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摘要：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)以高速鐵路和城市軌道交通為代表的軌道客車裝備都有著較為強(qiáng)勁的需求。為應(yīng)對(duì)這樣的市場(chǎng)發(fā)展背景，有效防控企業(yè)發(fā)展征途中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)有力的企業(yè)法律管理應(yīng)發(fā)揮巨大作用。本文試圖從宏觀形勢(shì)和行業(yè)特征出發(fā)，研究軌道客車裝備制造企業(yè)應(yīng)如何構(gòu)建符合國(guó)家發(fā)展大勢(shì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際和自身發(fā)展需要的法律管理戰(zhàn)略體系。

關(guān)鍵詞：軌道客車裝備制造業(yè)；法律管理；戰(zhàn)略體系

近些年，國(guó)家在高速鐵路網(wǎng)和城市軌道交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面持續(xù)投入大量資本。在未來(lái)數(shù)年間，城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)將迅猛發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)城市集群效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在海外，以高鐵為代表的軌道客車裝備秉承國(guó)家名片的職責(zé)使命，成為中國(guó)制造“走出去”和“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)路先鋒。這些都是軌道客車裝備制造企業(yè)服務(wù)全球交通生活的真實(shí)寫(xiě)照，也為企業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。為響應(yīng)國(guó)家構(gòu)建法治中國(guó)的號(hào)召，積極應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)紛繁復(fù)雜的人文、社會(huì)和法律環(huán)境，法律管理一定要成為有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大力構(gòu)建符合社會(huì)發(fā)展趨向、國(guó)家發(fā)展大勢(shì)和軌道客車企業(yè)自身發(fā)展需要的法律管理戰(zhàn)略體系尤為重要。

一、宏觀形勢(shì)分析

從社會(huì)發(fā)展趨向來(lái)看，全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主的、契約的和競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，要求用法律來(lái)明確產(chǎn)權(quán)、交換和競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)系。市場(chǎng)化環(huán)境需要更加審慎和敏感的法律管理。從國(guó)家發(fā)展大勢(shì)來(lái)看，從黨的十五大把依法治國(guó)作為基本治國(guó)方略，到2010年中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系建設(shè)完成，再到國(guó)家十三五規(guī)劃確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，我國(guó)法治環(huán)境不斷完善，為軌道客車裝備制造企業(yè)法律工作發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、行業(yè)特征分析

一是軌道客車裝備制造業(yè)企業(yè)往往體量巨大，商業(yè)往來(lái)形式也很繁雜。如采購(gòu)、銷售、技術(shù)引進(jìn)輸出和咨詢服務(wù)、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、租賃、建設(shè)工程等。二是具體業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)多采取項(xiàng)目制。在車輛種類方面，總體分為鐵路干線、城際軌道、城市軌道三大類客車項(xiàng)目；在執(zhí)行地域方面，又可分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際項(xiàng)目。諸多項(xiàng)目并行共同構(gòu)成了軌道客車企業(yè)的核心業(yè)務(wù)。在這樣的背景下，以項(xiàng)目為依托進(jìn)行深入的法律管控是十分必要的。三是業(yè)務(wù)總體呈穩(wěn)定狀態(tài)。需要在構(gòu)建法律管理戰(zhàn)略體系時(shí)，注重各項(xiàng)常規(guī)性法律業(yè)務(wù)的廣泛開(kāi)展。

三、戰(zhàn)略體系構(gòu)建思路

1.工作理念

一是要全面把握事前、事中、事后三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)貫徹“事前預(yù)防、事中控制”的工作原則。通過(guò)工作重點(diǎn)的前移，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)盡早實(shí)現(xiàn)識(shí)別和管控，能有效避免發(fā)生不可挽回的重大糾紛和實(shí)際損害，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。二是要踐行持續(xù)改善突破的管理思想。法律管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不僅要持續(xù)推進(jìn)法律管理制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，更要在重要工作板塊努力強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的梳理和建設(shè)。三是應(yīng)注重深化拓展工作領(lǐng)域，以業(yè)績(jī)贏得重視，突出“有為才有位，有位更有為，有為有位自有威”思想。四是要注重同業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)融合和團(tuán)結(jié)協(xié)作。生產(chǎn)型企業(yè)各類法律事務(wù)源于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，某些工作專業(yè)性較強(qiáng)、法律工作含量高，單靠業(yè)務(wù)或法律部門(mén)處理很難取得較好效果。所以，要注重建立法律部門(mén)同各單位分工協(xié)調(diào)配合、共同處理法律事務(wù)的工作機(jī)制。

