一步明確了德育的重要性和艱巨性，不僅為德育提供了充分的政策依據(jù)和行動(dòng)指南，也為實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變明確了方向。

正確認(rèn)識(shí)德育與素質(zhì)教育的辨證關(guān)系，深刻理解德育在素質(zhì)教育的重要地位和作用，對(duì)于進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展體系具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育的德育管理體系的緊迫性

德育管理包括高校學(xué)生的日常思想政治教育管理、行為規(guī)范教育管理、學(xué)籍管理、社團(tuán)組織管理、生活管理、宿舍管理、學(xué)生活動(dòng)管理等，涉及學(xué)校工作的方方面面，環(huán)節(jié)龐大且層次復(fù)雜。十一屆三中全會(huì)以來，德育日益受到廣泛重視，在激勵(lì)學(xué)生健康成長和成才以及維護(hù)高校的穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)校改革和發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，取得了豐碩成果。但在理論尤其在實(shí)踐上，一些老問題沒能得到根本有效解決，同時(shí)又暴露出一些新問題。就高校德育管理而言，目前還較普遍存在體制不順、規(guī)劃不實(shí)、隊(duì)伍不穩(wěn)、落實(shí)不力、運(yùn)行不暢、機(jī)制不活等問題，主要表現(xiàn)為三個(gè)不適應(yīng)：

①在人才培養(yǎng)上存在不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。大學(xué)是融理論性、實(shí)踐性、社會(huì)性和服務(wù)性于一體的知識(shí)傳播場所。社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高科技的迅猛發(fā)展，決定了大學(xué)生必須具備良好的綜合素質(zhì)，包括適應(yīng)社會(huì)、開拓創(chuàng)新、人際交往的能力，寬厚的基礎(chǔ)知識(shí)，堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí)技能，廣博的人文科學(xué)與社會(huì)科學(xué)知識(shí)。由于德育自身的內(nèi)在規(guī)定性的制約和歷史原因，造成了“重智育輕德育”、“厚專業(yè)薄人文”和“強(qiáng)調(diào)教育，弱化管理”等現(xiàn)象。近幾年表現(xiàn)尤為突出的是，學(xué)生社會(huì)公德水平、心理調(diào)適及行為控制能力、人際交往及社會(huì)適應(yīng)能力等與智力水平出現(xiàn)明顯反差，與社會(huì)發(fā)展需求和世界科技發(fā)展趨勢(shì)相比還有很大差距，這雖然不能涵蓋大學(xué)生主體，但是人所共知的事實(shí)。

②在教育管理方法與隊(duì)伍建設(shè)上有待進(jìn)一步改進(jìn)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立沖擊著傳統(tǒng)的思想、觀念和行為。市場經(jīng)濟(jì)的求利競爭、自主等特性在大學(xué)生思想上不同程度地打上印記，使思想意識(shí)、學(xué)習(xí)態(tài)度和日常行為等方面發(fā)生相應(yīng)的變化，給我們的教育管理觀念及方式、方法提出了新的要求和挑戰(zhàn)。然而，許多高校仍然沿襲或固守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一、封閉的教育管理模式，管理效益低下，直接影響著管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

③在深化教育體制改革的配套管理上缺乏力度。適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，高校逐步改革了招生就業(yè)制度，先后引入了完全學(xué)分制、收費(fèi)制以及推行雙休日等改革，為高校教育管理帶來了生機(jī)與活力，也使與日俱增的貧困生問題，勤工助學(xué)規(guī)范運(yùn)作和發(fā)展問題，學(xué)生基礎(chǔ)文明建設(shè)等問題日益突出，增加了德育工作的難度，給高校德育管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一些院校紛紛推出配套管理舉措，但目前還沒有形成適應(yīng)院校自身特點(diǎn)的管理體系，以教育代替管理的現(xiàn)象仍十分突出，使德育管理處于相對(duì)滯后的被動(dòng)局面，游離于學(xué)生思想和生活實(shí)際。如長期得不到及時(shí)有效的解決，勢(shì)必給人才培養(yǎng)和社會(huì)發(fā)展帶來不良影響。

上述問題在近兩年的全國高校八省市大學(xué)生滾動(dòng)調(diào)查中較為突出，并呈現(xiàn)出發(fā)展態(tài)勢(shì)，表明高校德育管理問題具有不可回避的普遍性。德育是使受教育者知、情、意、信、行不斷發(fā)展的完整過程，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。當(dāng)今以計(jì)算機(jī)、多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為代表的信息化時(shí)代的迅速到來，將會(huì)給高等教育帶來重大影響，在教育目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、形式和方法諸方面發(fā)生根本性的變革。加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作任重而道遠(yuǎn)。因此，構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育的德育管理體系，是德育內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力使然，也是適應(yīng)外在的社會(huì)發(fā)展需要的必然，是目前亟待解決的一個(gè)重要問題。

