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摘要：打造法治國有大型企業(yè)是推進依法治國整體戰(zhàn)略的重要組成部分，也是中國社會主義法治體系不可或缺的一個環(huán)節(jié)。國有大型企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟中的支柱，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會生活的穩(wěn)定，有著不可替代的作用。探究建設法治國有大型企業(yè)的有效路徑，讓國有大型企業(yè)在具有中國特色的社會主義法治體系下蓬勃發(fā)展，對推進中國社會主義法治建設，落實依法治國的總體戰(zhàn)略，有著重要的指導意義。

關鍵詞：法治；國有大型企業(yè)；依法治國

自十八大以來，依法治國再次被明確為建設具有中國特色的社會主義社會的核心戰(zhàn)略之一。在國民經(jīng)濟領域當中，綜合提升各類企業(yè)的管理水平，落實社會主義法治理論在企業(yè)經(jīng)營中的應用，一直以來都是中國企業(yè)發(fā)展的時代需求。國有大型企業(yè)在國民經(jīng)濟的發(fā)展中起到了重要作用，只有打造法治國有大型企業(yè)，將依法治國的戰(zhàn)略理念融入到國有大型企業(yè)的日常運營管理當中，才能充分發(fā)揮國有大型企業(yè)的依法治理的帶頭作用，開啟中國企業(yè)落實依法治國戰(zhàn)略的新篇章。

一、推進依法治國打造法治國有大型企業(yè)的必要性

推進依法治國戰(zhàn)略，打造法治國有大型企業(yè)，是建設社會主義法治社會的基本要求，也是中國國家治理的根本方略。國有大型企業(yè)作為推進依法治國戰(zhàn)略的重要力量，只有全面而高效地打造法治國有大型企業(yè)，才能順利推動中國社會主義法治社會建設，完成依法治國的戰(zhàn)略部署。中國是以公有制為主體，多種所有制共存的社會主義國家。國有大型企業(yè)的健康發(fā)展關系到國民經(jīng)濟建設，和國有資產(chǎn)的安全。如果國有大型企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)問題，那么將對中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活造成難以估量的損失。當前，國內(nèi)外市場環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國內(nèi)市場化改革進入深水區(qū)，國際市場競爭愈發(fā)激烈。外部市場環(huán)境的不確定性與日俱增，對國有大型企業(yè)內(nèi)部的治理水平提出了更高的要求。國有大型企業(yè)作為市場的主體，不僅發(fā)揮著重要的經(jīng)濟作用，同時因其具有社會國家性和社會公共性，對社會秩序穩(wěn)定的維持也具有不可替代的作用。相比于其它類型企業(yè)，以及政府部門而言，國有大型企業(yè)的治理具有更加深刻的復雜性。在中國特色社會主義法治體系的整體框架下，在依法治國戰(zhàn)略的總體要求下，建設陽光國有大型企業(yè)，將國有大型企業(yè)的管理運用深深打上法治烙印，對推進中國依法治國戰(zhàn)略具有重要意義。

二、法治國有大型企業(yè)建設中存在的問題

（一）法律顧問制度建設不完善

國有大型企業(yè)在落實依法戰(zhàn)略的過程當中，推出了一系列相關制度，其中法律顧問制度是最具有特點的國有大型企業(yè)法治制度之一。自依法治國戰(zhàn)略明確提出以來，國有大型企業(yè)法律顧問制度也應運而生。1400家國有大型企業(yè)配備了企業(yè)法律顧問，多家國有大型企業(yè)配備了專職企業(yè)法律顧問，大型國有企業(yè)的法務部門基本形成了企業(yè)的專屬法律團隊。針對國有大型企業(yè)經(jīng)常遇到的法務問題以及法律糾紛，各地律師協(xié)會定期進行相關問題的培訓，從而保障國有大型企業(yè)法律顧問總體水平的穩(wěn)定提升。但是，隨著全球化進程的不斷加深，國有大型企業(yè)面臨的法律問題發(fā)生了廣泛而深刻的變化，這對國有大型企業(yè)法律顧問制度提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。國有大型企業(yè)的法律顧問作為預防和控制國有大型企業(yè)法律風險的主體，在日常工作當中承擔著較大的工作壓力以及責任風險。但國有大型企業(yè)法律顧問作為國有大型企業(yè)的專職法務人員，其績效多與企業(yè)的營收相互脫鉤。在這種制度之下，國有大型企業(yè)法律顧問很難具有較高的工作積極性，這也無形之中增加了國有大型企業(yè)面臨的法律風險。此外，國有大型企業(yè)法律顧問制度往往具有森嚴的壁壘，這就使得國有大型企業(yè)法律顧問與國有大型企業(yè)外部的律師、律師事務所之間的合作出現(xiàn)了障礙。