2.管理層次

法律管理要運(yùn)用法律專業(yè)的方法和技能管控企業(yè)各項(xiàng)工作，防控企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)依法合規(guī)、維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益、創(chuàng)造審核把關(guān)價(jià)值、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面法治。主要應(yīng)分清兩個(gè)層次來(lái)管理。一是企業(yè)法治工作。這是企業(yè)全員性工作，要基于建設(shè)“法治企業(yè)”的總體思路，在法律部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)全員推進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)管理。二是法律職能工作，是以法律部門(mén)為主導(dǎo)的工作，強(qiáng)調(diào)深度融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全周期和全鏈條，成為各項(xiàng)具體工作的必要審核管控環(huán)節(jié)。在發(fā)揮防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)權(quán)益等基本作用的基礎(chǔ)上，更要成為企業(yè)創(chuàng)造效益的重要力量和途徑。

四、戰(zhàn)略體系構(gòu)建舉措

第一，要全面促進(jìn)實(shí)現(xiàn)建立“法治企業(yè)”目標(biāo)。要建立全員知法于心、融法于行、誠(chéng)信為本、法治強(qiáng)企的價(jià)值理念并塑造全員信仰法律、學(xué)習(xí)法律、善用法律、倡導(dǎo)法治、推進(jìn)法治的工作和行為習(xí)慣。在具體工作中，企業(yè)上下時(shí)刻要想到國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部管理制度所賦予的權(quán)利和規(guī)定的義務(wù)，在日常工作生活中善于運(yùn)用法治思維，切實(shí)樹(shù)立底線意識(shí)、理性意識(shí)、契約意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。第二，要密切跟蹤國(guó)家推進(jìn)“法治中國(guó)”的發(fā)展大勢(shì)及對(duì)建設(shè)“法治企業(yè)”的宏觀方針政策等國(guó)家頂層設(shè)計(jì)動(dòng)向。促進(jìn)“法治企業(yè)”建設(shè)納入企業(yè)戰(zhàn)略性議題，使法治成為企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源。第三，要梳理完善法律工作板塊，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)創(chuàng)性工作的推進(jìn)及對(duì)企業(yè)重點(diǎn)工作的跟蹤。要在企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理決策、重大項(xiàng)目執(zhí)行等方面形成主動(dòng)管控的工作模式，以促進(jìn)法律管理效能的提升。要強(qiáng)化在促進(jìn)企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)方面的工作力度。要建立重大項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系；及時(shí)了解海外市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向和業(yè)務(wù)需求，大力開(kāi)展海外市場(chǎng)法律環(huán)境預(yù)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)法律業(yè)務(wù)對(duì)海外業(yè)務(wù)更深層次的介入；要同全球各類型法律業(yè)務(wù)高端工作資源實(shí)現(xiàn)對(duì)接，形成配置全球高端法律資源的能力。第四，要強(qiáng)化自身隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，穩(wěn)定關(guān)鍵、核心人才隊(duì)伍；形成人才成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境及選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，使軌道客車企業(yè)法務(wù)工作者有價(jià)值感、榮譽(yù)感、歸屬感、責(zé)任感、使命感；要實(shí)行高校應(yīng)屆畢業(yè)生招聘、法律精英社會(huì)招聘、企業(yè)內(nèi)部選拔相結(jié)合的人才聘用機(jī)制；綜合構(gòu)建形成領(lǐng)導(dǎo)型、專家型、一般事務(wù)型工作團(tuán)隊(duì)和梯隊(duì)。

參考文獻(xiàn)

[1]汪本勇.法律事務(wù)管理是鐵路裝備制造企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的保障[J].東方企業(yè)文化，2015，（20）：112.

作者:王木春 王婷婷 單位:中車長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司 吉林大學(xué)校友聯(lián)絡(luò)和教育基金管理處