構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育的德育管理體系的思路及對(duì)策

素質(zhì)教育已成為整個(gè)教育界和全社會(huì)的共識(shí)。面對(duì)新的希望、新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)的高校德育工作，如何適應(yīng)并積極推進(jìn)素質(zhì)教育？針對(duì)高校德育管理現(xiàn)狀和問題，科學(xué)構(gòu)建和完善德育管理體系，積極探索德育的有效途徑和方法，著力在增強(qiáng)德育工作的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性上下功夫、上水平，充分發(fā)揮德育管理在學(xué)生教育成長過程中的決策、指揮、協(xié)調(diào)和控制功能，努力開創(chuàng)德育管理新局面，是目前我國高校急需解決的一項(xiàng)重要課題。

（一）落實(shí)德育管理體制改革，確保決策規(guī)劃的全面性。改革完善高校德育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式，是適應(yīng)素質(zhì)教育的前提。建立和完善在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，校長及行政系統(tǒng)為主實(shí)施德育的管理體制，是適應(yīng)素質(zhì)教育的客觀需要，轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，深化高等教育改革的一項(xiàng)重要舉措。要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)德育的領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃德育發(fā)展目標(biāo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)職能部門和院系的學(xué)生管理職能，把立足點(diǎn)放在培養(yǎng)合格人才的中心上來，主動(dòng)發(fā)揮基層組織的德育功能。調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)行全員參與，互聯(lián)互動(dòng)的系統(tǒng)管理。

（二）實(shí)現(xiàn)高效的現(xiàn)代信息化管理，促進(jìn)方式方法的科學(xué)性。加大科學(xué)管理力度，促進(jìn)傳統(tǒng)教育方法與現(xiàn)代教化手段的有機(jī)結(jié)合，從根本上提高管理的時(shí)效和水平，是推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把德育放在一個(gè)大系統(tǒng)、大背景、大環(huán)境中研究，納入經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的實(shí)踐中探索。繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的思想政治工作方法，實(shí)現(xiàn)德育管理的程序化、規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化。要加大投入，加快現(xiàn)代化步伐，至少在院系學(xué)生辦公室一級(jí)配置計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代管理設(shè)施，建立國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)促進(jìn)學(xué)校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、與國際高校及相關(guān)行業(yè)接軌，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部綜合信息傳遞與交流，以利隨時(shí)調(diào)控各個(gè)層面和層次的教育管理工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的信息化管理。

（三）適應(yīng)當(dāng)前機(jī)構(gòu)與人事制度改革，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)效性。建立一支專兼結(jié)合、功能互補(bǔ)、素質(zhì)優(yōu)良、充滿生機(jī)與活力的德育隊(duì)伍，是實(shí)施素質(zhì)教育的保障。要把德育隊(duì)伍建設(shè)問題納入當(dāng)前機(jī)構(gòu)和人事制度改革的重大議程，以德育工作崗位進(jìn)行科學(xué)的再設(shè)計(jì)，要通過明確的政策導(dǎo)向和制度規(guī)范，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和投入，促進(jìn)德育隊(duì)伍的合理流動(dòng)。尤其要加強(qiáng)專職德育隊(duì)伍和管理工作人員中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高現(xiàn)代化管理知識(shí)和技能，改善隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮德育管理隊(duì)伍的骨干和主導(dǎo)作用。

（四）量化德育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)檢查評(píng)估的督導(dǎo)性。強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，量化管理指標(biāo)，建立適應(yīng)素質(zhì)教育的評(píng)估監(jiān)控體系，是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。德、智、體等綜合測評(píng)是對(duì)學(xué)生個(gè)體的素質(zhì)進(jìn)行定量考核的一種方法，力求運(yùn)用科學(xué)手段對(duì)人才的培養(yǎng)和全面發(fā)展進(jìn)行反饋督導(dǎo)，使規(guī)章制度內(nèi)化為學(xué)生的自覺行動(dòng)，使德育由虛變實(shí)。要結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展?fàn)顩r，建立和完善校、職能部門和院系班三級(jí)評(píng)估體系，加強(qiáng)德育評(píng)估的督導(dǎo)性，實(shí)行多層級(jí)評(píng)估。在評(píng)估的價(jià)值取向上，體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相協(xié)調(diào)，適應(yīng)未來與服務(wù)當(dāng)前的互動(dòng)；在時(shí)空觀念上，體現(xiàn)個(gè)體與群體的結(jié)合，質(zhì)與量的平衡，從而構(gòu)建一個(gè)完整的鏈條，使德育由軟變硬。加強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)期教育管理研究，建立科學(xué)的德育管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長全過程的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮職能部門管理效應(yīng)的當(dāng)務(wù)之急。