（二）法律風控機制存在缺失

雖然中國許多國有大型企業(yè)建立起了企業(yè)法律顧問制度，但是在法律實踐過程當中，國有大型企業(yè)的法律風險防控依然存在著較大漏洞。首先，國有大型企業(yè)法律顧問往往以團隊、組織或部門的形態(tài)存在。這種團隊運營模式雖然增強了國有大型企業(yè)法律顧問的人數(shù)優(yōu)勢，但也成為了國有大型企業(yè)法律風險防控的隱患。當企業(yè)出現(xiàn)法律風險之后，由于是法律顧問團隊負責法律風險防控，因此往往出現(xiàn)相互推諉責任的問題，法律事故責任難以落實到個人，從而加劇了企業(yè)的法律風險。其次，國有大型企業(yè)的法律風險防控不同于普通法律訴訟業(yè)務，以及民營企業(yè)法務業(yè)務。國有大型企業(yè)法律風險防控要求法律顧問必須在全面了解企業(yè)運營管理，以及企業(yè)戰(zhàn)略決策方向上制定國有大型企業(yè)的法律風險防控對策。但是，許多國有大型企業(yè)的法律顧問對于國有大型企業(yè)所從事的業(yè)務領域并不了解。這就導致法律顧問為國有大型企業(yè)提出的法律風險防控方案缺乏針對性，對于企業(yè)所面臨的潛在法律風險無法有效篩查，這就使得國有大型企業(yè)在運營過程中，面臨的潛多為前置預防，即在企業(yè)管理者做出決策之前，對企業(yè)可能面臨的法律風險進行預防。但是，國有大型企業(yè)的法律風險往往出現(xiàn)在決策中和決策后。國有大型企業(yè)法律顧問對于這兩個階段可能出現(xiàn)的法律風險往往容易忽略，并且缺乏對此類問題的監(jiān)管，從而導致國有大型企業(yè)的法律風險控制缺陷。

（三）國有大型企業(yè)法律工作規(guī)范體系不健全

法律工作規(guī)范體系不健全，是國有大型企業(yè)普遍存在的問題。這一問題主要體現(xiàn)在如下三個方面。首先，從國有大型企業(yè)法律工作的企業(yè)組織保障角度來看，有關國有大型企業(yè)組織保障的相關規(guī)范并不完善。國有大型企業(yè)雖然設有法律顧問團隊，但總法律顧問的職能并沒有充分明確。國有大型企業(yè)的法律機構組成過于龐雜，各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)規(guī)范。其次，從法律監(jiān)督角度來看，國有大型企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范、合同簽訂與履行、重大決策的法律監(jiān)督和風險防控，存在著較大的規(guī)范空白。尤其是企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，以及重大決策的風險防控上，監(jiān)督審查力度較弱。這使得國有大型企業(yè)在做出決策之后，容易觸碰法律紅線。對國有大型企業(yè)決策者的監(jiān)督不足，也讓國有資產(chǎn)面臨著被侵害的風險。最后，從法律糾紛的防控角度來看，國有大型企業(yè)的相關工作規(guī)范有待健全。當前國有大型企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境出現(xiàn)了巨大變化，法律糾紛出現(xiàn)了與日俱增的趨勢。企業(yè)預防法律糾紛不僅從意識上需要得到提升，更加應當在企業(yè)規(guī)范上對企業(yè)重大法律糾紛的處理加以規(guī)制。

三、打造法治國有大型企業(yè)的對策

（一）以法律法規(guī)為核心，提升國有大型企業(yè)員工的法治意識

國有大型企業(yè)要將依法治國戰(zhàn)略落實到企業(yè)日常工作當中，就必須以法律為核心，切實提升國有大型企業(yè)員工的法治意識，讓社會主義法治理論融入到每個國有大型企業(yè)員工的日常生活當中。如果國有大型企業(yè)員工沒有良好的法治意識，那么就無法將依法治國的戰(zhàn)略理念落實到具體的行動當中。要提升國有大型企業(yè)員工的法治意識，就必須從以下三個方面入手。首先，以中國現(xiàn)有法律法規(guī)為核心，以國有大型企業(yè)法律顧問團隊為抓手，定期對國有大型企業(yè)員工開展依法治國主題教育活動。讓國有大型企業(yè)員工在了解中國法律法規(guī)的同時，明確自身所享有的權利和必須履行的義務。在日常工作當中時刻以法律法規(guī)為標準和紅線，將法律意識融入自身的工作和生活當中。其次，國有大型企業(yè)領導帶頭遵紀守法，為國有大型企業(yè)員工做好表率。依法治國要求良法至上，而良法則要求每個人在“規(guī)則”面前具有同等的權利義務。國有大型企業(yè)作為特殊的企業(yè)主體，具有社會公共屬性，企業(yè)領導對企業(yè)的經(jīng)營本質(zhì)上是在代行公民賦予的權力。因此，國有大型企業(yè)領導更加應當受到法律規(guī)范的規(guī)制，才能為員工起到良好的示范作用。最后，完善人才交流機制，加強國有大型企業(yè)法律顧問團隊的業(yè)務交流。國有大型企業(yè)法治建設不應當僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部人員完成，更應當通過國有大型企業(yè)和社會資源的引進與合作，在提升自身法律服務水平的同時，充分調(diào)動外部資源，為國有大型企業(yè)的法治建設提供新鮮血液。

（二）依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，探索法治國有大型企業(yè)的有效路徑

打造法治國有大型企業(yè)不應當僅僅停留在理論上，更應當在中國享有法律法規(guī)框架之下，探索出建設法治國有大型企業(yè)的有效路徑和落地方案。首先，建設法治國有大型企業(yè)要求企業(yè)的各項工作必須有法可依有章可循。通過法務部門制定國有大型企業(yè)的規(guī)章制度，并以規(guī)章制度為核心，嚴格審核工作中的每個步驟和細節(jié)，全面實現(xiàn)國有大型企業(yè)的規(guī)范化和制度化。其次，提升法律顧問的專業(yè)水平和決策參與程度。做到?jīng)Q策做出之前，對可能產(chǎn)生的法律風險做充分的盡職調(diào)查和風險評估，出具風險防控的具體法律意見。在決策的執(zhí)行過程當中，嚴格落實風險防控的可視化，以及政策執(zhí)行中法律風險的跟進把控。在決策執(zhí)行之后，國有大型企業(yè)的法律顧問應當依據(jù)企業(yè)已經(jīng)制定好的相關規(guī)范制度和履行程序，對企業(yè)決策的落實進行事后審核，決策執(zhí)行之后可能出現(xiàn)的遺留問題進行重點防控。最后，對企業(yè)簽訂的合同進行嚴格把控，力求企業(yè)合同的標準化和統(tǒng)一化。合同是企業(yè)經(jīng)營活動的憑據(jù)，是企業(yè)經(jīng)營軌跡的記錄，也是企業(yè)糾紛產(chǎn)生的關鍵節(jié)點。因此，對合同工作的嚴格管理可以從源頭規(guī)避企業(yè)的法律風險，落實依法治國的法治精神。

（三）完善法律顧問制度，營造良好的國有大型企業(yè)法治環(huán)境

完善法律顧問制度，是營造國有大型企業(yè)法治環(huán)境的有效路徑，也是落實依法治國戰(zhàn)略的抓手。國有大型企業(yè)法律顧問制度的完善應當從以下方面入手。首先，在企業(yè)的基層單位和關鍵部門建立常設法務工作組織，從基層建立第一道防火墻，做到法律風險的早發(fā)現(xiàn)早解決。其次，促進國有大型企業(yè)法律顧問的國際化，不斷提升法律顧問團隊的專業(yè)化水平。同時，時時關注法律顧問的職業(yè)生涯發(fā)展，維護法律顧問團隊穩(wěn)定的同時，形成良性的發(fā)展環(huán)境。最后，落實法律顧問團隊的激勵和追責機制。法律顧問應當根據(jù)國資委制定的企業(yè)法律顧問評級辦法，定期對法律顧問進行考核評級，工作績效也應當和日常工作掛鉤。如果企業(yè)出現(xiàn)因法律顧問工作過失出現(xiàn)的法律風險，也應當將責任追溯到個人，依據(jù)現(xiàn)有法律和企業(yè)規(guī)章對相關人員進行追責。法律顧問是國有大型企業(yè)形成良性法治環(huán)境的關鍵節(jié)點，應當充分發(fā)揮法律顧問的規(guī)范建設功能，以及規(guī)范監(jiān)督審核功能，將國有大型企業(yè)的日常經(jīng)營管理納入規(guī)范的軌道當中。

四、結(jié)語

近些年來，依法治國戰(zhàn)略的社會主義法治理念逐漸深入人心，國有大型企業(yè)的法治建設對于推進依法治國的戰(zhàn)略有著重大意義。國有大型企業(yè)的法治建設也在不斷優(yōu)化現(xiàn)有體制，解決現(xiàn)實問題的基礎之上逐步走上了正軌。本文通過剖析法治國有大型企業(yè)建設中存在的普遍問題，并提出了解決相關問題，建設法治國有大型企業(yè)的有效路徑，以期為中國的法治建設提供借鑒。

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作者：李京鴻  單位：中煤張家口煤礦機械有限責任公司