（五）完善德育管理運(yùn)行機(jī)制，力求實(shí)施過程的整合性。明確有關(guān)部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，完善德育管理運(yùn)行機(jī)制，整合教育主體、客體和環(huán)境育人的力量，是適應(yīng)并推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。

優(yōu)化高校教育資源配置，形成以教育為先導(dǎo)、以服務(wù)為基礎(chǔ)、以管理為依托的宏觀教育格局。要充分發(fā)揮思想育人、教書育人、管理育人、環(huán)境育人的功能和優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)全員育人、全方位育人和全過程育人。加強(qiáng)教育與科學(xué)管理緊密結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建設(shè)良好的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，是當(dāng)前德育工作中的重要任務(wù)。要不斷改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件，完善文體活動(dòng)設(shè)施，提供全方位服務(wù)，強(qiáng)化管理育人，使學(xué)生管理貼近學(xué)生思想、生活和學(xué)習(xí)，達(dá)到入理、入情、入境的完善效果，繼而充分調(diào)動(dòng)學(xué)生內(nèi)在積極性和創(chuàng)造潛能，發(fā)揮學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束和自我完善的作用。

著眼德育管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，健全體制改革的配套管理。要結(jié)合招生就業(yè)制度改革和教育改革，著力研究和探索學(xué)分制、并軌條件下的學(xué)生管理機(jī)制轉(zhuǎn)換，把握管理的重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生德育工作的針對(duì)性，增強(qiáng)德育管理的力度。

進(jìn)一步加強(qiáng)以宿舍為基礎(chǔ)群體單位和管理基本環(huán)節(jié)的管理機(jī)制。要切實(shí)加大宿舍管理的力度，改善學(xué)生宿舍的軟硬環(huán)境，樹立學(xué)生主體的教育思想，突出學(xué)生的主體地位，強(qiáng)化政治方向和主流價(jià)值觀的引導(dǎo)，激活主體的深層次需求，使學(xué)生能夠處理好個(gè)人與集體、眼前與長遠(yuǎn)的相互關(guān)系，以充滿生機(jī)和活力的健康的寢室文化輻射整個(gè)學(xué)生群體，促進(jìn)班級(jí)整體素質(zhì)的提高，從而帶動(dòng)和推動(dòng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和校風(fēng)建設(shè)，形成豐富的、進(jìn)步的、穩(wěn)定的校園文化氛圍，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的全面發(fā)展。

進(jìn)一步完善學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)及減免學(xué)雜費(fèi)等“五位一體聯(lián)動(dòng)助學(xué)”的激勵(lì)保障機(jī)制。要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，不斷加強(qiáng)內(nèi)部“造血”功能，完善外部“輸血”機(jī)制，全面因材施教。把視角投向社會(huì)，主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)接軌，爭取社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體的經(jīng)濟(jì)支持與教育管理協(xié)作，多渠道、多層次設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、資助金，廣開勤工助學(xué)渠道，激勵(lì)學(xué)生自立自強(qiáng)，奮發(fā)有為。通過適當(dāng)設(shè)立中介服務(wù)組織，建立學(xué)校與社會(huì)大循環(huán)的管理回路，發(fā)掘高校服務(wù)社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理潛能，形成互利互惠、互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

進(jìn)一步深化以“主題周末”活動(dòng)為主體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制。第二課堂和社會(huì)實(shí)踐是德育的外化形式，是課堂教育主渠道的必要延伸，是達(dá)到知行合一的重要環(huán)節(jié)。目前，雙休日從時(shí)空上為學(xué)生提供了個(gè)性發(fā)展機(jī)遇，管理者應(yīng)充分利用和有效占領(lǐng)學(xué)生業(yè)余這塊管理領(lǐng)域，深入調(diào)查了解學(xué)生需要，針對(duì)不同的需要層次進(jìn)行管理，滿足日益增長的物質(zhì)和精神文化需要；通過舉辦人文知識(shí)講座、心理健康宣教及咨詢、就業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)，開辦現(xiàn)代實(shí)用知識(shí)技能培訓(xùn)班，組織豐富多彩的文娛活動(dòng)，健全人格，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展，全面提高學(xué)生的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)，培養(yǎng)跨世紀(jì)的復(fù)合型人才。